安全生产企业负责人职责

安全生产企业负责人职责一、总则

1.1制定依据

《中华人民共和国安全生产法》明确规定，生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。《生产安全事故报告和调查处理条例》《企业安全生产主体责任五落实五到位规定》等法律法规进一步细化了企业负责人的安全生产职责。本方案依据上述法律法规及国家安全生产监督管理部门的相关要求制定，旨在明确企业负责人在安全生产管理中的具体责任，推动企业落实安全生产主体责任，防范和减少生产安全事故。

1.2适用范围

本方案适用于所有从事生产经营活动的企业，包括国有企业、民营企业、外资企业及其他经济组织的企业主要负责人（包括法定代表人、实际控制人、总经理等）。企业主要负责人作为安全生产第一责任人，需严格履行本方案规定的职责，确保企业安全生产管理体系有效运行。

1.3基本原则

企业负责人履行安全生产职责应遵循“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的原则，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，将安全生产贯穿于企业生产经营全过程，确保安全生产投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。

二、企业负责人的具体安全生产职责

2.1建立健全安全生产责任制

2.1.1明确各级人员职责

企业负责人需根据企业规模和行业特点，细化从高层管理到一线员工的各级安全生产职责。这包括制定详细的岗位职责说明书，确保每个岗位都清晰界定其安全责任范围。例如，生产部门主管负责监督生产过程中的安全操作执行，安全部门专员负责日常安全巡查和隐患排查，一线员工则需严格遵守安全操作规程。通过职责划分，形成全员参与的安全责任网络，避免责任模糊或遗漏。

2.1.2落实责任考核机制

企业负责人应建立安全生产责任考核制度，将安全绩效纳入员工和部门的绩效考核体系。定期开展考核评估，如季度或年度考核，内容涵盖安全职责履行情况、隐患整改效果、安全培训参与度等。对表现优异的团队或个人给予物质或精神奖励，如奖金、表彰等；对失职行为进行处罚，如通报批评、扣减绩效等。通过奖惩结合，激发全员主动参与安全管理的积极性，确保责任落实到位。

2.1.3建立责任追究制度

企业负责人需制定严格的责任追究机制，针对违反安全生产规定的行为或事故隐患，明确调查程序和处理标准。一旦发生安全事故或重大隐患，立即启动调查，查明原因后依法依规追究相关人员的责任。例如，对故意违规操作导致事故的员工，给予纪律处分或解雇；对管理失职的部门负责人，进行降职或经济处罚。同时，建立责任档案，记录责任追究情况，形成威慑力，促使各级人员认真履行安全职责。

2.2组织制定和实施安全生产规章制度

2.2.1制定安全生产管理制度

企业负责人应组织制定覆盖企业全范围的安全生产管理制度，包括安全生产操作规程、安全检查制度、隐患排查治理制度等。这些制度需结合国家法律法规要求，如《安全生产法》的规定，并根据企业实际情况细化。例如，化工企业需制定化学品安全管理制度，建筑企业需制定高空作业安全规程。制度制定过程中，需征求各部门意见，确保其科学性和可操作性，避免形式主义。

2.2.2确保制度有效实施

制定制度后，企业负责人需监督其有效执行。通过定期检查、员工访谈等方式，验证制度落实情况。例如，每月组织安全部门抽查制度执行效果，检查员工是否按规定佩戴防护装备、操作设备是否合规。对发现的问题，如制度执行不到位，及时组织整改，如加强培训或调整流程。同时，利用信息化手段，如电子监控系统，实时跟踪制度执行动态，确保安全生产规章制度成为企业日常运营的硬性准则。

2.2.3定期修订和完善制度

企业负责人应建立制度定期评估机制，每半年或一年组织一次全面审查。评估内容包括制度是否符合新颁布的法律法规、是否适应企业技术升级或业务拓展需求。例如，引入新设备后，需更新相关安全操作规程；发生事故后，需反思制度漏洞并修订。修订过程需透明化，邀请员工代表参与讨论，确保制度与时俱进，保持其时效性和有效性，从而持续提升企业安全管理水平。

2.3保障安全生产投入

2.3.1确保安全资金到位

企业负责人必须保障安全生产所需的资金投入，设立专项安全生产资金账户。资金来源包括企业年度预算利润提取、政府安全补贴等，用于安全设施建设、设备更新、安全培训等。例如，制造业企业需投入资金更新老旧设备，消除机械伤害风险。企业负责人需监督资金使用情况，确保专款专用，严禁挪用。同时，定期审查资金投入效益，如通过安全投入减少事故损失的数据分析，优化资金配置，实现安全与效益的平衡。

2.3.2配备安全设备和设施

根据企业风险特点，企业负责人需配备必要的安全设备和设施，如消防器材、防护装备、监控设备等。例如，仓储企业需安装烟雾报警器和自动喷淋系统，高风险作业区需配备防毒面具和紧急洗眼装置。企业负责人需建立设备维护保养制度，定期检查设备状态，确保其功能完好。对老化或失效的设备，及时更换或维修，避免因设备故障引发事故。同时，鼓励员工提出设备改进建议，提升安全设施的实用性和可靠性。

2.3.3支持安全技术研发和应用

企业负责人应投入资源支持安全技术的研发和应用，推动企业本质安全提升。例如，引入智能化监控系统，实时监测生产环境中的危险因素；采用自动化安全装置，减少人为操作失误。研发过程可与高校或专业机构合作，开发定制化安全技术解决方案。企业负责人需定期评估技术应用效果，如通过数据分析验证新技术是否降低事故率。同时，建立技术创新激励机制，奖励提出安全改进建议的员工，形成持续创新的安全文化氛围。

2.4组织安全培训和应急演练

2.4.1开展全员安全培训

企业负责人需组织系统性的全员安全培训，包括新员工入职培训、在职员工定期复训、特种作业人员专项培训等。培训内容涵盖安全知识、操作技能、应急处置等，如消防知识、化学品泄漏处理等。培训形式多样化，如课堂讲授、实操演练、在线学习等，确保员工掌握实用技能。企业负责人需监督培训覆盖率，确保100%员工参与，并建立培训档案记录。通过培训，提升员工安全意识和自我保护能力，减少人为失误导致的事故。

2.4.2定期进行应急演练

企业负责人应制定详细应急预案，并定期组织应急演练，如火灾演练、地震疏散演练等。演练频率根据企业风险等级确定，高风险企业每季度至少一次，低风险企业每年至少一次。演练过程模拟真实事故场景，检验预案可行性和员工响应能力。例如，在火灾演练中，测试报警系统、疏散路线和灭火器使用效果。演练后，企业负责人需组织评估会议，总结经验教训，优化预案内容，确保在真实事故发生时能快速有效响应。

2.4.3评估培训效果

企业负责人需建立培训效果评估机制，通过考试、实操考核、问卷调查等方式，验证培训成果。例如，对员工进行安全知识笔试，考核合格率需达95%以上；对实操技能进行现场演示评估，确保员工能正确使用安全设备。评估结果用于调整培训计划，如增加薄弱环节的培训频次。同时，收集员工反馈，改进培训内容和形式，提升培训质量。通过持续评估，确保安全培训真正转化为员工的安全行为，降低事故发生率。

2.5监督检查安全生产工作

2.5.1建立日常安全检查机制

企业负责人需构建多层次的日常安全检查体系，包括每日巡查、每周专项检查、季节性检查等。检查内容涵盖设备安全、作业环境、人员操作等，如检查机器防护装置是否完好、工作区域通道是否畅通。企业负责人需指定专人负责检查工作，如安全部门专员，并制定检查清单确保全面性。检查记录需详细记录问题点、整改建议和责任人，形成闭环管理。通过常态化检查，及时发现潜在风险，防止小隐患演变成大事故。

2.5.2处理安全隐患

企业负责人对检查中发现的安全隐患需立即组织整改，明确整改责任、措施和时限。例如，对电气线路老化隐患，指定电工限期更换；对消防通道堵塞问题，组织后勤部门清理。整改过程中，企业负责人需跟踪进度，确保隐患按时消除。对重大隐患，如可能导致群死群伤的风险，需果断停产整改，直至隐患彻底解除。同时，建立隐患整改台账，记录整改效果，如通过复查验证隐患是否真正消除，形成动态管理机制。

2.5.3推动持续改进

企业负责人应利用监督检查数据，推动安全生产工作的持续改进。定期分析事故案例和隐患趋势，找出系统性问题，如管理漏洞或技术缺陷。例如，通过数据发现某类事故频发，组织专题会议研究预防措施，如引入新技术或修订操作规程。企业负责人需鼓励员工提出改进建议，建立合理化奖励制度，激发全员参与安全改进的热情。通过PDCA循环（计划-执行-检查-行动），不断提升企业安全管理水平，实现零事故目标。

2.6参与事故调查和处理

2.6.1组织事故调查

企业负责人在发生安全事故时，需立即组织调查小组，按照“四不放过”原则开展调查。调查小组包括安全专家、部门负责人和员工代表，确保客观公正。调查过程需全面收集证据，如现场照片、监控录像、目击者证言等，查明事故直接原因和根本原因。例如，对机械伤害事故，调查设备故障和操作违规情况。企业负责人需亲自参与关键环节，如主持调查会议，确保调查深入彻底，避免流于形式。

2.6.2制定整改措施

根据调查结果，企业负责人需组织制定针对性的整改措施，包括技术措施、管理措施和人员措施。技术措施如升级设备安全防护，管理措施如完善安全制度，人员措施如加强培训或调整岗位。整改措施需具体可行，明确责任人和完成时限。例如，对调查发现的培训不足问题，制定专项培训计划并落实到位。企业负责人需监督措施执行情况，确保整改效果可验证，如通过后续检查验证隐患是否消除。

2.6.3落实事故报告和处理

企业负责人需按规定向政府安全监管部门报告事故情况，包括事故经过、原因分析和处理结果。报告需及时准确，避免瞒报或迟报。同时，配合政府调查组提供必要资料，如事故记录和整改报告。对事故责任人，企业负责人需依法依规处理，如给予行政处分或经济处罚，并公开处理结果以儆效尤。此外，组织全员学习事故教训，通过案例分析会等形式，强化安全意识，防止类似事故再次发生，体现企业负责人的社会责任。

三、安全生产责任落实机制

3.1组织架构与责任体系构建

3.1.1设立安全生产管理机构

企业应根据规模和行业风险等级，设立专职安全生产管理部门或配备专职安全管理人员。大型企业需成立安全生产委员会，由企业负责人担任主任，分管安全、生产、技术等部门负责人为成员，定期召开安全工作会议，统筹决策重大安全事项。中小企业可指定安全主管直接向企业负责人汇报，确保安全指令直达管理层。例如，某化工企业设立安全环保部，下设工艺安全、设备安全、职业健康三个专业小组，形成覆盖全厂的安全管理网络。

3.1.2明确责任链条

企业需构建“企业负责人-分管领导-部门负责人-班组长-一线员工”五级责任链条。企业负责人对整体安全负总责，分管领导对分管领域安全负责，部门负责人对本部门安全风险管控负责，班组长对班组日常安全操作负责，一线员工对自身行为安全负责。通过签订《安全生产责任书》，将责任量化到人，如某制造企业要求班组长每月完成20次现场巡查，记录隐患整改率需达100%。

3.1.3建立协同联动机制

打破部门壁垒，建立跨部门安全协作机制。例如，生产部门与设备部门联合开展设备安全检查，仓储部门与消防部门定期组织消防演练，人力资源部门将安全培训纳入员工晋升考核。某建筑企业推行“安全联保”制度，相邻工序班组互相监督安全操作，形成“人人都是安全员”的氛围。

3.2考核与奖惩机制设计

3.2.1制定科学考核指标

考核指标需量化、可操作，包括：事故发生率、隐患整改率、安全培训覆盖率、应急演练达标率等。某食品企业设定“零事故、零隐患、零违章”的“三零”目标，将安全绩效与部门年度预算直接挂钩。考核周期应分层次：月度考核班组、季度考核部门、年度考核管理层，确保过程可控。

3.2.2实施差异化奖惩

奖惩需体现公平性和导向性。对表现突出的个人或团队给予物质奖励（如安全绩效奖金）和精神激励（如“安全标兵”称号）；对责任落实不力的进行处罚，包括通报批评、扣减绩效、调离岗位等。某矿业企业设立“安全积分”制度，员工发现重大隐患可获积分，积分可兑换休假或培训机会，而违规操作将扣分并影响年度评优。

3.2.3建立责任追溯制度

发生事故或重大隐患时，启动责任倒查程序。通过现场勘查、监控调阅、人员访谈等方式，厘清直接责任、管理责任和领导责任。某机械制造企业发生设备伤人事故后，调查组认定操作工违章操作是直接原因，班组长未履行监督职责是管理原因，分管领导未定期检查设备是领导原因，最终三人分别受到降薪、降职、撤职处理。

3.3监督与持续改进机制

3.3.1多元化监督体系

构建“日常巡查+专项检查+飞行检查”三级监督网络。日常巡查由班组每日开展，重点检查设备运行和员工操作；专项检查由安全部门每月组织，聚焦高风险环节；飞行检查由企业负责人不定期带队，突击检查薄弱区域。某电子企业引入第三方安全评估机构，每季度开展独立检查，形成客观监督报告。

3.3.2隐患闭环管理

建立“发现-登记-整改-验收-销号”闭环流程。发现隐患后立即登记在《隐患台账》，明确整改责任人和时限；整改完成后由安全部门验收，验收合格方可销号。对重大隐患实行“挂牌督办”，由企业负责人亲自跟踪。某化工企业发现储罐区静电接地隐患后，立即停产整改，投入50万元更换接地系统，并通过第三方检测验收合格后恢复生产。

3.3.3动态优化责任机制

每季度召开责任落实分析会，结合事故案例、隐患数据和考核结果，优化责任体系。例如，某物流企业通过分析发现承包商事故频发，遂将承包商安全纳入企业考核体系，要求承包商缴纳安全保证金，并派驻安全专员现场监督。每年开展责任机制评审，根据企业规模变化、工艺升级等情况调整责任分工，确保机制与时俱进。

四、安全生产监督与持续改进机制

4.1多层次监督体系构建

4.1.1日常巡查常态化

企业需建立覆盖全生产区域的日常巡查制度，由安全管理部门牵头，各班组每日开展巡查。巡查内容重点包括设备运行状态、作业环境安全条件、员工防护用品佩戴情况等。例如，某制造企业要求班组长每两小时巡查一次生产车间，记录设备异常和员工操作规范，发现隐患立即上报并采取临时管控措施。巡查记录需实时录入安全管理系统，确保问题可追溯。

4.1.2专项检查精准化

针对高风险环节和季节性风险，企业应每季度组织专项检查。如化工企业开展危化品存储专项检查，建筑企业实施高处作业防护设施专项排查。专项检查需制定详细检查清单，明确技术标准和责任分工。某食品企业引入第三方检测机构对冷库温度控制系统进行季度检测，确保冷链安全符合标准。检查结果需形成报告，向企业负责人汇报并通报相关部门。

4.1.3飞行检查突袭性

为杜绝形式主义，企业负责人应不定期组织飞行检查，突击抽查夜间或节假日等薄弱时段的安全生产状况。检查人员由安全管理部门和员工代表组成，重点核查值班值守、应急物资储备、设备维护记录等。某物流企业在春节前开展突击检查，发现仓库消防通道被货物堵塞，当即要求停工整改并追究仓库主管责任，有效震慑了违规行为。

4.2动态改进机制运行

4.2.1隐患闭环管理

建立“发现-登记-整改-验收-销号”全流程闭环机制。发现隐患后，安全管理部门立即登记编号，明确整改责任人和完成时限；整改完成后由责任部门自检，再由安全部门联合技术部门验收；验收合格方可销号，重大隐患需企业负责人签字确认。某机械制造企业发现冲压设备安全防护装置失效后，立即停产维修，更换防护罩并组织操作工培训，通过验收后恢复生产，整个过程在72小时内完成。

4.2.2数据驱动决策

利用安全生产信息化平台，实时收集巡查记录、隐患数据、事故案例等信息，每月生成分析报告。通过趋势分析识别系统性风险，如某化工企业通过数据分析发现近期泄漏事故多发生在交接班时段，遂优化交接班流程，增加安全交底环节，使相关事故率下降60%。企业负责人需每季度主持安全数据会商，依据分析结果调整管理重点和资源投入。

4.2.3责任审计常态化

每年由企业负责人牵头，组织跨部门审计小组对安全生产责任制落实情况进行审计。审计范围涵盖责任书签订、考核执行、资金投入、培训效果等关键环节。审计采用查阅资料、现场核查、员工访谈等方式，形成独立审计报告。某建筑企业通过审计发现安全培训记录造假，当即对人力资源部门负责人进行问责，并重新设计培训考核流程，确保培训实效。

4.3责任文化培育

4.3.1安全行为激励

建立正向激励机制，对主动报告隐患、提出安全改进建议的员工给予即时奖励。某矿业企业设立“安全金点子”奖，员工提出的设备防护改进建议被采纳后，奖励500-2000元，并纳入年度评优指标。同时开展“无违章班组”月度评选，对连续三个月零违章的班组发放安全绩效奖金，激发全员参与安全管理的主动性。

4.3.2责任意识渗透

通过案例警示教育、家属开放日、安全承诺签名等活动，强化员工责任意识。每月组织事故案例复盘会，用真实案例剖析责任缺失的后果；每年邀请员工家属参观企业安全设施，签订《家庭安全公约》，发挥家庭监督作用；新员工入职时举行安全责任宣誓仪式，签订《安全承诺书》，将责任意识融入职业素养培养。

4.3.3持续学习机制

建立安全生产知识库，定期更新法律法规、行业标准、事故案例等内容。企业负责人带头参加外部安全培训，每季度组织一次全员安全知识更新学习。某电子企业建立“安全微课堂”，通过短视频形式讲解新设备操作要点和应急技能，员工利用碎片时间学习，考核通过率提升至98%。同时鼓励员工考取注册安全工程师等职业资格，对获得证书者给予学费补贴和岗位晋升优先权。

五、安全生产责任追究与奖惩机制

5.1责任认定标准

5.1.1直接责任与管理责任划分

企业需根据事故调查结果，明确直接责任人与管理责任人。直接责任人指直接导致事故发生的操作人员或现场指挥者，如违章操作者、未履行安全检查的班组长；管理责任人指对安全制度执行不力、监督缺位的管理人员，如未落实安全培训的部门主管、未审批高风险作业的分管领导。某建筑企业发生脚手架坍塌事故后，调查组认定：焊工违规作业是直接原因，班组长未制止违章是管理原因，安全主管未定期检查脚手架是领导原因，三者分别承担不同等级责任。

5.1.2追责情形分级

根据事故严重程度和主观过错，将追责情形分为三级：一般事故（轻伤或直接经济损失10万元以下）、较大事故（重伤或损失10-100万元）、重大事故（死亡或损失100万元以上）。某食品企业曾因冷库制冷系统故障导致员工轻度冻伤，被认定为一般事故，涉事操作工扣减当月绩效；而某矿山企业因通风系统失职导致窒息事故，造成2人死亡，企业负责人被追究刑事责任。

5.1.3免责情形界定

明确可免除或减轻责任的情形，包括：员工故意隐瞒重大隐患、不可抗力（如自然灾害）、已尽到合理注意义务但仍发生意外。某电子企业员工私自关闭消防报警器引发火灾，企业虽定期检查设备，但员工故意违规导致事故，企业免责；而另一企业因暴雨导致厂区进水引发设备短路，因已启动应急预案并转移人员，管理层未受处罚。

5.2追责程序规范

5.2.1事故调查启动

事故发生后1小时内，企业负责人需成立调查组，成员包括安全专家、部门负责人、工会代表。调查组需48小时内完成初步报告，7日内提交完整调查报告。某物流公司发生叉车撞人事故后，调查组调取监控录像、询问目击者、检查叉车维护记录，确认刹车故障与操作不当共同导致事故，3日内完成追责建议。

5.2.2责任认定听证

对被追责人组织听证会，允许其陈述申辩。听证会需记录争议焦点，必要时引入第三方评估。某化工企业安全主管因未审批危险作业被追责，其提出“已口头提醒但未签字”的辩解，调查组调取通讯记录并核实操作工知晓风险，维持原处理决定。

5.2.3处理决定执行

根据责任等级，采取差异化处理措施：一般责任人通报批评、扣减绩效；较大责任人降职降薪、调离岗位；重大责任人解除劳动合同、移送司法机关。某机械制造企业对隐瞒设备故障的维修工给予开除处理，对未落实安全检查的设备主管降薪30%，并在全公司公示处理结果。

5.3奖惩措施设计

5.3.1即时奖励机制

对主动报告重大隐患、避免事故的员工给予即时现金奖励。某纺织厂员工发现车间电路老化隐患，及时上报避免了火灾，企业奖励5000元并授予“安全卫士”称号；某建筑工地工人制止无证人员登高作业，奖励2000元并通报表扬。奖励需在24小时内兑现，强化正向激励。

5.3.2绩效挂钩制度

将安全绩效与薪酬晋升直接关联：部门年度安全绩效占比不低于30%，连续两年“零事故”部门可申请安全专项奖金；个人安全违规记录纳入晋升一票否决项。某汽车制造企业将班组安全达标率与班组长晋升挂钩，连续6个月达标者优先晋升，推动基层管理主动抓安全。

5.3.3责任文化塑造

通过案例警示、责任宣誓、家属参与等方式强化责任意识。每月播放事故警示片，剖析责任缺失案例；新员工入职签署《安全责任承诺书》；每年邀请员工家属参加“家庭安全日”，签订《家庭安全公约》。某矿业企业推行“安全家书”活动，员工写给家属的安全感言张贴在宣传栏，形成“一人安全、全家幸福”的文化氛围。

六、安全生产长效保障机制

6.1组织保障体系建设

6.1.1专职安全管理机构设置

企业需根据规模设立独立的安全管理部门，配备专职安全管理人员。大型企业应成立安全生产委员会，由企业负责人担任主任，每月召开专题会议；中小企业至少设1名安全主管，直接向负责人汇报。某化工企业设立安全环保部，下设工艺安全、设备安全、职业健康三个专业组，形成覆盖全厂的安全管理网络。机构人员需具备专业资质，如注册安全工程师，确保技术支撑能力。

6.1.2责任书签订与公示

企业负责人需与各部门负责人、班组长逐级签订《安全生产责任书》，明确量化指标。责任书包含事故控制目标、隐患整改率、培训覆盖率等具体数值，如某建筑企业要求“年度事故率为0”“隐患整改时限不超过48小时”。签订过程需举行仪式，并在厂区公告栏公示，接受全员监督。责任书每年修订一次，根据企业风险变化调整考核重点。

6.1.3安全培训体系构建

建立分层分类的培训体系：新员工三级培训（公司级、部门级、班组级）；特种作业人员专项培训；管理层安全领导力培训。培训内容需结合岗位实际，如电工侧重电气安全操作，仓库管理员侧重危化品存储规范。某食品企业开发“安全微课”，通过短视频讲解设备操作要点，员工利用碎片时间学习，考核