矿山安全生产管理条例

矿山安全生产管理条例

二、安全生产责任体系

（一）政府监管责任

1.监管职责分工

矿山安全生产监管实行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”机制。县级以上人民政府应急管理部门负责矿山安全生产的综合监管，自然资源、工信、公安等部门在各自职责范围内协同监管。应急管理部门牵头制定矿山安全生产政策标准，组织协调事故调查处理；自然资源部门负责矿山开采范围、资源利用的监管，查处无证开采、越界开采等行为；工信部门推动矿山技术升级和产业结构调整；公安部门负责矿山爆破物品管理和事故现场秩序维护。乡镇人民政府应当明确安全生产专职监管人员，对辖区矿山进行日常巡查，及时发现并上报安全隐患。

2.监管措施与手段

监管部门建立“双随机、一公开”检查机制，定期对矿山企业开展安全生产检查，重点检查矿山开采方案、通风系统、排水设施、支护措施等关键环节。运用信息化手段建设矿山安全监管平台，整合矿山企业基础数据、实时监测信息、隐患排查记录等，实现动态监管。对存在重大事故隐患的矿山，依法责令停产停业整顿，整改合格后方可恢复生产；对拒不整改或整改不到位的，提请地方政府予以关闭。监管部门还应当加强与气象、水利等部门的联动，针对暴雨、洪水、地质灾害等自然灾害，及时发布预警信息，指导矿山企业做好防灾减灾工作。

3.责任追究机制

对政府监管人员实行责任清单制度，明确监管范围、内容和责任边界。对未履行监管职责、失职渎职导致发生矿山安全事故的，依法依规追究责任；对监管中存在形式主义、官僚主义问题的，严肃问责。建立监管责任倒查机制，发生较大及以上事故后，不仅追究企业责任，还倒查监管部门和相关人员的责任，确保监管责任落实到位。

（二）企业主体责任

1.主要负责人责任

矿山企业主要负责人（包括实际控制人、董事长、总经理等）是本单位安全生产第一责任人，对安全生产工作全面负责。其主要职责包括：组织制定并实施安全生产规章制度和操作规程；保证安全生产投入的有效实施；组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。主要负责人每年至少组织一次安全生产全面检查，检查情况应当书面记录存档，并对发现的问题督促整改。

2.安全生产管理机构设置

矿山企业应当设立安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，确保安全生产管理工作有专人负责。地下矿山开采企业，专职安全生产管理人员不少于3人，且必须具备矿山安全生产相关专业知识和工作经验；露天矿山开采企业，专职安全生产管理人员不少于2人。安全生产管理机构负责人应当具有注册安全工程师资格或者中级以上矿山工程专业技术职称，具体负责企业日常安全管理、安全培训、应急演练等工作。

3.安全生产投入

矿山企业应当按照国家规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用提取标准为：地下矿山每吨矿产品8元，露天矿山每吨矿产品4元，尾矿库每吨1元。费用使用范围包括：安全设施设备的购置、维护和改造；重大危险源监控、重大事故隐患排查治理；安全生产教育培训、应急演练；劳动防护用品配备、职业健康检查等。企业安全生产投入应当纳入年度预算，确保专款专用，不得挤占、挪用。

4.教育培训与应急演练

矿山企业应当建立安全生产教育培训制度，对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。新员工上岗前必须经过72学时的安全培训，包括矿山安全法规、事故案例、自救互救等内容；特种作业人员（如爆破工、通风工、提升机操作工等）必须按照国家规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书后方可上岗。企业每年至少组织一次综合应急预案演练，每半年组织一次专项应急预案演练，演练结束后应当进行评估，完善应急预案。

（三）从业人员责任

1.权利与义务

从业人员依法享有获得安全生产保障的权利，包括：了解作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施；对本单位安全生产工作提出建议；对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；拒绝违章指挥和强令冒险作业；直接危及人身安全的紧急情况下，停止作业或者采取可能的应急措施后撤离作业场所。从业人员在享有权利的同时，应当履行以下义务：遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品；接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识；发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；发生生产安全事故时，应当及时实施自救互救，并配合事故调查。

2.安全操作规范

从业人员在作业过程中，应当严格遵守安全操作规程，不得违章作业。例如，井下作业人员必须遵守“敲帮问顶”制度，进入工作面前先检查顶板和两帮的稳定性，确认安全后方可作业；爆破作业必须由持证爆破工严格按照爆破说明书进行，爆破前必须发出信号，设置警戒，确认无人后方可起爆；提升运输系统必须定期检查钢丝绳、提升机等设备，严禁超载运行、超速提升。从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所，用人单位不得降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。

（四）社会监督责任

1.公众参与

鼓励社会各界参与矿山安全生产监督，任何单位和个人有权对矿山安全生产违法行为进行举报。矿山企业应当在矿区显著位置设置安全生产举报电话、举报信箱，公布举报事项的范围、处理流程和奖励办法。新闻媒体应当开展矿山安全生产公益宣传，曝光安全生产违法行为，发挥舆论监督作用。工会依法对矿山企业安全生产工作进行监督，发现企业存在违章指挥或者强令工人冒险作业等危及人身安全的情况时，有权提出解决的建议，企业应当及时研究答复；发现重大事故隐患时，有权向企业提出建议，发现危及从业人员生命安全的情况时，有权向企业组织从业人员撤离危险场所。

2.举报与奖励机制

监管部门应当建立矿山安全生产举报奖励制度，对举报属实的单位和个人给予奖励。举报范围包括：无证开采、超层越界开采；拒不执行停产停业整顿指令；瞒报、谎报、迟报生产安全事故；未对重大事故隐患进行排查治理等。奖励标准根据举报事项的危害程度和查处结果确定，一般奖励500元至5000元；举报重大事故隐患或者违法行为的，奖励5000元至5万元；对避免重大生产安全事故发生作出突出贡献的，可以给予5万元以上的奖励。举报受理部门应当对举报人的信息严格保密，保护举报人的人身安全，对打击报复举报人的行为依法从严查处。

三、安全管理制度

（一）技术管理制度

1.开采方案审批

矿山开采前必须编制专项开采设计方案，由具备相应资质的设计单位编制。方案需包含地质条件分析、开采方法选择、开采参数设计、安全技术措施等内容。地下矿山开采方案需明确矿体赋存特征、开拓系统、采矿方法、通风方式、排水系统、提升运输系统等关键技术参数。露天矿山开采方案需确定最终边坡角、台阶高度、平台宽度、采场参数等安全要素。开采方案编制完成后，须经矿山企业技术负责人组织内部审核，并报应急管理部门组织专家评审。评审通过后，由应急管理部门批准实施。开采过程中如遇重大地质变化或开采条件改变，必须及时修订开采方案并重新报批。

2.顶板管理制度

地下矿山必须建立严格的顶板管理制度，明确顶板检查、监测、支护等要求。作业前，班组长必须带领工人对作业面顶板和两帮进行敲帮问顶，使用长柄工具撬除浮石、活矸。顶板破碎区域必须采用锚杆、锚索、喷射混凝土等方式进行主动支护，支护参数需根据围岩等级确定。每班安排专人负责顶板观察，发现顶板异响、掉渣、片帮等异常情况，立即撤出作业人员并报告矿调度室。矿山企业应建立顶板监测系统，在关键区域安装顶板离层仪、应力传感器等设备，实时监测顶板变形情况。监测数据每日分析，发现异常及时采取加固措施。

3.通风管理制度

矿山必须建立完善的通风系统，确保井下作业面空气质量和作业环境安全。通风系统设计需满足井下同时作业最多人数、爆破后通风时间、有害气体浓度等要求。主要通风机必须实现双回路供电，并定期进行性能测试。采掘工作面必须采用独立通风，严禁串联通风。通风设施包括风门、风桥、风窗等必须保持完好，定期维护。每月至少进行一次全面测风，测定各作业面风速、风量。井下有害气体浓度必须符合标准：一氧化碳浓度不超过24ppm，二氧化碳浓度不超过0.5%，氧气浓度不低于20%。发现有害气体超标时，立即停止作业并撤离人员。

4.防治水管理制度

矿山必须编制防治水专项设计，查明矿区水文地质条件，预测矿井涌水量。在采掘工程接近水体、含水层、导水断层等区域时，必须坚持“有疑必探、先探后掘”原则。配备足够的探放水设备，如钻机、水泵等，并建立探放水队伍。探放水作业前必须编制探放水设计，明确探水孔位置、深度、角度等参数。探放水过程中安排专人监测钻孔出水情况，发现异常立即撤出人员。矿井排水系统必须满足最大涌水量要求，定期清理水仓、检修水泵。雨季前必须进行全面排水系统检查，确保排水能力满足防洪要求。

5.爆破管理制度

爆破作业必须由持证爆破工实施，严格执行爆破安全规程。爆破前必须编制爆破说明书，明确炮孔布置、装药量、起爆顺序、警戒范围等。爆破作业实行“三人连锁”制度：爆破工发出爆破信号，班组长确认警戒到位，安全员检查爆破环境，三方共同签字后方可起爆。爆破后必须等待15分钟以上，由爆破工和班组长共同检查爆破效果，确认无盲炮、残药后方可解除警戒。爆破器材的储存、运输、使用必须符合民用爆炸物品安全管理规定，建立爆破器材领用、清退台账，严防流失。

（二）人员管理制度

1.准入与培训制度

矿山从业人员必须年满18周岁，身体健康，经安全培训合格后方可上岗。新员工上岗前必须经过72学时的安全培训，内容包括矿山安全法规、事故案例、自救互救、安全操作规程等。培训结束后进行闭卷考试，考试不合格不得上岗。特种作业人员包括爆破工、通风工、提升机操作工、电钳工等，必须经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书后方可上岗。证书有效期为6年，到期前3个月需复审。矿山企业每年至少组织一次全员安全再培训，时间不少于20学时。培训内容侧重新颁布的安全法规、新工艺新技术、典型事故案例等。

2.岗位责任制度

矿山必须建立岗位安全生产责任制，明确从主要负责人到一线员工的安全生产责任。主要负责人对本单位安全生产工作全面负责；分管负责人对分管范围内的安全生产工作负责；班组长对当班安全生产负责；岗位员工对本岗位安全操作负责。岗位责任书必须包含具体职责、履职要求、考核标准等内容，每年签订一次。矿山企业实行安全生产风险抵押金制度，将安全生产绩效与员工薪酬挂钩。对安全生产表现突出的员工给予奖励，对违反安全规定的员工进行处罚，情节严重的调离岗位或解除劳动合同。

3.健康监护制度

矿山必须建立从业人员健康监护档案，实行岗前、岗中、离岗三期健康检查。岗前健康检查由具备职业健康检查资质的医疗机构进行，排除职业禁忌症。岗中健康检查每两年一次，重点检查尘肺病、噪声聋、职业中毒等职业病。离岗健康检查在员工离职前30日内进行，确认健康状况。矿山企业必须为员工配备符合国家标准的劳动防护用品，包括安全帽、防尘口罩、防护眼镜、防护服等，并监督正确使用。建立劳动防护用品发放台账，定期检查使用情况。对接触粉尘、噪声等有害因素的员工，必须按规定发放岗位津贴。

（三）设备设施管理制度

1.设备选型与安装

矿山设备选型必须符合安全标准，优先选用具备本质安全性的设备。提升设备必须选用矿用提升机，具备过卷保护、过速保护、限速保护等功能。运输设备必须选用矿用车辆，具备制动系统、信号系统、防护装置。通风设备必须选用矿用风机，具备反风功能、监测报警功能。设备安装必须由具备资质的单位实施，安装完成后进行调试和验收。验收内容包括设备性能、安全保护装置、安装精度等，验收合格后方可投入使用。设备安装位置必须符合安全间距要求，避免相互干扰。

2.检测与维护制度

矿山设备必须实行定期检测和维护制度。提升设备每年进行一次全面检测，包括钢丝绳、制动系统、控制系统等。运输设备每半年进行一次检测，重点检查制动系统、转向系统、轮胎等。通风设备每季度进行一次检测，检查风机性能、风量风压等。设备维护实行日常检查和定期检修相结合。日常检查由操作工进行，包括清洁、润滑、紧固等。定期检修由专业维修人员进行，分为小修、中修、大修三个级别。检修记录必须详细，包括检修内容、更换部件、测试数据等，存档备查。

3.淘汰与更新制度

矿山必须建立设备淘汰和更新制度，及时淘汰不符合安全标准的设备。国家明令淘汰的设备，如非阻燃电缆、非防爆电机等，必须立即停止使用。达到设计使用年限或存在严重安全隐患的设备，必须强制报废。设备更新必须优先选用安全性能更高的新型设备，如变频提升机、智能通风系统等。更新计划纳入企业年度安全投入预算，确保资金到位。设备更新前必须进行安全评估，评估合格后方可采购安装。

4.应急设备管理

矿山必须配备必要的应急救援设备，包括自救器、急救箱、担架、通讯设备等。自救器必须符合国家标准，每人一台，定期检查气密性和有效期。急救箱必须配备止血带、绷带、消毒用品等常用急救物品，每月检查一次。担架必须结实耐用，定期检查结构强度。通讯设备包括矿用电话、对讲机等，必须保持畅通，每月测试一次。应急设备存放位置必须明显，标识清晰，便于取用。建立应急设备台账，记录设备名称、数量、检查时间、责任人等信息。定期组织应急设备使用培训，确保员工熟练掌握使用方法。

四、安全风险分级管控

（一）风险辨识与评估

1.辨识范围与方法

矿山企业应当全面辨识生产经营活动中的安全风险，覆盖从勘探、设计、建设到开采、闭坑的全生命周期。辨识范围包括：地质条件、开采工艺、设备设施、作业环境、人员行为、管理措施等。辨识方法采用工作危害分析（JHA）、安全检查表（SCL）、故障类型和影响分析（FMEA）等系统性方法，结合历史事故案例、专家经验进行综合评估。对辨识出的风险，分析可能导致的事故类型、后果严重程度和发生可能性，形成风险清单。

2.风险分级标准

根据事故发生的可能性和后果严重程度，将安全风险划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级。重大风险指可能导致群死群伤事故或重大财产损失的风险，如透水、火灾、瓦斯突出、边坡坍塌等；较大风险指可能导致人员重伤或较大财产损失的风险；一般风险指可能导致人员轻伤或一般财产损失的风险；低风险指可能导致轻微伤害或财产损失的风险。风险分级标准应当结合矿山类型、开采深度、地质条件等因素动态调整。

3.动态更新机制

矿山企业应当建立风险动态更新机制，定期组织风险辨识评估。当发生以下情况时，必须重新评估风险：开采工艺或技术参数发生重大变化；采用新设备、新材料或新技术；地质条件发生显著变化；发生事故或未遂事件；法律法规或标准规范更新。风险更新过程应当记录评估时间、参与人员、评估依据和结果变化，确保风险信息的时效性和准确性。

（二）重大危险源管理

1.辨识与登记

矿山企业应当对本单位存在的重大危险源进行辨识、登记和建档。重大危险源包括：高陡边坡、尾矿库、炸药库、瓦斯矿井、水文地质条件复杂的矿井等。辨识依据包括《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218）、《尾矿库安全监督管理规定》等国家标准和行业规范。对辨识出的重大危险源，应当建立台账，记录名称、位置、类型、数量、周边环境、应急措施等信息，并报当地应急管理部门备案。

2.监控与预警

对重大危险源实施24小时动态监控，采用在线监测系统实时监测边坡位移、库水位、瓦斯浓度、水位变化等关键参数。监测数据应当接入矿山安全生产监管平台，设置预警阈值，当参数超过阈值时自动报警。监控系统应当具备数据存储、分析和功能，定期生成监测报告。对重大危险源区域实行封闭管理，设置明显的安全警示标识，限制无关人员进入。

3.应急处置预案

针对重大危险源制定专项应急处置预案，明确事故类型、应急组织机构、救援程序、物资保障等内容。预案应当包括：边坡坍塌应急措施、尾矿库溃坝应急措施、瓦斯爆炸应急措施等。定期组织专项应急演练，检验预案的科学性和可操作性。建立与地方政府、周边单位的应急联动机制，明确信息通报、救援协作、资源调配等流程。

（三）监测预警系统

1.智能监测技术

矿山企业应当建设智能化监测预警系统，集成物联网、大数据、人工智能等技术。在关键区域安装传感器，监测矿压、瓦斯、粉尘、水文、温度等参数。采用视频监控、红外热成像等技术，实时监控作业面状态。系统具备数据自动采集、传输、分析和功能，能够识别异常模式并提前预警。例如，通过分析矿压数据变化趋势，预测顶板失稳风险；通过监测瓦斯浓度变化，预警突出事故可能。

2.预警分级与响应

根据监测数据的异常程度，设置蓝、黄、橙、红四级预警。蓝色预警表示轻微异常，黄色预警表示中度异常，橙色预警表示严重异常，红色预警表示即将发生事故。不同级别预警对应不同的响应措施：蓝色预警由现场负责人组织排查；黄色预警由安全管理部门介入处置；橙色预警启动专项应急预案；红色预警立即停产撤人。预警信息应当通过广播、短信、声光报警等方式及时传达至相关人员。

3.系统维护与升级

定期对监测预警系统进行维护和升级，确保设备正常运行。每月检查传感器、传输线路、电源等设备的完好性，校准监测数据精度。每半年对系统软件进行升级，优化算法模型，提高预警准确性。建立系统运行日志，记录故障处理、数据异常、预警响应等情况。对系统操作人员进行培训，确保其掌握设备操作和应急处置技能。

（四）隐患排查治理

1.排查组织与频次

矿山企业建立全员参与的隐患排查机制，明确排查责任主体和频次要求。企业主要负责人每月组织一次全面排查；分管负责人每旬组织一次专项排查；班组长每日进行一次现场排查；岗位员工每班进行一次岗位排查。排查范围覆盖所有作业区域、设备设施和作业环节。采用“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）方式开展突击检查，确保排查实效。

2.隐患分级与登记

对排查出的隐患进行分级管理，分为重大隐患和一般隐患。重大隐患指可能导致群死群伤事故或严重破坏环境的隐患，如通风系统失效、排水能力不足、支护强度不够等；一般隐患指可能导致轻微伤害或设备损坏的隐患。建立隐患台账，记录隐患名称、位置、类型、等级、整改责任人和整改期限。重大隐患必须立即停产整改，一般隐患限期整改。

3.整改与验收

隐患整改实行“三定”原则，即定责任人、定措施、定时间。重大隐患整改方案须经专家论证，明确技术措施、资源保障和应急预案。整改完成后，由企业负责人组织验收，验收合格方可恢复生产。验收内容包括：隐患是否消除、措施是否落实、效果是否达标。对整改不力或逾期未整改的隐患，严肃追究相关责任人责任。建立隐患整改闭环管理机制，确保隐患“发现一处、整改一处、销号一处”。

（五）应急准备与响应

1.应急预案体系

矿山企业建立综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案三级预案体系。综合预案明确应急组织体系、响应程序、保障措施等；专项预案针对透水、火灾、瓦斯爆炸、边坡坍塌等特定事故类型；现场处置方案针对具体作业环节和岗位。预案编制符合《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639）要求，每年修订一次。预案应当通俗易懂，让员工能够快速理解和执行。

2.应急物资与装备

配备充足的应急救援物资和装备，包括：自救器、急救箱、担架、通讯设备、照明设备、排水设备、灭火器材等。物资装备存放在专用仓库，标识清晰，取用方便。定期检查物资的有效性和装备的完好性，确保随时可用。建立物资台账，记录名称、数量、存放位置、检查日期等信息。对员工进行物资使用培训，提高自救互救能力。

3.应急演练与评估

每年至少组织一次综合应急演练，每半年组织一次专项应急演练，每季度组织一次现场处置演练。演练场景贴近实际，如模拟井下透水事故、火灾事故等。演练结束后进行评估，总结经验教训，完善预案和处置流程。评估内容包括：响应时间、指挥协调、物资调配、人员疏散等。对演练中发现的问题及时整改，提高应急处置能力。

五、事故处理与责任追究

（一）事故报告与调查

1.报告程序与时限

矿山事故发生后，现场人员必须立即向企业负责人报告，企业负责人接到报告后1小时内向县级以上应急管理部门报告。报告内容包括事故发生时间、地点、事故类型、伤亡情况、初步原因等。情况紧急时，现场人员可直接向应急管理部门报告。发生较大及以上事故时，企业负责人同时向当地政府报告。应急管理部门接到报告后，立即组织核查，2小时内向上级应急管理部门和同级政府报告。事故报告实行书面与口头相结合，重大事故需附现场照片、视频等资料。

2.现场保护与证据收集

事故发生后，企业必须立即启动应急预案，组织救援，同时保护事故现场。设置警戒区域，禁止无关人员进入，防止破坏证据。应急管理部门到达现场后，成立事故调查组，开展现场勘查。调查组采用拍照、录像、测量等方式固定现场状态，收集物证（如设备残骸、安全防护用品）、书证（如操作记录、培训档案）和电子证据（如监控录像、监测数据）。对可能涉及刑事责任的，由公安机关同步介入调查。

3.事故调查程序

调查组按照“四不放过”原则开展调查，即事故原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。调查内容包括：事故经过、人员伤亡和直接经济损失、事故发生的直接原因和间接原因、事故性质、责任认定、防范措施等。调查组通过询问当事人、查阅资料、技术鉴定、专家论证等方式获取证据。调查结束后形成事故调查报告，报同级政府批复。

（二）责任追究

1.行政责任追究

对事故责任单位和责任人，依法给予行政处罚。对矿山企业，责令停产停业整顿，处50万元以上200万元以下罚款；情节严重的，吊销安全生产许可证。对事故责任人，处上一年年收入30%至80%的罚款；属于国家工作人员的，依法给予处分。对存在瞒报、谎报行为的，处100万元以上500万元以下罚款，并对直接责任人员处上一年年收入60%至100%的罚款。对拒不执行停产整顿指令的，依法强制执行，并按日加处罚款。

2.刑事责任追究

对构成犯罪的事故责任人，依法追究刑事责任。重大责任事故罪，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。重大劳动安全事故罪，对直接责任人员处三年以下有期徒刑或者拘役。强令、组织他人违章冒险作业罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。事故调查组发现涉嫌犯罪的，及时移送司法机关处理。

3.民事赔偿与连带责任

事故造成人员伤亡的，企业必须依法承担民事赔偿责任，包括医疗费、丧葬费、死亡赔偿金、被扶养人生活费等。企业拒不赔偿的，受害人或其近亲属可向人民法院提起诉讼。对存在重大过失的法定代表人、实际控制人，法院可依法判决其承担连带赔偿责任。对存在违法分包、转包行为的，分包方与总承包方承担连带赔偿责任。赔偿款项优先用于支付受害人的医疗和赔偿费用。

（三）事故整改与防范

1.整改方案制定

事故调查报告批复后，企业必须在30日内制定整改方案，明确整改目标、措施、责任人和完成时限。整改措施包括：技术改造（如更新设备、完善安全系统）、管理改进（如修订制度、加强培训）、人员调整（如更换关键岗位人员）。整改方案需经专家论证，报应急管理部门备案。对重大事故整改方案，由政府相关部门联合审查。

2.整改措施落实

企业按照整改方案逐项落实措施，实行销号管理。技术改造项目由专业单位实施，验收合格后方可投入使用。管理改进措施纳入日常安全管理体系，定期检查执行情况。人员调整涉及岗位变动的，需重新进行安全培训和考核。整改期间，企业主要负责人每月向应急管理部门汇报整改进展。应急管理部门对整改情况进行跟踪督查，确保措施到位。

3.事故警示教育

企业组织全员事故警示教育，通报事故经过、原因和教训。制作事故警示教育片、宣传栏，在矿区显著位置展示。开展“安全生产月”活动，通过案例分析、知识竞赛等形式强化安全意识。对事故责任人进行内部通报，组织相关岗位员工专题学习。地方政府组织辖区内矿山企业负责人参加事故警示会，举一反三，排查同类隐患。

（四）应急响应与救援

1.应急救援体系

矿山企业建立应急救援队伍，配备必要的救援装备和物资。地下矿山必须建立井下辅助救护队，配备自救器、担架、通讯设备等。与专业救援队伍签订救援协议，明确响应时间和协作流程。地方政府建立矿山应急救援指挥中心，整合公安、医疗、消防等救援力量，形成区域联动机制。

2.救援行动规范

事故发生后，企业立即启动现场救援，组织人员疏散、伤员救治和危险源控制。应急管理部门到达现场后，成立现场指挥部，统一指挥救援行动。救援遵循“安全第一、科学施救”原则，优先保障救援人员安全。对透水、火灾等事故，制定专项救援方案，避免次生灾害。救援过程中实时监测井下气体、温度等参数，防止扩大事故。

3.伤员救治与善后

企业设立临时医疗救护点，对伤员进行初步处理，及时送往医疗机构。与当地医院建立绿色通道，确保重伤员得到及时救治。政府相关部门协调医疗资源，组织专家会诊。事故善后工作包括：伤亡人员家属安抚、赔偿协商、心理疏导等。企业成立善后工作组，一对一对接家属，提供法律咨询和帮扶。对遇难者家属，按规定发放抚恤金，协助办理后事。

（五）事故统计与分析

1.数据采集与上报

应急管理部门建立矿山事故统计制度，企业每月上报事故情况，包括事故类型、伤亡人数、直接经济损失等。数据通过全国矿山安全生产综合信息平台上报，确保真实、准确、完整。对瞒报、漏报行为，一经查实严肃处理。事故统计实行分级管理，县级应急管理部门负责本辖区数据汇总，逐级上报至国家矿山安全监察局。

2.事故原因分析

应急管理部门定期组织事故分析会，剖析典型事故案例。分析内容包括：直接原因（如设备故障、操作失误）、间接原因（如管理漏洞、培训不足）、根本原因（如安全投入不足、责任不落实）。采用故障树分析法、事件树分析法等工具，找出事故发生的深层次问题。分析结果形成事故分析报告，为制定防范措施提供依据。

3.预防措施完善

根据事故分析结果，修订完善矿山安全标准和管理制度。对普遍存在的问题，如通风系统缺陷、支护不足等，制定行业性技术规范。推广先进安全技术，如智能监测系统、自动化开采设备。加强安全培训，重点提升员工风险辨识和应急处置能力。政府相关部门开展专项整治行动，集中解决突出问题，从源头上减少事故发生。

六、保障措施

（一）组织保障

1.领导机构建设

各级政府成立矿山安全生产领导小组，由政府主要负责人担任组长，应急、自然资源、工信、公安等部门负责人为成员，统筹协调矿山安全生产工作。领导小组定期召开会议，研究解决安全生产重大问题，部署重点工作任务。矿山企业设立安全生产委员会，企业主要负责人担任主任，分管安全、生产、技术等负责人为副主任，明确各部门安全职责，形成主要负责人全面负责、分管负责人具体负责、各部门协同配合的工作格局。

2.部门协同机制

建立跨部门协同联动机制，应急管理部门牵头，自然资源部门负责矿产资源开采监管，工信部门推动矿山技术升级，公安部门负责爆破物品管理和事故现场秩序维护，卫健部门负责医疗救援和职业病防治。各部门建立信息共享平台，及时通报矿山开采、隐患排查、事故处理等信息，开展联合执法检查，形成监管合力。对涉及多部门职责的安全问题，由领导小组指定牵头部门，避免推诿扯皮。

3.专职队伍建设

矿山企业按照规定配备专职安全管理人员，地下矿山不少于3人，露天矿山不少于2人，且必须具备矿山安全生产相关专业知识和工作经验。乡镇人民政府明确安全生产专职监管人员，负责辖区矿山日常巡查。监管部门定期组织安全管理人员培训，提升业务能力。鼓励矿山企业注册安全工程师担任安全管理负责人，强化专业支撑。建立安全管理人员考核机制，将履职情况与薪酬挂钩，对工作不力的及时调整。

（二）资金保障

1.费用提取标准

矿山企业严格按照国家规定提取安全生产费用，地下矿山每吨矿产品8元，露天矿山每吨矿产品4元，尾矿库每吨1元。费用计入生产成本，在税前扣除。矿山企业根据实际需要，可适当提高提取标准，但不得低于国家规定的最低标准。安全生产费用提取和使用情况纳入财务报告，接受审计部门监督。

2.使用范围管理

安全生产费用专门用于改善安全生产条件，包括：安全设施设备的购置、维护和改造；重大危险源监控、重大事故隐患排查治理；安全生产教育培训、应急演练；劳动防护用品配备、职业健康检查；安全生产科研和技术创新等。企业制定安全生产费用使用计划，明确使用范围、审批流程和责任人，确保专款专用。严禁挤占、挪用安全生产费用，违规行为将依法严肃处理。

3.投入保障机制

政府设立矿山安全生产专项资金，用于支持矿山安全技术改造、应急救援体系建设、安全培训等。对采用先进安全技术、实现安全生产标准化的矿山企业，给予资金奖励和政策支持。鼓励金融机构为矿山企业提供安全生产贷款，降低融资成本。矿山企业将安全生产投入纳入年度预算，确保资金到位。对安全生产投入不足导致事故的，依法从严追究企业负责人责任。

（三）技术保障

1.科技研发支持

鼓励高校、科研院所与矿山企业合作，开展矿山安全技术研发，重点研究瓦斯治理、水害防治、边坡稳定、智能监测等领域。设立矿山安全生产科技专项基金，支持关键技术攻关和