重大安全责任事故标准

重大安全责任事故标准一、总则

1.1目的与依据

为规范重大安全责任事故的认定标准、调查程序及责任追究，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《中华人民共和国刑法》《生产安全事故罚款处罚规定》等法律法规，结合安全生产管理实践，制定本标准。

1.2适用范围

本标准适用于中华人民共和国境内各类生产经营单位发生的重大安全责任事故的界定、报告、调查、分析与处理。法律、行政法规对特定行业领域重大安全责任事故标准另有规定的，从其规定。军事设施、核设施、航空航天器等发生的特殊类型事故，不适用本标准。

1.3定义与术语

1.3.1重大安全责任事故

指生产经营单位在生产经营活动中，违反安全生产法律法规、国家标准或行业标准，因主体责任不落实、管理措施缺失、应急处置不当等人为因素，造成重大人员伤亡、重大财产损失或恶劣社会影响的意外事件。

1.3.2生产经营单位

指从事生产或者经营活动的企业、个体工商户、农村集体经济组织、事业单位、社会团体及其他经济组织。

1.3.3直接经济损失

包括人身伤亡后所支出的费用、善后处理费用及财产损失价值，具体按《企业职工伤亡事故经济损失标准统计》计算。

1.3.4责任主体

指对事故发生负有责任的生产经营单位及其主要负责人、分管负责人、相关管理人员及直接作业人员。

二、事故分级与认定标准

2.1事故分级体系

2.1.1特别重大事故

特别重大事故是指造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或1亿元以上直接经济损失的事故。此类事故通常涉及范围广、社会影响恶劣，例如2015年天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故，造成173人死亡、797人受伤，直接经济损失达68.66亿元，被认定为特别重大事故。其核心特征是伤亡人数和经济损失远超行业常规阈值，且往往引发区域性安全风险。

2.1.2重大事故

重大事故是指造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。例如某省化工企业2020年发生的有毒气体泄漏事故，导致12人死亡、56人中毒，直接经济损失6200万元，符合重大事故标准。该级别事故通常发生在高危行业，如化工、矿山、建筑施工等领域，反映出生产经营单位在安全管理、风险防控方面存在系统性漏洞。

2.1.3较大事故

较大事故是指造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。例如某建筑工地2021年发生的脚手架坍塌事故，造成5名工人死亡、18人受伤，直接经济损失1800万元，被界定为较大事故。此类事故虽未达到重大级别，但暴露出基层安全管理松散、违章作业频发等问题，需通过强化现场监管和人员培训予以预防。

2.1.4一般事故

一般事故是指造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或1000万元以下直接经济损失的事故。例如某食品加工企业2022年发生的机械伤害事故，导致1名工人死亡、3人轻伤，直接经济损失85万元，属于一般事故。该级别事故多因个体操作失误、安全防护缺失等偶发因素引发，但若高频发生，则反映出企业安全文化的薄弱，需通过常态化隐患排查和应急演练加以改善。

2.2重大事故认定情形

2.2.1生产安全事故类

在矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等高危行业，凡发生以下情形之一者，可直接认定为重大事故：一是矿井下发生瓦斯爆炸、透水、顶板垮塌等事故，造成10人以上死亡；二是建筑施工中发生坍塌、坠落、起重伤害等事故，导致10人以上伤亡；三是危险化学品储存、运输、使用过程中发生爆炸、泄漏事故，造成重大人员伤亡或环境污染。例如2019年某市化工厂爆炸事故，造成11人死亡、120人送医治疗，直接经济损失7500万元，因涉及危险化学品且伤亡人数超过10人，被直接认定为重大事故。

2.2.2特种作业事故类

特种作业包括电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、制冷与空调作业等，其事故认定需结合作业环境和后果。例如，在高处作业中，因安全防护措施缺失导致10人以上坠落伤亡；在有限空间作业中，因通风不足或气体检测不到位造成10人以上中毒窒息。此类事故通常与特种作业人员无证上岗、违规操作或安全培训不到位直接相关。2020年某电力公司在进行高压线路检修时，因未按规定停电验电，导致3名作业人员触电身亡，但因未达到10人伤亡标准，未被认定为重大事故，但作为典型案例纳入行业警示教育。

2.2.3公共设施事故类

公共设施事故包括客运索道、大型游乐设施、特种设备等运营过程中发生的意外。例如，某游乐园过山车因制动系统故障造成10名游客受伤，其中3人重伤，直接经济损失1200万元，虽未达到重大事故伤亡标准，但因涉及公共安全且造成恶劣社会影响，可依据《特种设备安全法》及事故后果严重程度认定为重大事故。此类事故的认定需综合考虑伤亡人数、设备类型、社会影响及应急处置效果等因素。

2.3事故排除情形

2.3.1不可抗力因素

因地震、洪水、台风等自然灾害直接导致的事故，若生产经营单位已依法履行了灾害预警、应急避险等法定义务，且事故后果超出合理防控范围，可不认定为安全责任事故。例如，2021年某沿海地区化工厂因台风引发海水倒灌，导致储罐泄漏，造成2人死亡、5人受伤，但调查认定企业已按预案启动应急响应，且灾害强度远超历史记录，故排除责任事故认定，按自然灾害处理。

2.3.2第三方故意行为

因犯罪分子蓄意破坏、恐怖袭击、恶意操作等第三方故意行为导致的事故，不纳入安全责任事故范畴。例如，2022年某工厂发生火灾，造成3人死亡、8人受伤，后经公安机关查明系人为纵火，事故责任由犯罪嫌疑人承担，生产经营单位无需承担安全责任。但需注意，若企业存在安保措施缺失、未及时发现第三方风险隐患等管理问题，仍需承担相应管理责任。

2.3.3受害人故意或重大过失

受害人违反操作规程、故意冒险作业等自身原因导致的事故，若生产经营单位已履行了安全告知、培训教育等义务，可减轻或免除责任。例如，某建筑工人为图方便未系安全带进行高空作业，不慎坠落身亡，调查认定企业已开展安全培训并提供了合格防护用具，工人系违规操作导致事故，故不认定为责任事故。但若企业未进行安全培训或提供的防护用具存在质量问题，则需承担相应责任。

三、事故调查程序与方法

3.1调查启动机制

3.1.1启动条件

事故发生后，事故发生地县级以上人民政府或行业主管部门应在1小时内接到事故报告，并在2小时内启动调查程序。特别重大事故由国务院或国务院授权部门组织调查，重大事故由省级人民政府组织调查，较大事故由市级人民政府组织调查，一般事故由县级人民政府组织调查。例如2021年某化工厂爆炸事故造成12人死亡，事故发生后1小时内当地应急管理局接到报告，2小时内成立由市政府牵头的联合调查组。

3.1.2调查组组建

调查组由政府牵头，吸纳应急管理、公安、工会、行业专家及属地政府人员组成，人数为单数且不少于5人。调查组组长由政府分管领导或指定负责人担任，下设技术组、管理组、综合组等专项小组。技术组负责原因分析，管理组负责责任认定，综合组负责证据收集与报告撰写。2020年某建筑工地坍塌事故调查组中，技术组包含结构工程师和材料检测专家，管理组纳入住建部门监管人员。

3.1.3现场保护

调查组抵达现场后应立即划定警戒区域，设置隔离带，禁止无关人员进入。对事故现场进行拍照、录像、测绘，绘制事故现场平面图，标注关键物证位置。如2022年某商场火灾事故中，调查组在起火点周围50米设置警戒区，对电气线路残骸、监控录像等关键证据进行封存保护。

3.2证据收集规范

3.2.1物证提取

对事故现场遗留的设备碎片、工具痕迹、操作记录等物证进行编号、拍照、封存，并由当事人签字确认。例如某煤矿透水事故中，调查组提取了被水浸泡的矿灯、损坏的排水泵及作业日志，通过物证还原事故发生时的作业状态。

3.2.2书证核查

收集企业安全生产许可证、操作规程、培训记录、隐患排查台账等文件，重点核查记录的真实性与连续性。在2021年某食品厂机械伤害事故中，调查组发现安全培训记录存在代签现象，且设备维护日志显示关键安全装置长期未检修。

3.2.3证人证言

分层级访谈事故目击者、管理人员、操作人员及目击群众，制作询问笔录并同步录音录像。证人证言需包含时间、地点、行为细节等要素，如2020年某化工厂泄漏事故中，当班操作工证言证实泄漏前曾听到异常声响但未及时报告。

3.3技术鉴定方法

3.3.1事故模拟

利用计算机建模或实物模拟还原事故过程。例如某桥梁坍塌事故调查中，工程师通过有限元分析重现车辆超载、材料老化等因素共同作用下的结构失效过程。

3.3.2专业检测

委托具有资质的机构对设备残骸、材料性能、环境因素等进行检测。如2022年某燃气爆炸事故中，检测机构对泄漏管道的腐蚀程度、阀门密封性能进行实验室分析。

3.3.3专家会诊

组织跨领域专家召开技术研讨会，综合分析事故原因。某核电站非计划停堆事故调查中，核物理、机械工程、安全工程等多领域专家联合论证，最终确定人为误操作与设备设计缺陷共同导致事故。

3.4责任认定流程

3.4.1事实梳理

汇总物证、书证、证人证言及技术鉴定结果，形成完整证据链。例如某建筑工地脚手架坍塌事故中，调查组梳理出钢管壁厚不足、连墙件缺失、工人无证上岗等12项直接原因。

3.4.2责任划分

根据事故原因分析责任主体：

-直接责任：违规操作人员，如未系安全带的工人

-管理责任：未履行监管职责的班组长、安全员

-领导责任：未落实安全制度的企业负责人、行业监管部门

在2021年某矿山事故中，矿长因未组织应急演练被追究领导责任，安全员因未制止工人冒险作业被追究管理责任。

3.4.3责任认定书

形成《事故调查报告》，包含事故经过、原因分析、责任认定及处理建议。报告需经调查组全体成员签字确认，并附证据材料清单。某重大交通事故调查报告最终认定司机疲劳驾驶、企业动态监控失效、交警部门监管缺位三方责任。

3.5调查时限要求

特别重大事故调查期限为60日，最长可延长至120日；重大事故为45日，最长可延长至90日；较大事故为30日，最长可延长至60日；一般事故为20日，最长可延长至40日。调查期限自事故发生之日起计算，特殊情况需经批准延长。如2020年某特别重大爆炸事故调查因涉及复杂技术鉴定，经国务院批准延长至150日完成调查。

3.6调查结果应用

3.6.1责任追究

根据调查报告对责任人员实施行政处罚、党纪处分或移送司法机关。某化工厂爆炸事故中，企业总经理被判处有期徒刑3年，安全总监被吊销注册安全工程师证书。

3.6.2整改落实

事故发生单位需制定整改方案，明确整改措施、责任人和完成时限。监管部门对整改情况进行跟踪复查，如2022年某客运公司整改后需每季度提交安全评估报告。

3.6.3教训推广

通过事故警示教育、案例汇编等方式推广教训。某省应急管理厅将2021年典型事故案例制成警示教育片，在全省企业巡回播放。

四、责任追究与处理机制

4.1责任主体界定

4.1.1直接责任人

直接责任人是指在事故发生过程中，因个人违章操作、违反安全规程或未履行岗位职责导致事故发生的作业人员。例如某建筑工地钢筋工未按规定佩戴安全帽，导致头部被坠物砸伤身亡，该工人被认定为直接责任人。其责任认定需结合操作记录、现场监控及证人证言，确认其行为与事故后果的直接因果关系。

4.1.2管理责任人

管理责任人包括班组长、安全员、部门主管等直接监督管理人员。若其未履行日常检查、隐患排查或培训教育职责，需承担管理责任。如某化工厂安全员发现储罐泄漏隐患未及时上报，导致爆炸事故，该安全员因失职被追究责任。责任判定依据包括安全巡查记录、隐患整改台账及管理职责文件。

4.1.3领导责任人

领导责任人为企业主要负责人、分管安全负责人及行业监管部门主管。若其未落实安全生产责任制、未保障安全投入或未督促整改重大隐患，需承担领导责任。例如某矿业公司总经理为追求产量，强令工人冒险下矿，导致透水事故，总经理被依法追究刑事责任。

4.2处理方式分类

4.2.1行政处罚

对责任单位可采取责令停产停业、暂扣或吊销安全生产许可证、处以罚款等处罚。对个人可给予警告、罚款、吊销资格证书等处理。如某食品加工企业因未定期维护设备导致机械伤害事故，被责令停产整顿并罚款50万元，安全负责人被吊销安全员证书。

4.2.2刑事责任追究

对涉嫌重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪等刑事犯罪的责任人，移送司法机关处理。量刑标准依据《刑法》第一百三十四条至第一百三十九条，造成重大伤亡的，可判处三年以上七年以下有期徒刑。例如某桥梁坍塌事故中，项目经理因强令工人违章作业，被以重大责任事故罪判处有期徒刑五年。

4.2.3党纪政务处分

对党员干部及公职人员，依据《中国共产党纪律处分条例》《公职人员政务处分法》给予党纪政务处分。如某市应急管理局局长对辖区企业重大隐患失察，被撤销党内职务并降级处分。

4.3处理程序规范

4.3.1调查报告审核

事故调查组提交的《责任认定及处理建议报告》需经上级主管部门审核。审核重点包括事实是否清楚、证据是否确凿、责任划分是否准确、处理建议是否合法合规。例如某省应急管理厅对市属企业事故报告进行复核，发现责任认定遗漏环节，责令补充调查后重新提交。

4.3.2听证与申辩

对拟给予较大行政处罚或刑事追责的责任主体，应保障其陈述申辩权。必要时组织听证会，听取责任单位及个人意见。如某建筑公司对吊销资质处罚提出异议，经听证会核实其整改措施有效后，改为暂扣资质三个月并责令整改。

4.3.3处理决定作出

由事故调查牵头单位根据审核意见及听证结果，作出正式处理决定。处理决定需载明事实依据、法律条款、处理内容及申诉途径。例如某市监局对涉事企业下达《行政处罚决定书》，明确罚款金额、整改期限及行政复议权利。

4.4整改监督机制

4.4.1整改方案备案

责任单位需在处理决定作出后15日内提交《整改方案》，内容包括问题清单、整改措施、责任人及完成时限。方案需报属地应急管理部门备案。如某化工厂爆炸事故后，提交的方案包括更换老旧设备、增设气体监测系统等12项措施。

4.4.2整改过程跟踪

监管部门通过现场检查、资料核查、远程监控等方式跟踪整改进度。对逾期未完成或整改不到位的，采取约谈、通报批评等措施。例如某煤矿企业未按期完成通风系统改造，被市应急管理局约谈企业主要负责人并公开通报。

4.4.3整改效果验收

整改完成后，责任单位需提交验收申请。监管部门组织专家进行现场核查，重点检查隐患是否消除、制度是否完善、人员是否培训到位。验收合格后出具《整改验收意见书》，如某机械厂通过更换防护装置、修订操作规程等整改，经验收恢复生产。

4.5社会监督与公开

4.5.1事故信息公示

除依法保密外，事故调查报告及处理结果应在政府官网、主流媒体等渠道向社会公开。公示内容需包含事故概况、原因分析、责任认定及处理结果。例如某省应急管理厅定期发布《安全生产事故通报》，公开典型事故案例及追责情况。

4.5.2举报奖励机制

鼓励公众举报安全生产违法行为及瞒报事故线索。对查实的举报给予物质奖励，最高奖励金额不超过50万元。如某市民举报企业瞒报伤亡事故，经查实后获得30万元奖励。

4.5.3媒体监督作用

支持媒体对重大事故调查及整改过程进行监督报道。对媒体反映的问题，监管部门需及时回应并核查处理。例如某电视台曝光某工业园区消防隐患后，市应急管理局联合消防部门开展专项检查，督促企业完成整改。

五、事故预防与整改措施

5.1预防措施概述

5.1.1风险识别

企业应建立系统化的风险识别机制，定期对生产流程、设备操作和环境因素进行全面评估。通过现场检查、员工反馈和历史数据分析，识别潜在危险源，如化学品泄漏、机械故障或人为失误。识别过程需结合行业标准，制定风险清单，并优先处理高风险项。例如，在化工企业中，重点监控储罐区管道腐蚀风险，确保及时发现隐患。风险识别后，企业需更新安全手册，明确控制措施，如安装防护装置或调整操作流程，以降低事故发生概率。

5.1.2安全培训

员工安全培训是预防事故的核心环节，企业需制定分层培训计划，覆盖新员工、在岗人员和特殊作业人员。培训内容应包括安全操作规程、应急处理技能和事故案例分析，采用课堂讲授、模拟演练和现场实操相结合的方式。培训频率需根据岗位风险调整，高风险岗位每季度至少一次，确保员工掌握正确使用防护装备和报告隐患的方法。例如，建筑工地工人需接受高空作业安全培训，学习安全带使用和坠落预防技巧。培训后，通过考核评估效果，未达标者需复训，并记录培训档案以备检查。

5.1.3设备维护

设备维护是保障生产安全的基础，企业需建立预防性维护制度，定期检查、保养和更新关键设备。维护计划应基于设备使用频率和制造商建议，制定详细的时间表，涵盖润滑、校准和部件更换。维护过程需由专业人员执行，并记录维护日志，确保设备处于良好状态。例如，矿山企业需每月检查通风系统，防止因设备故障导致气体积聚。同时，企业应设立设备报废标准，及时淘汰老旧或损坏设备，避免因机械故障引发事故。维护资金需纳入年度预算，确保资源充足。

5.2整改措施实施

5.2.1隐患排查

事故后，企业需立即启动隐患排查程序，全面审查事故原因和相关环节。排查范围包括现场环境、操作记录和管理制度，通过专家评估和数据分析，找出根本问题。例如，火灾事故后，需排查电气线路老化、消防通道堵塞等隐患。排查结果需形成清单，明确整改责任人和时限，优先处理危及生命安全的隐患。整改措施包括设备升级、流程优化和人员调整，如更换不合格的安全阀或重新分配岗位职责。整改完成后，需进行复查验证，确保隐患彻底消除，并更新安全管理体系以防止类似问题。

5.2.2应急预案

制定和演练应急预案是整改的关键步骤，企业需根据事故类型，如爆炸、泄漏或坍塌，编制详细预案。预案内容应包括应急响应流程、疏散路线、救援资源和通讯机制，确保在事故发生时快速行动。预案需每年至少演练一次，模拟真实场景，测试员工反应和设备有效性。演练后，分析不足之处，如疏散时间过长或通讯故障，并修订预案。例如，化工厂需定期组织气体泄漏演练，训练员工使用呼吸器和急救设备。预案还需与当地消防和医疗部门协调，确保外部支援及时到位，提高整体应急能力。

5.2.3持续改进

持续改进机制基于事故教训，推动安全管理体系优化。企业需成立改进小组，分析事故数据，识别系统性漏洞，如管理疏忽或培训不足。改进措施包括修订安全制度、引入新技术和加强监督，如安装实时监控系统或推广数字化安全记录。改进过程需全员参与，鼓励员工提出建议，形成闭环反馈。例如，制造业企业通过事故分析，引入自动化设备减少人为操作风险。改进效果需定期评估，每季度审查关键指标，如事故率下降或员工满意度提升，确保措施有效并适应新风险。

5.3监督与评估

5.3.1内部审计

内部审计是企业自我监督的重要手段，需由独立的安全团队或第三方机构执行。审计范围覆盖安全制度执行、培训记录和设备维护情况，通过现场检查、文件审核和员工访谈，评估合规性。审计频率根据风险等级设定，高风险企业每半年一次，低风险企业每年一次。审计发现的问题需及时通报，并跟踪整改进度，如未按时完成则升级处理。例如，零售企业审计时发现消防设施过期，需立即更换并追究责任。审计报告需提交管理层，作为决策依据，推动安全投入和流程优化。

5.3.2外部监管

外部监管确保企业遵守国家法规，政府部门如应急管理局或行业主管部门需定期开展检查和抽查。检查内容包括安全许可证、事故报告和整改落实情况，通过突击检查和专项治理，发现违规行为。例如，建筑工地监管时，重点核查脚手架搭建和工人防护装备。监管结果需公开通报，对严重违规企业实施处罚，如罚款或停业整顿。同时，监管部门需提供技术指导，帮助企业改进安全措施，如组织行业研讨会分享最佳实践。监管过程需透明，企业有权申诉，确保公平公正。

5.3.3绩效考核

安全绩效考核是评估预防与整改效果的工具，企业需设定量化指标，如事故率、隐患整改率和培训覆盖率。考核周期为季度或年度，通过数据分析和员工反馈，计算绩效得分。考核结果与奖惩挂钩，表现优异的团队或个人给予奖励，如奖金或晋升；表现不佳的则进行培训或调岗。例如，运输公司考核司机安全驾驶记录，达标者获得额外补贴。考核需结合内外部数据，如监管检查结果和审计报告，确保全面客观。考核后，企业需总结经验，调整策略，持续提升安全绩效，形成良性循环。

六、附则

6.1生效日期

本标准自国务院安全生产监督管理部门正式发布之日起施行。生效后，各类生产经营单位在事故认定、调查处理及责任追究中均须遵循本标准规定。此前发布的与重大安全责任事故相关的规章、文件或地方性规定，若与本标准内容存在冲突，一律以本标准为准。例如，某省2020年制定的《安全生产事故分级细则》中关于伤亡人数的界定低于本标准，自生效日起废止，统一采用本标准的分级体系。生效日期的确定需通过官方公告向社会公示，确保所有相关方知晓并执行。

对于已发生但尚未结案的事故调查，若事故发生日在生效日前，仍适用旧规定；若调查程序跨越生效日，则关键环节如责任认定和处理措施需按本标准执行。生效后，企业应组织内部培训，确保员工理解新标准，并在日常管理中落实。例如，某化工企业在生效日后30日内完成全员培训，更新安全操作手册，以符合新要求。

生效日期的设定需考虑行业适应期，高风险行业如矿山、建筑施工可给予最长6个月的过渡期，在此期间允许企业逐步调整管理制度。过渡期内，监管部门加强指导，帮助单位平稳过渡，避免因标准变更导致管理混乱。

6.2解释权

本标准的最终解释权归属国务院安全生产监督管理部门。该部门负责制定实施细则、答复疑问及处理执行中的争议。解释权行使需基于法律法规和行业实践，确保标准的一致性和权威性。例如，某市应急管理局在执行中遇到“直接经济损失”计算争议，向国务院请示后，明确按《企业职工伤亡事故经济损失标准统计》执行，避免地方自行解读。

地方政府或行业主管部门可在本标准框架下制定补充规定，但不得降低标准要求或增设额外条件。补充规定需报国务院备案，经审核后实施。例如，某省针对旅游业特点，制定《游乐设施事故补充细则》，明确特殊设备事故的认定流程，但伤亡人数标准仍