安全供水应急预案

安全供水应急预案一、总则

（一）编制目的

为有效预防和妥善处置供水突发事件，规范应急处置工作流程，最大限度减少突发事件造成的供水中断、水质污染等危害，保障城乡居民生活用水、生产用水及公共安全，维护社会秩序稳定，特制定本预案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《城市供水条例》《生活饮用水卫生监督管理办法》《国家突发公共事件总体应急预案》及地方相关法规、政策文件，结合本地区供水系统实际情况编制。

（三）适用范围

本预案适用于本行政区域内城市公共供水、农村集中式供水突发事件的应急处置工作，包括但不限于水源地污染、原水供应短缺、供水设施设备故障、管网爆裂、水质超标等事件。跨区域供水突发事件可参照本预案协同处置。

（四）工作原则

1.预防为主，常备不懈。建立健全供水安全风险评估和隐患排查机制，加强日常监测预警，提高应急处置能力。

2.统一领导，分级负责。在政府统一领导下，明确各部门、单位职责分工，落实分级响应、属地管理责任。

3.快速反应，协同应对。建立跨部门、跨区域联动机制，确保信息畅通、响应迅速、处置高效。

4.科学处置，保障优先。优先保障居民生活用水，统筹生产、生态用水，采用先进技术手段提升处置科学性。

5.信息公开，引导舆论。及时、准确发布事件信息，加强舆情监测与引导，回应社会关切。

二、组织机构与职责

（一）应急指挥体系

1.领导小组

本地区安全供水应急工作领导小组由市政府分管副市长任组长，市水务局、应急管理局、生态环境局、卫生健康委员会、公安局、交通运输局、财政局等部门主要负责人为副组长，各乡镇（街道）分管负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市水务局，由市水务局局长兼任办公室主任，负责日常协调工作。领导小组主要职责包括：统筹协调供水突发事件应急处置工作；研究决定应急处置重大事项；启动和终止应急响应；调配应急资源；指导、督促各成员单位开展工作。

2.办事机构

应急指挥办公室作为领导小组日常办事机构，配备专职工作人员，履行以下职责：承担供水安全日常监测预警工作；组织修订供水应急预案；组织开展应急演练；协调成员单位开展隐患排查；汇总、分析突发事件信息，及时向领导小组报告；负责应急期间的通信联络、信息上传下达；组织应急评估和预案修订工作。

（二）部门职责分工

1.水务部门

作为供水安全主管部门，水务部门负责牵头处置供水突发事件，具体职责包括：组织编制供水专项规划；指导供水企业开展水源地保护、管网维护和水质监测；建立供水应急抢险队伍，配备应急抢修设备和物资；突发事件发生后，组织抢修受损供水设施，保障供水管网正常运行；协调应急水源调度，必要时启用备用水源；会同卫生健康部门开展水质检测，确保饮用水安全。

2.生态环境部门

生态环境部门负责水源地环境保护和污染事件处置，主要职责包括：监测水源地水质状况，及时发现并报告水质异常；组织开展水源地污染事件调查，确定污染源和污染范围；制定污染应急处置方案，采取隔离、净化等措施控制污染扩散；协同水务部门跟踪监测水质变化，直至水质达标。

3.卫生健康部门

卫生健康部门负责饮用水卫生监督和健康风险评估，具体职责包括：制定饮用水卫生应急监测方案；对供水单位水质进行抽检，确保符合生活饮用水卫生标准；开展饮用水污染事件的健康风险评估，提出防控建议；组织医疗救治工作，预防和控制水介传染病发生；向公众发布饮用水卫生安全提示。

4.公安部门

公安部门负责维护应急处置期间的社会秩序，主要职责包括：设置应急处置现场警戒区，保障抢修作业安全；疏导交通，确保应急车辆和物资运输畅通；依法查处借机囤积居奇、哄抬水价等违法行为；协助乡镇（街道）做好群众疏散和转移工作。

5.应急管理部门

应急管理部门负责综合协调应急救援工作，具体职责包括：协调消防救援队伍、专业救援队伍参与供水设施抢险；调拨应急救灾物资，保障受灾群众基本生活需求；组织核查灾情，及时向市政府和上级应急部门报告；指导受灾地区开展恢复重建工作。

6.宣传部门

宣传部门负责应急信息发布和舆情引导，主要职责包括：会同水务、卫生健康等部门及时、准确发布供水突发事件信息；通过电视、广播、网络等媒体宣传应急供水知识；监测舆情动态，回应社会关切，避免不实信息传播；引导公众理性应对供水突发事件。

7.乡镇（街道）

乡镇（街道）作为供水应急处置的基层单位，主要职责包括：开展辖区内供水设施安全隐患排查，及时上报问题；组织群众开展应急供水演练，提高自救互救能力；突发事件发生后，协助相关部门统计受灾人口，安置受灾群众；做好群众思想安抚工作，稳定社会情绪；协助供水企业抢修受损设施，保障临时供水。

（三）现场应急处置机构

1.现场指挥部

发生较大及以上供水突发事件时，领导小组立即成立现场指挥部，由组长或副组长任指挥长，相关成员单位负责人为成员。现场指挥部设在突发事件地点附近，负责统一指挥现场应急处置工作。主要职责包括：制定现场应急处置方案；调动应急资源开展抢险救援；协调各工作组分工协作；及时向领导小组报告处置进展；宣布现场应急处置结束。

2.工作组

现场指挥部根据需要设立若干工作组，分工负责具体任务：

（1）综合协调组：由应急管理部门牵头，负责信息汇总、上传下达，协调各工作组开展工作；

（2）抢险抢修组：由水务部门牵头，供水企业技术骨干和施工队伍组成，负责抢修受损供水设施，恢复供水；

（3）监测预警组：由生态环境、卫生健康部门组成，负责实时监测水质、水量，及时发布预警信息；

（4）后勤保障组：由财政、交通运输部门组成，负责调拨应急物资，保障抢险人员和设备供应；

（5）群众工作组：由乡镇（街道）、民政部门组成，负责安置受灾群众，提供临时饮用水和生活物资，做好群众安抚工作。

三、监测预警与信息报告

（一）监测体系建设

1.水源地监测

（1）地表水监测：在河流、水库等水源地布设自动监测站，实时监测pH值、溶解氧、氨氮等指标，每季度开展人工采样检测。

（2）地下水监测：在饮用水井周边设置监测井，定期检测重金属、微生物等指标，防止工业污染渗透。

（3）生态监测：联合生态环境部门建立水源地生物指标监测网络，通过鱼类、藻类等生物群落变化预警污染风险。

2.供水管网监测

（1）压力监测：在管网关键节点安装压力传感器，实时监控水压波动，及时发现爆管隐患。

（2）流量监测：在主干管道安装智能流量计，分析用水量异常波动，识别漏损或非法用水行为。

（3）水质监测：在管网末梢设置在线水质检测仪，监测余氯、浊度等指标，每季度进行全指标抽检。

3.二次供水监测

（1）水箱监测：在居民小区水箱安装液位传感器和水质探头，监测水位变化和微生物指标。

（2）设备监测：对加压泵、消毒设备进行远程状态监控，预警设备故障风险。

（3）用户反馈：建立24小时投诉热线，收集用户对水压、水质的异常反馈。

（二）预警分级标准

1.Ⅳ级（蓝色预警）

（1）适用情形：单处管网轻微漏损、局部区域短暂水压下降、水源地个别指标轻微超标。

（2）响应措施：供水企业24小时内完成抢修，水务部门加强水质加密监测，通过短信告知受影响用户。

2.Ⅲ级（黄色预警）

（1）适用情形：主干管道爆漏、水源地多项指标接近限值、二次供水设备故障影响500户以上。

（2）响应措施：启动应急抢修队伍，调度备用水源，卫生健康部门开展水质专项检测，媒体发布预警信息。

3.Ⅱ级（橙色预警）

（1）适用情形：水源地重大污染事件、大面积管网瘫痪、水质指标连续超标48小时以上。

（2）响应措施：政府启动应急供水车，生态环境部门开展污染源排查，公安部门保障物资运输通道畅通。

4.Ⅰ级（红色预警）

（1）适用情形：水源地严重污染、供水系统完全瘫痪、出现水介传染病病例。

（2）响应措施：启动跨区域应急调水机制，民政部门组织瓶装水发放，疾控部门开展流行病学调查。

（三）信息报送流程

1.信息收集

（1）自动监测：通过物联网平台实时接收水源、管网、二次供水监测数据，设置阈值自动触发警报。

（2）人工报告：巡查人员发现隐患后，通过移动终端拍照上传文字说明，标注地理位置。

（3）社会举报：12345热线接收群众投诉，转交水务部门核实处置。

2.信息核实

（1）现场核查：监测中心接到警报后，15分钟内通知片区工程师携带便携设备赶赴现场。

（2）多部门会商：涉及水质问题时，联合生态环境、卫生健康部门进行实验室复检。

（3）专家研判：对复杂事件组织技术专家组评估风险等级，形成处置建议。

3.信息上报

（1）初报：核实后30分钟内通过应急指挥平台向领导小组办公室报送事件简况。

（2）续报：每2小时更新处置进展，重大变化随时上报。

（3）终报：事件处置结束后24小时内提交书面报告，包括原因分析、整改措施。

4.信息发布

（1）分级发布：蓝色预警由供水企业发布，红色预警由政府新闻办统一发布。

（2）发布渠道：通过政务APP、社区公告栏、电视滚动字幕等多渠道同步推送。

（3）动态更新：每6小时更新一次处置进展，直至恢复正常供水。

（四）预警响应措施

1.预警准备

（1）物资储备：在城区设立3个应急物资仓库，储备管道抢修设备、水质检测仪器、应急供水车等。

（2）队伍待命：组建50人专业抢修队，24小时值班，配备GPS定位系统实现快速调度。

（3）预案演练：每半年开展一次全流程演练，模拟水源污染、管网爆管等场景。

2.预警行动

（1）蓝色响应：启动企业级应急机制，抢修人员30分钟内出发。

（2）黄色响应：水务局领导现场指挥，启用备用水源保障重点区域供水。

（3）红色响应：政府领导坐镇指挥，调动消防车、洒水车参与应急送水。

3.预警解除

（1）水质达标：连续3次检测显示所有指标恢复正常。

（2）设施修复：管网压力恢复稳定，用户投诉率降至正常水平。

（3）社会稳定：舆情监测显示公众情绪平稳，未出现抢购现象。

（4）程序终止：由领导小组办公室发布预警解除通知，恢复常态化监测。

四、应急响应程序

（一）分级响应机制

1.Ⅳ级响应

（1）启动条件：单点管网漏损、局部水压异常持续2小时以内。

（2）责任主体：供水企业应急抢修队。

（3）处置流程：

a.接报后15分钟内派出技术人员现场勘察

b.30分钟内确定抢修方案并通知受影响用户

c.4小时内完成管道修复并恢复供水

d.24小时内提交事件处置报告

2.Ⅲ级响应

（1）启动条件：主干管道爆漏、水源地多项指标异常。

（2）责任主体：水务局牵头，供水企业、生态环境部门协同。

（3）处置流程：

a.水务局1小时内成立现场指挥部

b.调度备用水源保障医院、学校等重点区域

c.生态环境部门每4小时发布水质监测报告

d.通过社区网格员逐户告知临时供水点位置

3.Ⅱ级响应

（1）启动条件：水源地重大污染、大面积停水超过6小时。

（2）责任主体：市政府应急指挥中心统一调度。

（3）处置流程：

a.公安部门实施交通管制保障应急通道畅通

b.应急管理局协调消防车、洒水车参与送水

c.卫生健康部门在社区设置水质快速检测点

d.教育部门组织学校停课避险

4.Ⅰ级响应

（1）启动条件：供水系统瘫痪、出现水介传染病病例。

（2）责任主体：省级应急指挥部介入。

（3）处置流程：

a.启动跨区域应急调水协议，从邻近城市调水

b.民政部门按人均5升/日标准发放瓶装水

c.疾控部门开展流行病学调查和隔离管控

d.宣传部门每日召开新闻发布会通报进展

（二）现场处置规范

1.抢险作业

（1）管道修复：

a.采用快速堵漏技术缩短停水时间

b.设置临时供水管道绕过故障区域

c.修复后进行72小时压力测试

（2）水质净化：

a.污染区域投加活性炭吸附污染物

b.启动移动式净水设备处理超标水源

c.末梢水余氯浓度控制在0.3-0.5mg/L

2.交通保障

（1）设立抢险车辆绿色通道

（2）在主干道设置应急供水指示牌

（3）协调公交公司开通免费送水专线

3.电力保障

（1）为关键泵站配备应急发电车

（2）优先保障供水设施电力供应

（3）制定停电情况下的手动供水预案

（三）应急供水措施

1.水源调度

（1）启用地下水应急备用井

（2）调用水库死库容水量

（3）与周边城市签订应急供水协议

2.临时供水

（1）设置集中供水点：

a.每5000人设置1处供水点

b.配备消毒设备和分装器具

c.实行24小时专人值守

（2）分时供水：

a.居民区按楼栋划分供水时段

b.工业企业错峰生产用水

c.优先保障居民生活用水

3.运输保障

（1）组建20台车规模的应急送水车队

（2）在交通枢纽设立物资中转站

（3）采用GPS系统优化送水路线

（四）人员防护与医疗救护

1.防护要求

（1）抢修人员佩戴防化手套和护目镜

（2）饮用水配送人员持健康证上岗

（3）污染区域作业人员配备防毒面具

2.医疗保障

（1）设立水介传染病专科门诊

（2）储备肠道疾病治疗药品

（3）对腹泻病例实行2小时直报

3.安置管理

（1）在学校、体育馆设置临时安置点

（2）为老弱病残提供上门送水服务

（3）安置点配备基本生活物资

（五）信息发布与舆情管理

1.信息发布

（1）建立"1+3"发布机制：

a.政府门户网站发布权威信息

b.微信公众号推送实时进展

c.社区广播滚动播报注意事项

d.短信平台定向发送通知

（2）发布内容：

a.事件影响范围

b.应急供水点位置

c.水质检测结果

d.恢复供水时间

2.舆情应对

（1）设立24小时舆情监测专班

（2）对不实信息及时澄清

（3）邀请媒体现场采访报道

（4）开通专家热线解答公众疑问

3.社会动员

（1）组织志愿者参与送水服务

（2）发动企业捐赠应急物资

（3）鼓励居民节约用水

五、应急保障措施

（一）应急物资保障

1.物资储备标准

（1）基础物资：城区东、西、南、北各设1个应急物资仓库，每个仓库储备DN100-DN800管道抢修材料（含快速接头、止水带、焊接设备）、200套水质检测设备（便携式余氯仪、浊度计）、5辆应急供水车（单车载水量10吨）、10万瓶瓶装饮用水（500ml/瓶），确保30分钟内覆盖城区全境；乡镇物资储备点按“一镇一仓”配置，储备管道配件、小型抽水泵、5000瓶瓶装水等基础物资。

（2）特殊物资：针对水源污染事件，在水库、河流周边储备活性炭（10吨）、聚合氯化铝（5吨）、移动式净水设备（3套）；针对冬季低温，储备防冻材料（保温棉、电伴热带）2000米，防止管道冻裂。

（3）物资更新：建立“每月检查、每季度轮换、每年补充”机制，过期食品、失效药品及时更换，设备定期通电试运行，确保物资随时可用。

2.管理机制

（1）责任分工：水务局负责物资采购、存储和日常维护，财政局负责资金保障，应急管理局负责监督物资使用情况，三方每季度联合开展一次物资清查。

（2）台账管理：建立电子台账，实时记录物资名称、数量、存放位置、有效期，扫码即可查询；纸质台账由仓库管理员专人保管，做到“账物相符、账账相符”。

（3）调运流程：启动应急响应后，由现场指挥部提出物资需求，领导小组办公室审批，交通运输部门协调物流企业或调用应急车队，2小时内将物资送达指定地点；偏远地区采用“直升机+越野车”组合运输，确保时效。

（二）应急队伍保障

1.专业队伍

（1）供水抢修队：由市自来水公司组建50人专业队伍，分为5个小组，每组配备液压钳、电焊机、管道内衬修复仪等设备，实行24小时值班制，接到报警后15分钟内出发，30分钟内到达现场。

（2）水质监测队：由生态环境局、卫生健康局联合组建20人队伍，配备移动实验室（可检测重金属、微生物等30项指标），4小时内完成现场采样和初步检测，24小时内出具全指标报告。

（3）医疗救护队：由市人民医院、疾控中心组建15人队伍，负责水介传染病病例救治和流行病学调查，携带肠道疾病治疗药品、消毒设备，30分钟内到达现场。

2.社会力量

（1）志愿者队伍：依托社区组建“送水志愿者联盟”，招募100名志愿者，培训应急送水、物资发放等技能，配合专业队伍开展群众安置工作。

（2）企业救援队：与本地建筑企业、设备租赁公司签订协议，调用挖掘机、吊车等重型设备参与管网抢修，调用工程车辆运输应急物资。

（3）联动机制：与周边城市建立“应急队伍互助协议”，发生重大事件时，可调用邻市抢修队、监测队支援；与消防、武警联动，消防车参与送水，武警负责物资运输和现场秩序维护。

（三）技术支撑保障

1.技术平台

（1）智慧供水系统：整合水源地、管网、水厂监测数据，实时显示水质、水压、流量等指标，异常时自动报警，支持手机端查看和远程控制。

（2）应急指挥平台：连接公安、交通、医疗等部门系统，实现“事件研判-资源调度-处置反馈”全流程可视化，支持视频会商和指令下达。

（3）公众服务平台：开发“应急供水”微信小程序，发布停水通知、应急供水点位置、水质检测结果，支持用户报修和投诉。

2.专家库

（1）领域覆盖：组建由水利、环境、医疗、应急等领域30名专家组成的库，其中教授级高工5名，高级工程师15名，具备丰富的理论经验和实战能力。

（2）职责分工：水源污染事件由环境专家主导研判，管网爆裂由水利专家制定抢修方案，水介传染病由医疗专家提出防控建议，专家全程参与应急处置。

（3）联动机制：建立“专家+现场”模式，重大事件时专家赶赴现场指导，一般事件通过视频连线提供咨询，确保技术支撑及时到位。

3.科研支持

（1）技术合作：与某高校环境学院合作研发“快速水质检测芯片”，检测时间从24小时缩短至30分钟；与某科技公司合作开发“管网漏损定位系统”，通过声波分析准确定位漏点，误差不超过0.5米。

（2）成果转化：将研发的便携式净水设备、快速堵漏技术等应用于应急处置，提高处置效率；定期组织技术交流会，推广先进经验。

（四）通信与信息保障

1.通信网络

（1）有线通信：供水企业内部采用光纤通信，确保调度指令畅通；应急指挥中心配备10条专线，连接各部门和现场指挥部。

（2）无线通信：抢修队配备对讲机（覆盖半径10公里），监测队配备卫星电话（无信号区域使用），现场指挥部配备移动通信车，保障通信不中断。

（3）备用电源：每个物资仓库、监测站点配备发电机（功率50千瓦）和太阳能板，确保停电时通信设备正常运行。

2.信息共享

（1）平台对接：水务、生态环境、卫生健康等部门信息系统实现数据共享，监测数据实时上传至应急指挥平台，避免信息孤岛。

（2）通报机制：建立“每日会商、每周通报”制度，各部门每周五召开例会，通报供水安全情况；重大事件随时通报，确保信息同步。

（3）公众告知：通过社区公告栏、电视滚动字幕、手机短信等渠道，及时发布停水时间、范围、应急供水点位置等信息，保障群众知情权。

（五）资金保障

1.资金来源

（1）财政预算：市财政每年安排500万元应急资金，用于物资采购、队伍训练、演练开展等；区财政每年安排200万元，保障乡镇应急物资储备。

（2）社会捐赠：设立“供水应急基金”，接受企业、社会组织和个人捐赠，捐赠资金专款专用，接受审计部门监督。

（3）应急保险：为供水设施投保“财产一切险”，为应急队伍投保“意外险”，降低经济损失风险。

2.使用范围

（1）应急处置：包括物资采购、设备租赁、人员劳务等，如应急供水车租赁费、抢修人员加班费。

（2）恢复重建：包括管网修复、水源地治理、设备更换等，如爆管管道更换费用、污染水源净化费用。

（3）培训演练：包括专家授课、场地租赁、物资消耗等，如应急演练所需的饮用水、模拟材料。

3.监管机制

（1）审批流程：资金使用实行“分级审批”，5000元以下由应急管理局审批，5000-5万元由领导小组办公室审批，5万元以上由市政府审批。

（2）审计监督：每年由审计部门对资金使用情况进行审计，重点检查资金是否专款专用、是否存在挪用现象，审计结果向社会公开。

（3）绩效评价：建立资金使用绩效评价体系，对应急处置效果、资金使用效率进行评估，评价结果作为下一年度预算安排的依据。

（六）培训与演练保障

1.培训体系

（1）管理层培训：每年组织2次供水企业负责人、政府部门分管领导培训，内容包括应急预案、指挥流程、舆情管理，邀请专家授课，案例分析。

（2）专业队伍培训：每月组织1次抢修队、监测队培训，内容包括抢修技术、水质检测、防护知识，采用“理论+实操”模式，考核合格后方可上岗。

（3）公众培训：每季度组织1次社区讲座，内容包括节约用水、应急供水点使用、隐患报告，发放《应急供水手册》，现场演示应急设备使用方法。

2.演练形式

（1）桌面演练：每年组织1次，由领导小组办公室牵头，各部门负责人参与，模拟水源污染事件，讨论处置流程，明确职责分工。

（2）实战演练：每半年组织1次，选择小区、学校等场所，模拟管网爆裂、停水事件，检验抢修队响应速度、物资调运效率、群众安置能力。

（3）联合演练：每年组织1次，与周边城市联合，模拟跨区域调水事件，检验联动机制、通信保障、协同处置能力。

3.评估改进

（1）演练评估：演练结束后，由专家组和现场人员共同评估，填写《演练评估表》，内容包括响应时间、处置效果、存在问题等。

（2）问题整改：针对评估中发现的问题，制定整改清单，明确责任人和完成时限，如“物资调运时间超过2小时”，需优化物流路线，增加运输车辆。

（3）预案修订：每年根据演练结果和实际情况，修订应急预案，完善处置流程，更新物资清单，确保预案的实用性和可操作性。

六、预案管理与更新

（一）预案编制依据

1.法规政策依据

（1）国家层面：《中华人民共和国突发事件应对法》《城市供水条例》《生活饮用水卫生监督管理办法》等法律法规作为纲领性文件。

（2）地方层面：结合本省《突发事件总体应急预案》《城市供水突发事故应急预案》及地方性法规，确保上下衔接。

（3）行业规范：参照《城镇供水服务》《饮用水水质标准》等技术规范，细化操作流程。

2.实践依据

（1）历史案例：梳理近五年本地区发生的12起供水突发事件，分析暴露的薄弱环节。

（2）风险普查：完成全域水源地、管网设施、二次供水点等672处风险点排查，形成风险清单。

（3）专家论证：组织水利、环保、应急等7名专家召开3次研讨会，论证预案可行性。

（二）预案修订机制

1.定期修订

（1）周期要求：每三年开展一次全面修订，遇重大法规调整或组织机构变动时及时更新。

（2）修订流程：

a.启动阶段：领导小组办公室发布修订通知，明确责任分工和时间节点

b.调研阶段：开展预案实施效果评估，收集基层单位反馈意见

c.编制阶段：组建专项小组起草修订稿，新增“极端天气应对”等章节

d.审核阶段：通过专家评审会、公众听证会、合法性审查三重审核

e.发布阶段：报市政府批准后，通过政府门户网站正式发布

2.动态更新

（1）触发条件：当发生以下情形时启动局部修订：

a.新建水源地或供水设施投产

b.应急物资储备标准调整

c.关键岗位人员变动

（2）更新程序：

a.相关部门提交修订申请及依据说明

b.领导小组办公室组织专题论证

c.形成“修订说明”随原文