成都某公园防汛救灾应急预案

[成都某公园]防汛救灾应急预案第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[成都某公园]可能发生的汛涝灾害及其引发的次生、衍生事件，提升公园防汛救灾的应急响应和处置能力，健全防汛救灾应急工作机制，最大程度地减少灾害造成的生命财产损失，保障[居民]生命安全与财产安全，维护正常的教学、工作、生活秩序，确保[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及政策文件的规定，结合[成都某公园]实际情况，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。公园防汛救灾工作在[成都某公园]防汛救灾指挥部的统一领导下进行，全面负责公园汛涝灾害的应急响应与处置工作。建立健全快速反应机制，确保灾害信息的及时发现、快速报告、果断决策与高效处置，实现指挥协同、响应及时、处置有力。

2.分级负责与属地管理。遵循分级负责制和属地管理原则，明确公园防汛救灾指挥体系各层级职责。公园防汛救灾指挥部统一协调指挥辖区内防汛救灾工作，各相关部门和单位按照职责分工，落实属地管理责任，确保各项防汛救灾任务有效落实。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，强化汛前风险排查与隐患治理，加强对降雨、水位等水文气象因素的监测预警与综合研判，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将汛涝灾害及其影响控制在最小范围。

4.系统联动与群防群控。建立公园防汛救灾指挥体系与相关部门、单位及社会力量的协同联动机制，整合资源、信息共享、力量互补，形成政府主导、部门协作、社会参与的群防群控工作格局，提升整体防汛救灾效能。

5.区分性质与依法处置。严格依据法律法规和政策规定，结合汛涝灾害的具体情况，区分不同性质和等级的事件，采取相应的应急处置措施。在处置过程中，切实维护[居民]的合法权益，确保所有措施符合法律法规要求，体现公平公正，实现合情合理合法处置。

第三条适用范围

本预案适用于[成都某公园]辖区内各类防汛救灾事件的应急处置工作。本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]伤亡、公园公共财产损失、正常教学、工作、生活秩序受到严重影响以及公园声誉受损的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：公园内或周边发生的涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及群体性事件，各类邪教的非法传教活动，可能引发影响公园及周边区域稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在公园内、造成一定范围内人员伤亡或恐慌的重大治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。公园内发生的建筑物倒塌、火灾、设备设施故障、安全生产事故，重大交通事故，大型活动公共安全事故等。

4.公共卫生类突发事件。公园内或因外部因素传入、造成或可能造成[居民]健康严重损害的突发传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件等。

5.自然灾害类突发事件。包括：暴雨、洪水、内涝、雷电、大风、冰雹、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。公园官方网站、公众号、监控系统等网络与信息系统被攻击、破坏或出现重大故障，导致信息泄露、服务中断、影响公园正常管理的事件。

7.考试安全类突发事件。公园内若举办相关考试，在考试组织、监考、阅卷等环节发生的泄密事件，以及在考试期间发生的扰乱考试秩序的事件。

8.其他影响公园安全与稳定的公共事件。包括但不限于：因极端天气、地质问题等引发的突发险情，以及其他不可预见的、造成或可能造成严重后果的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[成都某公园]成立防汛救灾突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全、治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条防汛救灾突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：公园主要负责人

副组长：公园分管安全、运营的负责人

成员：公园办公室、安保部、设施维护部、游客服务中心、宣传部、财务部、各片区管理处等单位主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥公园防汛救灾突发事件的应急响应行动，下达应急处置指令，协调各方资源，对重大事项进行决策，并向上级主管部门报告情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在公园办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和上报汛情、灾情信息，研判灾情发展态势；协助领导提出应急处置措施建议；协调落实领导小组决策事项；指导、督导各工作组及公园内各单位开展防汛救灾工作；收集整理防汛救灾工作资料，总结经验教训。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对各类防汛救灾突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管安全的负责人担任，副组长由安保部负责人担任。工作组成员由安保部、办公室、宣传部、各片区管理处等部门负责人组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：维护公园内社会秩序，预防和处置因汛情引发的群体性事件、非法集会、扰乱秩序等行为；配合公安机关处置涉及公共安全的刑事案件；做好游客安抚和疏导工作。

2.治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管安全的负责人担任，副组长由安保部负责人担任。工作组成员由安保部、办公室等部门负责人组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：负责公园内治安巡逻，加强重点区域管控；预防和打击盗窃、抢劫等犯罪活动；协助公安机关开展现场处置和调查取证工作。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管运营的负责人担任，副组长由设施维护部负责人担任。工作组成员由设施维护部、工程部、安保部、各片区管理处等部门负责人组成。工作组办公室设在设施维护部。

主要职责：负责公园内排水系统、堤坝、道路、桥梁、游乐设施等的巡查、维护和应急抢修；组织实施险情排除和灾后恢复工作；管理易燃易爆物品，预防次生事故发生。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管安全的负责人担任，副组长由游客服务中心负责人担任。工作组成员由游客服务中心、办公室、宣传部等部门负责人组成。工作组办公室设在游客服务中心。

主要职责：负责收集、上报游客中出现的突发性疾病信息；做好饮用水卫生监督和食品安全管理；配合卫生防疫部门开展疫情调查和防控工作；做好游客健康提示和心理疏导。

5.自然灾害类（汛涝）突发事件应急处置工作组。组长由公园主要负责人担任，副组长由公园分管防汛工作的负责人担任。工作组成员由设施维护部、工程部、安保部、各片区管理处等部门负责人组成。工作组办公室设在设施维护部。

主要职责：负责监测降雨、水位等水文气象信息；组织实施防汛预案，启动应急响应；指挥抢险队伍进行排涝、加固、转移等救灾工作；评估灾害损失，协调灾后重建。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管宣传或信息化工作的负责人担任，副组长由办公室或信息技术部门负责人担任。工作组成员由办公室、宣传部、信息技术部门等部门负责人组成。工作组办公室设在办公室或信息技术部门。

主要职责：负责保障公园防汛救灾相关信息系统和通信网络的安全运行；及时发布权威汛情信息，应对网络谣言和虚假信息；做好重要数据的备份和恢复工作。

7.信息工作组。组长由公园分管办公室工作的负责人担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由办公室、宣传部等部门负责人组成。工作组办公室设在公园办公室。

主要职责：负责收集、汇总、分析公园防汛救灾工作信息；起草并向上级主管部门报送汛情、灾情及应急处置情况的报告；协调新闻媒体做好宣传报道工作；管理防汛救灾信息发布渠道。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时预警和准确处置[成都某公园]辖区内防汛救灾相关突发事件，建立规范的信息报送与管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

[成都某公园]防汛救灾信息的报送工作应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递突发事件信息。

（2）首报意识。任何部门或个人一旦发现或接到可能发生的事件信息，必须第一时间向[公园]防汛救灾指挥部办公室报告。

（3）真实性。报送的信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或迟报，确保信息的准确性。

（4）完整性。报送的信息应全面完整，包含应急信息核心要素清单所列内容，不得随意删减。

（5）续报要求。事件情况发生变化或处置过程中有重要进展时，必须及时续报，直至事件处置完毕。

2.[公园]内信息报送流程

[公园]防汛救灾信息实行分级负责、逐级上报制度，具体流程如下：

（1）事发部门（单位）→[公园]防汛救灾指挥部办公室→[公园]防汛救灾指挥部→上级主管部门（如需）。

（2）[公园]防汛救灾指挥部办公室负责信息的汇总、分析、核实和初步研判，并及时向[公园]防汛救灾指挥部报告。

（3）[公园]防汛救灾指挥部根据事件性质、等级和上级要求，决定信息报送的范围、时限和方式。

3.紧急书面信息报送流程

（1）事发部门（单位）在发现重大突发事件后，应立即通过电话向[公园]防汛救灾指挥部办公室报告事件基本信息（包括时间、地点、初步原因等）。

（2）[公园]防汛救灾指挥部办公室接到电话报告后，应立即核实情况，并按照规定流程向[公园]防汛救灾指挥部报告。

（3）对于达到重大突发事件标准的，[公园]防汛救灾指挥部办公室应在事件发生后2小时内，以书面形式正式报送[公园]防汛救灾指挥部，并抄送相关单位。

（4）根据[公园]防汛救灾指挥部的指示，[公园]防汛救灾指挥部办公室应在事件发生后2小时内，以书面形式正式报送上级主管部门，并抄送相关单位。

4.应急信息核心要素清单

报送的应急信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体位置。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数等。

（4）伤亡：已发生的人员伤亡情况。

（5）起因：事件发生的原因或初步原因分析。

（6）评估：对事件性质、等级和影响的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展情况、处置进展和下一步计划。

（9）其他：需要说明的其他重要情况。

5.需紧急上报至省委的事件清单

根据相关规定，下列重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内以书面形式正式报送省委办公厅：

（1）重大自然灾害（如特大暴雨、洪水、滑坡、泥石流等）；

（2）重大事故灾难（如公园内重大设施设备事故、环境污染事件等）；

（3）重大公共卫生事件（如传染病疫情等）；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[成都某公园]防汛救灾突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门在领导小组的指导下，建立健全并持续完善防汛救灾工作的日常管理制度，明确职责分工，规范工作流程，确保应急指挥体系、监测预警体系、信息报告体系、应急保障体系等高效运行。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对公园防汛救灾应急预案及相关专项预案、部门预案进行评估和修订，根据公园实际情况、上级要求以及演练评估结果，补充完善预案内容，增强预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。组建和健全公园防汛救灾专业队伍和志愿者队伍，明确队伍构成和职责，加强队伍的日常管理、培训和演练，提升队伍的快速反应能力、协同作战能力和应急处置水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展针对[居民]的防汛避险知识宣传教育和培训，提高[居民]的自救互救能力。定期组织公园防汛救灾应急演练，包括桌面推演、单项演练和综合演练，检验预案的有效性，检验队伍的实战能力，及时发现并整改存在的问题。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据公园防汛救灾需要，足额储备必要的应急物资和装备，包括但不限于防汛抢险工具、救生器材、照明设备、通讯设备、医疗用品、生活必需品等。建立应急物资管理制度，明确物资种类、数量、存放地点、保管责任和领用程序，定期检查、维护和更新应急物资，确保物资的质量和数量满足应急需要，确保需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

[成都某公园]防汛救灾相关突发事件根据其性质、严重程度和影响范围，划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指因极端降雨、洪水等引发，造成或可能造成10人以上死亡（含失踪），或危及重要区域、关键设施，导致公园全面瘫痪，严重影响[社会]稳定和公共安全的汛涝灾害事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指因较强烈降雨、洪水等引发，造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或造成重要区域、关键设施严重损毁，导致公园大部分区域功能受损，对[社会]稳定和公共安全产生重大影响的汛涝灾害事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指因一般降雨、内涝等引发，造成或可能造成1人以上、3人以下死亡（含失踪），或造成部分区域、设施受损，导致公园部分区域功能受阻，对[社会]稳定和公共安全产生较大影响的汛涝灾害事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指因局部强降雨、轻微内涝等引发，造成或可能造成人员轻伤或无伤亡，或造成少量设施轻微受损，影响范围有限，对[社会]稳定和公共安全影响较小的汛涝灾害事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，事发部门应立即核实情况，并按照本预案规定启动相应级别的应急响应程序。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至[成都某公园]防汛救灾指挥部办公室，[成都某公园]防汛救灾指挥部办公室接报后立即核实，并在20分钟内向[成都某公园]防汛救灾指挥部报告，同时启动I级应急响应。公园防汛救灾指挥部立即成立现场指挥部，全面负责应急处置工作，并在1小时内将事件基本情况、已采取的措施等书面报告报送上级主管部门。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至[成都某公园]防汛救灾指挥部办公室，[成都某公园]防汛救灾指挥部办公室接报后立即核实，并在20分钟内向[成都某公园]防汛救灾指挥部报告，同时启动II级应急响应。公园防汛救灾指挥部立即成立现场指挥部，全面负责应急处置工作，并在1小时内将事件基本情况、已采取的措施等书面报告报送上级主管部门。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至[成都某公园]防汛救灾指挥部办公室，[成都某公园]防汛救灾指挥部办公室接报后立即核实，并在20分钟内向[成都某公园]防汛救灾指挥部报告，同时启动III级应急响应。公园防汛救灾指挥部根据需要成立现场指挥部或由指挥部指定牵头部门负责应急处置工作，并在1小时内将事件基本情况、已采取的措施等书面报告报送上级主管部门。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至[成都某公园]防汛救灾指挥部办公室，[成都某公园]防汛救灾指挥部办公室接报后立即核实，并在20分钟内向[成都某公园]防汛救灾指挥部报告，同时启动IV级应急响应。由公园防汛救灾指挥部指定相关部门负责应急处置工作，并及时向[成都某公园]防汛救灾指挥部报告处置进展，并在1小时内将事件基本情况、已采取的措施等书面报告报送上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件应急处置的现场指挥机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制突发事件的发展蔓延，防止事态升级或次生灾害发生。

（2）掌握进展：密切关注事件动态，及时收集、分析现场信息，准确掌握事件发展态势和处置进展情况。

（3）及时报告：按照信息报送规定，及时、准确、全面地向上一级指挥部和相关部门报告事件情况、处置进展和遇到的困难。

（4）适时发布信息：根据上级指挥部和相关部门的要求，适时、适度、准确地向社会发布事件信息和处置情况，引导舆论，回应关切，维护[社会]稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[成都某公园]建立并持续完善防汛救灾信息收集、传递、报送、处理各环节的运行机制，确保信息渠道畅通、信息传递及时、信息处理高效。具体要求如下：

（1）信息收集。明确信息收集的范围、渠道和责任人，建立健全信息网络，加强值班值守，利用监控设施、社会力量等多种途径，全面、准确、及时地收集汛情、灾情、险情信息以及可能引发或影响[社会]稳定的相关信息。

（2）信息传递。建立多元化的信息传递渠道，包括有线通信、无线通信、卫星通信、互联网等，确保信息能够快速、准确地在指挥部、相关部门和人员之间传递。

（3）信息报送。制定严格的信息报送制度，明确信息报送的流程、时限和内容要求，确保重要信息能够第一时间准确上报至[成都某公园]防汛救灾指挥部及上级主管部门。

（4）信息处理。建立信息分析研判机制，对收集到的信息进行及时处理和分析，为指挥决策提供科学依据。确保信息处理的准确性、时效性和安全性。

第十二条物资与资金保障

（1）资金保障。将防汛救灾应急经费纳入[成都某公园]年度预算，确保资金来源稳定、保障有力。制定应急经费管理办法，规范资金使用，确保专款专用，提高资金使用效益。根据汛情发展和应急处置需要，及时追加应急经费。

（2）物资保障。建立健全关键应急物资储备制度，制定应急物资目录，明确各类物资的品种、数量、存放地点、保管要求和供应流程。主要应急物资包括：医疗急救类（药品、医疗器械、救护用品等）、救生救援类（救生衣、救生圈、排水设备等）、生活保障类（食品、饮用水、照明设备等）、防护装备类（雨衣、雨鞋、安全帽等）、防汛器材类（编织袋、砂石、抽水泵等）以及应急通讯设备。明确各类应急物资的采购、储存、维护、补充和调配机制，确保物资储备充足、管理规范、维护良好，满足应急处置需要。特殊应急物资（如药品、消毒用品等）应由专人专柜保管，确保物资质量可靠、随时可用。

第十三条人员与技术保障

（1）人员保障。组建[成都某公园]防汛救灾应急队伍，包括专业队伍和志愿者队伍。专业队伍主要由公园安保部、设施维护部、应急抢险队伍以及各片区管理人员等组成，负责应急处置的现场指挥、抢险救援、人员疏散等工作。志愿者队伍主要由具备救援技能和奉献精神的[居民]组成，负责辅助抢险救援、人员安抚、物资分发等工作。定期对应急队伍进行培训和演练，提升队伍的实战能力和协同作战水平。根据汛情发展和应急处置需要，及时动员和协调社会力量参与应急处置工作。

（2）技术保障。积极引进和应用先进的防汛救灾技术，包括雨水监测预警技术、排水系统智能化管理技术、无人机巡查技术、应急通信技术等，提升防汛救灾的科技含量和智能化水平。加强技术人员的培养和引进，提升技术支撑能力。与专业机构合作，建立技术顾问机制，为防汛救灾提供专业技术指导和支持。

第十四条培训与演练保障

（1）培训保障。制定并实施防汛救灾应急培训计划，定期组织针对[居民]的防汛避险知识宣传教育，提高[居民]的自救互救能力和安全意识。对[成都某公园]防汛救灾应急队伍进行专业技能培训，包括应急处置知识、操作规程、安全防护等内容，提升队伍的专业素质和应急处置能力。加强对[公园]管理人员的培训，提高其组织协调和指挥决策能力。

（2）演练保障。定期组织开展防汛救灾应急演练，包括桌面推演、单项演练和综合演练，检验预案的可行性、实用性和可操作性，检验应急队伍的实战能力和协同作战水平。演练内容应贴近实战，涵盖信息报告、指挥调度、抢险救援、人员疏散、医疗救护等环节，全面检验应急处置能力。针对不同类型、不同规模的汛涝灾害，制定专项演练方案，提升应急处置的针对性和有效性。及时总结演练情况，分析存在的问题和不足，不断完善应急处置方案和流程。鼓励[居民]参与应急演练，提高[社会]的防汛救灾意识和参与度。

第十五条加强保障建设

[成都某公园]应从制度建设、组织体系构建、应急物资储备、软硬件设施配置等