广州某气象局气象灾害应急演练管理规范

[广州某气象局]气象灾害应急演练管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理广州某气象局辖区内气象灾害事件，提升气象灾害应急响应和处置能力，健全气象灾害应急工作机制，最大程度地减少气象灾害造成的生命财产损失，保障[居民]生命和财产安全，维护正常的工作秩序和[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规和相关规定，结合广州某气象局实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。广州某气象局成立气象灾害应急指挥部（以下简称指挥部），作为气象灾害应急响应的统一指挥机构，全面负责辖区内气象灾害的应急指挥和处置工作。建立快速反应机制，确保气象灾害监测、预警、报告、决策、处置等环节紧密衔接，实现快速响应、精准研判、果断处置。

2.分级负责与属地管理。遵循分级负责、属地管理的原则，明确指挥部、各相关部门及[居民]在气象灾害应急响应中的职责。气象灾害发生后，由相应级别指挥部启动应急预案，[辖区内]各级部门及单位主要负责人是本单位气象灾害应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合，加强气象灾害风险隐患排查，强化气象灾害监测预警和信息研判，实现早发现、早报告、早预警、早处置。将气象灾害控制在一定范围内，避免或减少人员伤亡和财产损失。

4.系统联动与群防群控。建立气象部门与相关部门、[居民]等的协同联动机制，形成信息共享、资源整合、行动一致的气象灾害群防群控工作格局。加强气象灾害知识普及和宣传，提高[居民]的防灾意识和自救互救能力。

5.区分性质与依法处置。在气象灾害应急处置过程中，要严格区分不同性质的事件，依法依规开展应急处置工作。切实保护[居民]的合法权益，做到合情合理、依法办事，维护社会秩序稳定，确保气象灾害应急处置工作在法治轨道上运行。

第三条适用范围

本规范适用于广州某气象局辖区内气象灾害应急演练的管理工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]生命伤亡、财产损失、社会秩序混乱、公共安全事件声誉损害等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：扰乱气象灾害监测、预警、信息发布秩序的非法集会、游行、示威等群体性事件，以及可能引发社会恐慌的谣言传播、恶意炒作等事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在气象局辖区内、针对工作人员或重要设施的盗窃、破坏等重大刑事案件，以及可能影响气象灾害信息正常传递的治安事件。

3.事故灾害类突发事件。气象局内部发生的火灾、设备故障等安全事故，影响气象灾害监测、预警能力的事件。

4.公共卫生类突发事件。因气象灾害引发的传染病疫情等公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：台风、暴雨、雷电、冰雹、干旱、大雾等气象灾害本身及其引发的次生灾害。

6.网络与信息安全类突发事件。破坏气象局业务系统、网站等网络与信息系统的攻击、病毒入侵等事件。

7.考试安全类突发事件。因气象灾害影响重要气象观测、考试等活动的突发事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。因气象灾害引发的社会治安、交通运输、城市运行等领域的公共安全事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条气象灾害应急组织体系

广州某气象局成立气象灾害应急指挥部（以下简称指挥部），作为气象灾害应急响应的统一指挥机构，全面负责辖区内气象灾害的应急指挥和处置工作。指挥部下设办公室和八个专项应急处置工作组。

第五条气象灾害应急指挥部及主要职责

组长：局长

副组长：副局长

成员：[辖区内]相关业务部门、直属单位主要负责人。

指挥部职责：负责统一决策、组织、指挥广州某气象局辖区内气象灾害的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条气象灾害应急指挥部办公室及主要职责

气象灾害应急指挥部下设办公室，指挥部办公室设在[局办公室]，负责日常工作。

指挥部办公室的主要职责：负责收集和分析气象灾害相关信息，提出处理气象灾害的指导意见和具体措施报指挥部；及时总结广州某气象局处理气象灾害的经验和做法；督导、检查各部门、各单位落实气象灾害应急处理工作的情况。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对各类气象灾害，指挥部下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管[辖区内]事务的副局长担任，副组长由[局办公室]主任担任。工作组成员由[局办公室]、[宣传部门]、[保卫部门]、[应急管理部门]及与事件相关的[辖区内]单位负责人组成。工作组办公室设在[局办公室]。

主要职责：维护气象灾害监测、预警、信息发布秩序；处置扰乱气象灾害应急工作的群体性事件；发布信息，稳定[居民]情绪，防止谣言传播；协调[辖区内]资源，配合政府部门开展应急处置工作。

2.治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由分管[辖区内]安全工作的副局长担任，副组长由[保卫部门]负责人担任。工作组成员由[局办公室]、[保卫部门]、[纪检监察部门]及与事件相关的[辖区内]单位负责人组成。工作组办公室设在[保卫部门]。

主要职责：实施现场保护，维护现场治安秩序；负责寻找现场目击证人、知情人；指挥调度所有保卫力量，协同公安机关做好现场勘察、询问证人、查找证据线索、缉查作案嫌疑人；汇集相关信息，经领导批准后向有关部门报送。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由分管[局内]事务的副局长担任，副组长由[局办公室]主任担任。工作组成员由[局办公室]、[设备部门]、[后勤部门]、[技术保障部门]及与事件相关的[辖区内]单位负责人组成。工作组办公室设在[局办公室]。

主要职责：检查[局内]设施设备安全，排查风险隐患；统一决策、组织、指挥[局内]涉及气象灾害引发的事故灾害的应急响应行动；下达应急处置工作任务；及时前往事故现场指挥、救援、敦促或开展调查工作；上报有关信息。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由分管[辖区内]事务的副局长担任，副组长由[卫生健康部门]负责人担任。工作组成员由[局办公室]、[卫生健康部门]、[应急管理]及与事件相关的[辖区内]单位负责人组成。工作组办公室设在[卫生健康部门]。

主要职责：建立防范和预警机制；积极收集气象灾害可能引发的公共卫生相关信息；加强对[辖区内]公共场所的日常管理工作的督察；下达应急处置工作任务；及时前往事故现场指挥、救援、敦促或开展调查工作；上报有关信息。

5.自然灾害类（气象灾害本身）突发事件应急处置工作组。组长由局长担任，副组长由副局长担任。工作组成员由[气象监测部门]、[预报部门]、[预警发布部门]、[应急管理部门]及与事件相关的[辖区内]单位负责人组成。工作组办公室设在[气象监测部门]。

主要职责：负责气象灾害的监测、预报、预警工作；及时发布气象灾害预警信息；组织气象灾害影响评估；协调[辖区内]资源，配合政府部门开展应急处置工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管[局内]信息化工作的副局长担任，副组长由[信息技术部门]负责人担任。工作组成员由[局办公室]、[信息技术部门]、[宣传部门]、[网络安全部门]及与事件相关的[辖区内]单位负责人组成。工作组办公室设在[信息技术部门]。

主要职责：通过技术手段对气象灾害相关信息发布平台实施监控；及时处置重大有害信息传播；及时处置和报告气象灾害信息发布平台遭受境内外严重攻击的重大安全事件；查处网上违法违纪事件。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管[辖区内]事务的副局长担任，副组长由[教育部门]负责人担任（如适用）。工作组成员由[局办公室]、[教育部门]、[宣传部门]、[应急管理]及与事件相关的[辖区内]单位负责人组成。工作组办公室设在[教育部门]（如适用）。

主要职责：协调[辖区内]气象灾害对考试的影响；开展事件调查；确认事件等级；启动相应预案；做出决策；及时上报。

8.气象灾害信息工作组。组长由分管[辖区内]事务的副局长担任，副组长由[局办公室]主任担任。工作组成员由[局办公室]、[宣传部门]、[纪检监察部门]、[应急管理]及与事件相关的[辖区内]单位负责人组成。工作组办公室设在[局办公室]。

主要职责：负责收集[居民]的动态，了解各部门的工作情况，汇总、分析各[辖区内]单位上报的信息，编辑信息专报。及时、精准、全面向上级主管部门报送紧急信息，为上级主管部门掌握情况、科学决策、指挥处置提供高效信息服务。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理

为有效预防、及时预警气象灾害，建立健全信息报送机制，确保信息畅通、准确、及时，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

气象灾害信息的报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。确保第一时间报送信息，不得延误。

（2）首报意识。第一时间发现、核实并上报初始信息。

（3）真实性。确保信息客观、准确、真实，不得歪曲、隐瞒或捏造。

（4）完整性。确保信息要素齐全，全面反映事件情况。

（5）续报要求。事件发展过程中，应持续报送最新动态和处置情况。

2.信息报送流程

气象灾害信息的报送遵循以下流程：

（1）部门报告。各相关业务部门或单位在监测到可能发生或已经发生的气象灾害时，应立即向[辖区内]气象灾害应急指挥部办公室报告。

（2）办公室核实与汇总。[辖区内]气象灾害应急指挥部办公室接到报告后，应立即核实信息，并进行初步分析研判，必要时可请求相关部门进行会商。

（3）指挥部决策。[辖区内]气象灾害应急指挥部办公室将核实汇总后的信息及时上报指挥部，由指挥部进行决策是否启动应急响应。

（4）逐级上报。指挥部根据事件级别和性质，决定信息报送的上级部门，按照规定程序逐级上报至省委、省政府等上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大或特别重大级别的气象灾害事件，[辖区内]气象灾害应急指挥部办公室应在事件发生后立即启动紧急书面信息报送流程：

（1）电话报告。第一时间通过电话向省委办公厅口头报告事件基本情况。

（2）书面报告。在电话报告的同时或之后2小时内，以最快捷的方式（如特快专递、电子公文系统等）将书面报告报送省委办公厅。

书面报告应包含应急信息核心要素清单的全部内容，并突出事件严重程度和紧急性。

4.应急信息核心要素清单

报送气象灾害信息时，必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生或发现的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体地理位置。

（3）规模：受影响范围、人口数量、经济损失等。

（4）影响：对[居民]生命财产安全、城市运行、生产生活秩序等造成的影响。

（5）起因：气象灾害的类型（如台风、暴雨、雷电等）及其主要原因。

（6）评估：初步或最终的事件等级评估、灾害损失评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施和下一步计划。

（8）进展：事件发展态势、处置进展情况。

（9）建议：需要上级部门或相关部门协调支持的事项。

5.触发紧急报告的重大突发事件清单

下列气象灾害事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：造成或可能造成严重人员伤亡或重大经济损失的台风、暴雨、雷电、冰雹、干旱、大雾等极端天气事件。

（2）重大事故灾难：因气象灾害引发的重大基础设施破坏、环境污染等事件。

（3）重大公共卫生事件：因气象灾害引发的重大传染病疫情或群体性健康事件。

（4）涉国防/港澳台/外交紧急动态：因气象灾害可能影响国防安全、港澳台地区关系或外交活动的紧急情况。

（5）重大预警动向：可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性气象灾害动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：因气象灾害引发的其他可能严重影响国家安全和社会稳定的紧急情况。

第九条预防预警行动

在广州某气象局气象灾害应急指挥部（以下简称指挥部）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。指挥部办公室负责统筹协调，各工作组及相关部门依据职责分工，加强应急工作制度的日常执行与监督，确保应急指挥、信息报送、物资保障等机制的顺畅运行。

2.持续完善各类应急预案。各工作组及相关部门应结合气象灾害风险形势变化、部门职能调整及演练评估结果，定期修订完善各自职责范围内的气象灾害应急预案，形成体系化、规范化的预案体系。

3.加强应急队伍建设。指挥部办公室会同各工作组，加强应急队伍的日常管理、技术培训和技能训练，提升队伍的气象灾害监测预警、信息分析、指挥协调、应急处置等专业能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。指挥部办公室根据年度计划，组织或协调各工作组及相关部门开展不同层级、不同场景、不同灾种的气象灾害应急知识培训、技能竞赛和模拟演练，检验预案的有效性和可操作性，提高协同应对能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。指挥部办公室会同后勤保障部门，根据应急预案和实际需要，制定应急物资储备计划，做好气象灾害应急所需物资（如应急通信设备、照明设备、防护用品、生活必需品等）的储备、登记、保管、维护和更新工作，确保物资数量充足、质量可靠、随时可用。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据气象灾害的严重程度、影响范围和危害程度，将事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成严重影响[辖区内]公共安全、经济社会秩序，并造成或可能造成特别重大人员伤亡、财产损失或重大政治影响的气象灾害事件。判定标准包括：造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全；造成或可能造成直接经济损失1亿元以上；发生重大森林火灾，过火面积1000公顷以上或造成重大人员伤亡；发布台风中心经过地区为红色预警信号等特别严重气象灾害。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成较大范围公共安全、经济社会秩序严重危害，并造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失的气象灾害事件。判定标准包括：造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全；造成或可能造成直接经济损失5000万元以上、1亿元以下；发生较大森林火灾，过火面积100公顷以上、1000公顷以下，或造成人员伤亡；发布台风中心经过地区为橙色预警信号等严重气象灾害。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成一定范围公共安全、经济社会秩序危害，并造成或可能造成一定人员伤亡、财产损失的气象灾害事件。判定标准包括：造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全；造成或可能造成直接经济损失1000万元以上、5000万元以下；发生一般森林火灾，过火面积50公顷以上、100公顷以下；发布台风中心经过地区为黄色预警信号等较重气象灾害。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成较小范围公共安全、经济社会秩序轻度危害，并造成或可能造成人员伤亡、财产损失较轻的气象灾害事件。判定标准包括：造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全；造成或可能造成直接经济损失1000万元以下；发生一般森林火灾，过火面积50公顷以下；发布台风中心经过地区为蓝色预警信号等一般气象灾害。

2.各级事件应急响应程序

气象灾害事件发生后，广州某气象局指挥部（以下简称指挥部）及其相关工作组应立即启动相应级别的应急响应程序，按照“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对”的原则，采取应急处置措施。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

指挥部立即启动I级应急响应，20分钟内指挥部办公室将事件初步信息报指挥部，并同步向[上级主管部门]报告。指挥部总指挥立即决策部署，成立现场指挥部（如需），立即组织力量赶赴现场开展应急处置工作。现场指挥部负责统一指挥现场应急处置，及时掌握事态进展，每[30分钟]向指挥部和[上级主管部门]报告一次情况，并根据需要及时发布权威信息。

指挥部办公室在事件发生后1小时内，形成事件基本情况报告，报送[上级主管部门]并抄送相关单位。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

指挥部立即启动II级应急响应，20分钟内指挥部办公室将事件初步信息报指挥部，并同步向[上级主管部门]报告。指挥部副总指挥或授权副职领导率相关工作组立即开展工作，必要时成立现场指挥部（如需），赶赴现场开展应急处置工作。现场指挥部负责统一指挥现场应急处置，及时掌握事态进展，每[60分钟]向指挥部和[上级主管部门]报告一次情况，并根据需要及时发布权威信息。

指挥部办公室在事件发生后1小时内，形成事件基本情况报告，报送[上级主管部门]并抄送相关单位。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

指挥部立即启动III级应急响应，20分钟内指挥部办公室将事件初步信息报指挥部，并报[上级主管部门]。指挥部指定负责人或授权部门负责人率相关工作组开展工作，必要时可成立现场指挥部（如需），赶赴现场开展应急处置工作。现场指挥部负责统一指挥现场应急处置，及时掌握事态进展，每[90分钟]向指挥部和[上级主管部门]报告一次情况，并根据需要及时发布权威信息。

指挥部办公室在事件发生后1小时内，形成事件基本情况报告，报送[上级主管部门]并抄送相关单位。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

指挥部立即启动IV级应急响应，20分钟内指挥部办公室将事件初步信息报指挥部，并报[上级主管部门]。指挥部指定负责人或授权部门负责人率相关工作组开展工作，密切关注事态发展。指挥部办公室根据需要及时向[上级主管部门]报告情况。

指挥部办公室应在事件发生后2小时内，形成事件基本情况报告，报送[上级主管部门]并抄送相关单位。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部作为应急处置的现场指挥机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取措施控制事态发展，防止灾害蔓延和次生灾害发生，维护现场秩序。

（2）掌握进展：通过现场勘查、信息收集、人员询问等方式，全面、准确掌握灾害影响范围、人员受困情况、财产损失等现场信息，并及时更新。

（3）及时报告：按照指挥部要求，及时、准确、全面地报告现场情况、应急处置进展、存在的问题和建议，确保信息畅通。

（4）适时发布信息引导舆论：根据指挥部授权，适时向社会发布权威信息，回应社会关切，澄清事实真相，稳定[居民]情绪，避免谣言传播，为应急处置工作营造良好舆论环境。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全信息收集、分析、传递、报送、处理的闭环工作机制，确保信息流转的及时性、准确性和完整性。完善信息传输渠道，包括有线通信、无线通信、卫星通信等多种方式，确保在极端天气等条件下信息传输的畅通无阻。定期对通讯设备和信息系统进行检查、维护和升级，确保其处于良好工作状态，保障应急信息的快速、准确传递。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。广州某气象局将气象灾害应急经费纳入年度预算，并根据实际需要适时调整，确保应急处置工作的资金需求。应急经费主要用于应急物资储备、应急演练、技术装备购置与维护、应急处置等工作。

2.物资保障。[辖区内]气象灾害应急指挥部办公室会同后勤保障部门，根据气象灾害风险评估和应急预案要求，制定应急物资储备目录，建立和完善应急物资储备制度。应急物资包括但不限于医疗救护、应急照明、通讯设备、生活保障、防护用品等。建立健全应急物资的采购、储存、保管、维护和调配机制，确保物资充足、完好、可用。指定专人负责应急物资的管理，定期检查和补充，确保应急物资随时可用。特殊应急物资实行专人专管、定点存放，并建立严格的出入库登记制度。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。[辖区内]气象灾害应急指挥部办公室负责统筹协调，各专项应急处置工作组及相关部门应加强应急队伍建设，通过日常培训、技术交流等方式，提高队伍的应急救援能力。建立健全应急救援人员管理制度，明确人员职责和任务，确保应急救援队伍的结构优化、素质过硬。

2.技术保障。广州某气象局应加强气象灾害监测预警、信息发布、应急通信等技术研发和应用，提升气象灾害监测预警能力、信息发布能力和应急处置能力。加强气象灾害应急技术装备的配备和日常维护，确保其处于良好工作状态。加强气象灾害应急专业技术人才的培养和引进，提升应急处置工作的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。广州某气象局应定期组织开展气象灾害应急知识和技能培训，提高[辖区内]居民、工作人员的防灾避险意识和自救互救能力。培训内容应包括气象灾害知识、应急预案、应急处置流程、自救互救技能等。

2.演练保障。[辖区内]气象灾害应急指挥部办公室应定期组织开展不同规模、不同场景、不同灾种的气象灾害应急演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提高各部门协同应对气象灾害的能力。演练应注重实战化、规范化，并做好演练评估工作，及时总结经验教训，不断完善应急处置机制。积极鼓励和支持[辖区内]各部门、各单位与外部组织开展气象灾害应急演练交流与协作，共同提升应急处置能力。

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