广州某机关公共秩序维护管理实施办法

[广州某机关]公共秩序维护管理实施办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[广州某机关]（以下简称“本机关”）公共秩序维护管理中可能发生的各类突发事件，提升本机关应急响应和处置能力，健全公共秩序维护管理机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[员工]生命和财产安全，维护正常的工作秩序，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及政策文件的规定，结合本机关实际，制定本实施办法。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。本机关成立公共秩序维护管理领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥本机关公共秩序维护管理工作。建立健全快速反应机制，确保信息畅通、指令明确、行动迅速，实现突发事件发现、报告、研判、处置等环节的紧密衔接，做到快速响应、果断处置，最大限度减少事件影响。

2.分级负责与属地管理。遵循分级负责、属地管理原则，明确领导小组及各相关部门、单位在公共秩序维护管理工作中的职责。本机关各内设部门及下属单位是本单位公共秩序维护管理工作的责任主体，主要负责人是第一责任人，应在其职责范围内，依法、及时、有效地开展公共秩序维护管理工作。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、关口前移的工作方针，定期开展公共秩序风险排查、评估与研判，建立风险隐患清单和动态管理机制。强化情报信息收集、分析研判和预警发布，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将突发事件控制在萌芽状态或初期阶段，防止事态蔓延和扩大，维护本机关正常工作秩序。

4.系统联动与群防群控。构建本机关内部各部门、单位之间以及与外部相关力量（如公安、消防、卫生等部门）协同联动的工作体系，形成信息共享、资源整合、行动统一的公共秩序维护管理工作格局。动员和引导[员工]积极参与公共秩序维护，构建专群结合、群防群治的工作网络，形成整体合力。

5.区分性质与依法处置。在公共秩序维护管理工作中，必须严格区分不同性质的事件和矛盾，依法依规采取相应措施。坚持法治思维和法治方式，维护[员工]的合法权益，做到程序正当、处置公允。确保所有维护措施符合法律法规要求，体现合情、合理、合法，维护本机关工作秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本管理办法适用于[广州某机关]（以下简称“本机关”）辖区内各类突发事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，本机关正常工作秩序受到影响，以及声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：本机关辖区内涉及[员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢市、上访、聚众闹事等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响本机关和辖区稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在本机关辖区内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[员工]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在本机关辖区内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成本机关辖区[员工]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在本机关辖区内发生的突发公共卫生事件；辖区内发生的、可能对本机关[员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用本机关网络及相关信息系统发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部公共网络、媒体等发布的有损本机关名誉、影响本机关稳定的活动；窃取国家及本机关保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏本机关网络及相关信息系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在本机关组织的各类考试中，在命题管理、试卷印制、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.其他影响本机关安全稳定的公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

本机关成立突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：本机关主要领导

副组长：本机关分管安全、稳定工作的领导

成员：本机关办公室、党委（党组）办公室、纪委、保卫处、人事处、财务处、后勤保障处、各相关业务处室及下属单位主要负责人。

领导小组职责：负责本机关辖区内突发事件的统一决策、组织、指挥和协调；研究决定突发事件应急响应级别和应急措施；下达应急处置指令；统一发布信息；组织开展应急救援和处置工作；向上级主管部门报告突发事件情况和处置工作进展。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在机关党委（党组）办公室（或机关办公室，根据实际情况确定），负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、上报突发事件相关信息；起草领导小组会议纪要和应急处置相关文件；组织协调各专项工作组开展工作；督促检查各部门、各单位落实突发事件应急处理工作方案的情况；负责应急物资储备和管理工作；总结突发事件应急处置经验教训。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：由领导小组副组长或指定分管相关工作的领导担任

副组长：由机关保卫处主要负责人担任

成员单位：机关党委（党组）办公室、纪委、人事处、财务处、后勤保障处、事发单位及相关部门。

办公室地点：设在机关保卫处。

主要职责：负责维护现场秩序，疏导人员，隔离警戒；配合公安机关开展现场处置，控制事态发展；开展调查取证，收集证据；做好相关人员的思想工作和情绪疏导；落实防范措施，防止事态蔓延。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：由领导小组副组长或指定分管相关工作的领导担任

副组长：由机关保卫处主要负责人担任

成员单位：机关党委（党组）办公室、纪委、人事处、财务处、后勤保障处、事发单位及相关部门。

办公室地点：设在机关保卫处。

主要职责：负责协助公安机关开展现场处置，维护现场秩序，保护现场证据；开展人员搜查、信息核查；落实安全防范措施，防止类似事件再次发生；做好受害人员和相关人员的安抚工作。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由领导小组副组长或指定分管相关工作的领导担任

副组长：由机关后勤保障处主要负责人担任

成员单位：机关党委（党组）办公室、纪委、人事处、财务处、保卫处、事发单位及相关部门。

办公室地点：设在机关后勤保障处。

主要职责：负责组织抢险救援，疏散人员，转移重要物资；开展事故原因调查；落实整改措施，消除安全隐患；做好受灾人员的救助和安置工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：由领导小组副组长或指定分管相关工作的领导担任

副组长：由机关后勤保障处主要负责人担任

成员单位：机关党委（党组）办公室、纪委、人事处、财务处、保卫处、机关医务室（或指定医疗机构）及相关部门。

办公室地点：设在机关后勤保障处。

主要职责：负责开展医疗救治和卫生防疫工作；落实隔离措施，防止疫情扩散；开展健康教育宣传，提高[员工]自我防护意识；做好相关物资储备和供应工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由本机关主管行政工作的领导担任

副组长：由分管保卫、后勤保障工作的领导担任

成员单位：机关各相关处室、下属单位及受灾害影响的单位。

办公室地点：设在机关办公室。

主要职责：负责组织抢险救灾，转移受灾人员，转移重要物资；开展灾情评估，制定恢复重建计划；做好受灾人员的救助和安置工作；向上级主管部门报告灾情和救灾工作进展。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：由领导小组副组长或指定分管相关工作的领导担任

副组长：由机关党委（党组）办公室或信息中心主要负责人担任

成员单位：机关党委（党组）办公室、纪委、人事处、财务处、保卫处、信息中心及相关部门。

办公室地点：设在机关信息中心（或党委办公室，根据实际情况确定）。

主要职责：负责网络与信息系统的安全防护和应急处置；开展网络攻击的溯源和取证工作；修复受损系统，恢复数据；制定网络与信息安全应急预案，开展应急演练。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：由领导小组副组长或指定分管相关工作的领导担任

副组长：由机关人事处（或教育处，根据实际情况确定）主要负责人担任

成员单位：机关党委（党组）办公室、纪委、人事处、财务处、保卫处、事发单位及相关部门。

办公室地点：设在机关人事处（或教育处，根据实际情况确定）。

主要职责：负责考试期间的秩序维护和安全保障；调查处理考试突发事件；保障考试正常进行；总结经验教训，完善考试安全管理制度。

8.信息工作组

组长：由领导小组副组长或指定分管相关工作的领导担任

副组长：由机关党委（党组）办公室主要负责人担任

成员单位：机关党委（党组）办公室、纪委、人事处、财务处、保卫处、信息中心及相关部门。

办公室地点：设在机关党委（党组）办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析突发事件相关信息；起草信息报告、新闻稿等；负责突发事件信息的发布和舆论引导；做好信息档案的管理工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置[广州某机关]（以下简称“本机关”）辖区内突发事件，建立健全预防预警信息管理体系，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

本机关各部门及单位在突发事件预防预警信息报送工作中，必须遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和上报突发事件信息。

（2）首报意识。建立首报责任制，发现突发事件或风险隐患后，第一时间向本机关办公室报告。

（3）真实性。信息内容必须客观真实，准确反映事件真相，不得虚报、瞒报、漏报或迟报。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、完整，满足应急处置需要。

（5）续报要求。事件情况发生重大变化或未得到有效控制时，应按规定及时续报事件进展、处置情况和下一步工作计划。

2.信息报送流程

[校内/辖区内]突发事件预防预警信息实行分级负责、逐级上报制度。信息报送流程如下：

（1）部门报告。本机关各部门及单位发现突发事件或风险隐患后，应立即向本机关办公室报告初步信息。

（2）办公室审核。本机关办公室接到报告后，应进行初步核实和信息汇总，必要时可向领导小组副组长或指定负责人报告。

（3）领导小组决策。办公室根据事件初步情况，判断事件级别，并报领导小组组长或副组长。领导小组组长或副组长根据事件级别和性质，决定信息报送级别和接收单位。

（4）逐级上报。办公室根据领导小组决策，将信息逐级上报至上级主管部门。紧急情况下，可直接上报至上级主管部门相关领导。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大或特别重大突发事件时，本机关办公室应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）电话报告。事件发生后40分钟内，应通过电话向省委办公厅口头报告事件基本情况。

（2）书面报告。事件发生后2小时内，应完成书面报告，内容包括应急信息核心要素清单，并立即报送省委办公厅。

（3）续报。根据事件发展情况和上级要求，及时续报事件进展、处置情况和下一步工作计划。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件预防预警信息时，必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体位置。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数等。

（4）伤亡：事件造成的人员伤亡情况。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：事件性质、级别和影响程度的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展情况、处置进展和下一步计划。

（9）其他：需要说明的其他事项。

5.需紧急向省委报告的六类重大突发事件清单

下列六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）重大预警动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

本机关各部门及单位应在突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，开展以下常态化预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各专项应急处置工作组及相关部门应建立健全应急管理工作制度，明确职责分工，落实工作责任，加强日常巡查、检查和隐患排查，及时发现并消除风险隐患，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。根据本机关实际情况、相关法律法规及上级政策要求的变化，定期组织对各类突发事件应急预案进行评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。各专项应急处置工作组应结合职责分工，细化完善相应的应急预案，并组织开展预案备案工作。

3.加强应急队伍建设。加强应急队伍的思想政治建设、组织建设和业务建设，配齐配强应急队伍人员，明确队伍职责，开展专业技能培训，提高应急队伍的实战能力和水平。定期对应急队伍进行考核评估，确保应急队伍始终处于良好状态。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展各类突发事件的应急培训，提高[员工]的应急意识和自救互救能力。定期组织应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提高领导小组及各专项应急处置工作组的应急响应和协同处置能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据本机关实际情况和应急预案要求，制定应急物资储备计划，做好应急物资的储备、管理和维护工作，确保应急物资的种类齐全、数量充足、质量可靠、随时可用。定期对应急物资进行盘点和检查，及时补充和更新应急物资，确保应急物资满足应急处置需要。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将突发事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失1亿元以上，或产生严重社会影响，需要跨区域协调指挥的突发事件。例如：在本机关[辖区内/校内]发生造成特别重大人员伤亡的事故灾难、公共卫生事件，或严重危害国家安全的政治、外交事件，或引发重大社会稳定风险的严重群体性事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重伤），或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或产生较大社会影响，需要本机关主要领导负责指挥协调的突发事件。例如：在本机关[辖区内/校内]发生造成重大人员伤亡的事故灾难、公共卫生事件，或危害国家安全的政治、外交事件，或引发较大社会稳定风险的群体性事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或产生一定社会影响，需要本机关分管领导负责指挥协调的突发事件。例如：在本机关[辖区内/校内]发生造成较大人员伤亡的事故灾难、公共卫生事件，或影响社会稳定的群体性事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以下，或产生局部社会影响，由本机关相关职能部门负责处置的突发事件。例如：在本机关[辖区内/校内]发生造成人员伤亡的一般事故灾难、公共卫生事件，或影响局部的群体性事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，本机关各部门应立即核实情况，并按照事件等级启动相应级别的应急响应程序，遵循“统一指挥、分级负责、属地管理、快速反应、协同应对”的原则，迅速开展应急处置工作。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，立即启动I级应急响应。20分钟内，由本机关办公室向领导小组主要领导电话报告事件初步情况，并书面报告至领导小组。同时，启动本机关I级突发事件应急预案，成立现场指挥部，由领导小组主要领导担任总指挥，迅速组织力量赶赴现场开展应急处置工作。1小时内，由本机关办公室将事件详细情况及应急处置措施报告上级主管部门，并根据上级指示开展相关工作。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，立即启动II级应急响应。20分钟内，由本机关办公室向领导小组主要领导电话报告事件初步情况，并书面报告至领导小组。同时，启动本机关II级突发事件应急预案，成立现场指挥部，由领导小组主要领导或分管领导担任总指挥，迅速组织力量赶赴现场开展应急处置工作。1小时内，由本机关办公室将事件详细情况及应急处置措施报告上级主管部门，并根据上级指示开展相关工作。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，立即启动III级应急响应。20分钟内，由本机关办公室向领导小组分管领导电话报告事件初步情况，并书面报告至领导小组。同时，启动本机关III级突发事件应急预案，成立现场指挥部，由领导小组分管领导担任总指挥，迅速组织力量赶赴现场开展应急处置工作。1小时内，由本机关办公室将事件详细情况及应急处置措施报告上级主管部门，并根据上级指示开展相关工作。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，立即启动IV级应急响应。20分钟内，由本机关办公室向领导小组分管领导电话报告事件初步情况，并书面报告至领导小组。同时，启动本机关IV级突发事件应急预案，由相关部门牵头成立现场指挥部，由领导小组分管领导或相关部门负责人担任总指挥，迅速组织力量赶赴现场开展应急处置工作。1小时内，由本机关办公室将事件详细情况及应急处置措施报告上级主管部门，并根据上级指示开展相关工作。

3.现场指挥部核心任务

突发事件发生后，现场指挥部是统一指挥、协调、调度应急处置工作的核心机构，其核心任务包括：

（1）控制事态。迅速制定现场应急处置方案，采取有效措施，控制事态发展，防止事件扩大和蔓延，维护现场秩序。

（2）掌握进展。及时收集、核实、分析现场情况，掌握事件发展态势，为领导小组决策提供依据。

（3）及时报告。按规定向领导小组及上级主管部门及时报告事件情况、处置进展及遇到的困难。

（4）适时发布信息引导舆论。根据领导小组授权，适时、准确、客观地发布信息，回应社会关切，引导舆论，维护本机关形象。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.信息收集与研判。建立健全覆盖本机关[辖区内/企业内]的信息收集网络，明确信息收集渠道、流程和责任部门。定期开展矛盾纠纷、风险隐患排查，加强信息分析研判，提高事件预警能力。确保信息收集全面、准确、及时。

2.信息传递与报送。建立规范的信息传递和报送机制，明确信息传递路径、时限要求和责任主体。确保信息在内部顺畅流转和外部高效对接。建立与上级主管部门、相关部门及外部应急力量的信息联络机制，确保信息传递的及时性、准确性和保密性。

3.信息处理与应用。建立健全信息处理机制，明确信息核实、分析、评估流程。加强信息技术应用，提升信息处理效率。完善信息共享机制，实现信息资源的整合与利用，为预防预警和应急处置提供决策支持。确保信息处理的规范化、标准化和高效化。

第十二条物资与资金保障

1.经费保障。本机关将应急处置所需经费纳入年度预算，并根据实际需要适时调整。确保应急处置经费专款专用，保障应急处置工作的顺利开展。

2.物资储备与管理。建立应急物资储备制度，制定应急物资储备目录，明确各类物资的种类、数量、存放地点和管理要求。定期对应急物资进行维护保养，确保物资处于良好状态。制定应急物资调配方案，确保应急物资能够及时供应。

3.特殊物资管理。明确特殊应急物资的种类、数量、保管要求及使用程序。指定专人负责特殊应急物资的保管，建立台账，确保物资安全、可追溯。严格按照规定程序领用特殊应急物资，防止浪费和流失。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。组建本机关应急队伍，包括常备应急队伍和预备应急队伍。常备应急队伍由本机关各部门骨干力量组成，定期开展培训，提升应急处置能力。预备应急队伍由本机关相关工作人员构成，根据事件需要随时动员。明确各类应急队伍的职责分工，建立人员调配机制，确保应急力量的合理配置和高效运转。

1.技术保障。加强应急技术平台建设，提升信息收集、分析、预警、处置等环节的技术支撑能力。定期组织应急技术培训，提升人员的技术应用水平。积极引进先进技术装备，提升应急处置的技术含量。加强与专业机构的合作，提升应急技术水平。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。定期组织应急处置队伍开展专业技能培训，包括法律法规、应急处置知识、操作技能等内容。提升应急处置队伍的综合素质和应急处置能力。

2.演练保障。定期组织应急演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验应急队伍的应急处置能力。演练内容应涵盖各类突发事件，形式应多样化，注重实战化。根据演练情况，及时修订完善应急预案，提升应急处置能力。

3.交流协作。鼓励和支持本机关各部门与外部相关单位开展应急管理与应急处置工作的交流与协作，学习借鉴先