安全生产三同时管理办法

安全生产三同时管理办法一、总则

1.1制定目的与依据

为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实安全生产主体责任，规范建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“安全生产三同时”）的管理流程，预防和减少生产安全事故，保障从业人员生命财产安全和社会公共利益，根据《中华人民共和国安全生产法》《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规及标准规范，结合实际情况，制定本办法。

1.2适用范围

本办法适用于本行政区域内所有从事生产经营活动的单位（以下简称“建设单位”）新建、改建、扩建的生产经营性建设项目（以下简称“建设项目”）的安全设施“三同时”管理。军事、核设施、矿山、危险品等特殊领域的建设项目，除遵守国家专项规定外，同时执行本办法。建设项目包括：

（一）新建项目：从无到有，新投资建设的项目；

（二）改建项目：对原有设施、工艺进行技术改造或更新，导致安全设施发生重大变化的项目；

（三）扩建项目：在原有建设基础上扩大生产规模、增加主要生产装置或安全设施的项目。

1.3基本原则

（一）安全优先原则：将安全设施建设作为项目建设的必要组成部分，确保安全设施与主体工程同步规划、同步实施、同步投用，不得降低安全标准；

（二）源头管控原则：从项目可行性研究阶段介入，将安全风险防控措施融入项目设计、施工、验收全过程；

（三）权责统一原则：建设单位对“三同时”管理负总责，设计、施工、监理、评价等单位依法承担相应责任；

（四）全程监管原则：应急管理部门对“三同时”实施全过程监督，按照属地监管与分级负责相结合的方式，强化事前事中事后监管。

二、管理职责与分工

2.1建设单位主体责任

2.1.1决策阶段管理

建设单位在项目立项前应组织开展安全预评价工作，委托具备相应资质的安全评价机构编制安全预评价报告。报告需明确项目主要危险有害因素、安全设施设计原则及初步方案，并报应急管理部门备案。对于矿山、危险品等高风险项目，安全预评价报告应组织专家进行技术评审。

2.1.2设计阶段管理

建设单位必须委托具有相应资质的设计单位编制安全设施设计专篇。设计专篇应包含安全设施设计依据、主要危险有害因素分析、安全设施设计内容、施工技术要求等内容，并经建设单位技术负责人审核后报应急管理部门审查。未经审查或审查不合格的设计，不得用于施工。

2.1.3施工阶段管理

建设单位应选择具备相应资质的施工单位，签订包含安全设施施工条款的工程合同。施工过程中需建立安全设施施工管理台账，定期组织安全检查，重点核查安全设施施工是否符合设计要求。对隐蔽工程（如防雷接地、消防管线等）必须留存影像资料并签署验收记录。

2.1.4验收阶段管理

建设项目竣工前，建设单位应组织设计、施工、监理等单位进行安全设施竣工验收。验收内容包括：安全设施是否按设计要求建成、安全设施功能测试是否合格、安全管理制度是否建立等。验收合格后，编制《安全设施验收报告》，报应急管理部门备案。验收不合格的项目不得投入生产使用。

2.2参建单位协同责任

2.2.1设计单位职责

设计单位应严格按照安全设施设计专篇进行深化设计，确保安全设施与主体工程同时设计。设计文件需经单位技术负责人审核签字，并对设计质量终身负责。在施工过程中如需变更安全设施设计，必须重新履行报批手续。

2.2.2施工单位职责

施工单位应编制安全设施专项施工方案，配备专职安全管理人员。施工人员需经安全培训合格后方可上岗。对涉及危险性较大的分部分项工程（如深基坑、高支模等），必须执行专项施工方案论证制度。施工中发现设计缺陷或安全隐患，应立即停止施工并书面报告建设单位。

2.2.3监理单位职责

监理单位应审查安全设施施工方案，对施工质量进行全过程监理。重点检查安全设施材料合格证明、施工工艺符合性、隐蔽工程验收记录等。发现施工不符合设计要求或安全规范时，应签发监理通知单要求整改，拒不整改的需报告建设单位和监管部门。

2.2.4评价机构职责

安全评价机构应独立、客观开展评价工作，对评价报告真实性负责。评价过程中应采用现场检查、检测分析等方法，不得出具虚假报告。在安全预评价、验收评价等环节需建立评价档案，保存期不少于五年。

2.3监管部门监督职责

2.3.1应急管理部门职责

应急管理部门负责安全设施设计审查和竣工验收备案。审查过程中可组织专家进行技术评审，必要时进行现场核查。对未执行“三同时”的建设项目，责令停止建设或停产停业整顿，并依法处罚。建立“三同时”项目监管档案，实施动态管理。

2.3.2行业主管部门职责

住建、交通、水利等行业主管部门在项目审批环节应核查安全设施“三同时”执行情况。对未完成安全设施验收的项目，不予办理行业验收手续。在行业检查中将安全设施运行状况纳入重点检查内容。

2.3.3地方政府职责

地方政府应将“三同时”管理纳入安全生产目标考核体系。定期组织联合执法检查，对重大隐患实行挂牌督办。建立跨部门信息共享机制，实现项目审批、设计审查、施工监管、验收备案等环节数据互通。

2.4责任追究机制

2.4.1建设单位违规情形

对未开展安全预评价、擅自变更安全设施设计、未组织竣工验收或验收合格后擅自投产等行为，由应急管理部门责令限期改正，处十万元以上五十万元以下罚款；造成事故的，依法追究刑事责任。

2.4.2参建单位违规情形

设计单位未按规范设计、施工单位偷工减料、监理单位未履行监理职责的，由行业主管部门依法降低资质等级或吊销资质证书。对直接负责的主管人员和其他责任人员，处一万元以上三万元以下罚款。

2.4.3监管人员失职情形

监管部门工作人员未履行审查职责、滥用职权、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对监管不力导致发生重特大事故的，实行“一票否决”并追究领导责任。

三、实施流程与管理要求

3.1决策阶段管理

3.1.1安全预评价

建设单位在项目立项前应委托具备相应资质的安全评价机构开展安全预评价。评价机构需依据项目可行性研究报告，识别项目潜在的危险有害因素，分析事故发生的可能性及后果严重程度，提出安全对策措施。评价报告应包含项目概况、评价方法、危险有害因素辨识、安全设施初步设计方案等内容，并明确安全设施投资估算。评价完成后，建设单位应将报告报送应急管理部门备案。对于矿山、危险化学品等高风险行业项目，安全预评价报告需组织专家进行技术评审，评审通过后方可进入下一阶段。

3.1.2可行性研究阶段

建设单位在编制项目可行性研究报告时，应同步编制安全设施可行性研究专篇。专篇需明确安全设施的设计原则、技术方案、投资估算及实施计划，确保安全设施与主体工程在规划阶段实现同步。安全设施可行性研究专篇应作为项目审批的必备文件，未经安全论证的项目不得立项。

3.1.3立项审批管理

建设单位在项目立项申请中应包含安全设施“三同时”专项说明。发展改革部门在项目审批时，应核查安全设施可行性研究专篇及安全预评价报告备案情况。对未通过安全论证的项目，不予批准立项。涉及国家安全、公共利益或高风险行业的项目，需在立项前征求应急管理部门意见。

3.2设计阶段管理

3.2.1安全设施设计专篇

建设单位应委托具有相应资质的设计单位，在初步设计阶段编制安全设施设计专篇。设计专篇需包含以下内容：安全设施设计依据、主要危险有害因素分析、安全设施设计内容、施工技术要求、检测检验要求、安全管理措施等。设计单位应对设计质量负责，确保安全设施设计符合国家法律法规、标准规范及技术要求。

3.2.2设计审查与审批

建设单位应将安全设施设计专篇报应急管理部门审查。应急管理部门在收到申请后，应在15个工作日内组织专家进行技术审查。审查重点包括：安全设施设计是否满足安全生产要求、是否与主体工程同步设计、是否采用成熟可靠的技术措施等。审查合格后，出具《安全设施设计审查意见书》；不合格的，应书面说明理由并要求修改完善。未经审查或审查不合格的设计，不得用于施工。

3.2.3设计变更管理

在施工图设计阶段，如需变更安全设施设计，建设单位应组织设计单位编制设计变更文件，明确变更内容、原因及影响范围。涉及重大变更的，需重新报应急管理部门审查。变更后的设计文件应经原设计单位技术负责人签字确认，并纳入项目技术档案管理。

3.3施工阶段管理

3.3.1施工单位资质审查

建设单位在选择施工单位时，应核查其安全生产许可证、资质等级及类似工程业绩。施工单位应具备相应的安全技术装备和专业技术人员，并承诺严格按照经审查的安全设施设计文件施工。建设单位不得将安全设施工程肢解发包给不具备相应资质的单位。

3.3.2施工方案编制与交底

施工单位应根据安全设施设计文件，编制专项施工方案，明确施工工艺、质量控制点、安全防护措施及应急预案。施工方案需经施工单位技术负责人审核，并报监理单位审批。在施工前，施工单位应向施工人员进行安全技术交底，确保作业人员了解安全设施的功能、操作要点及应急处置方法。

3.3.3施工过程质量控制

施工单位应建立安全设施施工质量责任制，配备专职安全员对施工过程进行监督检查。重点控制以下环节：

（一）材料设备验收：所有安全设施材料、设备进场时，应核查产品合格证、检测报告及质量证明文件，必要时进行抽样送检。

（二）隐蔽工程验收：对防雷接地、消防管线、防爆电气等隐蔽工程，应在隐蔽前由监理、建设单位共同验收，并留存影像资料及验收记录。

（三）施工工艺控制：严格按照设计文件和施工规范施工，对焊接、防腐、调试等关键工序实行旁站监理。

3.3.4监理单位监督

监理单位应审查施工单位的资质、施工方案及人员资格，对施工质量进行全过程监理。监理工程师应定期检查安全设施施工进度与质量，签署监理日志及验收意见。发现施工不符合设计要求或安全规范时，应签发监理通知单要求整改，拒不整改的需报告建设单位和应急管理部门。

3.4验收阶段管理

3.4.1竣工验收准备

建设项目竣工前，建设单位应组织设计、施工、监理等单位进行安全设施竣工验收准备。重点检查以下内容：

（一）安全设施是否按设计文件全部建成；

（二）安全设施功能测试是否合格；

（三）安全操作规程、应急预案等制度是否建立；

（四）安全设施运行维护人员是否培训到位。

3.4.2验收程序与标准

建设单位应编制《安全设施竣工验收方案》，明确验收组织、方法及标准。验收工作由建设单位负责人主持，邀请设计、施工、监理及行业专家组成验收组。验收程序包括：

（一）现场检查：核查安全设施实体质量与设计符合性；

（二）功能测试：对消防系统、报警装置、防护设施等进行联动测试；

（三）资料审查：检查施工记录、检测报告、验收资料等完整性；

（四）综合评定：形成验收意见，对存在的问题提出整改要求。

3.4.3验收备案与投产许可

验收合格后，建设单位应编制《安全设施验收报告》，报应急管理部门备案。应急管理部门在收到备案材料后，应在5个工作日内完成形式审查。备案完成后，建设单位方可申请项目整体竣工验收及投产使用。验收不合格的项目，不得投入生产使用，并限期整改。整改完成后需重新组织验收。

3.5变更与追溯管理

3.5.1变更管理要求

建设项目在实施过程中，如需变更安全设施设计或功能，建设单位应履行变更审批程序。一般变更由建设单位技术负责人批准；重大变更需重新报应急管理部门审查。变更实施前，应评估对安全生产的影响，并采取相应的安全控制措施。

3.5.2全过程追溯机制

建设单位应建立安全设施“三同时”全过程追溯档案，包含以下资料：

（一）安全预评价报告及备案文件；

（二）安全设施设计专篇及审查意见；

（三）施工合同、施工方案及验收记录；

（四）监理报告及检测检验数据；

（五）验收报告及备案文件。

档案资料应真实、完整、可追溯，保存期限不少于项目生命周期加3年。

3.5.3动态监测与评估

建设项目投产后，建设单位应定期对安全设施运行状况进行监测评估，每年至少进行一次全面检查。发现安全设施失效或功能退化时，应及时维修或更新。应急管理部门可对已投产项目进行“回头看”检查，评估安全设施实际运行效果。

四、保障措施与监督机制

4.1组织保障

4.1.1领导机构设置

建设单位应成立安全生产“三同时”工作领导小组，由主要负责人担任组长，分管安全、生产、技术的负责人担任副组长，成员包括安全管理部门、工程管理部门、财务部门负责人。领导小组定期召开专题会议，统筹协调“三同时”实施过程中的重大问题，确保资源投入和责任落实。

4.1.2专职管理机构

企业安全管理部门应设立“三同时”管理专职岗位，配备具备注册安全工程师资格或同等专业能力的人员。专职人员负责全过程跟踪管理，包括组织安全预评价、设计审查、施工监督、验收备案等环节，建立管理台账并定期向领导小组汇报进展。

4.1.3跨部门协作机制

建立“三同时”管理联席会议制度，由安全管理部门牵头，联合工程、生产、设备、采购等部门共同参与。各部门职责包括：工程部提供项目进度信息，生产部提出工艺安全需求，设备部负责设施选型技术参数，采购部确保材料设备符合安全标准。协作机制通过月度例会实现信息共享和问题会商。

4.2制度保障

4.2.1内部管理制度

制定《建设项目安全设施“三同时”管理实施细则》，明确各阶段工作流程、责任分工和奖惩措施。配套建立《安全设施设计变更管理办法》《隐蔽工程验收规程》《安全设施运行维护制度》等专项制度，形成覆盖全流程的制度体系。制度文件需经企业分管安全负责人审批后发布实施。

4.2.2责任考核制度

将“三同时”管理纳入企业安全生产责任制考核体系，考核指标包括：安全预评价覆盖率、设计审查通过率、施工质量合格率、验收备案及时率等。考核结果与部门绩效、个人薪酬晋升直接挂钩，对未履行职责的单位和个人实行“一票否决”。

4.2.3档案管理制度

建立“一项目一档案”管理机制，档案包含项目全周期资料：安全预评价报告及备案文件、设计专篇及审查意见、施工合同及方案、监理报告、验收记录等。档案实行电子化与纸质双备份，电子档案存储在加密服务器，纸质档案由安全管理部门统一归档，保存期限不少于项目终止后五年。

4.3技术保障

4.3.1设计标准化

推行安全设施设计标准化模板，针对不同行业类型（如化工、冶金、建筑）制定通用设计标准图集。模板包含安全距离、防火防爆、应急疏散等关键参数，设计单位在编制专篇时可直接引用，确保基础安全措施的一致性和可靠性。

4.3.2施工工艺管控

开发安全设施施工工艺指导手册，对焊接、防腐、电气安装等关键工序制定详细操作规范。例如，防雷接地工程需明确材料规格（如镀锌扁钢厚度≥4mm）、焊接工艺（双面焊焊缝长度≥6倍直径）、测试要求（接地电阻≤4Ω）等量化指标。施工单位必须按手册执行，监理单位对照检查。

4.3.3智能监测应用

在高风险场所安装物联网监测设备，实时采集安全设施运行数据。如易燃区域安装可燃气体探测器，数据接入企业安全监控平台；消防系统设置压力传感器和流量计，实现管网状态实时监控。监测数据自动生成分析报告，异常情况即时预警。

4.4资金保障

4.4.1专项经费管理

在项目总投资中单列安全设施经费，比例不低于项目总投资的1.5%-3%（根据行业风险等级确定）。经费实行专款专用，由财务部门单独核算，安全管理部门审核支付。资金使用范围包括：安全预评价费、设计审查费、安全设施购置费、检测检验费等。

4.4.2预算动态调整

建立安全设施经费动态调整机制，当项目规模、工艺或安全风险发生重大变化时，由安全管理部门牵头组织重新评估，提出预算调整方案。调整方案需经领导小组审议、财务部门复核后执行，确保资金与实际安全需求匹配。

4.4.3绩效审计监督

每年由内部审计部门对安全设施经费使用情况开展专项审计，重点核查经费支出的合规性、合理性和效益性。审计结果向董事会报告，对挪用资金、虚报冒领等违规行为严肃追责。

4.5监督检查

4.5.1内部监督检查

企业安全管理部门每季度开展“三同时”专项检查，采用“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）。检查内容包括：设计变更是否履行程序、隐蔽工程验收记录是否完整、安全设施功能是否达标等。检查结果形成报告并跟踪整改。

4.5.2第三方评估

委托第三方机构每两年开展一次“三同时”管理效能评估，评估维度包括：制度完备性、流程规范性、执行有效性、风险防控能力等。评估报告作为改进管理的重要依据，对发现的问题制定整改计划并纳入下年度考核。

4.5.3社会监督机制

在厂区公示栏和政府监管平台公开“三同时”实施信息，包括安全预评价结论、设计审查结果、验收报告摘要等。设立举报电话和邮箱，鼓励员工和周边群众举报安全设施违规行为。对有效举报给予物质奖励，并保护举报人隐私。

4.6信息化管理

4.6.1管理平台建设

开发安全生产“三同时”管理信息系统，实现项目全流程线上管控。系统功能包括：项目立项登记、安全预评价报告上传、设计审查进度跟踪、施工问题整改闭环、验收备案电子流转等。系统与政府监管平台数据对接，自动推送备案信息。

4.6.2移动应用开发

开发移动端APP供管理人员使用，具备以下功能：现场拍照上传施工问题、扫描安全设施二维码查看技术参数、接收预警通知、在线查阅验收标准等。通过移动应用实现管理工作的实时性和便捷性。

4.6.3数据分析应用

系统自动汇总历史项目数据，生成可视化分析图表，展示不同类型项目的安全设施投资占比、常见设计缺陷分布、验收高频问题等。通过大数据分析识别管理薄弱环节，为制定针对性改进措施提供数据支撑。

五、责任追究与奖惩机制

5.1建设单位责任追究

5.1.1未履行预评价责任

建设单位未按规定开展安全预评价或未将评价报告备案的，由应急管理部门责令限期改正，处五万元以上二十万元以下罚款；逾期未改正的，责令停止建设。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处一万元以上二万元以下罚款。

5.1.2设计审查违规行为

建设单位擅自变更安全设施设计且未重新报审的，或使用未经审查的设计文件进行施工的，责令停止施工，限期改正，处十万元以上三十万元以下罚款。情节严重的，对建设单位主要负责人处上年度年收入百分之三十至百分之五十的罚款。

5.1.3验收管理失职

建设单位未组织安全设施竣工验收或验收合格后擅自投产的，责令停产停业整顿，处二十万元以上五十万元以下罚款。对造成生产安全事故的，依法吊销安全生产许可证，并追究刑事责任。

5.1.4档案管理缺失

建设单位未建立或伪造安全设施“三同时”档案的，责令限期整改，处三万元以上十万元以下罚款。档案缺失导致无法追溯安全设施历史的，按未履行“三同时”管理处理。

5.2参建单位责任追究

5.2.1设计单位违规设计

设计单位未按规范编制安全设施设计专篇或设计存在重大缺陷的，由应急管理部门处设计费百分之二十至百分之五十的罚款；情节严重的，降低资质等级或吊销资质证书。对直接责任人员处五千元以上二万元以下罚款。

5.2.2施工单位违规施工

施工单位未按经审查的设计文件施工或偷工减料的，责令改正，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下罚款。造成安全设施失效的，依法承担赔偿责任，并纳入行业黑名单。

5.2.3监理单位失职行为

监理单位未履行监理职责或隐瞒施工质量问题的，处监理费百分之三十以下罚款；情节严重的，吊销资质证书。对因监理失职导致事故的，依法追究监理人员责任。

5.3监管人员责任追究

5.3.1审查程序违规

监管人员未在规定时限内完成设计审查或验收备案的，给予警告处分；情节严重的，依法给予行政处分。对因审查疏漏导致事故的，依法承担连带责任。

5.3.2监管失职行为

监管人员未履行监督检查职责或发现隐患未及时处理的，给予记过处分；造成重大事故的，开除公职并追究刑事责任。

5.3.3滥用职权行为

监管人员利用职务之便收受财物或谋取私利的，依法给予撤职处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对违规审批行为，撤销原审批决定并重新组织审查。

5.4奖励与激励机制

5.4.1安全创新奖励

对在安全设施设计、施工中采用新技术、新工艺并取得显著成效的单位，由应急管理部门给予表彰，并可申请安全生产专项奖励资金。奖励金额最高不超过五十万元。

5.4.2优秀项目表彰

连续三年实现“三同时”零违规的建设单位，纳入安全生产诚信体系“红名单”，在项目审批、资金扶持等方面给予优先支持。对主要贡献人员授予“安全标兵”称号。

5.4.3举报奖励制度

对举报安全设施“三同时”重大违规行为并查实的个人，给予五千元至二万元奖励。对举报监管人员渎职行为的，奖励金额提高至五万元，并严格保护举报人信息。

5.5信用管理机制

5.5.1信用等级评定

建立参建单位信用档案，根据违规行为严重程度扣减信用分。信用分低于60分的单位，一年内不得承接新项目；低于40分的，永久列入行业黑名单。

5.5.2联合惩戒措施

对列入黑名单的单位，在招投标、资质审批、融资信贷等环节实施联合惩戒。其法定代表人、主要负责人在五年内不得担任其他企业高级管理人员。

5.5.3信用修复机制

建设单位主动整改并连续两年无违规记录的，可申请信用修复。经评估合格后，信用分恢复至80分，黑名单记录予以解除。修复过程需经第三方机构评估并公示。

六、附则

6.1名词解释

6.1.1安全生产三同时

指建设项目中的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施包括预防生产安全事故的设备、设施、装置、构建筑物等，以及与安全生产相关的警示标识、应急器材、检测设备等。

6.1.2安全预评价

指在建设项目可行性研究阶段，对项目潜在的危险有害因素进行识别与分析，预测可能发生的事故类型、后果及影响范围，提出安全对策措施，形成评价报告的工作过程。

6.1.3安全设施设计专篇

指设计单位依据国家法律法规和标准规范，结合项目特点编制的专门用于指导安全设施建设的技术文