安全生产管理 协议

安全生产管理协议一、总则

1.1制定目的

本协议旨在规范生产经营单位（以下简称“甲方”）与相关方（以下简称“乙方”）在安全生产管理中的权利义务关系，明确安全生产责任边界，预防和减少生产安全事故，保障从业人员生命财产安全，维护甲方正常生产经营秩序。

1.2制定依据

本协议依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国民法典》《生产安全事故报告和调查处理条例》《安全生产许可证条例》等法律法规，以及国家、行业关于安全生产管理的相关标准和规范制定。

1.3适用范围

本协议适用于甲方与乙方在生产经营活动中涉及安全生产管理的各类协作行为，包括但不限于工程承包、劳务派遣、设备租赁、技术服务等合作场景。乙方包括但不限于承包单位、分包单位、劳务派遣公司、供应商、服务提供方及其从业人员。

1.4基本原则

安全生产管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则，落实甲方主体责任和乙方协作责任，强化风险分级管控和隐患排查治理，确保安全生产管理全过程规范化、标准化。

二、协议主体与责任划分

2.1甲方责任

2.1.1安全生产投入管理

甲方应按照国家有关规定足额提取和使用安全生产费用，保障安全生产条件改善、安全设备更新、安全培训教育等资金需求。安全生产费用应专款专用，纳入年度财务预算，并建立使用台账，接受乙方监督。对于涉及乙方作业区域的安全生产投入，甲方应提前告知乙方资金使用范围，确保资金用于乙方作业所需的安全防护设施、劳动防护用品配备等方面。

2.1.2安全培训与教育

甲方负责组织本单位从业人员进行安全生产教育和培训，确保从业人员具备必要的安全知识、应急处置技能和岗位安全操作规程。对于乙方进入甲方作业区域的从业人员，甲方应在入场前进行安全告知培训，内容包括甲方安全生产管理制度、作业区域危险因素、应急处置流程等，并留存培训记录。甲方有权对乙方从业人员的安全培训效果进行抽查，对不合格人员要求乙方重新培训或禁止其进入作业现场。

2.1.3现场安全管理

甲方应明确作业现场的安全管理责任人，对乙方作业过程进行安全监督。在乙方作业前，甲方应向乙方提供作业场所的地质条件、设备设施、危险源等书面资料，并进行现场交底。甲方有权制止乙方的不安全作业行为，对拒不整改的，可暂停乙方作业并要求其撤离现场。对于甲方提供的机械设备、安全防护设施，甲方应确保其符合安全标准，并定期进行检查、维护和保养。

2.1.4应急管理与事故处理

甲方应制定生产安全事故应急救援预案，配备必要的应急救援器材和设备，并定期组织演练。当发生生产安全事故时，甲方应立即启动应急预案，组织抢救，防止事故扩大，并按照规定向有关部门报告。甲方应配合事故调查组进行事故调查，提供相关资料，落实事故防范措施。对于乙方责任造成的事故，甲方有权向乙方追偿损失。

2.2乙方责任

2.2.1资质与人员管理

乙方应具备相应的安全生产资质，并提供有效的资质证明文件。乙方应保证其从业人员具备相应的从业资格和技能，特种作业人员必须持证上岗。乙方应建立从业人员安全培训档案，定期开展安全生产教育和培训，确保从业人员熟悉本岗位安全操作规程和应急处置措施。乙方不得将工程或业务转包给不具备安全生产条件的单位或个人。

2.2.2作业过程安全控制

乙方应严格遵守甲方安全生产管理制度和作业规程，制定专项施工方案和安全技术措施，并经甲方审核同意后方可实施。乙方应在作业前对从业人员进行安全技术交底，明确作业危险因素、控制措施和应急方法。乙方应为其从业人员配备符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督、教育其正确佩戴和使用。乙方应在作业现场设置明显的安全警示标志，并采取有效的安全防护措施。

2.2.3设备与设施安全管理

乙方带入作业现场的机械设备、工具、安全防护设施等，必须符合安全标准，并经甲方检查验收合格后方可使用。乙方应定期对机械设备、安全设施进行检查、维护和保养，确保其处于良好运行状态。乙方不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。对于乙方自带的临时用电设施、消防设施等，乙方应确保其符合安全规范，并接受甲方的监督检查。

2.2.4隐患排查与整改

乙方应建立事故隐患排查治理制度，定期开展安全检查，对发现的事故隐患应立即整改；不能立即整改的，应制定整改方案，明确责任人、整改措施和完成时限，并报甲方备案。乙方在作业过程中发现甲方作业场所存在重大事故隐患时，应立即停止作业并撤离人员，同时通知甲方。乙方应配合甲方进行事故隐患排查治理工作，对甲方提出的安全隐患，应在规定期限内完成整改并反馈结果。

2.3双方共同责任

2.3.1信息沟通与共享

甲乙双方应建立安全生产信息沟通机制，定期召开安全生产协调会议，通报安全生产情况，协调解决安全生产问题。双方应及时共享与安全生产相关的信息，包括作业场所危险源变化、安全设施维护情况、事故案例等。对于涉及双方协作的作业活动，双方应指定专人负责安全联络，确保信息传递及时、准确。

2.3.2联合检查与隐患治理

甲乙双方应定期组织开展联合安全检查，重点检查作业现场安全条件、人员安全行为、设备设施安全状况等。对于联合检查中发现的事故隐患，双方应共同分析原因，明确整改责任和措施，并跟踪整改落实情况。对于重大事故隐患，双方应制定专项治理方案，明确治理目标、步骤和保障措施，确保隐患及时消除。

2.3.3安全绩效评估与改进

甲乙双方应建立安全生产绩效评估机制，定期对安全生产管理效果进行评估，评估内容包括事故控制、隐患治理、安全培训等方面。双方应根据评估结果，总结安全生产管理经验，查找存在的问题和不足，制定改进措施，持续提升安全生产管理水平。对于在安全生产工作中表现突出的单位和个人，双方应给予表彰和奖励；对于违反安全生产规定的行为，应按照协议约定进行处罚。

三、安全操作规范

3.1作业前准备

3.1.1风险辨识与评估

乙方在开展任何作业活动前，必须组织专业技术人员对作业环境、工艺流程、设备设施进行全面风险辨识。辨识范围应涵盖物理、化学、生物、心理、行为等所有可能存在的危险因素。评估方法需采用工作安全分析（JSA）或危险与可操作性分析（HAZOP）等系统性工具，形成书面风险评估报告。报告内容应包括危险源清单、现有控制措施、剩余风险等级及建议新增控制措施。甲方有权对评估报告进行审核，对未识别的重大风险要求乙方补充完善。

3.1.2安全技术交底

作业前必须进行分级安全技术交底。项目负责人向班组长交底，班组长向作业人员交底。交底内容应包含作业任务、危险部位、安全操作规程、应急处置措施、劳动防护用品使用要求等。交底需采用口头讲解与书面文件结合的方式，双方签字确认并存档备查。对于涉及交叉作业、夜间作业或特殊环境作业，必须增加专项安全技术交底环节，明确各方安全职责和协调机制。

3.1.3作业许可管理

涉及动火、受限空间、高处作业、吊装、临时用电等危险作业，必须严格执行作业许可制度。乙方需提前24小时向甲方提交作业许可申请，附具专项施工方案、应急预案、人员资质证明等材料。甲方安全管理部门组织专业人员现场核查，确认安全条件完备后签发作业许可证。许可证应明确作业时间、地点、内容、安全措施、监护人信息及有效期。作业期间许可证应悬挂在作业现场显眼位置，严禁超范围、超时限作业。

3.1.4设备设施检查

乙方投入作业的机械设备、工具、安全防护装置等，必须在使用前进行逐项检查。检查内容包括设备完好性、安全附件有效性、电气绝缘性能、液压系统密封性等。特种设备需提供法定检验合格证明。检查结果应记录在《设备设施安全检查表》中，不合格项必须整改合格后方可使用。甲方有权对乙方自带设备进行突击抽检，发现不合格设备立即责令停用并撤离现场。

3.2作业过程控制

3.2.1人员行为管理

所有作业人员必须严格遵守劳动纪律，严禁酒后上岗、疲劳作业、违规操作。作业期间必须正确佩戴和使用符合标准的劳动防护用品，包括安全帽、安全带、防护眼镜、防护手套等。特种作业人员必须随身携带特种作业操作证备查。禁止在作业现场嬉戏打闹、追逐奔跑，非作业区域严禁无关人员进入。甲方安全员有权对不安全行为立即制止，情节严重者清退出场。

3.2.2危险作业监护

动火作业必须配备专职监护人，监护人需具备应急处置能力并全程监护。监护人不得擅自离岗，确需临时离开必须指定合格替代人员并交接监护要点。受限空间作业必须执行"双人监护"制度，监护人应持续监测空间内氧气浓度、有毒有害气体浓度，并保持与内部人员的有效联络。高处作业必须设置安全警戒区域，配备警戒人员，防止坠物伤人。

3.2.3现场环境管控

作业现场应保持安全通道畅通，物料堆放整齐稳固，高度不得超过1.5米。易燃易爆物品必须存放在专用危险品仓库，远离火源和热源。临时用电必须由持证电工敷设，采用三级配电两级保护系统，电缆架空或套管保护。作业产生的废料、垃圾应分类存放，当日清理。遇大风、暴雨、雷电等恶劣天气，必须停止室外露天作业并撤离人员。

3.2.4变更管理控制

作业过程中如需变更作业方案、人员、设备或环境条件，必须执行变更管理程序。乙方需向甲方提交书面变更申请，说明变更内容及安全影响评估。甲方组织专业评审，确认变更不会引入新的重大风险后批准实施。变更后需重新进行安全技术交底，相关记录及时更新。严禁未经批准擅自变更作业条件。

3.3作业后管理

3.3.1作业现场清理

作业结束后，乙方必须清理作业现场。包括拆除临时设施、回收剩余物料、清除油污积水、恢复安全警示标识等。设备设施应归位停放并切断电源。危险废物需分类存放并移交甲方指定处理单位。清理过程需确保无遗留安全隐患，甲方验收合格后签署《作业现场验收单》。

3.3.2设备设施复位

乙方必须将所有移动设备、工具、安全装置恢复至初始状态。拆卸的防护装置必须重新安装并调试合格。临时用电线路必须彻底拆除，严禁私拉乱接。特种设备停止使用后应切断主电源并悬挂"禁止合闸"警示牌。甲方设备管理员对复位情况进行检查确认。

3.3.3作业总结评估

乙方应在作业结束后3日内完成《作业安全总结报告》，内容包括实际完成情况、安全措施执行效果、发现的问题及改进建议。甲方组织作业参与方进行安全评估，分析事故隐患发生原因，评估控制措施有效性。对于高风险作业，需召开专题总结会，提炼安全经验教训，完善作业指导书。

3.3.4资料归档管理

所有作业安全相关文件必须统一归档管理。包括作业许可申请表、风险评估报告、安全技术交底记录、现场检查表、作业总结报告等。档案应按"一作业一档"原则整理，保存期限不少于3年。甲方安全管理部门定期组织档案抽查，确保资料完整、真实、可追溯。

四、监督与考核机制

4.1日常监督机制

4.1.1日常安全巡查

甲方安全管理部门应建立定期巡查制度，每日对作业现场进行至少两次全面检查。巡查重点包括劳动防护用品佩戴情况、设备安全状态、作业区域警示标识、临时用电规范等。巡查人员需携带《安全巡查记录表》，详细记录发现的问题及整改要求，被检查单位负责人签字确认。对巡查中发现的重大隐患，应立即下达《隐患整改通知单》，明确整改时限和责任人。

4.1.2专项安全检查

针对高风险作业类型，甲方应每月组织一次专项检查。动火作业重点检查消防器材配置、周边可燃物清理、监护人履职情况；高处作业重点检查安全带系挂点、作业平台稳定性、防坠措施落实情况；受限空间作业重点检测气体浓度、通风设备运行、应急救援设备配备情况。专项检查需形成《专项检查报告》，通报检查结果并跟踪整改落实。

4.1.3第三方安全评估

甲方应每季度聘请具备资质的第三方安全技术服务机构进行独立评估。评估范围覆盖乙方安全管理体系的运行有效性、安全培训教育质量、隐患治理闭环情况等。评估机构需提交《安全评估报告》，指出管理缺陷并提出改进建议。甲方应组织乙方召开评估结果通报会，制定整改计划并纳入下月考核重点。

4.1.4不定期抽查机制

甲方安全管理人员可采取"四不两直"方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）进行突击检查。重点抽查夜间作业、节假日施工等特殊时段的安全措施落实情况。抽查中发现的问题需现场拍照取证，并立即要求乙方停止相关作业。对屡次违规的单位，甲方有权终止合作协议。

4.2考核评价体系

4.2.1安全绩效考核指标

考核实行百分制，设置六类核心指标：事故控制（30分）、隐患治理（25分）、安全培训（20分）、作业规范（15分）、应急响应（5分）、创新改进（5分）。事故控制指标包含轻伤事故率、重伤事故率、重大隐患发生率；隐患治理指标包含隐患整改及时率、整改合格率、重复隐患发生率。考核数据由甲方安全管理部门每月统计并公示。

4.2.2考核实施流程

月度考核于次月5日前完成，由甲方安全管理部门牵头，生产、设备、人力资源等部门参与组成考核小组。考核采取资料核查、现场验证、人员访谈相结合的方式。乙方需提前提交《月度安全工作报告》，附相关证明材料。考核小组依据评分标准逐项打分，形成《安全考核评分表》，经双方负责人签字确认后生效。

4.2.3考核结果应用

考核结果分为优秀（90分以上）、合格（70-89分）、不合格（70分以下）三个等级。优秀单位给予当月工程款1%的安全奖励，并在年度评优中优先推荐；连续三个月优秀的单位，可提高安全文明施工费率。不合格单位需提交《整改计划书》，扣除当月安全保证金10%；连续两个月不合格的，暂停支付工程款并责令停工整改。考核结果纳入乙方信用评价体系，影响后续合作机会。

4.2.4考核申诉与复核

乙方对考核结果有异议的，可在收到结果后3个工作日内提交书面申诉。甲方应在5个工作日内组织复核，必要时邀请第三方机构参与。复核结果为最终决定，但复核期间不影响原考核结果的执行。对复核仍不服的，可提请安全生产监督管理部门仲裁。申诉与复核过程需形成书面记录，双方签字确认后归档。

4.3持续改进机制

4.3.1安全经验分享

甲方每月组织一次安全经验交流会，由各合作单位轮流分享安全管理优秀实践。典型经验包括：高风险作业的标准化操作流程、隐患排查的创新方法、安全培训的互动式教学案例等。交流会形成《安全经验汇编》，作为培训教材推广。对采纳并实施的有效建议，给予5000-20000元奖励。

4.3.2管理评审会议

每季度召开安全生产管理评审会，由甲方主要负责人主持，乙方安全负责人参加。会议内容包括：季度安全指标完成情况分析、重大隐患治理进展、新法规标准解读、下季度工作重点部署。评审会形成《会议纪要》，明确改进措施和责任分工，纳入下月考核内容。

4.3.3安全创新项目

甲方设立安全生产创新基金，每年资助3-5个安全改进项目。项目申报范围涵盖：安全防护装置升级、智能监控系统应用、VR安全培训开发等。项目实施由乙方牵头，甲方提供技术指导和资金支持。项目成果通过验收后，优先在合作单位中推广应用，并对研发团队给予项目成果价值5%的奖励。

4.3.4管理体系优化

根据考核结果和评审意见，每半年修订一次《安全生产管理手册》。修订内容包括：新增高风险作业管控要求、更新应急处置流程、完善安全责任清单等。修订稿需征求所有合作单位意见，经甲方安全生产委员会审议通过后发布实施。新版手册发布前组织全员培训，确保所有人员掌握变更内容。

五、事故处理与应急响应

5.1事故报告程序

5.1.1事故即时上报

发生生产安全事故后，现场负责人必须立即通过应急专线电话向甲方安全管理部门和乙方项目负责人双线报告。报告内容需包含事故类型、发生时间、具体位置、伤亡人数、已采取的初步措施等关键信息。对于重伤及以上事故，双方负责人应在接到报告后15分钟内到达现场组织处置。

5.1.2分级报告机制

轻微事故由乙方24小时内提交书面报告至甲方；一般事故需双方联合在2小时内形成《事故快报》上报属地应急管理部门；重大及以上事故启动政府应急响应程序后，由甲方指定专人负责对接政府部门的信息报送。所有事故报告必须附现场照片、目击者记录等原始资料。

5.1.3信息传递管理

建立事故信息传递清单，明确甲方生产调度中心、安全环保部、医疗救护组等关键节点的联系人及备用联系方式。事故信息传递需采用加密通讯工具，禁止通过普通社交软件传播敏感信息。每2小时更新一次事故处置进展，直至事故调查结束。

5.2现场应急处置

5.2.1人员救护优先

现场必须设置临时救护区，配备急救箱、担架、AED等基础救护设备。伤员转运需遵循"先救命后治伤"原则，由经过培训的救护员进行初步包扎止血。对于危重伤员，立即联系定点医院开通绿色通道，救护车到达前由医务人员进行远程指导救治。

5.2.2事故控制措施

根据事故类型启动专项处置方案：火灾事故立即切断电源气源，使用灭火器初期灭火；机械伤害事故对设备实施断电上锁；化学品泄漏事故迅速筑围堰防止扩散。现场设置警戒带，疏散无关人员至安全区域，每小时监测气体浓度、结构稳定性等危险指标。

5.2.3次生灾害预防

针对可能发生的次生灾害，采取以下预防措施：易燃易爆场所周边200米严禁动火作业；有毒物质泄漏区域设置洗消站；建筑物倒塌风险区域使用无人机进行结构监测。次生灾害预警解除前，所有人员不得擅自进入危险区域。

5.2.4应急资源调配

启动应急资源库调用程序，由甲方应急指挥中心统一调配救援物资。物资调用清单包括：呼吸防护装备、防爆照明设备、堵漏器材、应急通讯设备等。物资运输采用"专人专车"方式，确保在30分钟内送达现场。

5.3事故调查处理

5.3.1组建调查组

一般事故由双方安全负责人牵头组建联合调查组；重大事故邀请政府监管部门参与调查；特别重大事故按照国家规定成立事故调查组。调查组需包含技术专家、法律顾问、工会代表等多元人员，调查过程实行回避制度。

5.3.2证据收集保全

事故现场保护采取"四区隔离"措施：核心保护区禁止任何人员进入；缓冲区仅限调查人员出入；外围疏散区设置警戒标识；外围监控区调取事发前后72小时监控录像。物证收集采用拍照、录像、封存等方式，原始证据需双人签字确认。

5.3.3原因分析机制

采用"5+1"分析法：直接原因从人、机、环、管、应急五个维度查找；根本原因通过"鱼骨图"追溯管理漏洞；间接原因分析组织文化、资源配置等系统性问题。分析过程需形成《事故因果链图》，明确各环节责任权重。

5.3.4整改措施落实

制定《事故整改方案》，明确整改措施、责任主体、完成时限、验收标准。整改措施分为紧急整改（72小时内完成）、短期整改（30天内完成）、长期改进（持续改进）三个层级。整改完成后由调查组组织验收，验收不合格不得恢复生产。

5.4应急预案管理

5.4.1预案编制体系

建立三级预案体系：综合预案涵盖所有类型事故；专项预案针对火灾、泄漏等特定风险；现场处置卡细化到具体岗位。预案编制需符合《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》，每三年进行一次全面修订。

5.4.2预案培训演练

新员工入职需完成8学时应急培训，在岗人员每半年参加一次实战演练。演练采用"双盲"模式：不提前通知演练时间，不预设演练脚本。演练后开展评估会，填写《演练效果评估表》，重点检验通讯联络、物资调配、医疗救护等关键环节。

5.4.3预案备案管理

综合预案需向属地应急管理部门备案；专项预案报甲方安全部门存档；现场处置卡张贴在岗位明显位置。预案变更需重新履行备案手续，电子版存储在云端服务器，确保随时可调取。

5.4.4预案评估修订

每年开展预案适用性评估，重点评估以下内容：应急组织机构是否满足当前需求；应急资源是否充足有效；处置程序是否符合最新法规标准。评估结果形成《预案评估报告》，作为修订依据。

5.5应急装备管理

5.5.1装备配置标准

按照作业风险等级配置应急装备：高风险区域配备正压式空气呼吸器、复合式气体检测仪、重型防化服；中风险区域配置轻型防护服、便携式洗眼器；低风险区域设置急救箱、应急照明灯。所有装备需符合GB/T30041国家标准。

5.5.2日常维护保养

建立"一装备一档案"制度，记录装备采购日期、检测数据、维护记录。呼吸防护装备每月进行气密性检测；检测仪器每半年校准一次；防护装备每三年更换一次。维护人员需持有特种作业操作证，维护记录保存至装备报废后三年。

5.5.3应急物资储备

设置三级应急物资储备点：现场储备点存放常用消耗品；区域储备点存放大型救援设备；中心储备点存储专业救援装备。物资储备实行"先进先出"原则，每月检查一次保质期，建立《物资消耗台账》及时补充。

5.5.4装备使用培训

针对不同装备开展专项培训：呼吸器使用需掌握面罩佩戴、压力监测、紧急撤离等技能；堵漏工具培训包含不同泄漏口的封堵方法；通讯设备培训重点学习静默模式、群呼功能等特殊操作。培训考核不合格者不得操作应急装备。

六、协议管理与附则

6.1协议生效与变更

6.1.1签署程序

本协议经甲乙双方法定代表人或授权代表签字并加盖公章后生效。签署时需提供双方营业执照复印件、法定代表人身份证明及授权委托书原件。协议一式四份，甲乙双方各执两份，具有同等法律效力。对于涉及重大工程或高风险作业的合作，应在协议签订前组织安全预评价，并将评价结论作为附件纳入协议文本。

6.1.2变更流程

协议履行过程中如需变更内容，应由提议方向对方提交书面变更申请，说明变更理由及对安全生产的影响。双方应在收到申请后10个工作日内完成协商，达成一致的需签订《补充协议》。变更涉及安全标准提升的，新标准自动适用于后续合作；涉及责任减轻的，需经甲方安全管理部门书面确认。紧急情况下的口头变更需在48小时内补签书面文件。

6.1.3备案管理

协议签订后15日内，甲方应向属地安全生产监管部门备案。备案材料包括协议文本、安全资质证明、应急预案等。备案信息发生变更时，应在变更后7个工作日内重新提交材料。甲方安全管理部门应建立协议管理台账，记录协议编号、生效日期、变更记录及备案状态，每半年向乙方通报一次台账更新情况。

6.2协议终止与解除

6.2.1终止情形

协议在以下情形下自动终止：协议约定的合作期限届满且双方未续签；乙方连续三次安全考核不合格；发生重大生产安全事故且责任方为乙方；法律法规或政策调整导致协议无法继续履行。出现不可抗力导致协议无法履行的，双方可协商终止，互不承担违约责任。

6.2.2解除程序

甲方单方面解除协议应提前30日书面通知乙方，说明解除理由及整改要求。乙方收到通知后15日内未完成整改的，甲方有权解除协议。乙方单方面解除协议应提前60日通知甲方，并妥善处理在施工程及安全遗留问题。解除协议后，双方应在10日内完成安全责任清算，签署《安全责任终止确认书》。

6.2.3后续责任

协议终止或解除后，乙方应继续承担以下责任：完成未完工项目的安全收尾工作；清理作业现场遗留的危险物质；归还甲方提供的所有安全防护设备；配合甲方完成安全档案移交。对于已发生的安全生产事故，仍按原协议约定处理。甲方应在协议终止后30日内退还乙方剩余安全保证金。

6.3争议解决与法律适用

6.3.1协商机制

双方因协议履行发生争议时，应首先通过友好协商解决。协商需在争议发生后15日内启动，由双方指定安全负责人组成临时协商小组。协商过程需形成会议纪要，明确争议焦点、协商意见及下一步措施。对于未能达成一致的争议，可邀请行业协会或第三方调解机构参与调解。

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