应急救援联动协议

应急救援联动协议一、总则

（一）目的与依据

为规范应急救援联动工作机制，提升突发事件应急处置能力，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障社会稳定，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规及政策文件，结合[区域/行业]实际，制定本协议。

（二）适用范围

本协议适用于[区域/行业]范围内各类突发事件的应急救援联动工作，包括但不限于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等。联动主体包括各级人民政府及其相关部门、企事业单位、社会组织、专业救援队伍、志愿者队伍等。

（三）基本原则

1.统一指挥，分级负责：建立统一领导、分级负责的指挥体系，明确各层级职责，确保应急处置高效有序。

2.快速响应，协同联动：突发事件发生后，各联动主体应立即启动响应机制，密切配合，实现信息共享、资源整合、行动协同。

3.预防为主，平急结合：强化风险防控和应急准备，将日常管理与应急处置有机结合，提升综合应急能力。

4.以人为本，生命至上：把保障人民群众生命安全和身体健康作为首要任务，优先开展人员搜救和医疗救治。

5.依法规范，科学处置：遵循法律法规和技术规范，运用先进技术和装备，提高应急处置的科学性和专业性。

二、组织机构与职责

（一）联动指挥体系

1.指挥机构设置

应急救援联动指挥体系采用“两级指挥、三级联动”架构。两级指挥指区域应急总指挥部和现场应急指挥部，三级联动涵盖区（县）、乡镇（街道）、村（社区）三级响应主体。区域应急总指挥部由同级人民政府分管领导担任总指挥，应急管理部门牵头，公安、消防、医疗、交通、气象等相关部门负责人为成员，负责统筹协调跨区域、跨部门应急救援工作。现场应急指挥部根据突发事件类型和级别，由事发地政府主要领导或行业主管部门负责人担任指挥长，整合事发地及周边救援力量，具体负责现场应急处置。

2.指挥权责划分

总指挥部承担决策、指挥、协调职能，负责启动和终止应急响应、调配救援资源、发布应急信息、协调跨区域支援等。现场指挥部负责落实总指挥部指令，制定现场处置方案，组织救援队伍开展人员搜救、医疗救护、秩序维护等工作，并及时上报事态变化。总指挥部与现场指挥部通过视频会商、信息直报系统实现实时联动，确保指令传达与反馈高效畅通。

3.指挥场所与装备

总指挥部设在同级应急管理局指挥中心，配备应急通信、视频监控、信息研判等系统，实现与上级指挥部、现场指挥部及成员单位的互联互通。现场指挥部根据事件性质设立临时指挥点，配备便携式通信设备、无人机、生命探测仪等装备，确保现场指挥不受环境限制。指挥场所实行24小时值班制度，确保突发事件发生后第一时间启动响应。

（二）成员单位职责

1.政府部门职责

应急管理部门负责牵头组织协调应急救援工作，统筹预案编制、应急演练、物资储备；公安部门负责现场治安管理、交通疏导、人员疏散，维护救援现场秩序；卫生健康部门负责医疗救护、卫生防疫，组织医疗队伍和急救物资赶赴现场；交通运输部门负责保障救援通道畅通，协调运输工具转运伤员和物资；消防救援队伍承担综合性应急救援任务，包括灭火、抢险救援、危化品处置等；气象、水利、自然资源等部门负责提供气象监测、洪水预警、地质灾害监测等数据支持，为救援决策提供科学依据。

2.专业救援队伍职责

矿山、危化品、电力等专业救援队伍根据自身专业特长，承担特定类型事件的应急处置任务。矿山救援队伍负责井下事故救援、被困人员搜救；危化品救援队伍负责危化品泄漏、爆炸事故的处置和环境监测；电力抢修队伍负责保障救援现场电力供应，快速修复受损电力设施。各专业救援队伍定期开展联合演练，提升协同作战能力，确保在突发事件中能够快速、精准处置。

3.社会力量职责

志愿者队伍、社会组织、企业救援力量等社会力量作为应急救援的重要补充，参与人员搜救、物资搬运、后勤保障等工作。志愿者队伍由应急管理部门统一登记管理，开展应急技能培训，在突发事件中服从现场指挥部调度，协助开展群众转移、安抚等工作。企业救援力量包括大型企业的专职消防队、医疗救护队等，在确保自身安全的前提下，参与属地应急救援，发挥就近救援优势。

（三）协同运行机制

1.信息共享机制

建立应急救援信息共享平台，整合气象、水利、公安、交通等部门的数据资源，实现风险隐患、突发事件信息、救援资源等实时共享。信息共享内容包括：突发事件类型、影响范围、伤亡情况、救援需求、资源调配情况等。共享方式包括平台推送、专线电话、定期会商等，确保各成员单位及时掌握事态动态，避免信息不对称影响救援效率。信息报送实行“首报快、续报准、终报全”原则，突发事件发生后1小时内首次上报，后续及时更新处置情况。

2.资源调配机制

建立应急救援资源储备库，包括物资储备（救援装备、医疗用品、生活物资等）和队伍储备（专业救援队伍、志愿者队伍等）。资源调配遵循“就近优先、专业对口、按需分配”原则，根据突发事件级别和救援需求，由总指挥部统一调度。一般突发事件由事发地政府就近调配资源；重大突发事件启动跨区域支援机制，协调周边地区资源增援。资源调配实行“申请—审核—下达—反馈”流程，确保物资和队伍快速到位，并实时跟踪使用情况。

3.联合行动机制

突发事件发生后，现场指挥部根据事件类型成立联合行动组，包括抢险救援组、医疗救护组、秩序维护组、后勤保障组等，各组分工协作开展处置。抢险救援组由消防救援、专业救援队伍组成，负责搜救被困人员、控制事态发展；医疗救护组由卫生健康部门牵头，负责现场急救、伤员转运和疫情防控；秩序维护组由公安部门负责，设置警戒区域，疏导交通；后勤保障组由交通、民政等部门组成，负责物资运输、群众安置。联合行动组实行统一指挥、统一调度，确保各环节无缝衔接，提升整体救援效能。

三、应急响应与处置流程

（一）信息报送与研判

1.信息报送机制

突发事件发生后，事发单位或最先发现者应立即通过专用电话、移动终端或信息平台向属地应急指挥中心报告，报告内容包括事件类型、发生时间、地点、初步伤亡情况、潜在风险及已采取的措施。应急指挥中心接报后，15分钟内核实信息并启动初步评估程序，同时向同级政府和上级应急管理部门同步报送。重大及以上级别事件实行“双报告”制度，即向属地政府和市级应急指挥中心同时报告，确保信息渠道畅通无阻。

2.信息研判流程

应急指挥中心接报后立即组织相关部门专家成立临时研判组，通过整合气象、公安、医疗等实时数据，对事件发展趋势、影响范围和处置难度进行综合评估。研判过程采用“三步法”：第一步分析事件性质，区分自然灾害、事故灾难等类型；第二步评估风险等级，依据人员伤亡、财产损失等指标确定响应级别；第三步预测演化趋势，判断是否可能引发次生衍生灾害。研判结果在30分钟内形成初步评估报告，为指挥部决策提供依据。

3.信息发布管理

建立分级分类信息发布制度，由宣传部门会同应急管理部门统一发布权威信息。一般事件由事发地政府发布，重大及以上事件由市级指挥部发布。发布内容涵盖事件概况、处置进展、防范提示等，通过政府官网、政务新媒体、应急广播等多渠道同步推送。信息发布遵循“及时、准确、公开”原则，对未经核实的信息实行源头管控，防止谣言传播。

（二）分级响应启动

1.响应分级标准

依据《国家突发事件总体应急预案》，将应急响应分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。具体标准包括：Ⅰ级事件造成30人以上死亡或100人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上；Ⅱ级事件造成10-29人死亡或50-99人重伤；Ⅲ级事件造成3-9人死亡或10-49人重伤；Ⅳ级事件造成3人以下死亡或10人以下重伤。响应分级实行动态调整机制，根据事态发展及时升级或降级。

2.响应启动程序

Ⅳ级响应由事发地县级政府启动，Ⅲ级响应由市级政府启动，Ⅱ级、Ⅰ级响应由省级或国家级指挥部启动。启动流程分为三步：第一步由应急指挥中心提出响应建议，第二步报请本级政府或上级指挥部批准，第三步通过应急平台发布响应指令。响应启动后1小时内，相关成员单位必须完成力量集结，2小时内到达指定位置。

3.跨区域响应协调

当事件超出属地处置能力时，启动跨区域响应机制。由事发地政府向毗邻地区提出支援申请，经市级指挥部协调后，相邻地区应派遣救援力量、物资装备参与处置。跨区域支援实行“需求清单制”，明确支援力量类型、数量、到达时限等要素。支援期间，由市级指挥部统一调度，确保资源高效利用。

（三）现场协同处置

1.现场指挥权移交

应急力量到达现场后，实行“属地为主、专业协同”的指挥原则。事发地政府负责人担任现场总指挥，专业救援队伍负责人担任技术指挥。当事件升级时，由上级指挥部指定现场指挥长，负责统一协调各方力量。指挥权移交通过书面授权和通信系统确认，确保指挥体系无缝衔接。

2.救援力量编组

根据事件类型组建模块化救援编组：

-抢险救援组：由消防、矿山等专业队伍组成，负责人员搜救、危化品处置；

-医疗救护组：由医疗机构和急救队伍组成，设立临时医疗点，开展检伤分类；

-疏散安置组：由公安、社区工作人员组成，负责群众转移和临时安置；

-后勤保障组：由交通、民政部门组成，保障物资运输和群众生活；

-专家技术组：由行业专家组成，提供决策支持。

各编组实行组长负责制，每小时向指挥部报告进展。

3.处置流程规范

现场处置遵循“先控制、后处置”原则：

（1）警戒管控：公安部门设置警戒区，划分核心区、缓冲区、安全区；

（2）风险评估：技术组实时监测环境参数，评估次生灾害风险；

（3）人员搜救：采用“分区搜索、标记定位”方法，优先搜救被困人员；

（4）医疗救治：按“红、黄、绿、黑”四色分类伤员，实施阶梯救治；

（5）环境清理：处置完毕后，环保部门监测污染状况，确认安全后解除警戒。

整个处置过程实行“闭环管理”，每个环节记录在案，确保可追溯。

（四）响应终止与评估

1.终止条件确认

当满足以下全部条件时，可申请终止响应：

-事件得到有效控制，次生灾害风险消除；

-受困人员全部救出，伤员得到妥善救治；

-群众生活恢复正常秩序；

-现场处置无遗留风险。

终止申请由现场指挥部提出，经原响应启动机构批准后生效。

2.终止程序执行

终止程序分三步实施：第一步发布终止指令，明确解除响应的时间节点；第二步组织力量有序撤离，确保现场安全；第三步开展善后处置，包括设施修复、环境整治等。终止后24小时内，属地政府向上一级指挥部提交书面报告。

3.处置效果评估

响应终止后15个工作日内，由应急管理部门牵头组织评估组开展复盘评估。评估采用“四维分析法”：

-效率维度：响应时间、资源调配速度；

-效果维度：人员伤亡控制、财产损失减少；

-协同维度：部门配合度、社会力量参与度；

-改进维度：预案漏洞、装备短板。

评估结果形成报告，作为预案修订和应急能力建设的依据。

四、资源保障与技术支撑

（一）物资储备管理

1.储备体系建设

建立“市级中心库—县级分库—乡镇前置点”三级物资储备网络，覆盖救援装备、医疗用品、生活物资等12大类。市级中心库储备大型救援设备（如破拆工具、发电机）和战略物资（如帐篷、净水设备），满足跨区域支援需求；县级分库按辖区人口密度和灾害类型差异化配置，重点储备防汛、防火、防疫物资；乡镇前置点存放便携式救援包和基础生活物资，确保30分钟内响应覆盖。实行“动态更新、轮换使用”机制，每季度开展库存盘点，对临近保质期物资优先调拨使用。

2.调拨流程规范

物资调拨实行“申请—审核—发放—反馈”闭环管理。事发地指挥部通过应急平台提交需求清单，明确物资种类、数量、送达时限；应急管理部门联合物资储备中心在30分钟内完成审核，优先调用就近储备点；运输部门启动绿色通道，确保物资4小时内运抵现场；发放时由接收单位签字确认，事后通过系统反馈使用情况。对特殊物资（如解毒剂、稀有血型血液），建立“紧急征用—生产动员—国际援助”三级保障路径。

3.社会资源整合

制定《应急物资征用补偿办法》，明确征用范围、补偿标准和程序。与大型商超、医药企业签订储备协议，约定紧急供货条款；建立“企业物资共享池”，鼓励化工企业共享危化品堵漏设备、物流企业共享运输车辆；设立“应急物资捐赠绿色通道”，简化捐赠物资入库流程。通过“政府补贴+税费减免”政策，引导企业参与应急物资储备，形成“市场储备+政府储备”互补格局。

（二）通信与信息保障

1.通信网络架构

构建“天地一体、固移结合”的应急通信网络。地面依托公安350MHz数字集群、电信应急通信车实现语音指挥；空中部署系留式无人机基站，覆盖信号盲区；卫星通信配备便携终端，确保极端环境下通信畅通。建立“双链路备份”机制，主链路使用5G专网，备用链路采用北斗短报文，保障指令传输零中断。

2.信息平台功能

升级应急指挥平台为“智慧大脑”，集成八大核心功能：

-风险监测：接入气象、水利等17个部门实时数据，自动生成灾害热力图；

-资源调度：可视化展示救援力量分布，一键生成最优调配方案；

-辅助决策：AI算法预测事件发展趋势，推送处置建议；

-视频会商：支持多方高清视频通话，实现远程指挥；

-移动应用：开发救援人员专用APP，实现现场信息实时回传；

-公众服务：通过政务APP推送预警信息和避难指引；

-历史追溯：自动记录处置全过程，形成可回溯的数字档案；

-评估分析：处置结束后自动生成效率评估报告。

3.数据安全防护

实施“三重防护”保障信息安全：物理层采用国产加密设备，网络层部署入侵检测系统，应用层进行数据脱敏处理。建立分级授权机制，指挥员可查看全量信息，普通人员仅限访问授权模块。关键数据采用“本地存储+云端备份”双重保存，定期开展攻防演练，确保系统抗攻击能力。

（三）培训与演练机制

1.分级培训体系

构建“理论+实操+考核”三维培训模式：

-基础培训：面向机关干部开展应急管理法规、指挥流程等课程，每年不少于16学时；

-专业培训：针对救援人员实施技能认证，包括绳索救援、危化品处置等12个科目，实行“阶梯式”晋升；

-社会培训：通过社区课堂、短视频等形式普及避险知识，重点培训学校师生、企业员工等群体。

开发VR模拟训练系统，还原地震、火灾等20种灾害场景，提升应急处置能力。

2.演练设计原则

演练坚持“无脚本、双盲化”原则，贴近实战设置科目：

-桌面推演：每半年组织一次，重点检验指挥决策和协同流程；

-实战演习：每年开展一次，模拟极端灾害场景，检验跨区域支援能力；

-专项演练：针对防汛、危化品等高风险领域，每季度组织一次；

-社区演练：每月组织一次，重点检验群众疏散和自救互救能力。

演练后48小时内完成复盘，形成问题清单和改进方案。

3.能力评估改进

建立“四维评估指标体系”：

-时间维度：响应启动时间、力量到达时间等时效指标；

-资源维度：物资调配准确率、设备完好率等保障指标；

-协同维度：部门配合度、信息共享及时性等联动指标；

-效果维度：人员伤亡率、财产损失控制率等结果指标。

评估结果纳入政府绩效考核，对连续两年排名末位的单位启动问责机制。评估报告每季度汇编成册，作为预案修订和能力提升的重要依据。

五、监督与评估机制

（一）监督体系

1.日常监督机制

应急管理部门联合纪检监察部门建立常态化监督制度，每季度开展一次联动工作专项检查。检查内容包括预案执行情况、物资储备状态、值班值守记录等。采用“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）深入一线，重点核查信息报送及时性、指令传达准确性、资源调配合理性。检查结果纳入年度绩效考核，对发现的问题建立整改台账，明确责任单位和完成时限。

2.专项监督机制

针对高风险领域和薄弱环节开展专项监督。每年组织一次防汛抗旱、危化品处置、地质灾害等专项督查，邀请第三方机构参与评估。督查前制定详细方案，明确检查清单，涵盖应急预案完备性、演练实效性、装备维护状况等。督查中发现重大隐患的，立即启动挂牌督办程序，由应急管理部门下达整改通知书，并跟踪落实情况。专项监督结果向社会公开，接受公众监督。

3.社会监督机制

建立公众参与监督渠道，通过政务服务热线、官方网站留言板等平台收集社会反馈。聘请应急管理领域专家、媒体记者、社区代表等组成社会监督员队伍，每半年开展一次明察暗访。对群众反映强烈的突出问题，组织专项调查并公开处理结果。鼓励企业、社会组织参与监督，对在监督中发现的重大隐患举报给予适当奖励，形成“政府主导、社会参与”的监督格局。

（二）评估方法

1.评估指标体系

构建涵盖“响应速度、处置效果、资源利用、协同效率”四大维度的量化评估指标。响应速度包括接警时间、力量到达时间、响应启动时间等指标；处置效果以人员伤亡率、财产损失控制率、次生灾害发生率衡量；资源利用评估物资调配准确率、设备使用率、队伍出动效率；协同效率考察信息共享及时性、部门配合度、指令执行完成率。各项指标设定基准值和目标值，通过数据对比分析工作成效。

2.评估流程规范

实施分级评估制度。一般事件由事发地县级应急管理部门组织评估，重大事件由市级应急管理部门牵头评估，特别重大事件由省级评估组开展评估。评估流程分为四个阶段：事件发生后48小时内启动初步评估，处置过程中开展动态评估，响应终止后7日内完成全面评估，评估结果15日内反馈至相关单位。评估采用“资料核查+现场核查+座谈访谈”相结合的方式，确保结果客观准确。

3.评估工具应用

开发智能化评估系统，整合历史事件数据、实时监测信息和处置记录，自动生成评估报告。系统内置专家知识库，可对复杂事件进行深度分析。引入无人机、卫星遥感等技术手段，对灾害现场进行动态监测，为评估提供数据支撑。定期组织评估人员培训，提升专业能力，确保评估工具得到有效运用。

（三）改进措施

1.问题整改机制

建立闭环整改流程，对评估发现的问题实行“清单化管理、项目化推进”。问题清单包括整改目标、责任单位、完成时限、验收标准等要素。整改过程中实行“周调度、月通报”制度，应急管理部门定期跟踪整改进展。对整改不力的单位，由纪检监察部门介入调查，必要时启动问责程序。整改完成后组织专家验收，确保问题得到彻底解决。

2.责任追究制度

明确责任追究情形，包括指挥失误、处置不当、信息瞒报、资源调配不力等。根据问题性质和后果严重程度，采取通报批评、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等不同层级的追责措施。对因失职渎职造成重大损失的，依法依规严肃处理。建立追责案例库，定期组织警示教育，强化责任意识。

3.能力提升计划

针对评估发现的共性问题和短板，制定年度能力提升计划。重点加强薄弱环节建设，如提升偏远地区通信保障能力、补充特种救援装备、优化应急物资储备结构。组织跨部门联合演练，检验改进措施实效。定期开展应急管理能力评估，动态调整提升方向，确保持续改进。建立经验交流平台，推广先进做法，促进整体水平提升。

六、协议管理与修订

（一）生效程序

1.签署主体

本协议由[区域/行业]内各级人民政府应急管理部门牵头，会同公安、卫健、交通、消防、气象等核心成员单位及重点企业共同签署。签署采用分级授权方式：市级协议由市长或分管副市长签署，县级协议由县长或分管副县长签署，乡镇级协议由乡镇长签署。企业代表需提供法人授权委托书，确保签署行为合法有效。

2.生效条件

协议需满足以下条件方可生效：所有签署主体完成盖章手续；通过法律部门合法性审查；在政府官网进行为期15日的公示，无重大异议公示期满后自动生效。公示期间收到异议的，由应急管理部门牵头组织听证会，必要时修订协议条款。

3.公示备案

生效后10个工作日内，由应急管理部门将协议文本报送上级应急管理部门备案，并在政府公报、政务服务平台同步发布。备案材料包括签署文件、公示记录、法律审查意见等。建立电子档案系统，确保协议文本可随时调取查阅。

（二）动态管理机制

1.定期评估

每年12月由应急管理部门组织专项评估，重点检查协议执行情况、成员单位履职表现、联动效能等。评估采用数据对比法，对比年度响应时间、资源调配效率、伤亡控制率等关键指标与基准值。评估结果形成年度报告，作为次年协议修订依据。

2.动态调整

出现下列情形时启动修订程序：国家或地方出台新法规政策；重大突发事件暴露协议缺陷；成员单位职能发生重大调整；新技术应用需更新协作模式。修订提案由任一成员单位提出，经应急管理部门审核后，组织专题研讨会形成修订草案。

3.修订程序

修订草案需经原签署单位三分之二以上同意方可通过。修订内容涉及新增成员单位的，需履行新单位加入程序；涉及核心条款变更的，需重新进行公示备案。修订后的协议文本标注生效日期，原协议同时废止。

（三）退出与补充机制

1.退出情形

成员单位出现以下情形可申请退出协议：连续两年未履行应急协作职责；因机构改革导致职能取消；违反协议约定造成重大损失；主动申请退出且经其他成员单位同意。退出申请需提前30日提交书面说明，经应急管理部门审核并报同级政府批准后生效。

2.补充程序

新增成员单位需满足以下条件：具备专业救援能力或资源优势；同意履行协议规定的义务；通过应急管理部门组织的资质审核。申请单位提交书面申请后，由应急管理部门组织考察，考察通过后提交协议修订会议表决，通过后履行签署程序。

3.权责清算

成员单位退出时需完成以下工作：移交所有应急