陕西省安全生产条例2020

陕西省安全生产条例2020一、总则

（一）立法目的与依据

为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》等有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

（二）适用范围

本条例适用于本省行政区域内生产经营单位的安全生产及其监督管理活动。有关法律、行政法规对消防安全、道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。

（三）安全生产方针

安全生产工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立健全安全生产责任体系，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。

（四）工作机制

县级以上人民政府应当加强对安全生产工作的领导，建立健全安全生产工作协调机制，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。

乡镇人民政府和街道办事处应当加强本行政区域内安全生产工作的监督检查，协助上级人民政府有关部门或者按照授权依法履行安全生产监督管理职责。

（五）生产经营单位主体责任

生产经营单位是安全生产的责任主体，其主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责；分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产职责；其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。

生产经营单位应当具备法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，建立健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，加强安全生产管理，促进安全生产标准化。

（六）政府及部门职责

县级以上人民政府应急管理部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，负责安全生产政策规划、执法监督、应急救援管理、统计分析、宣传教育等工作。

县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。

（七）安全生产标准

生产经营单位执行安全生产标准，应当符合国家标准、行业标准的地方标准。鼓励生产经营单位制定严于国家标准、行业标准或者地方标准的企业标准。

省人民政府标准化行政主管部门会同应急管理部门，可以对安全生产地方标准进行评估，根据评估结果及时修订或者废止。

（八）安全生产宣传教育

各级人民政府及其有关部门、生产经营单位应当采取多种形式，加强对安全生产法律、法规和安全生产知识的宣传，增强全社会的安全生产意识，提高从业人员的安全操作技能和应急处置能力。

新闻媒体、学校、社区等应当开展安全生产公益宣传，对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督。

二、生产经营单位的安全生产保障

（一）安全生产责任制

1.主要负责人的责任

生产经营单位的主要负责人作为安全生产的第一责任人，必须全面负责本单位的安全生产工作。这包括组织制定安全生产规章制度和操作规程，确保安全投入的有效实施，定期组织安全检查，及时消除事故隐患。在实际操作中，主要负责人需亲自参与重大危险源的管理，例如在矿山、化工等高风险行业，必须定期巡查生产现场，监督安全措施的落实。同时，主要负责人还需组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，确保在突发事件中能迅速响应。

2.管理人员的责任

分管安全的管理人员协助主要负责人履行安全生产职责，具体负责日常安全管理工作。他们需组织制定和落实安全生产计划，监督各部门执行安全规章制度，例如在建筑工地，安全管理人员需检查脚手架、防护设施等是否符合标准。此外，管理人员还需定期组织安全培训，提升员工的安全意识和技能，并建立安全检查记录，确保问题及时整改。对于发现的重大隐患，管理人员必须立即上报并采取临时措施，防止事故发生。

3.从业人员的责任

从业人员在安全生产中扮演关键角色，必须严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程。例如，在制造业车间，员工需正确佩戴劳动防护用品，如安全帽、防护服等，并按规定操作机器设备。从业人员有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，同时有义务发现事故隐患时及时报告。在实践中，员工可通过班前会、安全例会等形式参与安全管理，提出改进建议，形成全员参与的安全生产氛围。

（二）安全生产规章制度

1.制度建立

生产经营单位必须建立健全安全生产规章制度，确保覆盖所有生产环节。这包括制定安全生产责任制、安全操作规程、隐患排查治理制度等。例如，在餐饮行业，需制定厨房用火用电安全规程、食品卫生检查制度等。制度制定应结合本单位实际，参考国家标准和行业规范，并组织员工讨论修订，确保可行性和适用性。制度文件需存档备查，并向全体员工公示。

2.制度执行

安全生产规章制度的执行是保障安全的核心环节。单位需通过日常监督和考核确保制度落地，例如在煤矿企业，安全管理人员需定期检查井下通风、瓦斯监测系统的运行情况，记录数据并分析问题。执行过程中，可采用奖惩机制，对遵守制度的员工给予奖励，对违规行为进行处罚。同时，制度执行需与实际生产流程结合，如在生产线设置安全警示标识，提醒员工注意操作规范。

3.制度评估

定期评估安全生产规章制度的有效性是持续改进的关键。单位应每年至少组织一次制度评估，通过员工反馈、事故案例分析等方式，检查制度是否存在漏洞。例如，在交通运输企业，评估时可结合交通事故数据，调整车辆维护保养制度。评估结果需形成报告，针对不足之处及时修订制度，确保其适应新风险和新要求。评估过程应邀请外部专家参与，确保客观性和专业性。

（三）安全设施与设备管理

1.安全设施配备

生产经营单位必须配备符合国家标准的安全设施，以预防事故发生。例如，在化工厂，需安装防火、防爆、防泄漏设施，如自动灭火系统、气体检测报警器等。设施配备需根据行业特点定制，如在矿山企业，需确保通风系统、排水系统正常运转。单位需建立设施清单，明确责任人和维护周期，并定期检查设施状态，确保随时可用。

2.设备维护

安全设备的维护是保障其可靠性的基础。单位需制定设备维护计划，包括日常检查、定期保养和故障维修。例如，在建筑施工中，塔吊、升降机等设备需每周检查一次，记录磨损情况并及时更换零件。维护过程应遵循操作手册，避免因不当操作引发事故。同时，维护记录需存档，便于追溯问题。对于关键设备，如高压锅炉，需委托专业机构进行检测，确保符合安全标准。

3.检测检验

安全设施和设备需定期进行检测检验，以验证其性能和安全性。单位应委托具备资质的第三方机构进行检测，例如在电力行业，变压器、开关柜等设备需每年检测一次。检测内容包括绝缘性能、接地电阻等关键指标。检测报告需存档，并针对不合格项立即整改。在实际应用中，检测检验可与设备维护同步进行，提高效率，确保设备始终处于良好状态。

（四）安全培训与教育

1.培训要求

生产经营单位必须对从业人员进行安全培训，确保其具备必要的安全知识和技能。培训内容包括安全生产法律法规、操作规程、应急处置等。例如，在加油站，员工需接受防火、防静电培训，掌握灭火器使用方法。培训频率根据岗位风险确定，新员工上岗前必须完成培训，老员工每年至少复训一次。培训需记录在案，包括签到表、考核结果等，确保全员覆盖。

2.培训内容

安全培训内容应贴近实际生产场景，注重实用性和针对性。例如，在建筑施工中，培训需涵盖高空作业安全、脚手架搭建规范等，并通过模拟演练让员工掌握技能。培训形式多样化，包括课堂讲授、现场演示、视频教学等。对于管理人员，培训需侧重风险辨识和决策能力；对于一线员工，重点强化操作规范和应急处理。内容更新需及时，结合最新事故案例和法规变化，确保培训有效性。

3.培训记录

建立完善的培训记录是监督培训效果的重要手段。单位需保存培训档案，包括培训计划、教材、考核成绩等。例如，在餐饮行业，培训记录需包含员工健康检查、食品安全知识测试结果。记录应分类管理，便于查阅和审计。同时，单位可通过问卷调查或实操考核评估培训效果，针对薄弱环节加强培训，确保员工真正掌握安全技能。

（五）风险分级管控与隐患排查治理

1.风险辨识

生产经营单位需系统辨识生产过程中的安全风险，建立风险清单。辨识过程采用科学方法，如工作危害分析（JHA）或安全检查表（SCL）。例如，在化工企业，需识别原料储存、反应过程等环节的风险，如火灾、爆炸可能性。辨识结果需分级，分为高、中、低风险等级，并标注风险点位置。辨识工作需全员参与，鼓励员工报告潜在风险，形成动态更新机制。

2.风险评估

对辨识出的风险进行评估，确定风险等级和控制措施。评估标准依据事故可能性和后果严重性，例如在矿山企业，瓦斯泄漏风险需评估为高风险，并制定专项控制方案。评估过程需量化分析，如使用风险矩阵工具，确定优先级。针对高风险点，单位需投入资源进行整改，如安装自动监控系统。评估报告需提交管理层审批，确保措施落实到位。

3.隐患排查

隐患排查是预防事故的关键环节，单位需建立常态化排查机制。排查内容包括设备状态、操作行为、环境条件等，例如在纺织厂，需检查机器防护罩、电气线路等。排查方式包括日常巡查、专项检查和季节性检查，如夏季防暑降温检查。排查需记录隐患详情，包括位置、类型、整改责任人，并设置整改期限。员工可通过隐患报告箱或APP提交问题，鼓励全员参与。

4.隐患治理

对排查出的隐患必须及时治理，确保闭环管理。治理措施包括立即整改、限期整改或停业整改。例如，在危化品仓库，发现泄漏隐患需立即疏散人员并修复。治理过程需跟踪进度，验收合格后方可恢复生产。对于重大隐患，单位需上报监管部门，并制定专项方案。治理后，单位需分析原因，完善制度，防止隐患复发，形成持续改进的良性循环。

（六）应急预案与演练

1.应急预案制定

生产经营单位必须制定生产安全事故应急救援预案，覆盖火灾、爆炸、泄漏等各类突发事件。预案内容包括应急组织机构、职责分工、响应程序等。例如，在旅游景区，预案需涵盖游客疏散、医疗救援流程。预案制定需结合本单位风险特点，参考国家范例，并组织专家评审。预案需定期更新，至少每两年修订一次，确保适应新变化。

2.应急演练

定期开展应急演练是检验预案有效性的重要手段。演练形式包括桌面演练、功能演练和全面演练，例如在化工厂，每半年组织一次全面演练，模拟泄漏事故场景。演练需模拟真实情况，测试通讯协调、物资调配等环节。演练后需评估效果，记录问题并改进预案。员工通过演练熟悉应急流程，提升实战能力，确保在真实事故中能快速响应。

3.应急响应

事故发生时，单位需启动应急响应，迅速控制事态。响应流程包括报警、疏散、救援等步骤，例如在建筑工地坍塌事故中，需立即封锁现场、抢救伤员。单位需配备应急物资，如急救箱、消防器材等，并明确联系人。响应过程中，需保持与监管部门的沟通，及时上报事故情况。事后，单位需总结经验，优化响应机制，提高整体应急能力。

三、安全生产监督管理

（一）政府监管职责

1.县级以上政府职责

县级以上人民政府对本行政区域内的安全生产工作负全面领导责任。需定期召开安全生产会议，分析形势，部署工作。例如，在陕北能源基地，政府需协调煤矿、油气田等企业的安全监管资源，统筹解决跨区域风险。同时，政府需保障监管经费投入，配备必要的执法装备，如便携式气体检测仪、无人机巡查设备等，提升监管效能。

2.乡镇政府职责

乡镇人民政府和街道办事处承担属地监管责任，需建立网格化监管体系。以关中平原农村地区为例，乡镇政府需组织人员对农用机械、小型加工厂开展定期巡查，重点检查消防设施、用电安全等。对于发现的隐患，需建立台账，督促整改，并跟踪落实情况。

3.部门协同机制

应急管理部门牵头协调公安、交通、住建等部门开展联合执法。例如，在西安高新区，应急局联合消防、市场监管部门对危化品企业开展专项检查，共享企业风险数据，避免重复检查。部门间需建立信息通报制度，对重大隐患实行“一案一策”联合督办。

（二）行业监管措施

1.重点行业监管

煤矿、化工、建筑等高危行业实施差异化监管。在陕北煤矿企业，监管部门需重点检查瓦斯抽采系统、井下通风设施，要求企业安装智能监测设备，实时上传数据。建筑行业则聚焦深基坑、高支模等危大工程，推行“关键节点验收”制度，未经验收不得继续施工。

2.隐患排查治理

建立“企业自查、部门督查、政府巡查”三级排查机制。以宝鸡市为例，监管部门要求企业每日开展隐患排查，每周上报自查报告；市级部门每季度组织交叉互查，对重大隐患挂牌督办。对拒不整改的企业，依法采取断电停产、吊销资质等措施。

3.信用监管应用

将安全生产违法行为纳入企业信用记录。在榆林市，对发生事故的企业降低信用等级，限制其参与政府工程投标；对连续三年无事故的企业给予信用加分，在审批环节开通绿色通道。通过“红黑名单”公示，形成社会监督压力。

（三）监管方式创新

1.智能化监管

运用物联网、大数据技术提升监管精度。在渭南化工园区，推广“智慧安监”平台，实时监控企业有毒气体浓度、设备运行参数，自动预警异常情况。监管部门通过手机APP接收预警信息，实现精准执法。

2.“四不两直”检查

采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场的方式突击检查。2021年，安康市应急管理局通过此方式发现某食品企业冷库氨气泄漏隐患，当即责令停产整改，避免了一起中毒事故。

3.社会监督参与

鼓励公众通过12350热线举报安全隐患。在汉中市，对举报重大隐患的群众给予现金奖励，2022年共发放奖励12万元。同时，聘请人大代表、政协委员担任安全监督员，定期参与企业检查。

（四）监管保障机制

1.执法队伍建设

加强基层执法力量配备，每个县（区）至少设立3个安全生产执法中队。定期开展法律、业务培训，2020年全省培训执法人员3000余人次。统一执法服装和装备，规范执法流程，确保公正文明执法。

2.技术支撑体系

建立省级安全生产技术中心，为基层提供专业支持。在延安，技术中心协助监管部门分析煤矿顶板压力数据，优化支护方案；在商洛，为山区道路设计防落石监测系统。通过专家库调用，解决基层技术能力不足问题。

3.经费保障制度

将安全生产监管经费纳入同级财政预算。2020年省级财政投入2.3亿元，用于执法装备更新、信息化建设和教育培训。对经济欠发达地区给予专项转移支付，确保监管工作无盲区。

（五）事故调查处理

1.事故调查程序

发生生产安全事故后，政府成立事故调查组，查明原因、性质和责任。2021年商洛市某隧道坍塌事故中，调查组通过物证分析、模拟实验，认定违规施工是主因，对6名责任人移送司法机关。

2.责任追究落实

严格执行“四不放过”原则。对瞒报、谎报事故的，依法从重处罚。例如，咸阳市某企业谎报火灾事故，被处200万元罚款，吊销安全生产许可证，企业负责人被列入失信名单。

3.整改跟踪评估

事故调查报告需明确整改措施和时限。2022年宝鸡市某机械厂爆炸事故后，监管部门每季度核查整改情况，推动企业更新设备20余台套，完善安全管理制度12项。整改结果向社会公开，接受监督。

四、生产安全事故应急救援与调查处理

（一）应急救援体系建设

1.应急预案管理

生产经营单位需制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，并按规定向属地应急管理部门备案。例如，在陕北煤矿企业，预案需涵盖瓦斯突出、透水等专项场景，明确井下避灾路线和通讯联络方式。预案修订应每三年至少一次，遇生产工艺变更或法规更新时及时调整。

2.应急队伍建设

高危行业企业必须建立专职应急救援队伍，配备专业装备。榆林某能源集团组建了30人矿山救护队，配备正压呼吸器、生命探测仪等设备，定期开展实战演练。其他企业可联合组建区域性救援队伍，如渭南化工园区整合6家企业资源，组建了覆盖300家企业的应急救援联盟。

3.应急物资储备

关键场所需按标准储备应急物资。西安某大型商场设置应急物资库，储备灭火器、急救箱、逃生面罩等物品，并每月检查有效期。陕南山区企业在防汛仓库储备冲锋舟、救生衣等物资，与周边村镇签订物资共享协议，实现资源互补。

（二）事故应急处置

1.信息报告流程

事故发生后，现场人员应立即向单位负责人报告，单位须在1小时内向属地监管部门和应急管理部门同步报送信息。2021年宝鸡某机械厂爆炸事故中，企业通过应急平台实时上传事故影像，为救援决策提供依据。对瞒报行为，最高可处500万元罚款。

2.现场救援组织

政府启动应急响应后，成立现场指挥部。在2022年延安交通事故救援中，交警、医疗、消防部门协同作战，利用破拆工具快速解救被困人员，30分钟内完成伤员转运。企业需配合救援工作，提供工艺流程图、危险源分布图等关键资料。

3.应急资源调度

建立全省应急物资信息平台，实现跨区域调拨。汉中洪涝灾害时，省级应急指挥中心通过平台调拨西安、安康的抽水泵设备，6小时内送达灾区。重点企业配备卫星电话，确保通讯中断时仍可上报信息。

（三）事故调查处理

1.事故调查机制

发生较大以上事故时，政府成立调查组。2021年商洛隧道坍塌事故调查组由应急管理、住建、监察等部门组成，聘请矿山工程专家参与，通过物证鉴定还原事故原因。调查需在60日内完成，特殊情况可延长30日。

2.责任认定与追究

实行“四不放过”原则。咸阳某企业谎报火灾事故，调查组通过监控录像发现真相，对直接责任人处以行政拘留，企业被吊销安全生产许可证。对监管失职的公职人员，依法给予党纪政务处分。

3.整改措施落实

事故调查报告需明确整改责任主体和时限。铜川某煤矿透水事故后，企业投入2000万元升级排水系统，监管部门每季度核查整改情况。整改结果向社会公示，接受公众监督。

（四）应急救援保障

1.资金保障机制

建立安全生产应急救援专项资金，省级财政每年投入1.2亿元。资金用于救援装备更新、培训演练和应急物资储备，对经济困难地区给予50%的配套补贴。

2.技术支撑体系

省级安全生产技术中心提供专业支持。在渭南危化品泄漏事故处置中，技术专家通过三维建模模拟扩散路径，指导救援人员划定安全距离。建立专家库，24小时响应技术支援请求。

3.区域协同机制

推进关中、陕北、陕南三大区域应急救援协作。2022年跨区域演练中，延安消防支援榆林火灾扑救，实现装备共享、人员互认。建立省际交界地带联动机制，确保跨省事故协同处置。

（五）事后恢复与重建

1.善后处理

企业需成立善后小组，负责伤亡人员赔偿、家属安抚等工作。安康某矿难事故中，企业设立专项赔偿基金，一周内完成所有家属签约，同步开展心理疏导。

2.生产秩序恢复

事故现场经评估合格后逐步恢复生产。延安某化工厂爆炸后，监管部门组织专家对装置进行全面检测，分阶段复产，确保安全条件达标。

3.安全文化建设

通过事故案例开展警示教育。省应急管理厅制作《陕西安全生产警示录》，组织企业观看讨论，推动安全理念融入企业文化。

五、法律责任

（一）生产经营单位法律责任

1.违法行为认定

生产经营单位未按规定建立安全生产责任制、安全操作规程的，由应急管理部门责令限期改正，可处五万元以下罚款。例如，2021年咸阳某食品加工厂未制定有限空间作业规程，导致两名工人中毒窒息，被处罚款8万元。对拒不整改或整改不到位的，处五万元以上二十万元以下罚款，并可责令停产停业整顿。

2.设施设备违规处罚

安全设施、设备未按规定维护保养的，责令停止使用并限期改正，处三万元以上十万元以下罚款。2020年榆林某煤矿因瓦斯监测系统长期未校准，被处罚款15万元，并没收违法所得。对使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备的，处二十万元以上五十万元以下罚款，没收违法生产、储存、使用、运输的危险物品。

3.培训教育缺失责任

未按规定对从业人员进行安全生产培训的，责令限期改正，处五万元以下罚款；逾期未改正的，处五万元以上十万元以下罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下罚款。2022年安康某建筑工地因未对特种作业人员进行培训，发生塔吊倒塌事故，企业被处罚款20万元，安全总监被处1.5万元罚款。

（二）监管人员法律责任

1.失职渎职行为

对未履行法定安全生产监管职责的，由其上级机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。例如，2021年商洛市某县应急管理局负责人在检查中发现重大隐患未督促整改，导致事故发生，被给予党内警告处分。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予撤职直至开除处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2.执法不规范责任

安全生产监督检查人员未出示执法证件、未记录检查情况、未及时处理举报的，责令改正；造成不良后果的，依法给予处分。2020年渭南市某执法人员在检查中未按规定程序封存危险物品，引发纠纷，被记过处分。对泄露企业商业秘密的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（三）事故责任追究

1.事故报告瞒报处罚

生产经营单位发生生产安全事故后，瞒报、谎报、迟报或者漏报的，对主要负责人处上一年年收入百分之六十至百分之一百的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分。2022年延安市某化工企业爆炸事故中，企业负责人隐瞒死亡人数，被处年收入80%的罚款，并移送司法机关。

2.主体责任落实不力

发生生产安全事故，生产经营单位承担主要责任的，除依法承担赔偿责任外，由应急管理部门处一百万元以上五百万元以下的罚款。例如，2021年宝鸡市某机械厂因安全管理制度缺失引发爆炸，被处罚款300万元。对发生重大事故的，处五百万元以上一千万元以下的罚款；发生特别重大事故的，处一千万元以上二千万元以下的罚款。

3.刑事责任衔接

对构成重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪等犯罪的，依法追究刑事责任。2020年铜川市某煤矿矿长强令工人冒险作业导致透水事故，被判处有期徒刑三年。对存在重大事故隐患未及时消除导致事故发生的，对直接责任人员处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。

（四）信用惩戒机制

1.安全生产失信行为

生产经营单位存在重大事故隐患未整改、发生较大及以上生产安全事故等情形的，纳入安全生产失信联合惩戒名单。2021年汉中市某建筑企业因连续发生两起坍塌事故，被列入省级失信名单，在招投标、资质审批等方面受限。

2.信用修复程序

被列入失信名单的单位，完成整改并通过验收的，可申请移出名单。需提交整改报告、第三方评估意见等材料，经应急管理部门审核后公示。例如，2022年西安某危化品企业完成隐患整改并连续一年无事故，经审核后移出失信名单。

3.社会监督应用

失信信息通过“信用陕西”平台向社会公开，鼓励公众监督。对列入失信名单的企业，金融机构可提高贷款利率，保险公司可提高保费。2020年榆林市某失信企业被多家保险公司拒保，倒逼其主动整改。

（五）民事赔偿责任

1.人身损害赔偿

因生产安全事故造成从业人员人身损害的，生产经营单位应承担医疗费、护理费、误工费等赔偿。2021年咸阳某交通事故中，企业未为员工购买工伤保险，被法院判决赔偿各项损失共计85万元。

2.财产损失赔偿

事故造成他人财产损失的，应承担修复费用、贬值损失等赔偿责任。2022年渭南市某化工厂爆炸导致周边农田污染，企业被判决赔偿农户经济损失120万元。

3.精神损害赔偿

造成死亡或严重残疾的，可主张精神损害抚慰金。2020年安康某矿难事故中，法院判决企业向遇难者家属支付精神损害抚慰金20万元。

六、附则与实施保障

（一）条例施行与解释

1.生效时间

本条例自2021年1月1日起施行。2020年11月陕西省第十三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过，2020年12月1日公布。施行前已开展的生产经营活动，需在条例施行后六个月内完成合规整改。

2.解释权限

本条例由陕西省人民代表大会常务委员会负责解释。涉及具体应用问题的，由省应急管理厅会同省司法厅提出