无锡市安全生产月

无锡市安全生产月

一、背景与意义

当前，我国安全生产形势总体稳定向好，但各类安全风险隐患依然突出，重特大事故时有发生，安全生产工作的长期性、复杂性和艰巨性不容忽视。习近平总书记多次强调“人民至上、生命至上”，要求把安全生产摆在重要位置。无锡市作为长三角重要的制造业基地和区域中心城市，工业门类齐全，企业数量众多，既有传统的高危行业企业，也有新兴的科技型企业，安全生产监管任务艰巨。近年来，无锡市通过强化责任落实、深化隐患排查、推进科技赋能等措施，安全生产水平持续提升，但部分企业主体责任落实不到位、从业人员安全意识薄弱、新兴领域风险管控不足等问题依然存在，亟需通过系统性的宣传教育活动，凝聚全社会安全发展共识。

安全生产月活动是全国范围内统一开展的综合性安全生产宣传教育活动，自2002年至今已连续举办二十余年，成为普及安全知识、培育安全文化、提升安全素养的重要载体。无锡市开展安全生产月活动，既是贯彻落实国家、江苏省关于安全生产工作决策部署的具体行动，也是适应城市发展新阶段、应对安全风险新挑战的必然要求。通过集中开展形式多样、内容丰富的宣传教育活动，能够进一步提升全市各级领导干部、企业负责人和广大从业人员的安全意识、法治意识和责任意识，推动安全生产责任层层压实，安全防范措施落地见效，为无锡市经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。

从政策层面看，《中华人民共和国安全生产法》《江苏省安全生产条例》等法律法规明确要求，各级人民政府及其有关部门应当加强安全生产宣传教育，提高全社会的安全意识。国务院安委会办公室每年印发《关于开展全国“安全生产月”活动的通知》，对活动主题、重点内容、工作要求等作出具体部署。无锡市开展安全生产月活动，是履行法定职责、落实上级要求的政治任务，有助于将法律法规和政策要求转化为各级各部门和全社会的自觉行动。

从现实需求看，无锡市正处于产业转型升级的关键时期，新兴产业快速发展，传统产业改造升级，新的安全风险不断涌现。同时，随着城市化进程加快，人口密集区、大型商业综合体、高层建筑等场所的安全风险防控压力加大，公众对安全服务的需求日益增长。通过安全生产月活动，能够针对性地宣传新产业、新业态、新领域的安全知识，提升公众应对各类安全风险的能力，满足人民群众对美好生活的安全需求。

从文化培育看，安全文化是安全生产的灵魂，是实现长治久安的根本之策。无锡市开展安全生产月活动，通过案例警示、知识普及、技能培训、应急演练等多种形式，能够推动安全理念深入人心，形成“人人讲安全、个个会应急”的社会氛围，让安全成为全社会的共同追求和行为自觉，为构建本质安全型城市奠定坚实的思想文化基础。

二、活动目标与内容

2.1活动目标

2.1.1总体目标

无锡市安全生产月活动的总体目标是全面提升全市各级政府部门、企业单位及社会公众的安全意识和应急能力，通过系统性的宣传教育，推动安全生产责任落实，防范化解各类安全风险，为城市经济社会高质量发展营造安全稳定的环境。活动以“人人讲安全、个个会应急”为核心，旨在构建全民参与的安全文化体系，确保无锡市安全生产形势持续向好。

2.1.2具体目标

具体目标包括：一是提高安全知识普及率，覆盖全市80%以上企业员工和社区居民，确保安全常识知晓率达到90%；二是强化应急技能培训，重点针对高危行业和新兴领域，使从业人员掌握基本自救互救技能；三是促进隐患排查整改，推动企业建立常态化自查机制，年内减少一般事故发生率30%；四是营造社会氛围，通过媒体宣传和公众参与，形成“安全第一、预防为主”的社会共识。

2.1.3目标分解

目标分解到不同层面：政府部门层面，强化监管责任，确保政策落地；企业层面，落实主体责任，开展内部安全培训；公众层面，提升自我保护意识，鼓励主动参与安全活动。分解后，各部门需制定量化指标，如教育部门负责校园安全宣传，应急管理部门主导演练活动，确保目标可衡量、可执行。

2.2活动内容

2.2.1宣传教育活动

宣传教育活动采用多样化形式，包括安全知识讲座、主题展览和媒体宣传。讲座邀请行业专家深入企业、社区，讲解安全生产法规和事故案例，增强警示效果。主题展览在市中心广场设置互动展板，展示安全装备使用方法和应急流程，吸引公众参与。媒体宣传通过电视、广播和社交媒体推送安全提示，如短视频和图文故事，确保信息触达广泛人群。活动期间，每周更新宣传内容，保持新鲜感和吸引力。

2.2.2培训与技能提升

培训与技能提升聚焦实用性和针对性，针对不同群体设计课程。企业员工培训包括安全操作规程和风险识别，采用“理论+实操”模式，模拟真实场景演练。社区居民培训侧重家庭防火、防诈骗等常识，通过社区课堂和线上课程开展。新兴行业如新能源企业，专门定制培训内容，解决新技术带来的新风险。培训后进行考核，颁发合格证书，确保技能掌握到位。

2.2.3应急演练

应急演练注重实战性和协同性，组织消防、医疗等多部门联合行动。演练场景包括火灾逃生、化学品泄漏和自然灾害应对，选择典型企业或公共场所作为模拟地点。演练前制定详细方案，明确流程和角色分工；演练中评估响应速度和处置能力；演练后总结经验，修订应急预案。每年至少开展两次大型演练，覆盖不同区域和行业，提升整体应急水平。

2.2.4主题日活动

主题日活动围绕特定安全主题展开，如“安全生产咨询日”“安全文化进校园”等。咨询日设立专家咨询台，提供免费安全检测和法律咨询；进校园活动通过互动游戏和实验课，培养青少年安全习惯。每月设定不同主题，如六月为“家庭安全月”，七月为“企业安全月”，确保活动连贯有序。主题日结合地方特色，如无锡太湖沿岸的防汛演练，增强地域针对性。

2.3实施计划

2.3.1时间安排

活动时间从每年6月1日开始至6月30日，分阶段推进。第一阶段（6月1日-10日）为启动期，召开动员大会，部署任务；第二阶段（6月11日-20日）为实施期，集中开展宣传、培训和演练；第三阶段（6月21日-30日）为总结期，评估效果，表彰先进。每日安排具体事项，如周一至周五侧重企业活动，周末面向公众，确保时间利用高效。

2.3.2责任分工

责任分工明确到各相关部门和单位。应急管理局牵头统筹协调，负责方案制定和监督；教育局负责校园安全宣传；卫健委主导医疗急救培训；企业联合会组织企业参与活动；社区居委会落实居民动员工作。每个部门指定专人负责，建立联络机制，定期召开协调会，解决执行中的问题。

2.3.3资源保障

资源保障包括人力、财力和物力支持。人力方面，组建专业团队，包括安全专家、志愿者和工作人员，确保活动顺利开展；财力方面，申请专项经费，用于宣传材料、设备采购和场地租赁；物力方面，配备演练器材如灭火器、急救包，并借用公共设施如社区中心、学校场地。资源分配优先保障高危行业和偏远地区，确保活动覆盖全面。

三、组织保障与实施机制

3.1组织架构

3.1.1领导小组

无锡市安全生产月活动设立市级领导小组，由市政府分管领导担任组长，应急管理局、教育局、卫健委等12个部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，挂靠在市应急管理局，负责统筹协调、方案制定和进度督导。办公室配备专职人员5名，负责日常事务处理，每两周召开一次工作例会，确保信息畅通。

3.1.2工作专班

各辖市（县）区参照市级架构成立相应工作专班，由分管副区（县）长担任组长。专班成员包括街道（乡镇）安监员、社区网格员及企业安全负责人，形成“市-区-街道-社区”四级联动网络。例如，梁溪区在试点街道设立“安全管家”岗位，由退休安全工程师担任，负责指导企业隐患排查。

3.1.3专家顾问团

组建由20名行业专家组成的顾问团，涵盖危化品、建筑施工、特种设备等领域。专家参与方案评审、现场指导和效果评估，针对无锡市重点企业开展“一对一”安全诊断。2023年顾问团为太湖新城新能源园区企业出具风险整改建议书37份。

3.2资源调配

3.2.1资金保障

市财政设立专项经费500万元，用于宣传物料制作、培训场地租赁、演练设备采购等。资金实行分级管理，市级统筹300万元，各区县自筹200万元，重点向乡镇企业和老旧社区倾斜。建立经费使用公示制度，每季度在政府网站公开支出明细。

3.2.2人力资源

组建“安全宣传志愿者联盟”，吸纳消防员、教师、退休职工等500名志愿者。志愿者经培训后参与社区宣讲、应急演示等活动。企业层面推行“安全观察员”制度，每100名员工配备1名专职安全员，确保活动期间企业内部培训覆盖率100%。

3.2.3物资装备

统一采购应急物资包5000套，包含灭火毯、急救包、逃生面罩等，免费发放给社区家庭。为演练活动配备移动指挥车2台、无人机10架，实现现场实时监控和图像传输。滨湖区针对水域安全增配救生圈200个、冲锋舟3艘，满足太湖周边应急需求。

3.3监督评估

3.3.1过程监控

开发“安全生产月”数字化管理平台，实时上传活动数据。平台设置进度预警功能，对未按计划开展的单位自动提醒。市督查组采取“四不两直”方式抽查，重点检查小微企业安全培训记录和社区应急物资储备情况。2023年督查发现问题整改率达98%。

3.3.2效果评估

采用“三位一体”评估体系：

-知识测试：活动前后组织安全知识线上答题，对比正确率变化

-行为观察：模拟场景测试居民应急反应速度

-数据分析：统计事故起数、隐患整改量等硬指标

评估结果纳入年度安全生产考核，与评优评先直接挂钩。

3.3.3动态调整

建立“周调度-月总结”机制。每周收集活动数据，发现偏差及时调整方案。如针对暴雨天气，临时增加防汛演练场次；针对青少年群体，开发VR安全体验课程。2023年根据评估反馈优化活动内容12项。

3.4协同联动

3.4.1部门协作

建立部门联席会议制度，每月协调跨领域工作。例如应急局与文旅局合作在景区开展安全演练，教育局与消防支队共建校园安全教育基地。推行“一窗通办”服务，企业可在线申请安全培训、隐患排查等一站式服务。

3.4.2区域协同

与苏州、常州建立长三角安全生产联动机制，共享专家资源、联合开展演练。在锡宜高速服务区设立跨区域应急物资储备点，实现15分钟应急响应圈。

3.4.3社会参与

发动媒体开设“安全曝光台”，鼓励市民举报安全隐患。行业协会组织会员企业开展“安全承诺”活动，2023年已有320家企业公开签署责任状。设立“安全微心愿”平台，公众可提出安全需求，由相关部门认领解决。

3.5应急预案

3.5.1风险预判

活动前开展风险评估，识别出高温中暑、人员拥挤、设备故障等8类风险点。针对大型活动制定人流管控方案，在重点区域设置单向通行通道。

3.5.2处置流程

建立“发现-报告-处置-复盘”闭环流程。现场配备医疗急救点，与120系统联动。制定舆情应对预案，对突发事件信息发布实行“三审三校”制度。

3.5.3后勤保障

活动场地配备遮阳棚、饮水站等设施，高温天气调整户外活动时间。建立应急物资快速调配通道，确保2小时内完成物资调拨。

四、宣传推广策略

4.1媒体传播矩阵

4.1.1传统媒体联动

无锡市主流媒体平台开设安全生产月专题专栏，在《无锡日报》头版每周发布安全警示案例，无锡电视台黄金时段播放安全公益广告，广播电台《安全之声》栏目每日推送15分钟应急知识。公交移动电视覆盖2000辆公交车，滚动播放安全动画短片，日均触达乘客50万人次。

4.1.2新媒体精准触达

“无锡应急管理”微信公众号设置“安全知识库”专栏，每周发布图文教程和短视频，单篇平均阅读量超3万。抖音平台发起#无锡安全挑战#话题，邀请消防员、企业安全员示范灭火器使用、逃生绳结打法等实用技能，话题播放量突破800万次。开发“安全知识闯关”微信小程序，通过趣味问答吸引青少年参与，累计注册用户达12万人。

4.1.3户外场景渗透

在地铁1、2号线车厢内张贴安全漫画，太湖广场、崇安寺商圈等10个重点商圈设置AR互动装置，扫描二维码即可体验虚拟火场逃生。社区宣传栏定期更新安全提示，惠山区试点“安全语音提示桩”，居民靠近时自动播放防汛防滑提醒。

4.2内容创新设计

4.2.1情景化宣传产品

制作《无锡安全故事》系列微纪录片，讲述本地企业安全改造、社区应急演练真实案例。在梁溪区南禅寺商圈开展“安全快闪”活动，演员模拟电动车起火场景，现场演示灭火器正确使用方法。开发“安全地图”小程序，标注全市应急避难场所、消防栓位置，提供一键导航功能。

4.2.2互动体验活动

在无锡博物院举办“安全科技展”，展示智能烟雾报警器、VR安全模拟舱等设备。滨湖区组织“安全小卫士”研学活动，学生参观消防站学习逃生技能。新吴区开展“安全盲盒”进企业活动，员工随机抽取安全任务卡，完成隐患排查可获得积分兑换礼品。

4.2.3定制化传播内容

针对制造业企业制作《机械安全操作指南》口袋手册，配以漫画版操作流程。为外卖骑手开发“配送安全十要诀”音频课程，利用配送间隙收听。老年群体推出“防诈骗安全口诀”三字经，通过社区大喇叭循环播放。

4.3社会力量参与

4.3.1企业责任落实

组织500家重点企业开展“安全承诺”活动，在厂区悬挂安全责任公示牌。发动30家商超设立“安全知识角”，提供免费安全书籍借阅。新能源企业联合举办“安全创新大赛”，鼓励员工提出安全改造建议，获奖方案将获得10万元研发支持。

4.3.2志愿者服务体系

组建“安全宣传轻骑兵”志愿队，由退休消防员、大学生等200名志愿者组成，深入社区开展“敲门行动”，为独居老人安装烟雾报警器。设立“安全微课堂”线上直播平台，每周邀请专家直播答疑，单场观看量最高达5万人次。

4.3.3校企合作机制

无锡职业技术学院开设“安全实训工坊”，学生参与社区安全宣传可获得实践学分。中小学开展“安全小讲师”活动，学生通过情景剧向家长普及安全知识。江阴市试点“安全家长课堂”，每月组织家长学习儿童防溺水、防拐骗知识。

4.4效果保障措施

4.4.1传播效果监测

委托第三方机构开展传播效果评估，通过问卷调查、焦点小组访谈等方式，收集公众对安全知识的掌握程度。建立“安全指数”动态监测系统，实时分析各平台传播数据，调整宣传策略。

4.4.2互动激励机制

开展“安全知识达人”评选，每月在微信公众号公布答题排行榜，前10名获得应急物资包。鼓励市民拍摄“安全随手拍”短视频，举报安全隐患并经核实后，最高可获得500元奖励。

4.4.3长效传播机制

将安全生产月宣传内容转化为常态化安全教育资源，制作《市民安全手册》发放至每户家庭。在社区设立“安全宣传角”，定期更新安全知识展板。建立“安全宣传员”制度，每个社区配备2名专职宣传员，负责日常安全知识普及。

五、预期成效与持续改进

5.1短期成效评估

5.1.1安全意识提升

无锡市安全生产月活动开展后，企业员工的安全知识掌握程度将显著提高。通过专题培训和实操演练，一线工人对机械操作规程的熟悉度预计提升40%，新员工岗前培训完成率将达到100%。社区居民参与安全知识讲座的比例超过60%，家庭防火、用电安全等基础常识知晓率从活动前的65%提升至90%以上。在校园安全进课堂活动中，中小学生通过情景模拟和互动游戏，对地震逃生、防踩踏等技能的掌握率将提高50%。

5.1.2应急能力增强

活动期间的联合应急演练将检验各部门协同处置能力。预计消防、医疗、公安等部门的应急响应时间缩短至15分钟以内，比日常提升30%。企业内部组织的消防演练中，员工疏散时间平均缩短3分钟，逃生路线选择正确率提高至85%。社区应急队伍的急救技能考核通过率将达到95%，比活动前提升25个百分点。通过VR安全体验和模拟火场逃生训练，公众的应急心理素质和实际操作能力得到实质性提升。

5.1.3社会氛围优化

媒体传播矩阵的广泛覆盖将形成浓厚的社会安全氛围。预计“无锡安全挑战”话题在社交媒体的曝光量突破1000万次，带动市民主动参与安全讨论的积极性提升。企业安全责任公示牌的悬挂率将达到95%，公开承诺安全生产的企业数量增加300家。社区“安全随手拍”活动收集的隐患线索数量较活动前增长50%，公众从被动接受安全宣传转变为主动参与安全治理。

5.2长期效益分析

5.2.1安全文化培育

安全生产月活动将持续推动安全文化的深度渗透。通过年度活动的常态化开展，企业将逐步形成“人人都是安全员”的文化氛围，员工主动报告隐患的意愿增强，内部安全建议采纳率提高至70%。社区安全宣传角的定期更新将使安全知识成为居民日常生活的一部分，家庭安全自查习惯普及率达到80%。校园“安全小讲师”活动将培养青少年终身受益的安全素养，带动家庭安全意识的代际传递。

5.2.2产业安全升级

活动对制造业企业的安全改造将产生持续影响。新能源企业通过安全创新大赛提出的改进建议，预计可降低生产事故风险30%，相关技术方案将在全市同类企业推广。中小企业通过“安全管家”一对一指导，设备安全防护设施配备率提升至90%，老旧设备淘汰进度加快。行业安全标准的完善将推动产业整体安全水平提升，无锡市制造业事故率有望三年内下降40%。

5.2.3城市韧性建设

安全生产月活动为城市安全治理奠定基础。跨区域应急物资储备点的建立将提升无锡与周边城市的协同应对能力，形成15分钟应急响应圈。数字化安全管理平台的长期运行将积累海量安全数据，为风险预警提供科学依据。社区应急队伍的专业化培训将使基层应急力量成为城市安全网络的重要节点，提高城市应对突发公共事件的整体韧性。

5.3持续改进机制

5.3.1反馈收集系统

建立多渠道的反馈收集体系，确保活动效果持续优化。在数字化管理平台增设“意见箱”功能，用户可实时提交活动建议和需求。每季度开展满意度调查，通过电话访谈和线上问卷收集企业、社区、学校等不同群体的反馈意见。设立“安全观察员”岗位，由第三方机构独立评估活动执行情况，形成客观评估报告。

5.3.2动态优化流程

根据反馈数据调整活动内容和形式。针对企业反映的培训实用性不足问题，开发“定制化课程包”，根据行业特点提供差异化培训方案。针对社区老人参与度低的情况，推出“安全上门服务”，志愿者定期入户开展个性化指导。建立年度总结会制度，邀请专家、企业代表、市民代表共同审议活动方案，确保改进措施精准落地。

5.3.3跨界协作深化

拓展安全生产月活动的合作边界，形成长效协作机制。与长三角周边城市建立安全宣传资源共享平台，联合开展跨区域应急演练。与高校合作建立“安全创新实验室”，将活动中的优秀实践转化为理论研究。推动企业间建立安全互助联盟，通过经验分享和资源整合提升整体安全管理水平。引入保险机构参与活动设计，开发与安全表现挂钩的保险产品，形成经济激励与安全文化的良性互动。

六、风险防控与应急预案

6.1风险识别与分级

6.1.1行业风险扫描

针对无锡市制造业密集的特点，组织专业团队对全市3000余家重点企业开展风险普查。机械制造领域重点识别冲压设备、起重机械等关键部位的安全隐患，2023年排查出传动部位防护缺失问题127项；危化品企业重点检查储罐区、装卸区等高风险区域，发现静电接地失效等隐患89处；建筑施工领域聚焦深基坑、高支模等危大工程，建立风险动态台账。通过企业自查、专家复查、政府督查三级联动，形成行业风险清单并实施红黄蓝三级预警管理。

6.1.2公共风险排查

聚焦城市公共安全领域，开展全域风险画像。在高层建筑领域，对全市238栋超高层建筑开展消防系统检测，发现防火门损坏、疏散通道堵塞等共性问题；在大型商业综合体，组织客流压力测试，识别节假日高峰时段拥堵风险点；在太湖水域，建立水文监测网络，实时预警水位变化对沿岸企业的影响。针对老旧小区，实施“安全微改造”工程，2023年完成500处楼道照明升级、300处消防通道清障。

6.1.3新兴风险研判

紧跟产业升级步伐，前瞻性识别新业态风险。针对新能源企业，开展锂电池储能系统热失控风险专项评估，制定《储能电站安全管理指南》；针对物流仓储行业，建立自动化分拣设备安全操作规范，防范机械伤害事故；针对直播经济等新领域，研究网络平台安全运营标准，防范数据泄露风险。建立风险研判联席会议制度，每季度更新《无锡市新兴安全风险白皮书》。

6.2预防性防控措施

6.2.1技术防控体系

构建“人防+技防”双重防线。在化工园区推广智能监测平台，安装有毒气体探测器500个、视频监控1200路，实现异常数据实时推送；在建筑工地推广塔吊防碰撞系统，安装率提升至85%；在居民社区推广智慧烟感装置，覆盖独居老人家庭1.2万户。开发“安全物联网”APP，企业可实时查看设备运行参数，系统自动生成风险报告。

6.2.2管理机制建设

完善安全生产责任链条。推行“安全观察员”制度，在企业内部设立专职岗位，每日开展风险巡查；建立“吹哨人”奖励机制，对举报重大隐患的个人给予最高5万元奖励；实施“安全标准化”动态评级，将评级结果与信贷、招投标挂钩。2023年完成200家企业标准化达标创建，其中32家获评省级示范单位。

6.2.3宣传引导强化

将风险防控融入日常宣传。在企业车间设置“风险警示角”，张贴岗位风险告知卡；在社区开展“安全体验日”活动，组织居民使用灭火器、逃生绳等设备；在校园开设“风险识别”实践课，通过情景模拟培养风险意识。制作《无锡市安全风险防控手册》，发放至所有企业负责人和社区网格员。

6.3应急响应机制

6.3.1预案体系构建

建立“1+N”应急预案体系。制定《无锡市生产安全事故总体应急预案》，配套危化品、建筑施工等12个专项预案，编制企业现场处置方案3000余份。针对太湖蓝藻暴发、极端天气等突发事件，制定专项应对预案，明确撤离路线、安置点等关键要素。预案每两年修订一次，确保与城市发展同步更新。

6.3.2演练机制创新

开展实战化应急演练。组织“太湖卫士”防汛演练，模拟堤坝险情处置，检验军地协同能力；在无锡东站开展客流疏散演练，验证高峰期应急通道有效性；在工业园区开展危化品泄漏处置演练，测试多部门联动效率。推行“双盲演练”模式，不提