测绘作业人员安全生产规范

测绘作业人员安全生产规范一、总则

1.1编制目的

为规范测绘作业人员安全生产行为，预防和减少测绘作业过程中安全事故的发生，保障作业人员生命财产安全，提升测绘安全生产管理水平，依据国家相关法律法规及行业标准，制定本规范。本规范旨在明确测绘作业各环节的安全责任、操作要求及应急处置措施，确保测绘作业安全、有序、高效进行。

1.2编制依据

本规范以《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国测绘法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《测绘作业人员安全规范》（CH1016-2008）等法律法规及国家标准为基础，结合测绘行业野外作业多、环境复杂、技术交叉的特点，综合现行安全生产管理要求编制，确保规范的科学性、适用性和权威性。

1.3适用范围

本规范适用于各级测绘资质单位从事大地测量、工程测量、不动产测绘、地理信息系统工程、导航电子地图制作、航空摄影测绘、遥感测绘等作业活动的所有人员，包括外业作业人员、内业数据处理人员、设备管理人员及现场安全监督人员。测绘作业项目从立项、实施到成果交付的全过程安全管理，均应遵守本规范。

1.4基本原则

测绘作业安全生产管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“以人为本、全员参与、分级负责、持续改进”的原则。作业前必须进行风险评估，制定安全预案；作业中严格执行安全操作规程，落实防护措施；作业后及时总结安全经验，消除事故隐患。各级测绘单位应建立健全安全生产责任制，将安全责任落实到岗、到人，确保安全生产投入的有效实施。

二、组织与管理

2.1管理机构设置

测绘单位应建立完善的安全生产管理机构，确保安全管理工作有序开展。安全生产委员会作为核心决策机构，由单位主要负责人、分管安全工作的副总经理、安全管理部门负责人、技术部门代表及员工代表组成。该委员会每月至少召开一次会议，审议安全政策、事故隐患整改方案及年度安全目标。例如，在野外测绘项目中，委员会需根据项目环境特点，如山区或城市区域，评估风险并制定针对性措施。委员会成员需具备5年以上测绘行业经验，并通过专业培训，确保决策科学性和执行力。专职安全管理部门则负责日常安全事务，配备不少于2名专职安全员，要求持有注册安全工程师资格证书。安全员需每日巡查作业现场，记录设备状态、人员行为及环境变化，发现问题时立即上报并督促整改。在大型测绘项目中，安全部门还需与当地应急部门联动，确保信息畅通。

2.1.2专职安全管理部门

专职安全管理部门是安全生产的执行中枢，直接向单位负责人汇报工作。部门下设安全培训组、隐患排查组和应急响应组，分别负责员工安全教育、现场检查和突发事件处理。安全培训组每季度组织一次全员培训，内容涵盖设备操作、应急避险和法规更新，培训形式包括理论授课和模拟演练，如模拟野外作业中遇到滑坡时的撤离流程。隐患排查组采用“日查、周报、月总结”机制，每日检查仪器设备完好性，每周汇总问题清单，每月形成分析报告。例如，在无人机测绘项目中，排查组需重点检查电池续航和信号稳定性，避免飞行事故。应急响应组则配备专业救援装备，如急救包和通讯设备，并制定24小时值班制度。在紧急情况下，响应组需在30分钟内启动预案，联系医疗或消防力量。

2.2职责分工

测绘单位需明确各级人员的安全生产职责，形成责任链条。单位负责人作为第一责任人，全面领导安全工作，包括审批安全预算、确保资源投入和监督制度执行。负责人需签署年度安全生产目标责任书，并将安全绩效纳入绩效考核体系。例如，在承接政府测绘项目时，负责人必须优先保障安全设备采购，如为野外作业人员配备防寒服和定位手环。分管安全工作的副总经理则协助负责人落实具体措施，每月组织安全会议，分析事故案例并制定预防策略。技术部门负责人需确保测绘技术方案包含安全设计，如优化测量路线以避开危险区域。

2.2.2作业人员职责

作业人员是安全生产的直接参与者，必须严格遵守安全规程。外业作业人员需每日上岗前检查个人防护装备，如安全帽和反光背心，并在作业中保持警惕，及时报告异常情况。例如，在道路测量时，人员必须设置警示标志，避免交通事故。内业数据处理人员负责维护设备安全，定期备份关键数据，防止系统故障导致信息丢失。所有人员需参加年度安全考核，考核内容包括法规知识和实操技能，不合格者不得上岗。作业人员还有义务参与安全改进，如提出设备优化建议，提升整体安全水平。

2.3安全管理制度

测绘单位需健全安全管理制度，为安全管理提供制度保障。安全生产责任制是核心制度，明确“谁主管、谁负责”原则，单位负责人与各部门签订责任书，部门负责人再与员工签订承诺书。责任书需细化指标，如事故发生率低于0.5%，并设立奖惩机制，对表现优异者给予奖金，对违规者进行处罚。例如，在季度安全评比中，连续零事故的团队可获得额外休假奖励。安全操作规程则针对不同测绘活动制定具体步骤，如野外测量时必须两人一组作业，内业处理需定期检查用电安全。规程需每年修订一次，结合新技术和事故教训更新内容。

2.3.2安全操作规程

安全操作规程是日常作业的行为指南，确保操作规范化和标准化。外业作业规程规定，人员进入陌生区域前必须进行风险评估，携带通讯设备和应急物资。例如，在森林测绘中，需配备驱虫喷雾和急救包，并设定每日作业时间上限。内业作业规程强调设备使用安全，如电脑操作需防静电，数据处理前备份文件。规程还包含应急响应流程，如遇火灾时，人员需按预定路线撤离，并拨打救援电话。所有规程需张贴在作业现场，并通过视频监控监督执行。单位定期组织规程演练，如模拟地震发生时的疏散演习，提升人员应对能力。

三、人员安全教育与培训

3.1培训体系构建

3.1.1培训制度设计

测绘单位需建立系统化培训制度，明确培训目标、对象及周期。制度要求新员工入职前完成不少于40学时的安全基础培训，内容涵盖测绘作业风险辨识、防护装备使用及应急处理流程。在岗人员每年需接受不少于24学时的复训，重点更新安全法规和新技术操作规范。培训形式采用理论授课与实操演练相结合，理论部分通过内部安全手册和在线课程完成，实操部分在模拟场地或真实作业环境进行。例如，在无人机测绘项目中，操作人员需在封闭场地完成紧急降落和失控返航的模拟训练，确保掌握突发状况应对能力。

3.1.2分级培训实施

根据岗位风险等级实施差异化培训。外业测绘人员重点强化野外生存技能和危险环境应对，如高原作业中的高原反应预防和丛林作业的毒虫防范；内业人员侧重设备安全操作和数据处理保密规范；管理人员则需掌握安全监督方法和事故调查流程。培训层级分为单位级、项目级和班组级，单位级培训由安全管理部门统一组织，项目级培训由项目负责人结合具体环境开展，班组级培训由班组长每日进行班前安全提示。例如，在穿越铁路的测量项目中，班组长需在出发前明确铁路安全通行规则，并演示信号灯使用方法。

3.2培训内容设计

3.2.1基础安全知识

基础知识培训聚焦通用安全技能，包括个人防护装备（PPE）的正确穿戴与维护，如安全帽的调节方法、防滑鞋的选择标准；作业环境风险评估，如识别陡坡、高压线、野生动物栖息地等危险源；通讯设备使用规范，确保在无信号区域保持联络畅通。培训中采用案例教学法，通过分析“某测绘队因未佩戴安全帽导致坠落事故”的案例，强调防护装备的重要性。同时，结合测绘行业特点，讲解仪器设备搬运、架设的安全要点，如全站仪在三脚架上固定时的防震措施。

3.2.2专项技能培训

针对不同测绘类型开展专项培训。大地测量人员需掌握野外定位设备（如GNSS接收机）的防雷击操作和极端天气下的数据采集技巧；工程测量人员重点学习基坑、隧道等复杂环境下的支护结构安全检查方法；遥感测绘人员则需培训无人机飞行安全规则，包括禁飞区识别、电池续航管理和紧急迫降程序。例如，在无人机航测作业中，操作人员需学习气象条件评估，当风速超过8级时立即停止飞行，并掌握自动返航功能的触发条件。

3.2.3应急处置培训

应急培训提升人员在突发状况下的应对能力，涵盖自然灾害（如暴雨、滑坡）、设备故障（如仪器失灵、车辆抛锚）和人员伤害（如中暑、骨折）三类场景的处置流程。培训中模拟真实场景，如设置“野外作业遭遇雷暴”的演练，训练人员按“寻找低洼处、关闭电子设备、远离金属物体”的步骤避险；针对设备故障，培训快速诊断和临时修复方法，如RTK设备信号丢失时的备用基站切换操作。同时，强化急救技能培训，包括心肺复苏（CPR）、止血包扎和担架制作，确保在医疗救援到达前实施有效自救。

3.3培训效果评估

3.3.1考核机制建立

采用多维度考核评估培训效果。理论考核通过闭卷考试或在线答题，重点检验安全法规和操作规程的掌握程度；实操考核设置模拟场景，如让学员在规定时间内完成仪器架设、危险标识设置和应急通讯联络；行为观察由安全员在日常作业中跟踪记录，评估学员是否将培训内容转化为安全行为。考核结果与绩效挂钩，连续三次实操考核不合格者需重新培训，直至达标方可上岗。例如，在测量放线作业中，考核人员需在30秒内完成警示带设置，并准确标注危险区域边界。

3.3.2培训档案管理

建立完整的培训档案系统，记录每位员工的培训经历。档案包含培训签到表、考核试卷、实操评估表和培训影像资料，按员工编号分类保存，保存期限不少于5年。档案系统与人力资源部门联动，自动更新培训记录，确保培训信息可追溯。例如，当员工晋升为项目负责人时，系统自动提示其需补充管理类安全培训课程。同时，定期分析培训档案数据，识别薄弱环节，如发现多数员工在应急通讯环节失分，则针对性增加该模块的演练频次。

3.3.3持续改进机制

基于培训评估结果建立动态优化机制。每季度召开培训分析会，由安全管理部门、技术骨干和员工代表共同参与，讨论培训内容与实际需求的匹配度。根据事故案例、法规更新和技术革新，及时调整培训重点，如新增“人工智能测绘设备安全操作”模块；优化培训方式，引入VR技术模拟高空作业场景，提升沉浸式学习效果。例如，某测绘单位通过分析培训档案发现，年轻员工对传统说教式培训接受度低，遂改为“安全闯关游戏”形式，将知识点融入任务挑战，使考核通过率提升30%。

四、作业过程安全控制

4.1作业前准备

4.1.1现场踏勘与风险评估

测绘作业实施前，必须由项目负责人组织技术骨干对作业区域进行实地踏勘。重点核查地形地貌、气候特征、交通状况及潜在危险源，如陡坡、深坑、高压线、野生动物活动区域等。踏勘需形成书面报告，标注危险区域边界并绘制安全路线图。例如，在山区测绘项目中，需特别标注滑坡风险区，规划避险通道；城市作业则需确认地下管线分布，避免机械开挖引发事故。风险评估采用LEC法（可能性-暴露频率-后果严重性）量化分级，对高风险点制定专项防护方案，如设置围挡或安排专人值守。

4.1.2安全技术交底

项目负责人需向全体作业人员开展安全技术交底，明确作业内容、安全措施及应急联络方式。交底采用“三交三查”模式：交任务风险、交操作规程、交防护要求；查人员状态、查设备状态、查环境状态。交底记录需全员签字确认，并留存影像资料。例如，在隧道断面测量前，必须强调通风设备操作规范和有毒气体检测流程；水下测绘则需明确救生衣穿戴标准和遇险信号传递方式。

4.1.3应急物资配置

根据作业环境特点配备应急物资，包括但不限于：急救包（含止血带、消毒剂、骨折固定夹板）、通讯设备（卫星电话、对讲机）、防护装备（防毒面具、绝缘手套）、照明设备（防爆头灯）及救生器材（救生圈、安全绳）。物资清单需经安全员审核，定期检查有效期，并放置于作业点30米可达范围内。例如，在沙漠测绘中，需额外配备储水罐和遮阳棚，防止中暑脱水；森林作业则需配置驱熊喷雾和防火毯。

4.2作业中管控

4.2.1个人防护装备使用

作业人员必须全程按规定佩戴个人防护装备（PPE），包括安全帽、防滑鞋、反光背心、防护眼镜等。高空作业需使用全身式安全带，并遵循“高挂低用”原则；水上作业必须穿着救生衣，系紧所有卡扣。安全员每日核查装备佩戴情况，对违规行为立即纠正。例如，在道路测量时，人员需在距作业点50米外设置锥形桶，穿戴反光背心；进入密闭空间前，需检测氧气浓度并佩戴长管呼吸器。

4.2.2仪器设备操作规范

测绘仪器操作需严格遵守“三检制度”：作业前检查设备完好性，作业中监控运行状态，作业后清洁保养。精密仪器如全站仪、GNSS接收机架设时需确保三脚架稳固，避免在松软地面使用；无人机飞行前需校准指南针，检查螺旋桨和电池状态，禁飞区半径内严禁起降。设备搬运时需使用专用减震箱，严禁抛掷或碰撞。例如，在雷雨天气，RTK设备必须断电并收纳于防潮箱内；航测无人机需实时监控返航电量，低于30%立即降落。

4.2.3环境动态监测

作业过程中需持续监测环境变化，气象部门发布大风、暴雨预警时，立即停止室外作业；山区作业需定期观察坡面裂缝、落石迹象；水域作业需监测水流速度和水位变化。监测频率根据风险等级调整，高风险区域每30分钟巡查一次。例如，在水库测绘时，若发现水位上涨超过警戒线，立即撤离至安全高地；城市地下管网探测中，若嗅到燃气异味，立即关闭设备疏散人员。

4.3作业后管理

4.3.1设备回收与检查

作业结束后，所有设备需按清单清点回收，重点检查仪器外观、电池电量、存储卡完整性。精密设备需在恒温室内进行清洁保养，镜头用专用气吹和镜头纸擦拭；无人机需拆除电池单独存放，避免过充。设备检查记录需录入资产管理系统，异常情况及时报修。例如，全站仪若出现读数漂移，需送专业机构校准；水下声呐设备需用淡水冲洗接口，防止盐分腐蚀。

4.3.2场地清理与恢复

作业现场必须做到“工完场清”，拆除临时围挡、警示标识，清除垃圾杂物，恢复地貌原状。穿越农田的测量桩需拔除并填土压实；破坏的植被需补种同种类幼苗。清理过程需拍照留档，作为项目验收附件。例如，在考古测绘中，若需临时搭建脚手架，拆除后需清理遗留的金属构件；冰川作业后需带走所有废弃物，避免污染环境。

4.3.3安全总结与归档

项目组需召开安全总结会，分析本次作业中的安全措施执行情况，记录未遂事故和隐患整改过程。安全日志需包含每日作业内容、风险点、防护措施及异常事件，由项目负责人和安全员双签字确认。所有安全文件（包括交底记录、检查表、总结报告）需扫描存档，保存期限不少于3年。例如，若在隧道测量中发现通风系统故障，需记录整改方案及复检结果，作为后续类似项目的参考案例。

五、应急响应与事故处理

5.1应急预案管理

5.1.1预案分级与编制

测绘单位需按事故类型和影响范围制定分级预案，覆盖自然灾害、设备故障、人员伤害三大类。一级预案针对重大事故，如多人伤亡或大规模设备损毁，需明确应急指挥体系、外部救援联动机制；二级预案针对一般事故，如单人受伤或仪器损坏，规定现场处置流程；三级预案针对轻微事故，如轻微划伤或设备故障，由现场人员自行处理。预案编制需结合作业环境特点，例如高原测绘项目需包含高原反应急救流程，水下作业需配备溺水救援方案。预案文本需图文并茂，附有疏散路线图、急救点位图和应急联络表，确保一线人员快速理解。

5.1.2预案演练与评估

每年至少组织两次全员应急演练，采用实战化模拟场景。演练前需制定脚本，明确演练目标、参演角色和评估标准。例如，模拟无人机测绘时突发坠毁事故，训练人员按“立即降落→设置警戒→报告负责人→启动医疗救援”的流程处置。演练后由安全管理部门组织复盘，通过视频回放分析响应时间、处置措施的有效性，记录问题清单如“应急物资取用耗时过长”。评估结果需反馈至预案修订环节，优化关键环节操作步骤。

5.1.3预案动态更新

建立预案年度修订机制，结合事故案例、法规变化和技术革新及时调整。当发生典型事故后，需在30日内组织专项分析，补充针对性措施。例如，某测绘队遭遇雷击导致仪器损坏后，预案中新增“雷暴天气立即停止野外作业并转移至金属构架建筑物内”条款。更新后的预案需重新组织培训，确保全员掌握新要求，并通过内部公告系统公示修订内容。

5.2事故应急处置

5.2.1事故报告流程

事故发生后，现场人员需立即采取“先控制、后报告”原则。首先保护现场，切断危险源，如关闭设备电源、隔离危险区域；随后按“逐级上报”机制传递信息：作业人员向班组长报告，班组长在10分钟内通知项目负责人和安全管理部门，安全部门在30分钟内向单位负责人和行业主管部门提交书面报告。报告需包含事故时间、地点、类型、伤亡情况及初步处置措施，严禁隐瞒或延迟上报。例如，在隧道测量中发生塌方，现场人员需立即撤离至安全区域，同时用对讲机报告“3号点位发生局部塌方，2人受困”。

5.2.2现场救援行动

启动预案后，应急小组需按“先救人、后救物”原则开展救援。医疗组携带急救包迅速进入现场，对伤员进行止血、包扎、固定等初步处理，优先处理危及生命的伤情；技术组负责控制危险源，如关闭泄漏气源、切断受损设备电源；后勤组保障物资供应，提供照明、通讯和运输支持。救援过程中需注意二次风险防范，如在有毒气体区域使用正压式呼吸器，在坍塌现场避免盲目挖掘。例如，某测绘队员在悬崖作业时坠落，救援人员需先使用安全绳固定自身，再通过担架转移伤员，防止二次坠落。

5.2.3善后处理与恢复

事故处置结束后，需开展环境清理和设备抢修。清理现场残留物，如破损仪器碎片、泄漏化学液体，避免二次污染；修复受损设备，如全站仪需送专业机构检测，无人机需更换螺旋桨和电池；恢复作业区域原貌，如拆除临时围挡、填补开挖坑洞。同时启动心理干预，为受影响人员提供心理咨询，缓解创伤后应激反应。例如，在火灾事故后，需清理烧焦的测绘资料残骸，安排专业人员评估建筑结构安全，确认无隐患后重新启用作业区。

5.3事故调查与改进

5.3.1事故原因分析

成立事故调查组，由安全管理部门牵头，技术专家、工会代表和现场负责人组成。调查采用“四不放过”原则：原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过。通过现场勘查、人员访谈、设备检测等方式还原事故经过，例如分析无人机坠毁事故时，需检查飞行日志、气象记录和操作人员操作记录。原因分析需区分直接原因（如设备故障）和间接原因（如安全培训不足），形成《事故调查报告》。

5.3.2责任认定与处理

根据事故调查报告，对相关责任人进行分级处理。直接责任人按单位规章制度处罚，如扣除当月绩效、暂停作业资格；管理责任人承担领导责任，如部门负责人需作书面检讨；单位负责人需向董事会提交整改报告。处理决定需公开公示，形成警示效应。例如，因未佩戴安全帽导致坠崖事故的操作人员，除经济处罚外，需重新参加安全培训并考核合格。

5.3.3整改措施落实

制定《整改措施清单》，明确责任部门、完成时限和验收标准。整改措施需覆盖技术、管理、培训三个层面：技术层面如更新老旧设备，管理层面如完善安全检查制度，培训层面如增加危险场景模拟演练。安全部门跟踪整改进度，每月检查整改落实情况，形成闭环管理。例如，针对“通讯设备失效”问题，需为野外作业人员配备卫星电话，并每月测试信号强度；针对“安全意识薄弱”问题，需开展“事故案例警示教育周”活动。

六、监督与持续改进

6.1安全监督检查

6.1.1日常巡查制度

测绘单位建立三级日常巡查机制，由班组级、项目级和单位级构成。班组级巡查由班组长每日开展，重点检查作业人员防护装备佩戴状态、设备操作规范及环境风险变化，记录《班组安全日志》。例如，在道路测量作业中，班组长需确认人员是否穿戴反光背心、警示锥是否按规范设置。项目级巡查由项目负责人每周组织，覆盖全作业区域，核查安全技术交底执行情况、应急物资可用性及隐患整改闭环状态，形成《项目安全周报》。单位级巡查由安全管理部门每月实施，采用“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），重点抽查高风险作业环节，如无人机飞行区安全隔离、密闭空间气体检测记录等。巡查发现的问题需现场拍照取证，48小时内下达《整改通知书》。

6.1.2专项检查实施

针对季节性、阶段性风险开展专项检查。汛期前组织防洪防汛检查，重点核查作业点排水系统、边坡稳定性及应急物资储备；冬季严寒区域开展防冻防滑检查，确认设备保温措施、人员防寒装备及路面除冰情况。新技术应用前实施专项评估，如首次采用激光雷达扫描时，需检查设备激光辐射防护标识、操作人员护目镜佩戴及周边人员疏散范围。专项检查采用“清单式”管理，明确检查项目、标准及判定依据，例如无人机航测专项检查清单包含：禁飞区边界标识、起降场地平整度、遥控器信号强度阈值设置等12项内容。检查结果需形成《专项评估报告》，经技术负责人和安全负责人双签批后归档。

6.1.3第三方审计机制

每两年引入第三方安全审计机构开展独立评估，审计范围覆盖安全管理制度、培训体系、应急能力及事故处理全流程。审计采用文件审查、现场观察、人员访谈相结合的方式，例如通过分析近三年事故调查报告验证整改措施落实效果，模拟突发场景测试应急响应时效。审计机构需出具《安全健康环境（HSE）审计报告》，明确合规性评分及改进建议。对审计发现的高风险问题，如“野外作业卫星通讯设备覆盖率不足60%”，单位须在90日内制定专项整改方案，并邀请第三方机构复检验证。

6.2隐患治理与责任追究

6.2.1隐患分级管理

实施隐患“红黄蓝”三级分类管理。红色隐患可能导致群死群伤或重大设备损毁，如高压线作业未断电、隧道未支护就进入，须立即停产整改，24小时内提交《重大隐患整改方案》；黄色隐患可能造成人员伤害或设备故障，如仪器未固定就搬运、通讯设备失效，须在48小时内完成整改；蓝色隐患为管理缺陷或轻微违规，如安全记录不全、警示标识模糊，需在一周内闭环。隐患治理采用“五定”原则：定责任人、定措施、定资金、定时限、定预案，例如针对“山区测绘无备用逃生路线”的红色隐患，需由技术负责人设计新路线，安全员组织演练，项目经理监督实施。

6.2.2事故责任认定

建立基于“四不放过”原则的事故追责体系。直接责任人对违规操作承担主要责任，如未系安全带导致高空坠落，扣发季度绩效并暂停作业资格；管理责任人因制度缺失或监督不力承担连带责任，如部门负责人未定期检查设备防护装置，作书面检讨并扣减年度奖金；单位领导因安全投入不足或决策失误承担领导责任，如未批准购买防雷击设备，需向职代会作专题报告。责任认定需经安全生产委