西安某企业职业健康安全管理制度与实施

[西安某企业]职业健康安全管理制度与实施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[企业内]各类职业健康安全事故，提高企业快速反应和应急处理能力，健全职业健康安全应急机制，最大程度地减少事故损失，保障[员工]生命安全和身体健康，维护企业正常的生产经营秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家安全生产事故灾难应急预案》等规定，结合本企业实际，制定本制度与实施办法。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。企业成立职业健康安全应急指挥机构（以下简称指挥机构），统一领导、指挥和协调企业职业健康安全事故的应急工作。建立健全应急信息报告、预警和响应机制，确保事故信息第一时间准确传递，应急响应迅速启动，实现指挥高效、反应快捷。

2.分级负责与属地管理。遵循企业内部管理层级和职责分工，明确各级管理人员和各部门在职业健康安全应急工作中的职责。事故发生地部门或单位承担现场应急处置的首要责任，实行属地化管理，确保责任到人、措施到位。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，建立健全职业健康安全风险排查、评估和管控机制，定期开展隐患排查治理，强化风险监测预警。事故发生后，迅速启动应急响应，采取有效措施控制事故发展蔓延，将损害降到最低。

4.系统联动与群防群控。建立企业内部各部门、各层级之间的应急联动机制，形成信息共享、资源统筹、协同作战的应急工作格局。动员和引导员工积极参与应急演练和处置工作，发挥群防群控作用，提升整体应急处置能力。

5.区分性质与依法处置。根据事故性质、危害程度和影响范围，采取差异化的应急处置措施。处置过程中，严格遵循国家有关法律法规和规章制度，保障[员工]的合法权益，做到程序规范、处置得当、结果公正，维护企业正常生产经营秩序。

第三条适用范围

本制度与实施办法适用于[企业内]各类职业健康安全事故的预防、控制和处置工作。本制度与实施办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体伤亡、健康损害、财产损失，企业正常生产经营秩序受到干扰，企业声誉受到负面影响的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：企业内或周边发生的涉及[员工]的非法集会、游行、示威、请愿以及罢工、罢市等群体性事件，企业内发生的恐怖袭击、暴力袭击事件，邪教组织的非法传教活动等，可能引发影响企业安全稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在企业内的盗窃、抢劫、诈骗等重大治安案件，针对[员工]的侵害事件，以及涉及企业秘密或重要信息的泄密事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在企业生产经营活动中的安全生产事故（如火灾、爆炸、中毒、机械伤害等），重大设备事故，交通运输事故，建筑安全事故，以及企业周边发生的可能影响企业安全稳定的事故灾难（如危化品泄漏、燃气爆炸等）。

4.公共卫生类突发事件。在企业内或周边发生的，可能对企业[员工]健康造成危害的传染病疫情（如流感、新冠肺炎等），群体性不明原因疾病，以及食品卫生安全事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、暴雨、洪水、台风、雷击、高温、严寒等自然灾害，以及由自然灾害诱发的次生灾害等，对企业造成严重影响。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：企业内部网络系统被攻击、瘫痪，重要数据泄露、丢失，利用企业网络或信息系统进行破坏、勒索等违法犯罪活动，可能影响企业正常运营和安全的事件。

7.考试安全类突发事件。指企业在组织员工职业技能考试、职称评定考试等内部考试过程中，出现的试题泄露、考试作弊、考场秩序混乱等事件。

8.其他影响企业安全稳定的突发公共事件。指除上述类别外，其他突然发生，可能对企业造成严重危害，影响其正常运营和安全的公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

企业成立职业健康安全应急指挥机构（以下简称指挥机构），作为企业职业健康安全事故应急工作的最高决策指挥机构。指挥机构下设办公室和八个专项应急处置工作组，形成统一的应急指挥和处置体系。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

指挥机构由以下人员组成：

组长：企业主要负责人

副组长：企业分管安全生产的负责人

成员：企业办公室、安全生产管理部门、人力资源部、技术研发部、生产运营部、设备管理部、采购部、财务部、后勤保障部、[企业内]各主要生产单位/车间负责人等相关部门负责人。

指挥机构职责：

1.负责企业职业健康安全事故应急工作的统一决策、指挥和部署；

2.审定应急响应级别，批准启动和终止应急预案；

3.协调指挥应急救援资源，调动各方力量参与应急处置；

4.决定重大应急事项，并向政府相关部门报告；

5.负责事故调查处理的组织协调工作。

第六条领导小组办公室及主要职责

指挥机构下设办公室，办公室设在企业安全生产管理部门，负责指挥机构的日常工作。

领导小组办公室主要职责：

1.负责收集、分析、上报职业健康安全事故信息，提出应急处置建议；

2.组织编制、修订和演练应急预案，指导各部门开展应急准备；

3.协调指挥机构成员单位之间的沟通与协作；

4.负责应急处置过程中的综合协调、后勤保障和宣传报道工作；

5.组织开展事故调查，总结应急处置经验教训，提出改进措施；

6.对各部门应急处置工作进行督导检查。

第七条处置工作组及主要职责

指挥机构下设八个专项应急处置工作组，分别负责相应类型事故的应急处置工作：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：由企业分管人力资源/后勤的负责人担任

副组长：由企业办公室/人力资源部/后勤保障部主要负责人担任

成员：由企业办公室、人力资源部、保卫部、[企业内]事发单位负责人等组成。

办公室地点：设在企业办公室

核心职责：

1.负责处理企业内发生的涉及[员工]的群体性事件、劳资纠纷、非法集会等社会安全事件；

2.维护现场秩序，防止事态扩大，保障人员安全；

3.协调公安机关等外部力量参与处置；

4.做好[员工]的思想稳定工作，及时发布信息，澄清事实。

2.治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：由企业分管安全生产/保卫的负责人担任

副组长：由企业保卫部主要负责人担任

成员：由企业办公室、保卫部、[企业内]事发单位负责人等组成。

办公室地点：设在企业保卫部

核心职责：

1.负责处理企业内发生的盗窃、抢劫、诈骗、暴力伤害等治安刑事案件；

2.负责现场保护、人员搜查、证据收集等工作，配合公安机关开展调查；

3.组织开展安全防范宣传，提高[员工]安全意识。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由企业分管生产运营/设备管理的负责人担任

副组长：由企业安全生产管理部门/设备管理部门主要负责人担任

成员：由企业安全生产管理部门、设备管理部门、[企业内]事发单位负责人等组成。

办公室地点：设在企业安全生产管理部门

核心职责：

1.负责处理企业内发生的各类生产安全事故，如火灾、爆炸、中毒、机械伤害等；

2.组织开展事故抢险救援，抢救伤员，控制事故蔓延；

3.负责事故现场勘查、原因分析，提出防范措施。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：由企业分管后勤保障/人力资源的负责人担任

副组长：由企业后勤保障部/人力资源部主要负责人担任

成员：由企业后勤保障部、人力资源部、医务室、[企业内]事发单位负责人等组成。

办公室地点：设在企业后勤保障部

核心职责：

1.负责处理企业内发生的传染病疫情、食物中毒等公共卫生事件；

2.组织开展医疗救治，隔离观察，防止疫情扩散；

3.做好[员工]的健康监测和宣传教育工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由企业分管后勤保障/生产运营的负责人担任

副组长：由企业后勤保障部/生产运营部主要负责人担任

成员：由企业后勤保障部、生产运营部、[企业内]事发单位负责人等组成。

办公室地点：设在企业后勤保障部

核心职责：

1.负责处理企业遭受地震、洪水、台风等自然灾害及其引发的次生灾害；

2.组织开展人员疏散、财产转移，抢险抢修；

3.做好灾后重建工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：由企业分管技术研发/信息化建设的负责人担任

副组长：由企业技术研发部/信息中心主要负责人担任

成员：由企业技术研发部、信息中心、网络安全部门、[企业内]信息相关单位负责人等组成。

办公室地点：设在企业信息中心

核心职责：

1.负责处理企业网络系统被攻击、瘫痪，重要数据泄露等网络安全事件；

2.组织开展网络攻击的防御和处置，恢复网络系统运行；

3.加强网络安全防护，提高网络安全意识。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：由企业分管人力资源/技术研发的负责人担任

副组长：由企业人力资源部/技术研发部主要负责人担任

成员：由企业人力资源部、技术研发部、[企业内]考试相关单位负责人等组成。

办公室地点：设在企业人力资源部

核心职责：

1.负责处理企业组织的技术人员培训、职业资格考试等过程中发生的泄密、作弊等事件；

2.组织开展事件调查，严肃处理相关责任人；

3.采取措施，确保考试公平公正。

8.信息工作组

组长：由企业分管办公室的负责人担任

副组长：由企业办公室主任担任

成员：由企业办公室、安全生产管理部门、人力资源部、技术研发部、[企业内]各相关单位负责人等组成。

办公室地点：设在企业办公室

核心职责：

1.负责收集、整理、分析企业职业健康安全事故相关信息；

2.起草应急信息报告，向指挥机构报告事件进展情况；

3.负责应急处置工作的宣传报道，发布信息，稳定[员工]情绪。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置[企业内]职业健康安全事故，建立健全信息报送机制，确保信息畅通、准确、及时，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

信息报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性：信息报送要做到快速及时，第一时间掌握事件动态。

(2)首报意识：各部门应具备强烈的首报意识，在发现事件或情况后，立即启动报送程序。

(3)真实性：报送信息必须客观真实，不得夸大、缩小或歪曲事实。

(4)完整性：报送信息应全面完整，包含应急信息核心要素清单所列内容。

(5)续报要求：事件情况发生变化或未得到有效控制时，应及时续报事件进展和处置情况。

2.[企业内]信息报送流程

[企业内]信息报送遵循逐级上报原则，流程如下：

(1)部门报告：[企业内]各department在发现事件或情况后，应立即向其直接上级报告。

(2)领导小组办公室汇总：企业职业健康安全应急指挥机构办公室（以下简称办公室）负责汇总各部门报送的信息，并进行初步核实和分析。

(3)领导小组决策：办公室将汇总分析后的信息报企业职业健康安全应急指挥机构（以下简称指挥机构）组长，由指挥机构组长决定信息上报级别和接收部门。

(4)上级报告：根据指挥机构组长指示，办公室将信息分别报送上级主管部门和省委办公厅。紧急信息通过电话报告，重大信息编辑成信息专报。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大或特别重大事件，办公室应在接到报告后，按照以下流程进行紧急书面信息报送：

(1)初步报告：在2小时内完成包含应急信息核心要素清单所列内容的事件初步报告，以加急文件形式报送指挥机构组长。

(2)详细报告：在4小时内完成包含更详细情况的事件详细报告，以正式文件形式报送指挥机构组长，并根据组长指示报送上级主管部门和省委办公厅。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的确切时间，包括小时、分钟。

(2)地点：事件发生的具体地点，包括具体地址和区域。

(3)规模：事件影响的范围和涉及的人数。

(4)伤亡：事件造成的伤亡人数，包括重伤、轻伤和死亡人数。

(5)起因：事件发生的初步原因分析。

(6)评估：对事件性质的初步判断和可能造成的影响评估。

(7)措施：已经采取的应急处置措施和下一步计划。

(8)进展：事件发展情况，包括事态控制情况、人员转移情况等。

(9)其他：其他需要说明的情况，如事件性质、责任单位等。

5.需要紧急报告给省委的六类重大突发事件清单

下列六类重大突发事件发生后，须在40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

(1)重大自然灾害：如地震、洪水、滑坡等造成或可能造成严重人员伤亡和财产损失的自然灾害。

(2)重大事故灾难：如火灾、爆炸、中毒、坍塌等发生在企业内的造成或可能造成严重人员伤亡和财产损失的事故。

(3)重大公共卫生事件：如传染病疫情、食物中毒等发生在企业内或可能造成严重危害公共卫生的事件。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权、港澳台关系、外交关系等方面的重大突发事件。

(5)重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如影响国家安全和社会稳定的其他重要紧急情况。

第九条预防预警行动

为切实做好突发事件预防预警工作，提升企业应急处置能力，指挥机构及其办公室、各专项应急处置工作组及各部门应在领导小组的统一部署下，定期开展以下常态化行动：

1.加强应急机制日常管理

各专项应急处置工作组及各部门应在领导小组的指导下，建立健全应急管理工作制度，明确职责分工，完善工作流程，加强日常巡查和隐患排查，及时发现并消除安全隐患，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案

指挥机构办公室应组织各专项应急处置工作组及相关部门，根据法律法规变化、企业实际情况和事件类型特点，定期评估和修订各类应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设

各专项应急处置工作组应加强队伍建设，明确人员组成和职责分工，建立应急人员档案，定期开展应急知识培训和能力评估，不断优化队伍结构，提升队伍的整体素质和应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练

指挥机构办公室应制定年度应急培训和演练计划，定期组织各专项应急处置工作组及各部门开展应急知识培训、技能训练和模拟演练，包括桌面推演、实战演练等，检验预案的有效性，提高应急人员的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护

指挥机构办公室应制定应急物资储备计划，明确应急物资的种类、数量、存放地点和保管要求，建立应急物资台账，定期检查和维护应急物资，确保应急物资的质量和数量满足应急需要，并在需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件性质、危害程度、影响范围等因素，将[企业内]职业健康安全事故分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失1亿元以上的事件；或发生涉及[员工]的特别重大群体性事件，严重影响企业正常生产经营和社会稳定；或发生重大涉外事件，造成或可能造成重大不良影响的职业健康安全事故。

(2)II级事件（橙色预警）：重大事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重伤），或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的事件；或发生涉及[员工]的重大群体性事件，严重影响企业正常生产经营秩序；或造成或可能造成较大社会影响或一定经济损失的职业健康安全事故。

(3)III级事件（黄色预警）：较大事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下的事件；或发生涉及[员工]的较大群体性事件，对企业生产经营秩序造成较严重影响；或造成或可能造成一定社会影响或经济损失的职业健康安全事故。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以下的事件；或发生涉及[员工]的一般群体性事件，对企业生产经营秩序造成一定影响；或造成或可能造成轻微社会影响或经济损失的职业健康安全事故。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，相关部门应立即核实情况，并按照事件等级启动相应级别的应急响应程序，具体流程如下：

(1)I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至企业职业健康安全应急指挥机构办公室（以下简称办公室），办公室立即向企业主要负责人（以下简称组长）报告，组长决定启动I级应急响应，并立即成立现场指挥部，启动I级应急预案。

应急响应流程：

20分钟内：办公室接到报告并核实后，立即电话向组长报告事件初步情况，并启动I级应急预案。

1小时内：办公室以书面形式向组长报告事件详细情况，并抄送相关部门；同时，办公室立即将事件信息报告至上级主管部门和省委办公厅（根据事件性质确定报告方式）。

事件处置：现场指挥部立即开展应急处置工作，包括现场控制、人员疏散、医疗救护、信息收集等。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至办公室，办公室立即向组长报告，组长决定启动II级应急响应，并立即成立现场指挥部，启动II级应急预案。

应急响应流程：

20分钟内：办公室接到报告并核实后，立即电话向组长报告事件初步情况，并启动II级应急预案。

1小时内：办公室以书面形式向组长报告事件详细情况，并抄送相关部门；同时，办公室立即将事件信息报告至上级主管部门。

事件处置：现场指挥部立即开展应急处置工作，包括现场控制、人员疏散、医疗救护、信息收集等。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至办公室，办公室立即向组长报告，组长决定启动III级应急响应，并立即成立现场指挥部，启动III级应急预案。

应急响应流程：

20分钟内：办公室接到报告并核实后，立即电话向组长报告事件初步情况，并启动III级应急预案。

1小时内：办公室以书面形式向组长报告事件详细情况，并抄送相关部门；同时，办公室将事件信息报告至上级主管部门。

事件处置：现场指挥部立即开展应急处置工作，包括现场控制、人员疏散、医疗救护、信息收集等。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至办公室，办公室立即向组长报告，组长决定启动IV级应急响应，并立即成立现场指挥部，启动IV级应急预案。

应急响应流程：

20分钟内：办公室接到报告并核实后，立即电话向组长报告事件初步情况，并启动IV级应急预案。

1小时内：办公室以书面形式向组长报告事件详细情况，并抄送相关部门；同时，办公室将事件信息及时报告至组长。

事件处置：现场指挥部立即开展应急处置工作，包括现场控制、人员疏散、医疗救护、信息收集等。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部应承担以下核心任务：

(1)控制事态：迅速采取有效措施，控制事件发展，防止事态扩大，维护现场秩序稳定。

(2)掌握进展：密切关注事件动态，及时收集、分析信息，准确掌握事件发展态势。

(3)及时报告：按照规定时限和内容，及时向指挥机构、上级主管部门报告事件处置进展情况。

(4)适时发布信息：根据事件性质和处置需要，适时向[员工]和社会发布权威信息，引导舆论，稳定人心。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.信息收集机制：建立多渠道、全方位的信息收集网络，包括日常监测、隐患排查、[企业内]各部门信息报送、以及与外部信息源的联络。明确信息收集的职责部门、收集内容、收集方式和信息核实程序，确保信息来源的可靠性。

2.信息传递机制：构建安全、高效的信息传递体系，包括内部信息传递渠道（如专用通讯网络、应急联动平台）和外部信息传递渠道（如与政府相关部门、行业主管部门、媒体等建立联络机制）。制定信息传递的优先级、时效性要求和保密规定，确保信息准确、及时、安全传递。

3.信息报送机制：规范突发事件信息的报送流程、内容和格式，明确不同级别事件的报送时限和接收部门。建立信息报送责任制，确保信息报送的准确性和及时性。

4.信息处理机制：设立信息处理中心，负责对收集到的信息进行分析、研判和评估，形成信息报告，为应急决策提供依据。建立信息共享机制，确保相关信息在需要时能够迅速提供给相关部门和人员。

5.通讯保障：确保应急通讯网络的畅通，配备必要的应急通讯设备（如对讲机、卫星电话、应急电源等），并制定通讯保障方案，明确应急通讯的频率、覆盖范围、使用规范和维护保养要求。定期对通讯设备进行检测和维护，确保其处于良好状态。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障：企业将应急保障经费纳入年度预算，并根据实际情况进行动态调整。应急资金专款专用，主要用于应急物资储备、应急处置、善后处理等方面。建立健全应急资金管理办法，确保资金使用的规范性和有效性。

2.物资储备：建立关键应急物资储备制度，制定应急物资储备目录，明确各类物资的种类、规格、数量、存放地点和保管要求。制定物资采购、储存、维护和补充方案，确保应急物资的质量和数量满足应急需要。

3.物资管理：明确应急物资的管理责任部门，制定物资管理制度，规范物资的入库、出库、登记、检查和维护等环节。定期对应急物资进行检查和盘点，确保物资的可用性。

4.特殊物资管理：对特殊应急物资（如药品、消毒用品、专业救援设备等）实行专人专柜保管，建立严格的出入库登记制度，并制定应急预案，确保特殊物资的安全。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障：组建常备应急队伍和预备应急队伍。常备应急队伍由企业内部各部门骨干力量组成，负责日常应急准备和先期处置工作；预备应急队伍由企业内部具备专业技能的人员组成，根据需要随时动员参与应急处置。明确各应急队伍的职责分工，并进行定期培训和演练，提升队伍的实战能力。

2.技术保障：建立应急技术支持体系，配备必要的应急技术和设备，并制定技术保障方案，明确技术支持的职责、流程和方式。积极引进和开发先进的应急处置技术，提升应急处置的科技含量。

3.专业指导：定期邀请相关领域的专业技术专家对企业应急队伍进行指导，提供专业咨询和技术支持。加强与专业机构的合作，提升企业应急处置的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障：制定年度应急培训计划，定期对企业员工进行应急知识和技能培训，包括职业健康安全事故的预防、应急响应程序、自救互救技能等内容。培训方式可以采用课堂讲授、案例分析、技能实操等多种形式，提高培训的针对性和实效性。

2.演练保障：制定年度应急演练计划，定期组织不同类型、不同规模的应急演练，检验应急预案的实用性和可操作性。演练内容包括桌面推演和实战演练，模拟突发事件的应急处置过程，检验应急队伍的应急处置能力。

3.演练评估与改进：建立应急演练评估机制，对演练过程和结果进行评估，并形成评估报告。根据评估结果，对应急预案和演练方案进行修订和完善。

4.对外交流协作：加强与政府相关部门、行业协会、专业机构的交流与合作，学习借鉴先进经验。组织参加应急演练交流活动，提升企业应急处置的水平。

第十五条加强保障建设

[企业内]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障建设，确保突发事件应急管理工作规范化、常态化，提升应急处置能力。

1.制度保障：建立健全突发事件应急管理相关规章制度，明确应急管理的组织架构、职责分工、工作流程、信息报告、后期处置等内容，形成系统完善的制度体系。

2.组织保障：明