秸秆禁烧应急处置预案

秸秆禁烧应急处置预案

一、总则

秸秆禁烧应急处置预案旨在建立健全秸秆禁烧突发事件的应急响应机制，有效预防和快速处置因秸秆焚烧引发的大气污染、火灾事故及次生灾害，保障人民群众生命财产安全，维护生态环境安全和经济社会稳定。本预案依据《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《秸秆禁烧和综合利用管理办法》及相关法律法规和规范性文件制定，适用于XX行政区域内秸秆禁烧突发事件的预防、监测、预警、应急处置和善后工作。

秸秆禁烧应急处置工作坚持“预防为主、防治结合，快速反应、协同应对，科学处置、依法依规”的原则，明确各级政府及相关部门职责，整合应急资源，形成统一指挥、分级负责、部门联动、社会参与的应急处置体系，最大限度减少秸秆焚烧事件造成的危害。

本预案所称秸秆禁烧突发事件，是指在秸秆禁烧期内，因违规焚烧秸秆引发的空气质量急剧恶化、火灾事故、交通受阻、人员伤亡或财产损失等紧急情况。事件分级参照《突发事件分级标准》，一般分为特别重大、重大、较大和一般四级，对应启动不同级别的应急响应。

秸秆禁烧应急处置工作以保障空气质量达标、消除安全隐患为核心，将日常监管与应急处置相结合，通过强化源头管控、提升监测预警能力、完善应急联动机制，实现“早发现、早报告、早处置”，切实降低秸秆焚烧事件的发生率和影响程度。

本预案是指导XX行政区域内秸秆禁烧应急处置工作的规范性文件，各县级政府、乡镇（街道）及相关部门应结合实际制定具体实施方案，明确责任分工和处置流程，确保预案有效落地。预案自发布之日起施行，由XX生态环境局负责解释。

二、组织体系

1.领导机构

1.1职责描述

领导机构是秸秆禁烧应急处置的核心决策层，负责统筹协调全区域的应急管理工作。其主要职责包括制定秸秆禁烧应急处置的总体策略和政策，指导预防、预警和响应工作，确保资源调配合理高效。在秸秆焚烧事件发生时，领导机构迅速启动应急响应，指挥现场处置，协调各部门行动，并负责重大事项的决策。例如，当监测到秸秆焚烧火点时，领导机构需立即评估事件等级，发布指令，调动消防、环保等力量进行扑救和污染控制。同时，领导机构还负责监督预案执行情况，定期召开会议分析风险，修订应急预案，确保措施符合实际需求。

1.2成员组成

领导机构由地方政府主要领导担任总指挥，分管环保、农业、应急管理的部门负责人为成员。总指挥通常由市长或县长担任，负责全面协调；副总指挥由生态环境局局长和农业农村局局长兼任，分别分管污染防控和秸秆处置。成员单位包括公安、消防、气象、交通等部门，每个部门指定一名联络员负责信息传递。成员组成强调跨部门协作，确保在事件中能快速整合资源。例如，在秸秆焚烧高发期，领导机构每周召开例会，通报监测数据，调整防控重点，成员需全程参与，确保决策及时落地。

2.办事机构

2.1职责描述

办事机构是领导机构的执行部门，负责日常应急管理和协调工作。其主要职责包括秸秆禁烧信息的收集、分析和上报，建立监测预警系统，协调基层巡查，以及维护应急物资储备。办事机构还负责组织培训和演练，提高基层人员的应急处置能力。在事件发生时，办事机构实时跟踪火点动态，向领导机构提供决策支持，并协调各部门资源分配。例如，当卫星监测到秸秆焚烧热点时，办事机构立即通知乡镇巡查队核实情况，同时联系消防队准备扑救，确保响应迅速高效。

2.2运行机制

办事机构的运行机制基于标准化流程，确保日常工作有序进行。机制包括信息报告制度，要求基层每日上报巡查结果，办事机构汇总后形成日报；应急响应流程，规定事件发生后30分钟内启动预案，1小时内上报领导机构；以及物资管理机制，定期检查消防设备、防护用品等储备。办事机构还采用轮班制，24小时值班，确保信息畅通。例如，在秸秆焚烧季节，办事机构通过微信群实时共享火点信息，协调消防队和环保队联动，减少污染扩散。

3.基层组织

3.1职责描述

基层组织是秸秆禁烧应急处置的执行主体，负责一线巡查、报告和初步处置。其主要职责包括在田间地头设置巡查点，及时发现秸秆焚烧行为，制止违规行为，并报告上级。基层组织还负责宣传教育，向农户普及禁烧政策和安全知识，引导秸秆综合利用。在事件发生时，基层组织迅速组织扑救小规模火点，疏散周边人员，防止事态扩大。例如，当巡查员发现农户焚烧秸秆时，立即劝阻并报告办事机构，同时使用简易灭火工具控制火势，避免引发火灾或污染。

3.2协调机制

基层组织的协调机制强调与上级和周边单位的联动。机制包括定期会议制度，每周与办事机构沟通巡查情况；信息共享平台，通过手机APP实时上报火点；以及联防联控机制，与邻近乡镇协作，防止火势蔓延。基层组织还与村委会合作，组建应急小分队，培训村民参与灭火。例如，在秸秆焚烧高发区，多个乡镇联合开展巡查，共享监测数据，确保快速响应。

4.部门联动

4.1职责分工

部门联动涉及多个政府机构的协同，明确各司其职。环保部门负责空气质量监测和污染评估，消防部门承担火点扑救，公安部门维持现场秩序和交通管制，农业部门指导秸秆还田或回收，交通部门保障应急车辆通行。例如，当秸秆焚烧事件发生时，环保部门实时监测PM2.5浓度，消防队迅速扑灭火点，公安队封锁道路防止围观，农业队提供秸秆处理方案，确保处置全面。

4.2协作机制

部门协作机制基于统一指挥和资源共享。机制包括联合演练，每季度组织一次模拟事件，提高协同能力；信息共享系统，建立数据库整合各部门数据；以及快速响应协议，规定事件发生后各部门在15分钟内到达现场。例如，在秸秆焚烧事件中，部门通过应急指挥中心协调行动，环保部门提供污染地图，消防队根据地图部署力量，公安队疏导交通，形成高效处置链条。

三、预防预警机制

1.监测体系建设

1.1地面巡查网络

基层乡镇组建专职巡查队伍，配备便携式PM2.5检测仪和执法记录仪，每日对重点区域开展拉网式排查。巡查人员按网格划分责任区，每2小时完成一次全区域覆盖，发现火点立即通过专用APP上传定位、照片及视频。在夏收秋收等关键时段，实行"三班倒"24小时值守制度，确保田间地头无死角监控。

1.2空中监测系统

整合卫星遥感、无人机航拍和瞭望塔资源构建立体监测网。卫星每6小时扫描一次全域，自动识别高温异常点；无人机在重点时段开展每日3次巡航，配备热成像仪可穿透烟雾定位火源；瞭望塔配备高倍望远镜与红外摄像头，实现5公里范围内实时监控。所有监测数据接入市级指挥中心，形成"天-空-地"一体化监测矩阵。

1.3群众监督渠道

设立"秸秆禁烧"微信举报平台，村民可随时上传焚烧行为证据，经核实后给予50-200元奖励。村口设置举报箱，开通24小时举报电话，建立"有奖举报-快速处置-结果反馈"闭环机制。每村聘请5名信息员，与种粮大户、农机手建立联络群，及时收集违规苗头信息。

2.预警分级响应

2.1风险等级划分

根据气象条件、秸秆存量及历史数据建立四级预警体系：蓝色预警（24小时内无有效降水且风力3级以下）、黄色预警（连续3天无降水且风力4-5级）、橙色预警（出现持续5级以上大风或空气湿度低于40%）、红色预警（极端天气条件下秸秆集中焚烧高发期）。各等级对应不同响应强度，如黄色预警需启动村级联防机制。

2.2预警发布流程

气象部门每日发布秸秆焚烧风险指数，生态环境局结合监测数据生成预警报告，经指挥部审核后通过电子屏、村广播、短信平台等多渠道发布。橙色以上预警时，县级电视台滚动插播预警信息，乡镇干部逐户发放《禁烧告知书》，学校通过家长群转发提醒。

2.3预警处置措施

蓝色预警期开展秸秆还田技术指导；黄色预警期暂停秸秆集中清运作业，增加巡查频次；橙色预警期启动"人盯人"战术，每50亩农田配备1名监督员；红色预警期实施全域禁烧令，暂停一切田间作业，调用洒水车进行空气增湿。

3.宣传教育体系

3.1分众化宣传策略

针对农户发放图文并茂的《秸秆禁烧十不准》手册，用顺口溜形式普及政策；在乡镇集市设立咨询台，现场演示秸秆打捆机、粉碎还田机等设备；组织"禁烧先锋"评选活动，对模范农户给予化肥、种子等实物奖励。

3.2场景化教育模式

在村级文化墙绘制秸秆焚烧危害漫画，用真实火灾案例警示村民；学校开展"小手拉大手"活动，通过学生向家长传递禁烧知识；农机手培训时增设禁烧课程，要求学员签订《禁烧承诺书》。

3.3常态化沟通机制

每月召开村民代表座谈会，收集禁烧工作建议；在村务公开栏设立"禁烧红黑榜"，公示违规焚烧者名单；利用农闲时节组织秸秆综合利用观摩会，展示秸秆饲料、基料等转化产品，从源头消除焚烧动机。

四、应急响应机制

1.分级响应启动

1.1一般事件处置

乡镇级巡查队发现零星火点时，由现场负责人立即组织扑救，同时通过专用APP上报至县级指挥平台。村级应急小分队携带灭火器、铁锹等工具在15分钟内到达现场，采用覆盖法、隔离法控制火势。扑灭后需保留3人值守2小时，防止复燃。对违规农户由乡镇执法人员现场取证，处以200元以下罚款，并签署《禁烧保证书》。

1.2较大事件升级

当单次焚烧面积超过5亩或引发空气质量轻度污染时，县级应急办启动Ⅲ级响应。生态环境局派出无人机航拍取证，消防大队调派2辆消防车支援，农业农村局组织秸秆清运车同步作业。现场设立临时指挥部，由副县长担任现场指挥，协调公安设置警戒区，疏散周边50米内人员。处置完成后6小时内提交事件报告，包括起火原因、损失评估及整改措施。

1.3重大事件应对

出现持续焚烧火点或造成中度以上污染时，启动Ⅱ级响应。市应急指挥部调派专业灭火队伍，调用洒水车、推土机等重型设备。气象部门实施人工增雨作业，环保部门加密空气质量监测频次至每2小时一次。交通部门对事发区域实施临时交通管制，医疗组现场待命。处置过程通过视频连线实时向省级指挥部汇报，24小时内形成专题分析报告。

1.4特别重大事件处置

当火势蔓延至行政边界或引发重污染天气时，启动Ⅰ级响应。省级指挥部统筹周边地市资源，调派森林消防直升机参与灭火。生态环境部派驻专家团队指导污染防控，必要时启动区域联防联控机制。现场设立前线指挥部，由省政府分管领导坐镇指挥，通过卫星遥感实时监控火线走向，确保72小时内基本控制火势。

2.响应流程规范

2.1接报核实程序

24小时值班人员接到火情报告后，立即通过三重验证：调取卫星热力图比对坐标，联系属地网格员现场核查，调用无人机空中巡查。确认属实后，系统自动生成事件编号，同步推送至相关责任部门手机终端。对匿名举报需在1小时内完成回访，确保信息真实有效。

2.2研判决策机制

应急指挥中心建立"1+3"研判体系：1个大数据平台实时整合气象、秸秆存量、历史火点等数据，3个专项小组（火情分析组、污染评估组、资源调度组）同步开展研判。研判结果通过颜色标识在电子地图呈现：红色区域立即部署重兵，黄色区域加强巡查，蓝色区域保持监控。重大决策需经指挥部集体会商，必要时启动专家咨询。

2.3处置实施步骤

响应启动后按"四步法"推进：第一步隔离警戒，公安部门迅速划定200米核心区；第二步扑灭火源，消防队采用"打防结合"战术，重点保护周边林地和居民区；第三步污染防控，环保部门启用移动监测车，在下风向设置水雾降尘带；第四次隐患排查，组织专业人员排查地下火点，防止复燃。每个步骤需在处置日志中记录时间节点和执行人。

2.4响应终止条件

满足全部三项标准方可终止响应：连续6小时无新增火点，空气质量指数降至100以下，现场处置人员全部撤离。终止决定由指挥部总指挥签发，通过短信平台通知各部门，同时解除交通管制和区域限行。终止后24小时内开展复盘会议，分析处置成效与不足。

3.现场协同作战

3.1灭火战术应用

根据火势特点采取差异化战术：对初期明火采用"围点打援"战术，集中力量扑灭主火头；对大面积火场实施"分段隔离"，开辟防火带阻断蔓延；对地下火采用"灌沙窒息法"，挖掘深沟后填埋沙土。消防队配备特制灭火弹，可精准投掷至inaccessible区域。秸秆堆垛起火时，优先使用高压水枪降温，避免扬尘污染。

3.2污染控制措施

环保部门设置三级防控圈：核心区使用干冰降尘，缓冲区启用喷雾炮，外围布置活性炭吸附网。在敏感区域上风向投放烟雾抑制剂，减少污染物扩散。对焚烧产生的恶臭，采用生物除臭剂中和。监测数据实时传输至指挥中心，当PM2.5浓度突破150微克/立方米时，自动触发周边区域预警。

3.3人员疏散管理

公安部门按"三区两通道"原则组织疏散：核心区强制撤离，缓冲区有序转移，安全区作为临时安置点。开辟绿色通道供消防车辆通行，设置医疗救助点配备防毒面具和氧气袋。对行动不便人员由社区干部一对一帮扶，疏散路线提前张贴示意图。解除警戒后，组织居民返回前进行空气质量安全评估。

3.4后勤保障体系

现场设立综合保障点，配备移动厨房、淋浴车和充电桩。物资储备实行"三三制"：三分之一前置到乡镇仓库，三分之一动态调配，三分之一省级储备。建立"物资云平台"，实时显示各点位库存，当某类物资低于警戒线时自动触发补给请求。后勤人员采用轮班制，确保24小时服务不间断。

4.信息发布管理

4.1发布内容规范

信息发布采用"三要素"结构：事件基本情况（时间地点、火点数量）、处置进展（已投入力量、控制程度）、影响提示（空气质量、交通管制）。禁止使用"可能""大概"等模糊表述，所有数据需经应急办审核。对重大事件，每2小时发布一次进展通报，避免信息真空引发谣言。

4.2发布渠道协同

构建"1+N"发布矩阵：1个官方政务平台作为信息源，N个渠道同步传播。包括县级电视台滚动字幕、应急广播村村响、政务APP推送、社区微信群转发。在交通枢纽设置电子屏实时更新，对老年群体采用大喇叭循环播报。所有发布内容需保持口径统一，由宣传部门专人审核。

4.3舆情应对策略

建立"4小时黄金响应"机制：监测到负面舆情后1小时内启动研判，2小时内制定应对方案，4小时内发布权威信息。对不实传言采取"三步处置法"：第一步由官方账号澄清，第二步邀请媒体实地采访，第三步对恶意造谣者依法处理。设立舆情热线，安排专人解答群众疑问，及时化解矛盾。

4.4效果评估改进

每次应急响应结束后开展信息发布效果评估，通过问卷调查、舆情分析等方式收集反馈。重点评估公众知晓率、信息理解度和满意度。评估结果纳入年度考核，对发布不及时、内容不准确的部门进行通报。建立典型案例库，定期组织信息员开展模拟演练，提升实战能力。

五、后期处置与恢复重建

1.灾情评估

1.1环境损害评估

事件结束后48小时内，生态环境部门联合第三方机构开展全面环境监测。重点监测区域包括火点周边500米范围内的空气质量、土壤表层污染物含量及水体pH值变化。采用网格布点法，每100米设置一个监测点位，连续采样3天形成动态变化图谱。对焚烧区域进行植被存活率调查，统计树木烧毁面积及农作物受损程度，评估生态修复成本。

1.2经济损失核算

农业农村局牵头组织专业评估小组，实地核查农田受灾情况。采用无人机航拍与人工测量相结合的方式，精确计算秸秆资源损失量、农作物减产量及农机设备损毁价值。对因烟雾导致交通中断造成的物流损失，联合交通部门进行专项统计。建立损失台账，区分直接损失（如焚烧物价值）和间接损失（如污染治理费用），形成可量化数据报告。

1.3责任认定程序

公安部门联合乡镇政府开展违规行为溯源调查。通过调取监控录像、询问目击证人、分析焚烧残留物等方式，锁定当事人身份。对故意纵火者依法治安处罚，情节严重者追究刑事责任。对监管失职的网格员，由纪委监委启动问责程序。责任认定结果在村务公开栏公示3个工作日，接受群众监督。

2.恢复重建

2.1环境治理措施

生态环境部门制定分级修复方案。对轻度污染区域（土壤有机质下降5%以内），采用生物修复技术，施加秸秆腐熟剂和微生物菌剂，促进污染物降解。中度污染区（有机质下降5-15%）实施客土改良，覆盖20厘米新土并种植绿肥植物。重度污染区（有机质下降超15%）划定生态修复区，三年内禁止种植农作物，改种固氮植物逐步恢复地力。

2.2生产恢复指导

农业农村局组织农技人员分片包村，开展"一对一"帮扶。为受灾农户提供免费秸秆还田机械服务，确保当年农作物及时播种。建立"秸秆银行"，对接养殖企业回收秸秆作为饲料，按重量给予农户补贴。对受损农机具，协调农机维修点提供优先检修服务，政府承担50%维修费用。

2.3基础设施修复

乡镇政府牵头修复受损公共设施。对焚烧导致的田间道路损毁，采用砂石回填铺设临时便道，30日内完成混凝土硬化。对受损灌溉渠道，组织专业队伍清淤检修，确保春耕前恢复通水。对被烧毁的电力通讯线路，供电公司24小时内抢修，优先保障农田用电。

3.总结评估

3.1处置效能分析

应急指挥部组织专家复盘会议，采用"四维度评估法"：响应速度（从发现到处置的时长）、资源调配（人力物力投入合理性）、技术运用（灭火方式有效性）、社会影响（公众满意度）。调取指挥中心全程录像，分析各环节衔接漏洞。对成功经验形成案例库，对失误环节制定整改清单。

3.2社会心理干预

民政部门联合心理咨询机构开展灾后心理疏导。针对受灾农户，通过入户走访了解焦虑情绪，提供农业保险理赔指导。对围观群众中的儿童，在学校开展"绿色家园"主题班会，消除火灾恐惧。设立24小时心理援助热线，由专业咨询师解答群众疑虑，预防次生心理危机。

3.3预案修订完善

根据实战检验结果，由应急办牵头修订预案。重点优化三个环节：缩短预警发布时间（目前需2小时压缩至30分钟）、增加应急物资储备种类（新增烟雾抑制剂、便携式灭火弹）、强化基层培训内容（增加夜间扑救演练）。修订预案经专家论证后报政府常务会审议，每年10月完成年度更新。

六、保障措施

1.经费保障

1.1财政预算安排

县级财政设立秸秆禁烧应急处置专项经费，纳入年度预算管理。经费按年度焚烧风险等级动态调整，高风险年份预算上浮30%。资金主要用于监测设备购置、应急物资储备、人员补贴及奖励发放。建立经费使用台账，实行专款专用，审计部门每季度开展专项审计，确保资金使用透明规范。

1.2多元化筹资机制

鼓励社会资本参与秸秆综合利用项目，对建立秸秆收储中心的企业给予税收减免。探索"环保基金+银行信贷"模式，由政府贴息引导金融机构发放低息贷款。对购置秸秆打捆机、粉碎还田机的农户，实施30%的购机补贴。设立秸秆禁烧奖励基金，从环保罚款中提取20%作为补充资金来源。

1.3应急资金快速拨付

建立"绿色通道"机制，应急响应启动后，资金拨付流程压缩至3个工作日内。对重大事件处置，实行"先处置后结算"，由应急指挥部垫付前期费用。乡镇级应急支出实行备用金制度，额度按辖区面积核定，确保火点扑救即时响应。

2.物资储备

2.1分级储备体系

建立县、乡、村三级物资储备网络。县级储备基地配备消防车、灭火弹、无人机等大型设备；乡镇储备点存放便携式灭火器、防护服、通讯设备；村级物资室配备铁锹、灭火毯、急救包等基础装备。各级储备清单每季度更新，确保物资完好率100%。

2.2动态调配机制

开发物资管理云平台，实时显示各点位库存余量。当某类物资低于安全库存时，系统自动触发补给指令。建立"1小时响应圈"，县级储备基地与乡镇距离不超过30公里，确保紧急情况下1小时内送达。对季节性物资如防毒面具，在焚烧高发期前一个月完成补充。

2.3技术装备升级

优先采购具备智能功能的监测设备，如热成像无人机可穿透烟雾识别火源。配备移动式空气监测站，实时传输PM2.5、CO浓度数据。推广使用生物灭火剂，相比传统灭火剂减少80%二次污染。对老旧装备实行"以旧换新"，淘汰年限为5年。

3.人员培训

3.1分层培训体系

针对不同层级人员开展差异化培训。乡镇干部重点学习指挥协调流程；网格员强化火点识别与初期扑救技能；农户普及禁烧政策与安全常识。培训采用"理论+实操"模式，每年组织不少于2次集中演练。

3.2案例教学机制

收集近五年典型焚烧事件，制作成教学视频。在培训中还原"某村秸秆堆垛起火"案例，分析从发现到扑灭的全过程。组织学员到事故现场实地教学，增强直观感受。建立"传帮带"制度，由经验丰富的巡查员指导新入职人员。

3.3技能考核认证

实行"持证上岗"制度，考核内容包括火点识别准确率、扑救操作规范性、应急通讯流程。考核合格者颁发《应急处置能力证书》，作为评优评先重要依据。对连续两年考核优秀者给予物质奖励，对不合格者实施再培训。

4.监督考核

4.1日常监督机制

建立"四不两直"督查制度（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）。县级督查组每月随机抽查10个行政村，重点检查巡查记录、