安全生产责任目标管理考核办法

安全生产责任目标管理考核办法一、总则

（一）制定目的与依据

为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，严格落实安全生产责任制，规范安全生产责任目标管理考核工作，推动企业安全生产形势持续稳定向好，依据《中华人民共和国安全生产法》《安全生产责任制考核办法》等相关法律法规及行业标准，结合企业实际，制定本办法。

（二）适用范围

本办法适用于企业各部门、各单位（含子公司、项目部）及全体员工的安全生产责任目标管理考核工作。涵盖安全生产目标制定、责任分解、过程监控、考核评价、结果应用等全流程管理，确保安全生产责任落实到每个层级、每个岗位、每个人员。

（三）基本原则

1.党政同责、一岗双责：坚持党委领导、行政负责，各级主要负责人对本单位安全生产工作负全面责任，分管负责人对分管领域安全生产工作负直接责任，其他班子成员履行“一岗双责”，对分管范围内的安全生产工作负领导责任。

2.目标导向、权责一致：以安全生产目标为核心，明确各级责任主体的职责权限，确保责任与权力相匹配，考核与奖惩相挂钩，形成“人人有责、各负其责、齐抓共管”的工作格局。

3.客观公正、注重实效：考核过程坚持公开、公平、公正，以事实为依据，以数据为准绳，注重过程管控与结果评价相结合，避免形式主义，确保考核结果真实反映安全生产责任落实情况。

4.量化考核、奖惩分明：实行安全生产目标量化管理，考核指标科学合理，考核结果与绩效薪酬、评优评先、职务晋升等直接挂钩，对责任落实到位的单位和个人予以表彰奖励，对未履行或未正确履行安全生产责任的予以问责追责。

（四）责任主体

1.企业主要负责人是安全生产第一责任人，对企业安全生产目标负总责，组织制定安全生产目标计划，保障安全生产投入，定期研究解决安全生产重大问题。

2.分管安全生产负责人协助主要负责人统筹协调安全生产工作，组织落实安全生产目标分解、监督检查、考核评价等具体工作。

3.各部门、各单位负责人是本单位安全生产直接责任人，负责制定本单位安全生产目标实施方案，组织落实安全生产措施，定期排查治理安全隐患，确保安全生产目标实现。

4.各岗位人员对本岗位安全生产负直接责任，严格遵守安全生产规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品，及时报告安全隐患，参与应急演练和事故处置。

二、安全生产责任目标体系构建

（一）目标设定原则

1.科学性原则

安全生产责任目标的设定需以企业安全生产实际为基础，结合行业风险特点、历史事故数据及法律法规要求，通过数据分析、风险评估等科学方法确定目标值，避免主观臆断。例如，针对化工企业，可参考同类企业事故率、隐患整改周期等数据，设定“年度事故起数同比下降15%”等量化目标，确保目标既具挑战性又可实现。

2.可操作性原则

目标需具体明确，避免模糊表述。如“加强安全管理”应转化为“每月开展2次全员安全培训”“隐患整改率100%”等可执行、可检查的指标。同时，目标需与企业现有管理资源匹配，避免因目标过高导致基层单位消极应付或因目标过低失去考核意义。

3.动态性原则

目标需根据内外部环境变化及时调整。当企业生产工艺、设备更新或法律法规修订时，目标应同步修订。例如，某建筑企业引入新型施工技术后，需补充“新技术安全操作规程培训覆盖率100%”等目标，确保目标与实际管理需求相适应。

4.系统性原则

目标需覆盖安全生产全过程、全要素，包括风险管控、隐患治理、培训教育、应急管理等方面，形成“横向到边、纵向到底”的目标网络。例如，制造业企业目标应包含“设备定期检验率100%”“特种作业人员持证上岗率100%”“应急演练每季度1次”等，确保安全管理无死角。

（二）目标层级分解

1.企业级总目标

企业级总目标由安全生产委员会根据年度战略规划制定，是统领全局的核心目标，通常包含事故控制、安全投入、体系运行等维度。例如：“全年实现零死亡、零重伤事故，安全投入占比不低于营业额的2%，安全生产标准化达标率100%”。总目标需公开公示，明确时间节点和责任主体，确保全体员工知晓并认同。

2.部门级分目标

各部门根据企业级总目标，结合自身职能分解为分目标。生产部门可设定“生产安全事故起数≤2起，隐患整改及时率≥98%”；设备部门可设定“设备故障率≤1%，特种设备定期检验率100%”；人力资源部门可设定“安全培训计划完成率100%，新员工三级安全教育覆盖率100%”。分目标需经企业安全管理部门审核，确保与企业总目标一致。

3.班组级子目标

班组作为安全生产一线单元，子目标需具体到日常操作和管理。如生产班组可设定“每日班前安全检查覆盖率100%，违章操作次数≤1次/月”；维修班组可设定“设备维修安全措施落实率100%，维修事故率为0”。子目标由班组与班组长共同制定，经部门负责人批准后执行，确保责任到人。

4.岗位级微目标

岗位级目标是最小管理单元，需明确每个岗位的具体安全职责。如操作工岗位目标为“严格执行操作规程，正确佩戴劳动防护用品，发现隐患及时报告”；安全员岗位目标为“每日巡查覆盖所有区域，隐患跟踪整改率100%，安全记录完整率100%”。岗位目标需纳入岗位说明书，与员工绩效考核直接挂钩。

（三）目标指标设计

1.核心指标

核心指标是衡量安全生产成效的关键，通常包括事故指标、隐患指标和投入指标。事故指标如“死亡人数、重伤人数、轻伤人数”；隐患指标如“隐患排查数量、隐患整改率、重大隐患整改率”；投入指标如“安全培训投入、安全设备投入、劳动防护用品投入”。核心指标需设定基准值、目标值和挑战值，例如：基准值为“重伤人数≤1人”，目标值为“重伤人数=0”，挑战值为“实现零事故”。

2.支撑指标

支撑指标为核心指标提供保障，涵盖管理、人员、设备等方面。管理指标如“安全管理制度健全率、安全会议召开次数、安全检查频次”；人员指标如“安全培训覆盖率、特种作业人员持证率、员工安全知识考核合格率”；设备指标如“安全设备完好率、消防设施合格率、特种设备定检率”。支撑指标需与核心指标联动，如“安全培训覆盖率100%”支撑“事故起数下降”目标。

3.否决指标

否决指标是安全生产的“红线”，一旦触发即视为目标未完成，需直接否决考核成绩。常见的否决指标包括：“发生死亡事故”“重大隐患未按期整改”“瞒报安全事故”“安全投入未达标”等。否决指标的设定需严格依据法律法规和企业实际，例如：“发生1起死亡事故，部门年度安全生产考核直接评为不合格”。

4.个性化指标

针对不同行业、不同岗位的特点，可增设个性化指标。如建筑施工企业增设“深基坑支护验收合格率”“脚手架搭设规范率”；交通运输企业增设“驾驶员安全里程达标率”“车辆安全检查合格率”；矿山企业增设“通风系统达标率”“瓦斯超限次数控制指标”。个性化指标需结合岗位风险等级设定，确保考核的针对性和公平性。

三、安全生产责任目标考核实施流程

（一）考核组织体系

1.考核领导小组

企业安全生产委员会作为最高考核决策机构，由总经理担任组长，分管安全副总经理担任副组长，成员包括各职能部门负责人及工会代表。领导小组职责包括审定考核方案、裁决重大争议、审批考核结果应用等。每季度召开专题会议，听取考核工作汇报，协调解决跨部门问题。

2.考核执行机构

安全管理部门作为常设执行机构，配备专职考核人员3-5名，负责制定具体考核细则、组织实施日常检查、汇总分析数据、形成考核报告。执行机构需保持独立性，直接向考核领导小组汇报工作，不得干预被考核单位日常安全管理。

3.协同考核单位

人力资源部门负责将考核结果与薪酬、晋升挂钩；财务部门提供安全投入数据佐证；工会参与员工满意度调查；各业务部门配合提供专业领域考核信息。建立月度联席会议制度，确保考核数据来源真实可靠。

（二）考核方式设计

1.日常动态考核

采用“四不两直”突击检查模式，每月随机抽取2-3个基层单位进行现场核查。重点检查班前会记录、隐患整改台账、劳保用品佩戴情况等基础工作。通过移动终端实时上传检查照片和问题清单，系统自动生成扣分项。例如：某车间未按频次开展设备点检，扣减该部门当月考核分3分。

2.专项重点考核

针对季节性风险和特殊时段开展定向考核。夏季侧重防暑降温措施落实，冬季突出防寒防冻管理，节假日前后强化应急值守检查。采用“双随机”机制：随机抽取考核对象、随机匹配考核专家。如：元旦前对危化品仓库开展专项检查，发现安全间距不足问题，直接启动否决程序。

3.综合年度考核

每年12月集中开展，结合季度考核数据、年度事故统计、第三方审计报告等形成最终评价。采用百分制计分：事故控制占40分，隐患治理占30分，教育培训占20分，体系运行占10分。邀请外部安全专家参与评审，确保评价客观性。

（三）考核周期安排

1.月度跟踪考核

每月5日前完成上月考核，重点关注关键指标完成情况。考核内容包括：当期事故起数、隐患整改率、安全培训出勤率等。月度结果仅作为预警参考，不直接与绩效挂钩，但连续两个月未达标的部门需提交书面整改计划。

2.季度综合评估

每季度末进行一次全面评估，汇总三个月度考核数据，结合季度内重大活动表现（如安全月活动、应急演练）进行综合评分。评估结果在季度安全例会上通报，排名后三位的部门负责人需现场述职。

3.年度总评考核

次年1月开展年度总评，重点考核年度目标达成率、事故控制成效、安全投入执行情况等。总评结果与部门年度评优、负责人绩效奖金直接挂钩，优秀单位可获得次年安全专项奖励额度10%的上浮激励。

（四）考核标准制定

1.量化指标体系

建立“基础分+加分项-扣分项”的计分模式。基础分60分，包含：

-事故控制：重伤事故每起扣20分，轻伤事故每起扣5分

-隐患治理：重大隐患逾期未整改每项扣10分

-教育培训：计划完成率每低5%扣2分

加分项最高不超过20分，包括：创新安全管理方法、提出重大安全建议等。

2.定性评价维度

采用“优、良、中、差”四级评价：

-优：主动开展风险预控，实现零事故

-良：有效落实责任，无重大隐患

-中：存在一般隐患，整改及时

-差：发生责任事故或重大管理漏洞

3.一票否决情形

出现以下情形直接判定不合格：

-发生死亡或重伤事故

-重大隐患未按期整改

-安全投入未达年度预算90%

-虚报瞒报安全数据

（五）考核结果应用

1.等级划分与公示

考核结果分为四级：优秀（≥90分）、良好（80-89分）、合格（70-79分）、不合格（<70分）。考核结果在内部OA系统公示3个工作日，允许被考核单位提出申诉。申诉需提供书面说明及佐证材料，由考核领导小组5日内复核裁定。

2.奖惩措施实施

-优秀单位：颁发安全锦旗，次年安全预算上浮10%

-良好单位：部门绩效系数提高0.1

-合格单位：维持原有安全投入标准

-不合格单位：扣减部门年度绩效5%，负责人年度考核不得评为优秀

3.改进机制建立

对考核不合格单位实施“双签字”整改：部门负责人和安全员共同制定整改方案，明确具体措施、完成时限和责任人。安全管理部门每月跟踪整改进度，整改完成前暂停该单位安全评优资格。建立考核结果档案，连续三年优秀的单位可推荐为行业安全管理标杆。

四、安全生产责任目标考核结果应用

（一）考核结果反馈机制

1.分级反馈流程

考核结果实行“三级传递”反馈模式，确保信息直达责任主体。企业级结果由安全生产委员会通过年度工作会议向各部门负责人通报，重点说明年度目标达成率、重大问题及改进方向；部门级结果由安全管理部门以正式文件形式下发至各部门，附具体扣分项和加分依据，如“某生产车间因3月隐患整改逾期2项，扣减季度考核分5分”；班组级结果由部门负责人在班前会上传达，结合日常检查中的具体问题进行说明，如“维修班组因设备点检记录不完整，当月考核扣3分，需每日下班前提交点检表”。反馈时间严格按照月度考核5个工作日内、季度考核10个工作日内、年度考核15个工作日内完成，避免信息滞后影响整改效率。

2.双向沟通机制

建立“反馈-沟通-确认”闭环流程，被考核单位对结果有异议可提出书面说明，安全管理部门在3个工作日内组织现场核实。例如，某运输队对“车辆安全检查合格率92%”的考核结果提出异议，认为部分车辆因临时维修未完成检查不应计入扣分，安全管理部门随即调取维修记录和检查台账，确认异议成立后调整考核分至95%。同时，每季度召开“考核结果沟通会”，由考核小组与被考核单位负责人面对面交流，分析问题根源，共同制定改进措施，避免“只扣分不指导”的形式主义。

3.申诉处理流程

设置“三级申诉渠道”，保障考核公平性。被考核单位对结果不服，可先向安全管理部门提出申诉，提交《考核结果申诉表》及相关佐证材料；安全管理部门复核后仍无法达成一致的，报安全生产委员会组织专家评审；对委员会裁决仍有异议的，可向企业工会提出最终申诉，工会将在5个工作日内组织听证并给出书面答复。例如，某建筑项目部因“脚手架搭设规范率88%”被扣分，申诉时提供了第三方检测机构的合格报告，经安全生产委员会复核后，认定检测报告有效，调整考核结果并追究原检查人员责任。

（二）奖惩措施落实

1.正向激励措施

实行“物质+精神+发展”三维激励体系，激发责任落实主动性。物质奖励方面，年度考核优秀的单位可获安全专项奖金，奖金额度为该部门年度安全投入的10%，如某生产车间年度安全投入50万元，可获5万元奖金；个人层面，连续三次月度考核优秀的员工可获“安全标兵”称号，奖励2000元及带薪休假1天。精神奖励方面，优秀单位在内部OA系统公示，颁发“安全生产先进单位”锦旗，并在年度总结大会上作为典型经验分享；优秀员工优先推荐参加行业安全评优，如“全国安全生产先进工作者”评选。发展激励方面，将考核结果与员工晋升挂钩，连续两年优秀的部门负责人可晋升为分管安全的副总经理，优秀员工优先纳入后备干部培养计划。

2.负向约束措施

针对考核不合格的单位或个人，实施“梯度约束”，避免“一刀切”。部门层面，季度考核不合格的扣减当月绩效5%，年度考核不合格的扣减年度绩效10%，连续两年不合格的部门负责人需降职或调岗；个人层面，月度考核不合格的员工需参加安全再培训，培训期间发放基本工资，培训不合格者暂缓调薪；年度考核不合格的员工取消评优资格，扣减年度奖金的20%，情节严重的解除劳动合同。例如，某化工企业因“重大隐患未按期整改”被评定为年度不合格，部门负责人被降为副职，扣减年度绩效15%，相关安全员被调离安全管理岗位。

3.差异化应用策略

根据行业特点和岗位风险，实施“差异化奖惩”。高风险岗位（如危化品操作、高空作业）考核结果与岗位津贴直接挂钩，优秀员工岗位津贴上浮20%，不合格者取消岗位津贴；中风险岗位（如设备维修、仓储管理）考核结果与绩效工资挂钩，占比不低于30%；低风险岗位（如行政、后勤）考核结果与评优挂钩，优秀者优先获得培训机会。例如，某矿山企业的爆破工岗位，因“爆破作业规范率100%”且“全年零事故”，获得岗位津贴上浮20%的奖励，而另一名爆破工因“违规使用爆破器材”被扣减岗位津贴并调离岗位。

（三）持续改进体系

1.整改跟踪机制

建立“整改-验收-复查”闭环管理，确保问题彻底解决。考核不合格的单位需在3个工作日内提交《整改方案》，明确整改目标、措施、责任人和时限，如某车间因“设备故障率超标”被考核不合格，整改方案需包含“每月增加2次设备点检”“更换老化零部件5件”“操作人员专项培训3次”等内容。安全管理部门每周跟踪整改进度，通过现场检查、台账核查等方式确认整改效果，整改完成后需提交《整改验收申请》，由考核小组现场验收，验收合格后解除整改状态。例如，某运输队因“车辆安全检查合格率低”整改后，安全管理部门连续3周跟踪检查，确认合格率提升至98%后，予以验收通过。

2.培训优化机制

根据考核结果中的薄弱环节，实施“靶向培训”。例如，某建筑企业考核发现“高处作业安全知识合格率仅70%”，随即组织“高处作业安全实操培训”，邀请外部专家讲解防护用品使用、应急处理等内容，培训后进行考核，合格率需达到100%；某化工企业因“员工对危险源辨识能力不足”，在年度培训计划中增加“危险源辨识专项课程”，通过案例分析、现场模拟等方式提升员工技能。培训效果纳入下一周期考核，确保培训内容与实际需求匹配，避免“培训与考核脱节”。

3.体系升级机制

每年年底根据考核结果，修订《安全生产责任目标管理考核办法》，优化考核体系。例如，某企业发现“安全投入指标权重偏低”，将安全投入占比从5%提高到8%；某企业因“季节性风险考核不足”，增加“夏季防暑降温”“冬季防寒防冻”等专项考核指标。同时，建立“考核指标动态调整机制”，每半年根据企业生产经营变化、法律法规修订等情况，对考核指标进行评估和调整，确保考核体系与企业实际相适应。例如，某新能源企业因新增“锂电池生产”环节，随即增加“锂电池存储安全”“火灾应急处理”等个性化考核指标，提升考核的针对性和有效性。

五、安全生产责任目标考核保障机制

（一）组织保障体系

1.领导机构设置

企业成立安全生产考核保障工作领导小组，由总经理担任组长，分管安全副总经理担任副组长，成员包括安全管理部门、人力资源部、财务部等部门负责人。领导小组每季度召开专题会议，研究解决考核实施中的重大问题，如考核指标调整、争议裁决等。例如，某制造企业在季度会议上针对“设备故障率”考核指标争议，组织设备部、生产部和安全部共同分析数据，最终调整了考核周期和权重。

2.专职团队建设

安全管理部门设立考核保障专职岗位，配备3-5名具备安全管理资质的专业人员，负责日常考核数据收集、整理和审核。团队成员需通过年度考核认证，确保业务能力持续提升。例如，某化工企业要求专职人员每年参加不少于40学时的专业培训，考核不合格者调整岗位。

3.跨部门协作机制

建立“安全+业务”协同工作组，由安全部门牵头，联合生产、设备、技术等部门共同参与考核保障工作。每月召开协调会，通报考核进展，解决数据对接问题。例如，某建筑企业在月度协调会上发现“安全培训记录”与人力资源部数据不一致，立即统一系统接口，实现数据实时共享。

（二）制度保障体系

1.考核规范修订

每年根据国家新出台的《安全生产法》等法规，结合企业实际修订《安全生产责任目标考核实施细则》，明确考核流程、标准和方法。修订前需征求各部门意见，经安全生产委员会审议后发布。例如，某电力企业在2023年修订中新增“新能源项目安全考核专项条款”，适应业务拓展需求。

2.流程标准化管理

制定《考核操作手册》，细化从数据采集到结果公示的全流程操作规范。明确各环节责任主体、时限要求和质量标准，避免执行偏差。例如，某食品企业规定“隐患整改数据”需由安全员现场拍照上传，部门负责人签字确认，确保数据真实可追溯。

3.奖惩细则落地

配套《安全生产奖惩管理办法》，将考核结果与薪酬、晋升直接挂钩。对连续三次考核优秀的部门给予安全专项奖励，对考核不合格者实施岗位调整。例如，某物流企业将考核结果纳入员工年度绩效，优秀者可获得额外15%的绩效奖金。

（三）资源保障体系

1.人员资源配置

各生产单位按员工总数3%配备专职安全员，负责日常考核数据采集和问题整改跟踪。安全员需具备3年以上现场管理经验，并通过企业内部认证。例如，某矿山企业为每个班组配备1名专职安全员，确保考核信息及时反馈。

2.资金专项支持

设立安全生产考核保障基金，按年度营业额的0.5%计提，专用于考核系统维护、人员培训和奖励发放。资金使用需经安全管理部门和财务部联合审批。例如，某汽车制造企业每年投入200万元用于考核信息化系统升级，提升数据采集效率。

3.技术平台支撑

引入安全生产智慧管理平台，实现考核数据自动采集、实时分析和可视化展示。平台具备移动端功能，支持现场检查结果即时上传。例如，某化工企业通过平台实现“隐患整改率”自动统计，减少人工统计误差达80%。

（四）监督保障体系

1.内部审计监督

每半年由审计部门开展考核专项审计，重点检查数据真实性、流程合规性和结果公正性。审计结果向安全生产委员会汇报，对发现的问题限期整改。例如，某电子企业在审计中发现“安全培训记录造假”，对相关责任人进行通报批评和经济处罚。

2.员工反馈通道

设立安全生产考核意见箱和线上反馈平台，鼓励员工对考核过程提出意见和建议。每月汇总反馈信息，对合理建议予以采纳并公示。例如，某纺织企业根据员工反馈，将“劳保用品发放及时性”纳入考核指标，提升员工满意度。

3.第三方评估机制

每年委托专业安全技术服务机构，对考核体系运行效果进行独立评估。评估报告作为下一年度考核体系优化的重要依据。例如，某能源企业通过第三方评估，发现“应急演练考核”存在形式化问题，随即增加实战演练评分比重。

（五）应急保障体系

1.争议处理预案

制定《考核争议处理应急预案》，明确争议提交流程、复核标准和处理时限。被考核单位对结果有异议，可在5个工作日内提交书面申诉，安全管理部门需在10个工作日内完成复核。例如，某机械企业在争议处理中引入“专家听证会”制度，确保裁决客观公正。

2.数据异常应对

建立考核数据异常预警机制，当数据波动超过20%时自动触发复核流程。技术部门需在24小时内查明原因并提交分析报告。例如，某建材企业因系统故障导致“设备点检率”数据异常，技术团队及时修复并重新核算考核结果。

3.突发事件处置

当发生安全事故或重大突发事件时，启动考核应急调整程序。安全管理部门可根据实际情况，暂停或调整相关考核指标，确保考核工作不受干扰。例如，某制药企业在疫情期间，将“防疫安全措施落实”作为临时考核指标，保障特殊时期安全生产。

六、安全生产责任目标考核监督与持续改进

（一）监督机制建设

1.内部监督体系

企业建立三级内部监督网络，覆盖考核全流程。一级监督由安全管理部门牵头，每月开展考核数据抽查，重点核实隐患整改记录、培训签到表等原始凭证，确保数据真实可追溯。二级监督由审计部门每季度进行专项审计，检查考核流程合规性，如某制造企业审计发现“安全培训记录与实际出勤不符”，立即启动复核程序并追究责任人。三级监督由各业务部门交叉检查，如生产部检查设备维护记录，设备部核查安全防护装置状态，形成相互制约机制。

2.外部监督联动

主动接受政府监管部门监督，定期向属地应急管理局报送考核结果，配合开展专项检查。引入第三方评估机构，每年对考核体系进行独立审计，重点评估指标科学性、结果公正性。例如，某化工企业聘请省级安全技术服务机构开展评估，根据反馈将“重大隐患整改率”考核权重从15%提升至25%。建立与行业协会的沟通机制，参与行业安全管理对标活动，学习先进经验。

3.员工监督渠道

开通“安全生产监督直通车”平台，员工可通过手机APP随时举报考核造假、数据瞒报等问题。设置匿名举报奖励机制，查实后给予举报人2000元现金奖励，并严格保护举报人信息。例如，某建筑企业根据员工举报，发现某项目部伪造“脚手架验收记录”，立即对相关责任人进行处罚并通报全公司。每月召开员工代表座谈会，听取对考核工作的意见建议，如某运输公司根据反馈将“车辆检查记录”改为电子化上传，减少人工填写负担。

（二）持续改进措施

1.数据驱动优化

建立考核数据库，对三年内考核数据进行横向对比和纵