村委会安全饮水应急预案

村委会安全饮水应急预案

一、总则

1.1编制目的

为有效预防和妥善处置村委会辖区内突发安全饮水事件，保障村民饮水安全和身体健康，维护社会稳定，规范应急响应流程，提高应急处置能力，特制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《生活饮用水卫生监督管理办法》《国家突发公共事件总体应急预案》《农村饮水安全工程建设管理办法》及地方相关法律法规、政策文件，结合本村饮水安全实际情况制定。

1.3适用范围

本预案适用于本村委会辖区内因水源枯竭、水源污染、供水设施损坏、自然灾害、水质异常等原因导致的饮水安全突发事件的应急处置工作。事件范围包括但不限于：集中供水工程（含小型集中式供水）及分散式供水的异常情况，影响村民正常饮水且需采取应急措施的事件。

1.4工作原则

（1）以人为本，生命至上。把保障村民饮水安全作为首要任务，优先解决应急供水需求，确保村民基本生活用水。

（2）预防为主，常备不懈。加强日常监测预警，定期排查饮水安全隐患，完善应急物资储备，提高风险防范能力。

（3）统一领导，分级负责。在村委会统一领导下，明确各部门及相关人员职责，协同开展应急处置工作。

（4）快速反应，果断处置。建立高效应急响应机制，一旦发生事件，迅速启动预案，采取有效措施控制事态发展。

（5）科学应对，保障水质。依靠专业技术力量，确保应急供水水质安全，防止次生灾害发生。

二、组织机构与职责

2.1应急领导小组

2.1.1组成人员

应急领导小组由村委会主任任组长，分管副主任任副组长，成员包括村党支部书记、村两委成员、水管员、村医、各村民小组组长及乡镇派驻水利技术员。领导小组可根据事件性质邀请乡镇水利站、卫生院、应急管理等单位负责人作为顾问参与决策。

2.1.2主要职责

领导小组负责全村饮水安全应急工作的统一领导和指挥，具体职责包括：制定和修订应急预案；决定应急响应启动和终止级别；统筹协调应急物资、资金、人员等资源调配；向上级政府和相关部门报告事件情况；组织开展应急处置和恢复重建工作；指导村民小组和专项工作组落实应急措施。

2.1.3工作制度

领导小组实行季度会议制度，分析饮水安全形势，研究部署预防工作；实行24小时带班制度，确保突发事件时快速响应；建立重大事项会商机制，对涉及村民切身利益的应急方案（如水源切换、供水限制等）需经集体讨论后实施；实行责任追究制度，对履职不力导致事态扩大的，严肃追究相关人员责任。

2.2专项工作组

2.2.1水源保障组

水源保障组由水管员任组长，成员包括熟悉本村水源情况的村民党员、水利技术员及乡镇水利站专业人员。职责包括：定期巡查本村集中供水水源地（如山塘、水库、水井）及周边环境，记录水位、水质变化；建立水源地保护台账，标注污染风险点（如化粪池、农田灌溉区等）；在水源枯竭或污染时，24小时内组织寻找备用水源（如山泉、深层水井等），并完成水质初步检测；协调乡镇水利部门提供抽水设备、输水管道等物资，保障临时供水能力。

2.2.2水质监测组

水质监测组由村医任组长，成员包括乡镇卫生院防疫人员、具备基础水质检测能力的村民。职责包括：每日对集中供水点水质进行常规指标检测（如浊度、余氯、肉眼可见物），记录检测数据；建立村民饮水异常反馈机制，对反映“水变色、有异味”等问题的，2小时内上门取样送检；在突发污染事件时，协助专业机构开展污染物溯源（如排查周边工厂、养殖场排污情况）；指导村民对临时水源进行简易消毒（如使用漂白粉），确保应急供水符合《生活饮用水卫生标准》。

2.2.3应急供水组

应急供水组由民兵连长任组长，成员包括年轻党员、退伍军人及志愿者。职责包括：制定应急供水路线图，明确供水优先顺序（如学校、养老院、独居老人家庭等）；储备应急供水设备（如储水罐、送水车、吸水管等），每月检查维护一次；在停水期间，组织人员按路线定点送水，每日至少2次，确保每户日均基本用水量不低于30升；对行动不便村民，安排专人上门送水，并登记签字确认。

2.2.4信息宣传组

信息宣传组由村文书任组长，成员包括网格员、学校教师及村广播员。职责包括：通过村微信群、广播栏、大喇叭等渠道，及时发布停水、送水时间及水质安全信息；编制《饮水安全应急须知》，普及水源保护、简易净水方法等知识；对村民疑问耐心解答，避免谣言传播；在事件处置结束后，通过村民代表大会通报事件原因及整改措施，增强透明度。

2.2.5后勤保障组

后勤保障组由村会计任组长，成员包括妇女主任、村民代表及合作社负责人。职责包括：建立应急物资储备清单，包括桶装饮用水、消毒药品、应急灯具、急救药品等，每季度更新一次；设立应急专项资金，通过村集体收入、上级拨款及社会捐赠等方式保障资金来源；负责应急物资的分发登记，优先保障老弱病残等特殊群体；协调村内超市、杂货店储备瓶装水，满足村民临时需求。

2.3村级应急网络

2.3.1信息员队伍

每个村民小组设1-2名饮水安全信息员，由村民代表或党员担任。职责包括：每日巡查本组供水设施（如管道、水龙头），发现破损或漏水立即报告；密切关注村民饮水情况，对“停水、水质异常”等线索第一时间反馈至村委会；协助信息宣传组传递应急通知，确保每户村民及时了解信息。

2.3.2志愿者队伍

组建20人左右的应急志愿者队伍，以热心村民、返乡青年为主。职责包括：定期参加应急培训，掌握基本送水、消毒技能；在应急响应时，协助应急供水组搬运物资、维护秩序；参与水源保护巡查，制止在水源地洗衣、倾倒垃圾等行为；配合后勤保障组为特殊群体提供上门服务。

2.3.3联动机制

与乡镇水利站建立“1小时响应”联动机制，水源污染或设施损坏时，请求技术人员现场指导；与乡镇卫生院建立“水质快速检测”联动，确保3小时内出具初步检测结果；与乡镇应急管理办建立“物资调拨”联动，应急物资不足时申请上级支援；与周边村委会建立“互助供水”机制，在极端情况下协调邻近村庄临时支援水源。

三、预防与预警机制

3.1日常监测体系

3.1.1水源动态监测

村委会在集中式供水水源地设立固定监测点，每日由水源保障组专人记录水位变化、水体颜色、气味等基础指标。山塘水库水位低于死水位时，立即启动枯水期应急方案；发现水体异常变色或异味时，2小时内取样送检。分散式供水水源由各村民小组信息员每周巡查一次，重点排查周边新增污染源（如新建养殖场、临时工棚等）。

3.1.2水质常规检测

水质监测组每周对集中供水点进行两次快速检测，使用简易检测试纸测定pH值、余氯含量，每月委托乡镇卫生院开展一次微生物指标检测。检测数据记录在《村级饮水安全台账》中，异常结果当天通过村广播播报并张贴公告。村民反映的水质问题，由信息员1小时内到达现场核实，必要时启用备用水源。

3.1.3供水设施巡查

应急供水组每月对全村供水管网、蓄水池、消毒设备进行全面检修，重点检查管道老化节点、阀门密封性及配电设施。冬季增加防冻措施巡查，裸露管道包裹保温材料；汛期前清理排水沟渠，防止雨水倒灌。发现漏水或设备故障，4小时内完成临时修复，重大隐患立即停水抢修。

3.2风险排查与评估

3.2.1季节性风险防控

针对雨季制定《汛期饮水安全专项预案》，暴雨期间加密水源地巡查频次至每两小时一次，在取水口设置拦污栅。旱季启动《抗旱保供水方案》，启用备用深井或组织村民到邻近村取水点运水。每年3月和9月开展两次全面风险评估，梳理水源地保护区边界、管道穿越污染区等高风险点。

3.2.2污染源动态管控

建立《水源地周边污染源清单》，标注化粪池位置、农田农药施用区、养殖场排污口等。禁止在水源保护区内新设排污项目，现有污染源由村委会监督整改。发现偷排漏排行为，立即拍照取证并上报乡镇环保站，同时启动应急供水。

3.2.3应急物资储备管理

后勤保障组每季度更新应急物资储备清单，确保始终存有：200L储水罐10个、便携式消毒设备5套、瓶装饮用水500箱、水质检测试剂200份。物资存放点设于村委会仓库，钥匙由专人保管，每月检查设备完好性。建立《物资领用登记表》，紧急使用后24小时内补充到位。

3.3预警信息发布

3.3.1预警分级标准

根据事件影响范围和紧急程度，实行三级预警：

蓝色预警：单组供水设施故障，预计影响50户以下；

黄色预警：水源地水质异常，需切换备用水源；

红色预警：大面积停水或水质严重污染，影响全村正常饮水。

3.3.2预警信息传递

信息宣传组建立"村-组-户"三级信息传递网：

村级：通过村微信群、应急广播发布预警信息；

组级：村民小组长用大喇叭逐户通知；

户级：独居老人由志愿者上门告知。

预警信息需包含事件类型、影响范围、应急措施及咨询电话。

3.3.3预警响应流程

接到蓝色预警后，应急供水组4小时内恢复供水；

黄色预警启动时，水源保障组同步启用备用水源，水质监测组加密检测频次；

红色预警立即启动全村应急送水，优先保障学校、养老院等重点区域。

所有预警响应过程记录在《应急处置日志》中，每日向乡镇水利站报送进展。

3.4应急准备措施

3.4.1预案演练制度

每年5月和11月组织两次综合应急演练：

汛期演练模拟水源地洪水倒灌场景，训练人员转移设备、启用备用水源；

冬季演练针对管道冻裂，测试快速抢修和应急供水能力。演练后召开村民代表会收集改进意见，更新预案操作细节。

3.4.2应急技能培训

每季度开展专题培训：

水质检测组学习余氯比色法、浊度测定等基础技能；

应急供水组掌握水泵操作、管道抢修等实用技术；

全体志愿者培训简易净水方法（如明矾沉淀、煮沸消毒）。

培训采用"理论+实操"模式，考核合格者颁发《应急技能证书》。

3.4.3村民应急教育

通过"村民夜校"普及饮水安全知识：

教授识别水质异常的方法（观察颜色、闻气味、尝口感）；

演示应急储水容器消毒步骤（用含氯消毒液浸泡30分钟）；

告知停水期间的节水技巧（优先保障饮用水和洗漱用水）。

在村卫生所设置饮水安全咨询点，发放《家庭应急用水指南》。

四、应急响应与处置

4.1事件分级响应

4.1.1蓝色响应（一般事件）

单组供水设施故障或局部水质异常，影响50户以下时启动。应急供水组4小时内完成管道抢修或切换备用水源；水质监测组同步检测修复后水质，合格后恢复供水。信息宣传组通过微信群告知村民具体恢复时间，避免恐慌。

4.1.2黄色响应（较大事件）

水源地污染或主干管网破裂，影响50-200户时启动。应急领导小组立即召集专项工作组，水源保障组启用备用深井并架设临时输水管线；水质监测组每2小时检测一次水质，确保余氯达标；应急供水组组织送水车按路线定点供水，优先保障学校、养老院。乡镇水利站技术人员到场指导，24小时内完成水源切换。

4.1.3红色响应（重大事件）

全村停水或水源地严重污染时启动。应急领导小组上报乡镇政府，请求消防车支援送水；同时协调周边村委会启用互助供水机制，组织村民到邻近村取水点运水。后勤保障组紧急调拨瓶装水，按户发放3天基本用量；医疗组进驻村卫生所，预防肠道疾病。乡镇应急管理局协调专业机构开展污染源排查，48小时内确定处置方案。

4.2现场处置措施

4.2.1水源污染处置

发现水源地化学污染时，立即在取水口上游筑坝截流，禁止取用受污染水体。污染源由水源保障组设置警示标识，组织人员用沙土围堵泄漏物。同时联系环保部门采样检测，根据污染物性质采取中和吸附措施。例如农药泄漏时，投入生石灰中和；油污泄漏时，用吸毡覆盖。

4.2.2管网抢修流程

管道爆裂时，应急供水组关闭总阀并开挖漏点。用快速修补卡具临时封堵，同步调配备用管道。冬季抢修需对裸露管道包裹电伴热带防止冻裂。抢修期间，信息宣传组提前4小时通知受影响区域储水，并为行动不便户预留应急用水。

4.2.3应急供水保障

启动送水车时，规划最优路线避开塌方路段。每辆配备2名志愿者，用扩音器告知送水点位置。独居老人由专人上门送水，登记签字确认。学校送水安排在课间操时段，确保学生课间饮用。临时供水点设置遮阳棚和洗手设施，配备消毒洗手液。

4.3应急供水保障

4.3.1供水优先序

依次保障：医疗急救用水、学校食堂用水、养老院生活用水、集中安置点用水、普通家庭生活用水。特殊需求如透析病人用水，由医疗组单独配送。

4.3.2水质安全保障

应急供水采用“沉淀+消毒+煮沸”三重保障。临时水源投加漂白粉消毒，余氯浓度控制在0.3-0.5mg/L；水质监测组用余氯试纸现场检测，不合格时增加投药量。所有应急供水张贴“需煮沸使用”标识，村医入户宣传消毒知识。

4.3.3用水分配管理

每户每日限量30升，按“饮用水>洗漱水>清洁水”分配。集中供水点设管理员，凭水卡定量取水。志愿者记录每日用水量，动态调整送水频次。干旱期优先保障人畜饮水，暂停农业灌溉用水。

4.4信息发布与舆情应对

4.4.1信息发布机制

建立“每日三通报”制度：早8点通报送水安排，午12点更新水质检测结果，晚6点说明抢修进展。通过村广播、微信群同步发布，重要信息用红头文件张贴公告。

4.4.2谣言防控措施

信息宣传组组建“谣言粉碎队”，对“水源投毒”“致癌物质”等谣言立即辟谣。邀请村民代表参与水质检测过程，现场直播检测数据。在村微信群设置“饮水安全咨询员”，24小时解答疑问。

4.4.3媒体沟通原则

接受媒体采访时由信息宣传组长统一回应，重点说明处置进展和保障措施。不推诿责任，不隐瞒问题。对拍摄要求，指定安全区域提供水源抢修画面，避免泄露敏感信息。

4.5应急终止与恢复

4.5.1终止条件

连续72小时水质检测合格，管网压力稳定，90%以上家庭正常用水，且无新增病例时，由应急领导小组宣布终止响应。

4.5.2恢复供水程序

分阶段恢复：先试运行2小时，监测管网有无渗漏；再逐步扩大供水范围，重点观察老旧管道节点；最后恢复正常供水压力。恢复期间安排专人巡查，及时处理二次爆管。

4.5.3事后评估改进

应急终止后3日内召开复盘会，分析事件原因、处置短板。修订《水源地保护公约》，增设监控摄像头；更新管网改造计划，优先更换老化管道；优化送车路线，减少重复里程。评估报告报乡镇水利站备案。

五、应急保障

5.1物资储备管理

5.1.1储备清单与存放

后勤保障组建立《应急物资动态台账》，包含以下核心物资：

-供水设备：便携式水泵5台、输水软管200米、储水罐（200L）15个、送水车2辆

-消毒用品：漂白粉50公斤、消毒液（含氯）100升、余氯检测试纸500份

-生活物资：瓶装水（500ml）1000箱、应急食品（压缩饼干）200箱、急救药品50套

-工具设备：管钳、扳手等维修工具10套、应急照明设备30套、对讲机15部

物资存放点设在村委会仓库，配备防潮架和灭火设施，钥匙由会计与民兵连长双人保管。

5.1.2维护更新机制

实行“每月检查、季度补充”制度：

每月5日由后勤保障组检查物资状态，记录设备电量、药品有效期；

每季度末根据消耗情况补充物资，确保漂白粉等易耗品储备量不低于3个月用量；

过期药品交乡镇卫生院统一处理，损坏设备申请乡镇水利站调换。

5.1.3调运使用流程

建立分级调拨机制：

小型需求（如送水车）由村主任签字即可启用；

大型需求（如新增储水罐）需经应急领导小组审批；

紧急情况下可直接调用，事后24小时内补办手续。

使用时填写《物资领用登记表》，注明用途、数量、领取人及归还时间。

5.2资金保障措施

5.2.1资金来源

设立“饮水安全应急专项资金”，构成包括：

村集体收益的5%划拨专款；

乡镇水利站年度专项补贴；

社会捐赠资金专户管理；

村民代表大会审议通过的应急备用金。

5.2.2使用范围

资金专项用于：

应急物资采购与补充；

设施紧急维修（如管道更换）；

送水车辆燃油与人工补贴；

水质检测费用；

受灾村民临时救助。

5.2.3监督管理

实行“双签批”制度：

支出500元以下由村主任与会计共同签字；

500元以上需经领导小组三分之二成员同意；

每季度在村务公开栏公示收支明细，接受村民监督。

5.3人员保障体系

5.3.1核心队伍组建

选拔30名应急骨干，构成如下：

-技术组：5名持证水管员、3名退伍军人（熟悉机械操作）

-运输组：10名持有驾照的村民，熟悉村内道路

-医疗组：村医2名、乡镇卫生院驻点医生1名

-维修组：5名有水电维修经验的村民

5.3.2培训演练制度

每季度开展实战化训练：

水源切换演练：模拟主干管破裂，训练30分钟内完成备用水源对接；

送水调度演练：按“学校-养老院-散居户”顺序规划路线，优化配送效率；

污染处置演练：使用沙土围堵、活性炭吸附等简易方法处理油污泄漏。

5.3.3激励考核机制

实行“积分制”管理：

参与演练每次记2分，实际处置每次记5分；

年积分前5名评为“应急标兵”，给予物质奖励；

连续3次缺席培训者调整出队伍。

5.4技术支撑体系

5.4.1简易检测技术

推广村民可操作的检测方法：

余氯检测：使用比色卡比对水样颜色，判断消毒效果；

浊度判断：将水样倒入透明玻璃瓶，观察沉淀速度；

气味识别：用白纸蘸水晾干，闻纸张残留气味判断异味。

5.4.2应急净水技术

教授三种简易净水方法：

明矾沉淀：每桶水加明矾5克，搅拌后静置2小时；

沙滤装置：用三层纱布包裹石英砂、活性炭、鹅卵石过滤；

日光消毒：透明容器装水暴晒6小时（紫外线杀菌）。

5.4.3信息化工具应用

开通“村级饮水安全”微信小程序：

实时显示送水车位置与到达时间；

上传水质检测照片与数据；

提交故障报修申请（含定位功能）；

发布应急通知与科普知识。

5.5联动保障机制

5.5.1乡镇联动

签订《应急支援协议》，明确：

水利站：24小时内派遣技术人员支援；

卫生院：提供水质快速检测设备与人员；

应急办：协调消防车支援送水；

供电所：优先保障抢修电力供应。

5.5.2村际互助

与周边3个村委会建立“应急供水联盟”：

共享备用水源（如深井、山泉）；

轮流值守交界处供水设施；

灾情严重时组织跨村运水队。

5.5.3社会力量参与

发展“应急志愿者”网络：

本地企业：提供送油料、维修工具支持；

学校师生：协助信息传递与秩序维护；

外部NGO：引入专业净水设备与技术培训。

六、后期管理与持续改进

6.1日常管理制度

6.1.1水源保护公约

制定《村民水源保护守则》，明确禁止行为：在水源地50米内洗衣、倾倒垃圾、施用农药；禁止新建化粪池、养殖场；设立村民监督员，每月评选1名“水源卫士”。公约通过村民代表