燃气安全隐患排查整治方案

燃气安全隐患排查整治方案一、总体要求

1.1指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻“人民至上、生命至上”理念，全面落实《中华人民共和国安全生产法》《城镇燃气管理条例》等法律法规，坚持安全第一、预防为主、综合治理方针，聚焦燃气使用、储存、运输、供应等全链条风险，通过全面排查、系统整治、长效管理，切实消除安全隐患，保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

1.2工作目标

全面摸排燃气安全隐患底数，建立问题清单、责任清单、整改清单，实现隐患排查全覆盖、整治全闭环；推动燃气企业落实安全生产主体责任，提升行业安全管理水平；增强用户安全用气意识，构建政府监管、企业主责、用户参与的安全共治格局；坚决遏制燃气安全事故发生，确保燃气安全形势持续稳定向好。

1.3基本原则

坚持问题导向，聚焦燃气场站、管网、器具、用户端等重点环节，精准排查风险隐患；坚持标本兼治，既要立即整改突出问题，也要健全长效机制，从根本上提升安全保障能力；坚持系统治理，统筹推进法规标准完善、基础设施升级、科技手段应用、宣传教育普及等综合措施；坚持责任落实，明确地方政府、部门、企业、用户各方责任，形成齐抓共管的工作合力。

二、排查范围与重点

2.1燃气场站安全排查

2.1.1设施设备完整性检查

对燃气储配站、门站、调压站等场站内的储罐、压缩机、调压器、安全阀、压力表、流量计等核心设备进行全面检测，重点核查设备运行参数是否在正常范围，安全附件是否定期校验且有效，防雷防静电设施是否完好，紧急切断装置是否灵敏可靠。对储罐基础、管道支墩等构筑物进行沉降观测，评估结构稳定性。

2.1.2工艺系统安全性评估

排查场站内工艺管道是否存在腐蚀、变形、泄漏痕迹，法兰、阀门等连接部位密封是否完好。检查管道介质流向标识是否清晰准确，工艺流程图与实际运行状态是否一致。对站内可燃气体浓度报警系统进行功能测试，确保探头布设合理、报警及时联动。

2.1.3安全管理制度落实情况

核查场站安全生产责任制是否落实到岗位，操作规程是否与现行标准同步更新。重点检查值班值守记录、设备巡检记录、应急演练记录的完整性和真实性，评估员工对应急处置流程的掌握程度。对场站内动火作业、受限空间作业等高风险作业的审批流程和现场监护措施进行合规性审查。

2.2燃气管道系统排查

2.2.1地下管网风险普查

对市政燃气管道、庭院管道进行定位测绘，建立管道地理信息系统。重点排查穿越公路、铁路、河流等特殊地段的管道防腐层状况，使用检测设备识别管道腐蚀、第三方施工破坏风险。对老旧管道进行材质鉴定和壁厚检测，评估剩余使用寿命。

2.2.2管道运行状态监测

对管道压力、流量、温度等运行参数进行历史数据分析，识别异常波动。对管道阴极保护系统进行电位测试，确保保护电流符合标准。对管道沿线阀门井、凝水缸等附属设施进行泄漏检查，清理井内积水、杂物。

2.2.3第三方施工管控

排查管道沿线施工许可审批记录，核查施工单位是否签订安全协议。对已批准的施工区域进行现场交底，设置警示标识和围挡。建立施工动态巡查机制，重点监控机械开挖、打桩等可能损伤管道的作业行为。对未批先建、野蛮施工等违规行为建立快速响应处置流程。

2.3用户端安全排查

2.3.1商业用户专项检查

对餐饮、酒店、医院等商业用户的燃气设施进行重点排查，包括：燃气表具安装位置是否通风良好，胶管长度是否超过2米且无穿墙现象，用气设备是否安装熄火保护装置，燃气报警器是否安装并有效运行。核查商业用户是否建立燃气使用安全管理制度，操作人员是否持证上岗。

2.3.2居民用户入户检查

制定居民用户入户检查计划，重点排查：燃气管道是否被包裹、占压，胶管是否老化龟裂或超期使用，燃气具是否带病运行，热水器是否安装烟道且伸出室外。对表具、阀门、管道接口进行肥皂水泄漏测试。检查用户家中是否堆放易燃易爆物品，厨房通风是否良好。

2.3.3特殊群体服务保障

针对独居老人、残障人士等特殊群体，建立"一对一"安全帮扶机制。联合社区网格员开展燃气安全宣传，发放图文并茂的用气指南。为行动不便用户提供免费上门安检服务，更换老化软管、加装燃气报警器等安全装置。建立特殊群体用户台账，定期回访跟踪安全状况。

2.4关键环节风险管控

2.4.1燃气运输安全检查

对液化石油气运输车辆进行资质核查，检查车辆罐体检验报告、道路运输证是否在有效期内。对运输路线进行风险评估，避开人员密集区域。检查车辆GPS动态监控系统运行状态，确保实时监控。对装卸作业区域进行安全检查，静电接地装置、防溢流装置是否完好。

2.4.2应急处置能力建设

排查企业应急预案是否覆盖燃气泄漏、火灾、爆炸等典型事故场景，预案是否定期修订并备案。检查应急物资储备库，确保灭火器、堵漏工具、防爆风机、气体检测仪等装备数量充足且状态良好。组织开展实战化应急演练，检验多部门协同处置能力。

2.4.3智慧监管技术应用

推动燃气场站、管网安装物联网传感器，实现压力、温度、泄漏等数据的实时采集和智能预警。建立燃气安全大数据分析平台，对历史事故数据、隐患数据、巡检数据进行关联分析，精准识别高风险区域。推广智能燃气表具，实现远程抄表、异常用气自动报警功能。

三、整治措施与实施步骤

3.1隐患分级分类处置

3.1.1风险等级划分标准

依据隐患可能导致事故的严重程度和发生概率，将隐患划分为重大、较大、一般三个等级。重大隐患指可能造成群死群伤或重大财产损失的设施缺陷，如储罐焊缝开裂、主干管道腐蚀穿孔；较大隐患指可能导致局部停气或人员伤害的设备故障，如调压器失灵、报警器失效；一般隐患指影响安全运行的轻微问题，如标识模糊、杂物堆积。

3.1.2分级处置流程

重大隐患实行挂牌督办，由市级安委会牵头成立整治专班，24小时内制定专项整改方案，明确责任单位、技术措施和完成时限。较大隐患由行业主管部门组织专家论证，3个工作日内下达整改通知，企业7日内提交整改计划。一般隐患由企业自行整改，建立台账并在15日内完成销号。所有整改过程需留存影像资料，实现可追溯管理。

3.1.3闭环管理机制

建立隐患整改"五步闭环"工作法：排查建档→责任分解→整改实施→验收销号→复查巩固。验收环节采取"企业自检+部门核验+专家抽检"三级确认，重大隐患整改完成后需组织市级联合验收。整改期间采取临时防护措施，如设置警戒区、降压运行等，确保风险可控。

3.2重点领域专项治理

3.2.1燃气场站提升工程

对老旧储罐实施结构加固或更换，推广使用新型复合材料管道。安装智能压力监测系统，实现压力异常自动报警。更新安全阀、紧急切断阀等关键设备，确保响应时间不超过30秒。增设视频监控和红外报警装置，实现场站无死角监控。建立设备全生命周期档案，实施预防性维护计划。

3.2.2管网系统更新改造

对使用满20年的灰口铸铁管道、30年以上钢管进行分段更换，优先采用耐腐蚀的PE管材。实施阴极保护系统升级，采用智能电流调节技术。在穿越重要路段的管道加装光纤振动传感器，实时监测第三方施工扰动。建立管网数字孪生系统，模拟不同工况下的应力分布，提前预警薄弱环节。

3.2.3用户端安全升级

推广使用金属波纹管替代橡胶软管，设计防脱落卡箍结构。为餐饮场所强制安装联动式燃气报警器，实现自动切断气源和启动排风系统。开发居民用户智能终端，具备泄漏检测、用气异常提醒、紧急呼叫等功能。开展"瓶改管"专项行动，减少液化石油气使用风险。

3.3技术防控体系构建

3.3.1智能监测平台建设

整合场站、管网、用户端监测数据，构建市级燃气安全监管云平台。部署物联网感知终端，实现压力、流量、温度、泄漏等参数的分钟级采集。应用AI图像识别技术，自动识别占压、施工破坏等风险行为。建立预警分级响应机制，重大预警信息10分钟内推送至相关责任人。

3.3.2应急处置能力强化

修订完善《燃气突发事件应急预案》，新增无人机巡检、机器人作业等科技手段。建立"1小时应急圈"，配备移动式应急指挥车、带压堵漏设备、防爆检测仪等专业装备。组建企业专职抢险队，配备正压式空气呼吸器、防化服等个人防护装备。每季度开展多部门联合实战演练，检验预案可行性。

3.3.3安全防护技术应用

在调压站、阀门井等关键节点安装隔爆型电气设备，消除点火源。推广使用静电消除装置，装卸作业前确保接地电阻小于10欧姆。研发新型燃气添加剂，通过气味识别技术实现泄漏早期发现。应用激光甲烷检测仪，实现百米级远距离精准定位泄漏点。

3.4长效管理机制建立

3.4.1法规标准完善

修订《燃气安全管理办法》，明确用户安全用气责任条款。制定《燃气设施维护技术规范》，细化巡检频次、检测标准等要求。建立燃气从业人员职业资格制度，推行安全信用积分管理。将燃气安全纳入城市生命线工程监管体系，与规划、建设、消防等部门实现数据共享。

3.4.2责任体系构建

建立"属地管理、分级负责、企业主责、用户参与"的责任链条。签订市、县、企业三级安全生产责任书，明确隐患整改率、事故控制率等量化指标。推行"安全吹哨人"制度，鼓励员工举报违规操作。将燃气安全纳入社区网格化管理，网格员每月开展安全巡查。

3.4.3宣传教育常态化

开展"燃气安全进社区"活动，通过情景剧、VR体验等形式普及安全知识。制作多语种安全用气指南，针对外来务工人员开展专项培训。在学校开设燃气安全课程，培养青少年安全意识。建立有奖举报平台，对有效举报隐患的个人给予物质奖励。利用短视频平台发布事故案例警示片，形成震慑效应。

四、保障措施

4.1组织领导体系构建

4.1.1专项工作领导小组

成立由市政府分管领导任组长，住建、应急管理、市场监管、公安等部门负责人为成员的燃气安全整治工作领导小组，下设办公室于住建局，负责统筹协调、信息调度、督查督办等工作。建立周调度、月通报、季考核机制，确保各项任务按节点推进。

4.1.2部门联动机制

制定《燃气安全监管联合执法工作细则》，明确住建部门牵头管网监管、应急部门负责事故处置、市场监管查处无证经营行为、公安部门打击盗窃燃气等违法行为的职责边界。建立联席会议制度，每季度召开一次部门协调会，解决跨领域问题。

4.1.3属地管理责任落实

将燃气安全纳入各区政府年度绩效考核，签订安全生产责任书，明确"党政同责、一岗双责"要求。街道（乡镇）设立燃气安全专干，社区（村）配备网格员，形成"市-区-街道-社区"四级监管网络。对重大隐患实行属地挂牌督办，整改完成前不得销号。

4.2资金投入保障机制

4.2.1财政专项资金安排

市财政每年安排不低于5000万元燃气安全整治专项资金，重点用于老旧管网改造、智能监测设备购置、特殊群体安全帮扶等。建立资金使用绩效评价体系，审计部门定期开展专项审计，确保专款专用。

4.2.2企业主体责任投入

要求燃气企业按年度营业收入的1.5%提取安全生产费用，优先用于隐患整改和设备更新。对主动完成管网升级改造的企业，给予增值税即征即退50%的税收优惠。推行"安全投入与绩效挂钩"机制，未达标企业暂停新增经营区域审批。

4.2.3社会资本参与模式

鼓励采用PPP模式引入社会资本参与燃气设施智能化改造，通过政府购买服务方式委托第三方机构开展检测评估。设立燃气安全产业基金，对研发新型安全材料、智能装备的企业给予最高500万元研发补贴。

4.3技术支撑体系建设

4.3.1专家智库组建

聘请燃气安全领域高级工程师、应急管理专家等组成市级专家库，为重大隐患整改提供技术方案。建立"专家驻点服务"制度，重点企业配备专职安全工程师，每周开展现场指导。

4.3.2科研成果转化

与高校合作设立"燃气安全技术研究中心"，重点研发非金属管道修复技术、物联网泄漏传感器等关键技术。对通过认定的安全科技成果，给予最高300万元转化资金支持。

4.3.3标准规范制定

牵头制定《城镇燃气安全地方标准》，覆盖管道检测、设备维护、应急处置等全流程。鼓励企业参与国家标准制定，对主导制定国际标准的企业给予100万元奖励。

4.4监督考核机制完善

4.4.1日常巡查制度

建立"双随机、一公开"检查机制，每月抽取不少于10%的燃气企业开展突击检查。聘请第三方机构每季度开展一次安全评估，评估结果向社会公示。

4.4.2责任追究制度

对因责任不落实导致事故发生的，依法依规追究相关责任人责任。建立"黑名单"制度，对严重违规企业实施市场禁入。实行隐患整改"销号制"，未按期完成整改的约谈企业主要负责人。

4.4.3考核评价体系

制定《燃气安全整治工作考核办法》，将隐患整改率、事故控制率、群众满意度等纳入考核指标。考核结果与干部评优、资金分配直接挂钩，对连续两年排名末位的单位进行约谈。

4.5社会参与渠道拓展

4.5.1宣传教育常态化

制作《燃气安全使用指南》动画片，在社区、学校循环播放。开展"安全用气示范户"评选活动，对符合条件的家庭给予燃气补贴。在主流媒体开设"燃气安全曝光台"，定期公布典型违法案例。

4.5.2举报奖励机制

开通24小时燃气安全举报热线，对实名举报属实的给予500-5000元奖励。建立"吹哨人"保护制度，严惩打击报复行为。鼓励物业、居委会参与隐患排查，建立信息报送激励机制。

4.5.3保险产品创新

推出"燃气安全综合保险"，涵盖财产损失、人身伤害等责任险种。对安装智能报警器的用户，给予保费30%的优惠。探索"安全信用+保险"模式，安全记录良好的企业可降低保费。

五、实施步骤与时间安排

5.1阶段划分与任务部署

5.1.1动员部署阶段

在方案启动后的第一个月内完成各项准备工作。召开全市燃气安全整治工作动员大会，传达上级指示精神，明确各部门职责分工。印发《燃气安全隐患排查整治实施方案》，制定配套的《任务分工表》《责任清单》等文件。组织各区政府、燃气企业开展政策培训，解读排查标准和整治要求。利用电视、报纸、网络等媒体平台发布整治公告，营造全社会共同参与的良好氛围。

5.1.2集中排查阶段

从第二个月开始，用三个月时间开展全面排查工作。各区政府组织街道、社区网格员对辖区内所有燃气用户进行入户检查，重点排查老旧小区、餐饮场所等高风险区域。燃气企业同步开展场站和管网的自查自纠，建立详细的隐患台账。住建部门牵头组建联合检查组，对重点企业、重点部位进行抽查。排查过程中发现重大隐患立即采取应急措施，并上报市级领导小组办公室。

5.1.3整改提升阶段

在集中排查结束后，用四个月时间实施分类整改。对重大隐患实行挂牌督办，责任单位制定专项整改方案，明确整改时限和措施。一般隐患由企业或用户自行整改，属地监管部门跟踪督办。同步推进燃气设施升级改造工程，包括老旧管网更换、智能报警器安装等。整改过程中严格落实"五步闭环"管理，确保隐患彻底消除。

5.1.4总结巩固阶段

在整治工作结束前，用两个月时间开展评估总结。组织第三方机构对整治成效进行评估，重点检查隐患整改率、制度完善度、群众满意度等指标。召开总结表彰大会，推广先进经验和做法。针对整治过程中暴露的薄弱环节，修订完善相关制度和标准。建立长效管理机制，将燃气安全纳入常态化监管体系。

5.2具体实施计划

5.2.1第一阶段实施计划

动员部署阶段分为三个环节：第一周完成方案印发和责任分工；第二周开展政策培训和工作部署；第三周启动宣传动员工作。各区政府在第一周内成立专项工作组，燃气企业在第二周前完成自查自纠方案制定。住建部门建立周调度机制，每周五召开工作推进会，协调解决推进中的问题。

5.2.2第二阶段实施计划

集中排查阶段按区域分批推进：第一个月排查主城区餐饮场所和老旧小区；第二个月排查城乡结合部和工业园区；第三个月排查农村地区和商业综合体。每个区域实行"网格化"管理，网格员每日上报排查进度。燃气企业每周更新隐患台账，住建部门每半月进行一次通报。对排查不力的单位，由市级领导小组进行约谈。

5.2.3第三阶段实施计划

整改提升阶段实行"清单化管理"：第一月完成50%的一般隐患整改；第二月完成剩余一般隐患和30%的重大隐患整改；第三月完成剩余重大隐患整改；第四月开展整改"回头看"。对涉及面广、整改难度大的问题，由市政府分管领导牵头协调解决。同步推进燃气设施智能化改造，优先完成学校、医院等人员密集场所的报警器安装。

5.2.4第四阶段实施计划

5.3进度管控与动态调整

5.3.1节点目标管控

建立"红黄绿"三色预警机制：对按期完成任务单位，给予绿色标识；对进度滞后的单位，给予黄色标识并要求说明原因；对严重滞后的单位，给予红色标识并由市级领导小组督办。设置关键节点目标：动员部署阶段结束后，各工作组全部到位；集中排查阶段结束后，隐患台账全部建立；整改提升阶段结束后，重大隐患全部销号；总结巩固阶段结束后，长效机制全部建立。

5.3.2动态监测方法

运用信息化手段实时监测工作进度：开发"燃气安全整治"手机APP，实现任务上报、进度查询、问题反馈等功能。建立燃气安全整治数据库，实时更新隐患整改数据。通过视频监控系统抽查整改现场，确保整改措施落实到位。每月编制《工作简报》，通报各单位工作进展和存在问题。

5.3.3调整优化流程

根据实施情况及时调整工作部署：对排查不彻底的区域，增加排查力量和时间；对整改难度大的问题，组织专家会诊制定解决方案；对工作推进缓慢的部门，由市政府领导进行约谈。建立"容错纠错"机制，对因客观原因导致工作滞后的，经评估后可适当调整时限。定期召开现场观摩会，推广好的经验做法，带动整体工作提升。

六、长效机制建设

6.1制度保障体系

6.1.1法规标准动态更新

建立燃气安全法规标准年度评估机制，每两年组织一次全面修订。针对新型燃气技术、新材料应用等新兴领域，制定专项技术规范。明确标准实施后的反馈渠道，由行业协会收集企业执行难点，形成标准优化建议库。将国际先进标准转化为地方标准，提升行业整体安全水平。

6.1.2责任清单持续优化

制定《燃气安全责任清单动态管理办法》，根据机构改革和职能调整及时更新责任主体。明确企业主要负责人、安全总监、一线操作人员的具体职责，建立"责任到岗、清单到人"的网格化管理模式。推行"安全积分制"，将责任落实情况与员工绩效、晋升直接挂钩。

6.1.3监管流程再造

简化行政审批环节，推行"一窗受理、并联审批"模式。建立"互联网+监管"平台，实现隐患排查、整改、验收全流程线上闭环管理。制定《燃气安全监管执法工作指引》，规范检查频次、程序和文书标准，避免重复检查和随意执法。

6.2技术迭代升级

6.2.1智能监测系统深化应用

在现有物联网监测基础上，引入边缘计算技术实现本地化快速响应。开发燃气安全数字孪生系统，模拟管网运行状态，预测泄漏风险。建立AI视觉识别网络，通过摄像头自动识别占压、施工破坏等行为。升级移动巡检终端，支持数据实时上传和隐患智能识别。

6.2.2新材料新技术推广

推广使用耐腐蚀复合材料管道，延长使用寿命至50年以上。研发自修复涂层技术，实现管道微小损伤的自动愈合。应用区块链技术建立燃气设备全生命周期溯源系统，确保关键设备来源可查、去向可追。试点氢能混输技术，降低纯天然气运输风险。

6.2.3应急能