建筑施工企业安全生产标准化考评暂行办法

建筑施工企业安全生产标准化考评暂行办法

一、总则

（一）目的依据

为规范建筑施工企业安全生产标准化考评工作，推动企业落实安全生产主体责任，提升安全生产管理水平，预防和减少生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《建筑施工企业安全生产管理规定》等法律法规及标准规范，制定本办法。

（二）适用范围

本办法适用于在中华人民共和国境内从事房屋建筑、市政基础设施工程等建筑施工活动的企业安全生产标准化考评。包括总承包序列、专业承包序列、劳务承包序列建筑施工企业，以及从事建筑施工活动相关的设计、监理、检测等企业可参照执行。

（三）定义

本办法所称建筑施工企业安全生产标准化，是指企业通过建立安全生产责任制、制定安全管理制度和操作规程、排查治理安全隐患、规范生产行为、使各生产环节符合安全生产法律法规和标准规范的要求，人员、机械、材料、方法、环境、监测处于良好的生产状态，不断加强企业安全生产规范化建设的过程。

所称安全生产标准化考评，是指县级以上人民政府住房城乡建设主管部门或其委托的安全生产监督机构，依据本办法及相关标准，对建筑施工企业安全生产标准化建设情况进行检验、评价并确定等级的活动。

（四）基本原则

1.政府引导，企业主体：住房城乡建设主管部门负责组织指导和监督，企业作为安全生产标准化建设的责任主体，应主动开展标准化建设并接受考评。

2.标准规范，客观公正：考评以国家及行业安全生产标准为依据，遵循公平、公正、公开原则，确保考评结果真实反映企业安全生产水平。

3.分类管理，动态调整：根据企业资质、类型及施工特点实施分类考评，建立标准化等级动态管理机制，定期复核并调整等级。

4.预防为主，持续改进：以风险分级管控和隐患排查治理为核心，推动企业安全生产标准化建设常态化、长效化，促进安全管理水平持续提升。

二、考评组织与职责

（一）组织机构

1.主导部门

县级以上人民政府住房城乡建设主管部门是建筑施工企业安全生产标准化考评的主导部门，负责统筹规划、组织实施和监督管理考评工作。该部门应设立专门的安全管理机构，配备专职人员，制定年度考评计划，并报上级主管部门备案。主导部门需定期召开协调会议，研究解决考评中的重大问题，确保考评工作有序推进。

主导部门的具体职责包括：制定考评实施细则，明确考评标准和程序；组织培训考评人员，提升其专业能力；建立考评档案系统，记录企业考评过程和结果；协调跨部门合作，形成工作合力。例如，在考评启动阶段，主导部门需发布通知，明确考评范围、时间节点和参与单位，并组织专家评审组进行初步审核。

主导部门还应建立信息共享平台，整合企业安全生产数据，实现考评信息的实时更新和动态监控。通过平台，主导部门可以追踪企业安全生产状况，及时发现潜在风险，为后续考评提供依据。

2.协调单位

协调单位包括应急管理、质量监督、公安等部门，以及行业协会和第三方检测机构。这些单位在考评中扮演辅助角色，提供专业支持和资源保障。应急管理部门负责协调应急救援演练，评估企业应急响应能力；质量监督部门协助核查施工质量与安全的关联性；行业协会则提供行业标准和最佳实践案例，促进企业间的经验交流。

协调单位的工作机制是定期联席会议制度，每季度召开一次，由主导部门召集。会议内容包括通报考评进展、协调资源分配、解决跨领域问题。例如，在考评实施阶段，协调单位需派遣专业人员参与现场检查，提供技术支持。第三方检测机构负责独立检测设备安全性能，确保数据客观公正。

协调单位还需建立信息互通机制，共享企业违规记录、事故报告等数据，避免重复检查，提高效率。同时，主导部门与协调单位签订合作协议，明确责任分工，确保考评工作无缝衔接。

（二）职责分工

1.政府部门职责

政府部门在考评中承担监督、指导和评估职责。住房城乡建设主管部门负责制定考评政策，监督企业落实安全生产标准化要求；应急管理部门参与事故调查，评估企业安全风险管控效果；财政部门保障考评经费，确保资金及时到位。

具体职责包括：主导部门组织考评培训，提升企业安全意识；应急管理部门定期抽查企业隐患排查治理情况；财政部门审核考评预算，防止资金滥用。例如，在考评准备阶段，政府部门需发布指导文件，明确企业需提交的资料清单，如安全管理制度、培训记录等。

政府部门还负责考评结果的审核与公示，确保公平公正。对考评不合格的企业，下达整改通知书，并跟踪落实情况；对表现突出的企业，给予表彰奖励，形成正向激励。

2.企业职责

企业作为安全生产标准化建设的主体，需主动配合考评，落实主体责任。企业应成立专项工作小组，由主要负责人担任组长，制定内部考评计划，并定期自查自纠。具体职责包括：建立安全生产责任制，明确各岗位安全职责；制定安全操作规程，覆盖施工全过程；配备专职安全员，负责日常巡查和隐患整改。

企业需在考评前准备完整资料，包括安全培训记录、应急预案演练报告、设备维护日志等。考评过程中，企业应提供现场配合，如实反映情况，不得隐瞒或篡改数据。例如，在考评实施阶段，企业需组织员工参与安全知识测试，评估培训效果。

企业还承担持续改进责任。根据考评反馈，制定整改方案，落实安全措施；定期开展安全风险评估，更新管理制度；建立长效机制，将标准化要求融入日常运营。

3.第三方机构职责

第三方机构包括专业咨询公司、检测认证机构等，提供独立、客观的考评服务。其职责是协助主导部门完成现场检查、数据分析和报告编制。具体工作包括：派遣专业考评员，依据标准进行现场评估；使用先进设备检测施工安全性能，如脚手架稳定性、电气安全等；编制考评报告，提出改进建议。

第三方机构需确保考评过程的透明性和公正性。例如，在考评报告编制阶段，机构需详细记录检查发现的问题，量化安全风险等级，并提供具体整改措施。同时，机构应遵守保密协议，不得泄露企业敏感信息。

第三方机构还负责后续跟踪服务，帮助企业落实整改建议，并提供技术培训，提升企业安全管理能力。通过独立评估，机构可以增强考评公信力，减少主观偏差。

（三）工作机制

1.考评流程

考评流程分为准备、实施、审核和反馈四个阶段，形成闭环管理。准备阶段由主导部门启动，发布考评通知，明确企业范围和时间表；企业据此自查自纠，完善资料。实施阶段由主导部门组织考评组，包括政府部门和第三方人员，进行现场检查，包括资料审核、实地测试和员工访谈。

审核阶段由主导部门汇总考评数据，组织专家评审会，确定企业等级。评审会需邀请行业专家、企业代表参与，确保评估客观。反馈阶段主导部门向企业通报结果，提出整改要求；企业制定整改计划，并在规定期限内落实。

整个流程强调时效性和规范性。例如，考评周期通常为每年一次，企业需在30日内完成整改；主导部门建立进度跟踪表，确保各环节按时完成。通过标准化流程，考评工作高效有序，避免拖延和遗漏。

2.监督机制

监督机制确保考评过程的公正性和有效性。主导部门设立监督小组，由纪检人员、行业专家组成，全程监督考评活动，防止舞弊行为。监督内容包括：考评员是否遵守标准，企业是否如实提供信息，第三方机构是否独立公正。

监督机制还包括公众监督渠道。主导部门开通举报电话和在线平台，接受社会反馈；对举报内容及时调查核实，处理违规行为。例如，若企业贿赂考评员，监督小组将介入调查，取消考评资格，并追究责任。

此外，主导部门定期开展考评质量评估，抽查考评报告和现场记录，确保数据真实可靠。对监督中发现的问题，及时调整考评政策，优化工作流程，促进持续改进。

三、考评内容与标准

（一）基础管理

1.安全生产责任制

企业需建立覆盖全员、全过程、全方位的安全生产责任体系，明确从主要负责人到一线作业人员的安全职责。责任书应量化考核指标，与绩效挂钩，确保责任可追溯。例如，项目经理需签订安全目标责任书，将伤亡事故率、隐患整改率等纳入年度考核。企业应定期组织责任落实情况检查，对未履行职责的岗位进行问责。

2.安全管理制度

制度体系需包含安全检查、隐患排查、教育培训、应急管理等核心模块，并符合国家及行业最新规范。制度文件应具备可操作性，如《安全检查制度》需明确检查频次、参与人员、问题处理流程。企业应建立制度动态更新机制，每年至少修订一次，确保与法规同步。

3.安全教育培训

实施三级安全教育体系，覆盖新员工转岗、特种作业人员、管理人员等不同群体。培训内容需结合工程特点，如深基坑施工专项安全培训。培训记录应完整保存，包括签到表、考核试卷、影像资料。企业每年应组织不少于24学时的全员安全再教育，提升风险辨识能力。

（二）现场管理

1.安全防护设施

施工现场必须按规范设置防护设施，包括临边防护栏杆、安全通道、防护棚等。防护设施需验收合格后方可使用，验收记录由技术负责人签字确认。例如，电梯井口安装定型化防护门，并设置警示标识。企业应定期检查设施完好性，台风、暴雨等极端天气后必须重新验收。

2.设备与用电安全

大型机械需建立“一机一档”，包含安装验收、定期检测、维保记录。特种设备操作人员必须持证上岗，每日班前检查设备状态。临时用电执行“三级配电、两级保护”，电缆架空或埋地敷设，严禁私拉乱接。企业应每月组织专项检查，重点排查配电箱漏电保护器灵敏度。

3.作业环境管理

现场材料堆放整齐，易燃易爆品单独存放并设防火标识。道路硬化处理，设置排水系统防止积水。扬尘控制措施到位，如工地出入口安装车辆冲洗设备。企业应实施分区管理，将办公区、生活区、作业区有效隔离，保持现场整洁有序。

（三）应急管理

1.应急预案体系

编制综合应急预案和专项应急预案（如坍塌、火灾、触电等），明确组织机构、响应流程、物资储备。预案需经专家评审并备案，每年至少修订一次。企业应建立应急物资库，储备急救箱、担架、应急照明等设备，并定期检查有效期。

2.应急演练实施

每半年组织一次综合性应急演练，每季度开展专项演练。演练场景应贴近实际，如模拟脚手架坍塌救援。演练后需评估效果，修订预案缺陷。演练记录应包含方案、过程影像、评估报告，企业全体管理人员必须参与演练。

3.事故处理机制

事故发生后立即启动预案，组织抢救伤员并保护现场。按规定上报事故，不得瞒报、迟报。事故调查执行“四不放过”原则，分析原因、制定整改措施、追责责任人、教育全体员工。企业应建立事故案例库，定期组织警示教育。

（四）绩效改进

1.风险分级管控

开展危险源辨识，划分红、橙、黄、蓝四级风险。重大风险源需制定管控方案，设置专人监控。例如，对深基坑工程实行“每日沉降观测、每周第三方检测”。企业应建立风险告知制度，在施工现场显著位置公示风险点及防控措施。

2.隐患排查治理

实施班组日查、项目部周检、企业月排查的三级排查机制。隐患按严重程度分类建档，重大隐患挂牌督办。整改过程实行闭环管理，整改完成后由安全负责人复核签字。企业应运用信息化手段，建立隐患排查电子台账，实时跟踪整改进度。

3.持续改进机制

基于考评结果制定改进计划，明确责任人和完成时限。企业每年开展一次标准化自评，邀请外部专家参与评审。将标准化建设与技术创新结合，如应用BIM技术优化安全防护设计。企业应建立安全投入保障机制，提取工程造价的1.5%-2%作为专项安全资金。

四、考评流程与方法

（一）考评准备

1.企业自评申报

企业需在每年规定时限内完成安全生产标准化自评，形成自评报告并提交至属地住房城乡建设主管部门。自评报告应包含企业概况、制度建设、现场管理、隐患排查、应急能力等核心内容，附相关证明材料清单。例如，某特级资质企业需提交涵盖全国所有在建项目的安全管理数据，证明其标准化体系运行的稳定性。主管部门收到材料后进行形式审查，重点核查资料完整性与合规性，对不符合要求的材料应在5个工作日内退回并说明理由。

2.考评组组建

主管部门根据企业规模与工程类型，从专家库中随机抽取3-5名专业考评员组建考评组。考评组需包含安全管理、施工技术、设备检测等领域的专家，且与被考评企业无利益关联。例如，涉及深基坑工程的企业考评组中应至少配备1名岩土工程专家。考评组成立后需召开预备会，明确分工、检查重点及纪律要求，并签订《廉洁考评承诺书》。

3.现场准备协调

主管部门提前10个工作日向企业发出考评通知，明确考评时间、范围及需配合事项。企业需在此期间完成现场清理，确保施工区域安全防护设施到位，并准备办公场所供考评组查阅资料。例如，某地铁施工项目需提前封闭未完工区间，设置临时安全通道，避免考评期间发生交叉作业干扰。考评组抵达后与企业负责人召开首次会议，确认考评计划并签署《考评确认书》。

（二）考评实施

1.现场检查验证

考评组采用“资料核查+现场实测+人员访谈”三位一体模式开展检查。资料核查重点审查安全管理制度执行记录，如《安全日志》是否连续填写、隐患整改闭环率是否达标；现场实测使用激光测距仪、红外热成像仪等设备检测防护设施有效性，如脚手架立杆间距偏差需控制在规范允许范围内；人员访谈随机抽取10%作业人员，考察其对安全操作规程的掌握程度。例如，某房建项目考评中发现塔吊吊钩保险装置失效，当即签发《停工整改通知书》。

2.技术检测评估

对涉及重大危险源的分部分项工程，考评组需委托第三方检测机构实施专项技术检测。例如，对超过24米的落地式脚手架，需进行荷载试验验证其稳定性；对临时用电系统，采用接地电阻测试仪检测接地电阻值。检测数据需实时上传至主管部门监管平台，与历史数据比对分析，评估安全状态变化趋势。某桥梁项目通过检测发现预应力张拉区域应力异常，及时避免了坍塌事故。

3.人员能力考核

考评组组织企业安全管理人员及特种作业人员进行闭卷考试，试题涵盖法规标准、应急处置、风险辨识等内容。实操考核模拟真实场景，如让电工在规定时间内完成配电箱故障排除。考核结果与企业自评报告中的培训记录交叉验证，确保人员能力达标。某企业因3名塔吊司机实操考核不合格，被要求暂停相关设备作业资格。

（三）考评结果应用

1.等级评定规则

考评组根据《建筑施工企业安全生产标准化评定表》逐项打分，总分100分，各分项权重为基础管理30%、现场管理40%、应急管理20%、绩效改进10%。得分≥90分为一级，80-89分为二级，70-79分为三级，60-69分为基本合格，<60分为不合格。企业存在重大安全事故或重大隐患的，直接判定为不合格。例如，某企业因发生死亡事故，虽得分为85分仍被降级处理。

2.结果反馈机制

考评结束后5个工作日内，考评组向企业出具《考评结果告知书》，说明扣分项及整改要求。企业对结果有异议的，可在收到告知书10日内申请复核，主管部门15日内组织专家复审并作出终局裁定。考评结果在主管部门官网公示7日，接受社会监督。某企业因对扣分项存在争议申请复核，经复审后调整了部分分值。

3.结果动态管理

主管部门建立企业安全生产标准化电子档案，记录历次考评结果及整改情况。一级企业有效期3年，二级企业有效期2年，三级企业有效期1年，到期前6个月需重新申报。考评结果与企业资质升级、招投标信用分、安全生产许可证延期直接挂钩。例如，某特级企业因连续三年保持一级标准，在招投标中获得3%的信用加分。对降级或取消资格的企业，责令限期整改，整改期间不得承接新项目。

五、监督与奖惩机制

（一）监督机制

1.内部监督

企业应建立常态化内部监督体系，由安全生产管理部门牵头，每月组织专项检查，重点核查安全制度执行情况。检查采用“四不两直”方式，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。例如，某建筑公司安全总监带领抽查组，随机选取在建项目，现场核查塔吊操作人员持证情况，发现两名无证人员立即暂停作业并组织培训。企业还应设立内部举报渠道，鼓励员工通过匿名信箱、专用热线等方式反映安全隐患，对有效举报给予物质奖励。

2.外部监督

住房城乡建设主管部门实施“双随机、一公开”监督模式，每年按比例随机抽取企业进行复查。复查内容与初次考评重点一致，但侧重整改落实情况。例如，某省住建厅对上次考评中存在重大隐患的企业进行突击检查，发现脚手架搭设不规范问题未整改到位，当即下达停工通知书。同时，引入第三方机构参与监督，聘请行业专家组成独立巡查组，对特级资质企业进行飞行检查，确保监督客观公正。

3.信息公开

主管部门通过官方网站定期公布考评结果，包括企业名称、等级、扣分项及整改期限。设立“安全生产红黑榜”，对连续三年保持一级标准的企业在红榜公示，对发生重大事故的企业列入黑榜。例如，某市住建局在官网开设“安全曝光台”，详细公布某企业因安全防护缺失导致的高坠事故调查过程及处理结果，形成社会监督压力。同时，开通“安全随手拍”微信小程序，鼓励市民上传施工现场安全隐患图片，经核实后移交主管部门处理。

（二）奖惩措施

1.奖励机制

对考评达标企业实施差异化奖励政策。一级企业可在招投标中享受3%的信用加分，同等条件下优先承接政府投资项目；二级企业免缴安全生产保证金，降低保险费率；三级企业可申请安全生产技术改造资金补助。例如，某省对连续三年获评一级的企业，授予“安全生产示范企业”称号，并在全省范围内推广其安全管理经验。此外，设立年度“安全标兵”评选，对表现突出的项目经理、安全员给予通报表扬和现金奖励，激发全员参与热情。

2.处罚措施

对考评不合格企业实施阶梯式处罚。首次不合格者，责令停工整改3个月，暂停新项目投标资格；连续两年不合格者，降低资质等级，法定代表人纳入安全生产失信名单；发生重大事故的，吊销安全生产许可证，五年内不得重新申请。例如，某央企因脚手架坍塌事故被降为三级资质，直接经济损失达数千万元。对瞒报事故、伪造资料等严重违规行为，依法追究刑事责任，相关责任人终身禁止进入建筑行业。

3.动态调整

建立企业安全生产等级动态调整机制。每季度对达标企业进行抽查，发现重大隐患直接降级；对整改到位的企业，可申请提前恢复等级。例如，某企业在停工整改期间投入500万元更新安全防护设施，经主管部门验收合格后，三个月后恢复二级资质。同时，实施“安全积分”制度，根据日常检查、事故处理、应急演练等表现加减分，积分与年度考评结果挂钩，形成长效管理闭环。

（三）责任追究

1.企业主体责任

企业法定代表人是安全生产第一责任人，对考评结果负总责。未履行安全管理职责导致事故的，依法处以罚款、禁业等处罚；构成犯罪的，追究刑事责任。例如，某建筑公司因安全投入不足导致坍塌事故，法定代表人被判处有期徒刑三年。企业还应建立内部追责制度，对因管理失职造成事故的部门负责人，实行降职、调岗等处理，并在全公司通报批评。

2.考评人员责任

考评人员需严格遵守廉洁纪律，不得接受企业宴请、礼品或现金贿赂。对弄虚作假、徇私舞弊的考评员，取消其考评资格并通报批评；情节严重的，移送纪检监察机关处理。例如，某考评员接受企业贿赂擅自修改检查结果，被终身禁入专家库并追究法律责任。主管部门应定期对考评工作进行回访，听取企业对考评过程的意见，及时发现并纠正不当行为。

3.监管部门责任

住房城乡建设主管部门工作人员在监督过程中玩忽职守、滥用职权的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。例如，某区住建局安全监管科长因收受企业好处对违规行为视而不见，被开除公职并移送司法机关。同时，建立监管责任倒查机制，对发生重大事故的地区，暂停该区域项目审批，并约谈主要负责人，强化监管责任落实。

六、附则

（一）法律效力与适用

1.法规层级

本办法作为部门规范性文件，与《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等上位法共同构成建筑施工企业安全生产管理的法规体系。其效力低于法律、行政法规，高于地方性规章和行业规范。例如，本办法中关于考评等级划分的具体标准，若与地方性政府规章存在差异，应优先适用地方性规定。

2.冲突处理

当本办法与其他规范性文件对同一事项规定不一致时，遵循“新法优于旧法、特别法优于一般法”原则。例如，若某省出台的《建筑施工安全管理办法》对考评频次要求严于本办法，则企业应执行更严格的标准。主管部门应建立法规冲突协调机制，及时发布适用指引。

3.溯及力规定

本办法施行前已开展安全生产标准化考评