安全生产工作主体责任

安全生产工作主体责任

一、总则

（一）目的与依据

制定本方案旨在强化生产经营单位安全生产主体责任落实，规范安全生产管理行为，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全和社会稳定。方案依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》等法律法规及政策文件，结合当前安全生产形势和管理实践，构建权责明确、保障有力的安全生产责任体系。

（二）适用范围

本方案适用于中华人民共和国境内从事生产经营活动的单位，包括国有企业、民营企业、外资企业、合资企业以及个体工商户等。各级人民政府及其有关部门对生产经营单位落实主体责任的监督管理，参照本方案执行。涉及危险化学品、矿山、建筑施工、交通运输、烟花爆竹、民用爆炸物品等高危行业的生产经营单位，应结合行业特点细化落实要求。

（三）基本原则

1.党政同责、一岗双责：坚持党委领导、政府监管与企业主体相结合，明确主要负责人、分管负责人及各岗位人员的安全生产责任，形成“全员参与、齐抓共管”的工作格局。

2.管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全：各职能部门需在职责范围内履行安全监管职责，确保安全生产与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。

3.预防为主、综合治理：强化源头风险防控，推动安全生产关口前移，通过隐患排查治理、安全教育培训、应急能力建设等措施，实现事故防范从被动应对向主动防控转变。

4.失职追责、尽职免责：建立严格的责任追究机制，对未履行或未正确履行安全生产职责导致事故发生的，依法依规严肃问责；对已履行职责且未失职的，予以免责或减责，激励责任主体主动作为。

（四）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念。以落实企业主体责任为核心，以健全责任体系、完善制度机制、强化基础建设为重点，推动安全生产治理模式向事前预防转型，全面提升安全生产管理水平和事故防范能力，为经济社会高质量发展提供坚实安全保障。

二、责任体系

（一）责任主体界定

1.企业主要负责人责任

企业主要负责人是安全生产的第一责任人，需全面负责企业的安全生产管理工作。具体职责包括制定安全生产方针和政策，确保安全投入到位，组织安全培训，定期检查安全状况，并及时处理安全隐患。主要负责人应具备相关安全管理知识，熟悉行业法规，并通过内部会议或公告明确自身责任范围，避免责任模糊。在实际操作中，主要负责人需签署安全责任书，承诺履行职责，并接受上级监督。例如，在化工企业中，负责人需定期审查安全操作规程，确保员工遵守安全规范。

2.各部门职责

各部门在安全生产中承担具体责任，形成协同管理机制。生产部门负责生产过程中的安全操作，如设备维护和流程监控；安全管理部门负责隐患排查、风险评估和应急演练；人力资源部门负责员工安全培训和考核；财务部门保障安全资金投入。各部门需制定部门安全计划，明确责任人，并定期向主要负责人汇报安全状况。例如，建筑工地的施工部门需确保脚手架安全，安全部门则监督现场防护措施。各部门职责应清晰划分，避免交叉或空白，确保责任落实到人。

3.岗位人员职责

岗位人员是安全生产的直接执行者，需履行日常安全职责。操作工需遵守安全规程，正确使用设备，及时报告异常；班组长负责班组安全检查，组织安全活动；安全员监督现场安全，制止违规行为。岗位人员应接受岗前安全培训，掌握应急处理技能，并参与安全改进建议。例如，在制造业中，操作工需检查设备防护装置，确保无故障运行。岗位责任需通过岗位说明书明确，并与绩效考核挂钩，激励员工主动参与安全管理。

（二）责任落实机制

1.责任书签订

责任书签订是落实责任的关键步骤，需覆盖所有责任主体。企业主要负责人与各部门负责人签订安全责任书，明确责任内容、目标和期限；部门负责人再与岗位人员签订岗位安全责任书。责任书应具体可量化，如“年度事故率低于0.5%”，并包含奖惩条款。签订过程需公开透明，通过会议或公示确认，确保责任主体知晓并认可。例如，在电力行业，责任书需涵盖设备检修和用电安全，并定期更新以适应变化。签订后，责任书存档备案，作为考核依据。

2.考核评价

考核评价机制确保责任落实到位，采用定期与不定期相结合的方式。定期考核如季度或年度评估，检查责任履行情况，包括安全记录、隐患整改率和培训参与度；不定期考核如随机抽查，验证日常执行效果。考核指标应量化，如“隐患整改率100%”，并采用多维度评分，包括自评、互评和上级评价。考核结果与奖惩挂钩，优秀者给予表彰，不合格者限期整改或处罚。例如，在物流企业，考核司机安全驾驶行为，对违规者进行再培训。评价过程需公平公正，避免主观偏差，确保激励有效。

3.追责问责

追责问责机制强化责任严肃性，对未履行或错误履行责任的行为进行处罚。问责依据安全责任书和考核结果，对主要负责人、部门负责人和岗位人员分别处理，如警告、罚款、降职或解雇。问责程序需规范，包括调查取证、听证和决定执行，确保公平透明。例如，在矿山事故中，若因安全检查疏忽导致事故，相关责任人将被追责。问责应与教育结合，让责任人认识错误，并制定改进计划。同时，建立申诉渠道，避免误判，维护责任体系的公信力。

（三）责任保障措施

1.组织保障

组织保障为责任体系提供基础支撑，包括设立安全管理机构和明确职责分工。企业应成立安全生产委员会，由主要负责人领导，成员包括各部门负责人，定期召开安全会议，协调解决问题。安全管理部门需配备专职安全员，负责日常监督和应急响应。组织结构应扁平化，减少层级，确保信息畅通。例如，在食品加工企业，安全委员会每月检查生产线，及时调整安全措施。组织保障还需明确汇报路径，如安全问题直接上报主要负责人，避免延误处理。

2.资源保障

资源保障确保责任落实有足够支持，包括资金、人力和物资投入。企业需设立安全专项资金，用于设备更新、安全培训和应急演练；人力资源方面，配备足够的安全人员，并定期组织培训提升技能；物资保障如提供安全防护装备和检测工具。资源分配需优先考虑高风险环节，如化工企业的防爆设备。例如，在建筑施工中，资金用于购买安全帽和监控系统。资源使用需透明，通过预算管理和审计监督，确保高效利用，避免浪费。

3.技术保障

技术保障提升责任落实的效率和准确性，应用现代技术手段。企业应引入安全管理系统，如物联网监控设备，实时监测生产环境；利用大数据分析风险，预测隐患；采用智能工具，如安全巡检APP，简化记录流程。技术保障需与人员培训结合，确保员工掌握使用方法。例如，在石油行业，传感器监测气体泄漏，自动报警。技术更新应持续跟进行业趋势，定期评估效果，如引入AI辅助决策，优化安全管理。技术保障需考虑成本效益，避免过度依赖技术而忽视人为因素。

三、制度建设

（一）基础制度框架

1.安全生产责任制

企业需建立覆盖全员、全流程的安全生产责任制度，明确从主要负责人到一线员工的安全职责。责任清单需具体化，如“车间主任每周组织1次设备安全检查”“操作工每日上岗前确认安全防护装置状态”。制度应通过企业文件正式发布，并在厂区显著位置公示，确保每位员工知晓自身责任边界。例如，某制造企业将安全责任分解为28项具体指标，纳入岗位说明书。

2.安全操作规程

针对高风险作业制定标准化操作流程，涵盖设备操作、危险作业、应急处置等场景。规程需图文并茂，采用步骤化描述，如“登高作业四步法：检查安全带→固定锚点→系挂双钩→确认高度”。规程应定期修订，每年结合事故案例更新关键条款。如化工企业针对反应釜操作，新增“紧急冷却系统启动条件”专项说明。

3.风险分级管控制度

建立动态风险评估机制，采用LEC法（可能性、暴露频率、后果严重度）对作业活动分级。高风险作业需办理作业许可证，实行“一人一票”管理。例如，建筑施工项目将深基坑作业列为红色风险，要求每日开工前由安全总监签字确认。

（二）运行保障机制

1.隐患排查治理闭环

实施“班组日查、车间周查、企业月查”三级排查制度，建立隐患台账实行“五定”原则（定人、定时、定措施、定资金、定预案）。重大隐患需停产整改，整改完成后由外部专家验收。如某食品企业发现冷库制冷系统隐患后，立即启动应急预案，48小时内完成设备更换并复检。

2.安全培训教育体系

构建“三级培训”架构：新员工入厂培训不少于24学时，转岗员工专项培训16学时，在岗员工年度复训8学时。采用“理论+实操+考核”模式，特种作业人员需100%持证上岗。例如，运输企业每月组织驾驶员进行防御性驾驶实操演练，考核不合格者暂停运营资格。

3.双重预防机制运行

将风险管控与隐患排查深度融合，通过信息化平台实现风险点与隐患的关联管理。系统自动推送风险预警，如“高温天气自动提醒防暑降温措施”。某电子企业应用该机制后，设备故障率下降42%。

（三）监督保障机制

1.安全生产标准化建设

按照GB/T33000标准建立PDCA循环体系，通过“策划-实施-检查-改进”持续提升。标准化建设需覆盖12个核心要素，包括目标职责、制度化管理、现场管理等。企业每三年开展一次复评，确保持续达标。

2.事故调查与责任追究

严格执行“四不放过”原则（原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过）。建立事故快报机制，一般事故24小时内上报，重大事故立即启动响应。如某机械加工企业发生断指事故后，48小时内完成根本原因分析并更新设备防护装置。

3.安全投入保障制度

按规定提取安全生产费用，建立专项资金账户。费用使用范围明确为：安全设备购置（占比40%）、培训教育（25%）、应急物资（20%）、检测检验（15%）。企业每年编制安全投入计划，董事会审议通过后执行。某化工企业投入专项资金引入AI视频监控系统，实现危险区域智能预警。

（四）特色制度创新

1.安全观察与沟通

推行“安全行为观察卡”制度，鼓励员工记录观察到的安全行为与隐患。每月评选“安全之星”，给予物质奖励。某物流公司实施该制度后，员工主动报告隐患数量增长3倍。

2.应急演练常态化

制定年度演练计划，每季度开展1次综合演练，每月1次专项演练。演练采用“双盲模式”（不通知时间、不预设脚本），真实检验预案有效性。如建筑企业模拟脚手架坍塌场景，测试应急响应时间控制在15分钟内。

3.安全文化培育机制

开展“安全伙伴”活动，员工结对互相监督安全行为；设立“安全文化墙”，展示安全漫画和事故案例；举办“安全月”主题活动，通过知识竞赛、技能比武强化安全意识。某汽车制造企业通过文化培育，连续三年实现零工伤目标。

四、风险管控

（一）风险辨识与评估

1.全员参与的风险识别

企业需建立覆盖各岗位的风险识别机制，鼓励员工通过日常观察发现潜在危险源。操作工需记录设备异常、环境变化等细节；班组长每周汇总班组风险清单；安全部门定期组织跨部门风险排查会。例如，某制造企业推行“隐患随手拍”活动，员工发现传送防护网破损后即时上报，避免机械伤害事故。

2.结构化风险评估工具

采用工作安全分析法（JSA）分解作业步骤，识别每个环节的风险点。使用风险矩阵评估风险等级，结合可能性和后果严重度确定管控优先级。如建筑施工项目对脚手架搭设作业进行JSA分析，发现“未系安全带”属于高风险行为，立即增加安全监护岗。

3.动态风险更新机制

当发生工艺变更、设备更新或法规调整时，需重新评估风险。企业建立风险台账，每季度更新一次，重大风险实时更新。例如，某食品厂引进新灭菌设备后，同步修订风险清单，新增“高温蒸汽泄漏”风险项并制定专项防控措施。

（二）分级管控策略

1.红色风险（重大风险）管控

对可能导致群死群伤或重大财产损失的风险，实行“一风险一方案”。如矿山企业对瓦斯突出风险，安装连续监测系统，配备专职瓦斯检查员，执行“三人连锁放炮”制度。管控措施需经专家论证，每季度评估有效性。

2.橙色风险（较大风险）管控

采用“技术隔离+人工监控”双保险。如化工企业的反应釜温度控制，设置自动报警装置，同时操作工每小时现场确认。管控措施纳入日常检查清单，安全部门每周抽查执行情况。

3.黄色风险（一般风险）管控

以标准化操作和培训为主。如建筑工地的临时用电，制定《临时用电安全规程》，电工持证上岗，工人使用前检查线路。通过班前会强调安全要点，每月组织实操考核。

4.蓝色风险（低风险）管控

纳入常规管理，通过警示标识和提示提醒。如办公区域的消防通道，设置“禁止堆放”标识，保洁每日巡查。员工入职培训时需掌握基础应急知识。

（三）动态监测与预警

1.智能监测系统应用

在高风险区域安装物联网传感器，实时采集温度、压力、气体浓度等数据。系统设置阈值自动报警，如加油站油罐液位超过85%时触发声光报警。某钢铁企业通过热成像监测设备，提前发现高炉异常温升，避免爆炸事故。

2.人工巡查与记录

制定网格化巡查制度，将厂区划分为若干责任区，巡查人员按固定路线每日检查。配备智能终端设备，现场拍照上传隐患信息。如仓储物流中心对货架稳固性进行“敲击听音”检查，记录异常变形情况。

3.预警响应流程

建立三级预警响应机制：蓝色预警（轻微异常）由岗位人员处置；黄色预警（明显异常）启动部门响应；红色预警（紧急情况）触发企业级应急预案。例如，化工厂检测到有毒气体泄漏时，立即启动全厂疏散程序，同步通知消防部门。

（四）风险管控保障措施

1.资源优先配置

安全投入优先保障重大风险管控需求，如为高危岗位配备正压式空气呼吸器，为有限空间作业提供三合一气体检测仪。某电子企业年度安全预算的60%用于自动化改造，减少人工作业风险。

2.专业能力建设

组建风险评估专家团队，注册安全工程师占比不低于30%。定期开展风险管控专项培训，如“LOTO上锁挂牌实操”“受限空间救援演练”。与科研机构合作开发行业风险管控指南，提升管控科学性。

3.跨部门协同机制

建立生产、技术、安全、设备等部门的风险管控联席会议制度。每月分析风险管控数据，共享监测信息。如汽车制造厂冲压车间与设备部门联合优化模具更换流程，将换模时间缩短50%，同步降低机械伤害风险。

4.持续改进机制

每季度开展风险管控效果评估，通过事故统计、隐患整改率、员工行为观察等指标量化分析。根据评估结果调整管控策略，如某制药企业发现仓储区叉车事故率上升，随即引入叉车防碰撞系统并加强司机培训。

五、应急管理

（一）应急准备体系

1.预案体系建设

企业需制定综合预案、专项预案和现场处置方案三级预案体系。综合预案明确应急组织架构和响应流程，专项预案针对火灾、泄漏等特定事故类型，现场处置方案细化到具体岗位操作。预案编制应全员参与，由安全部门牵头，各部门负责人审核，每年至少修订一次。例如，某化工企业针对储罐泄漏事故，编制包含警戒设置、堵漏操作、人员疏散等12个步骤的专项预案。

2.应急资源储备

建立分级应急物资储备库，配备消防器材、急救用品、防护装备等基础物资，以及专用设备如气体检测仪、堵漏工具、应急照明等。物资清单需定期更新，存放位置标识清晰，由专人管理维护。某制造企业在车间设置微型消防站，配备灭火器、消防水带和急救箱，确保3分钟内到达作业现场。

3.应急通讯保障

构建多渠道通讯网络，包括固定电话、对讲机、应急广播和手机短信平台。关键岗位人员配备专用通讯设备，通讯录每季度更新并全员知晓。如建筑工地设置应急指挥中心，配备卫星电话和视频监控系统，确保信号盲区通讯畅通。

（二）应急响应机制

1.信息报告流程

建立事故信息“首报即报”机制，现场人员发现险情立即向班组长和调度中心报告，调度中心10分钟内核实信息并上报企业负责人。重大事故启动政府联动程序，同步通知消防、医疗等救援力量。某食品企业发生锅炉爆炸事故后，15分钟内完成信息上报并启动厂区疏散。

2.分级响应启动

根据事故等级启动相应响应级别：一般事故由部门负责人组织处置；较大事故由分管领导指挥；重大事故成立应急指挥部统筹协调。响应行动包括人员疏散、区域警戒、抢险救援等，各小组按职责分工同步开展。如矿山透水事故中，救援组负责排水，医疗组负责伤员救治，后勤组保障物资供应。

3.应急处置协同

建立与政府部门的联动机制，定期开展联合演练。企业内部实行“统一指挥、分级负责、专业处置”原则，明确各小组负责人和联络人。某物流企业与消防队共建应急服务站，共享救援设备和人员，实现事故发生后5分钟内专业力量到场。

（三）应急能力建设

1.应急培训体系

开展全员应急知识培训，新员工入职培训必须包含应急课程。培训内容涵盖风险识别、初期处置、自救互救等技能，采用理论讲授与实操演练相结合的方式。特种作业人员需掌握专业救援技能，如有限空间救援、危化品处置等。某运输公司每月组织驾驶员开展车辆起火应急演练，考核灭火器使用和疏散流程。

2.应急演练常态化

制定年度演练计划，每季度开展综合演练，每月组织专项演练。演练采用“双盲模式”，不预设脚本和时间，检验真实应急能力。演练后开展评估会，分析暴露问题并改进预案。如建筑施工企业模拟坍塌事故，测试从发现险情到完成救援的全流程时效性。

3.应急评估改进

建立演练效果评估机制，通过响应时间、处置措施、资源调配等指标量化评分。对演练中发现的问题，制定整改计划并跟踪落实。某电子企业通过演练发现应急通道标识不清，立即增设荧光指示标识并开展专项培训。

（四）事后处置管理

1.事故现场保护

事故发生后立即设置警戒区域，保护现场痕迹物证，防止证据灭失。安排专人负责现场监控，避免无关人员进入。如某机械加工企业发生工伤事故后，封闭事故机床区域，保留操作面板和工具痕迹，配合事故调查。

2.善后处理流程

成立善后工作组，负责伤员救治、家属安抚、财产损失统计等工作。制定赔偿方案，依法依规处理善后事宜。同时开展心理疏导，帮助员工缓解心理压力。某化工企业事故后，为受伤员工提供绿色就医通道，安排心理咨询师定期跟进。

3.恢复重建计划

事故处理完毕后，组织专家评估设施设备安全状况，制定复工复产方案。优先修复安全防护设施，开展全员安全再教育。如某纺织厂火灾后，全面检测电气线路，更新消防系统，经政府验收合格后恢复生产。

六、监督考核

（一）监督机制构建

1.内部监督体系

企业需建立三级监督网络，班组每日开展班前安全检查，车间每周组织专项督查，安全部门每月实施综合巡查。监督内容覆盖现场作业规范、设备运行状态、防护设施完好性等关键环节。例如，某制造企业推行“安全巡检APP”，员工发现传送带防护罩缺失后即时拍照上传，系统自动生成整改工单，责任部门24小时内完成修复并反馈。

2.外部监督联动

主动接受政府部门监管，定期向应急管理部门报送安全自查报告，配合开展“双随机”检查。邀请第三方机构进行安全评估，每年至少完成一次全面“体检”。如化工企业引入行业协会专家团队，对危化品储存区进行专项检测，发现接地系统隐患后立即整改，避免雷击事故风险。

3.社会监督渠道

设立24小时安全举报热线，鼓励员工、周边居民报告安全隐患。建立“吹哨人”保护制度，对有效举报给予现金奖励。某建筑工地设置“安全意见箱”，工人匿名反映脚手架扣件松动问题后，项目部立即组织加固，消除高空坠落风险。

（二）考核评价体系

1.多维度考核指标

制定量化考核指标，包括事故发生率（≤0.5起/年）、隐患整改率（100%）、培训覆盖率（100%）、应急演练参与率（≥90%）等。设置加分项，如主动提出安全改进建议、在安全竞赛中获奖等。例如，运输企业将“零事故里程”与司机绩效奖金直接挂