应急预案陕西

应急预案陕西

一、总则

应急预案陕西旨在规范陕西省各类突发事件的应急准备、监测预警、应急处置和恢复重建等工作，提升突发事件应对能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定。本预案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，立足陕西自然灾害多发、区位重要、人口密集的省情特点，构建统一指挥、分级负责、反应灵敏、上下联动的应急管理体系。

本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《陕西省突发事件应对条例》等法律法规和规范性文件，结合陕西省突发事件风险形势和应急工作实际制定，适用于陕西省行政区域内各类突发事件的预防与应对工作，包括自然灾害（如地震、洪涝、干旱、地质灾害、气象灾害等）、事故灾难（如交通运输事故、生产安全事故、环境污染事件等）、公共卫生事件（如传染病疫情、食品安全事件、职业危害事件等）和社会安全事件（如群体性事件、恐怖袭击事件、网络安全事件等）。

应急预案陕西遵循以下工作原则：一是预防为主，防抗救相结合。强化风险隐患排查整治，加强监测预警和科普宣传，从源头上减少突发事件发生，做好常态应急准备，提升快速响应和高效处置能力。二是统一领导，分级负责。在省委、省政府统一领导下，建立健全“省级统筹、市县主体、部门协同、基层落实”的责任体系，明确各级政府和相关部门职责，形成上下联动的应急工作机制。三是快速反应，协同应对。整合应急资源，建立跨部门、跨区域、军地协同的应急联动机制，确保突发事件发生后迅速启动响应，科学高效开展处置工作。四是科学施策，依法依规。运用先进技术手段提升应急决策和处置水平，严格依照法律法规和程序开展应急工作，保障应急处置的规范性和权威性。

陕西省地处中国内陆腹地，地形复杂多样，陕北黄土高原、关中平原、陕南秦巴山地三大地貌单元并存，地质构造复杂，自然灾害频发；同时作为古丝绸之路起点和“一带一路”重要节点，经济快速发展与安全生产、社会安全等风险交织，突发事件应对任务艰巨。本预案的制定和实施，旨在系统提升陕西省突发事件防范化解能力，为建设更高水平的平安陕西、法治陕西提供坚实保障。

二、组织体系

二、1、领导机构

二、1、1、陕西省应急管理委员会

陕西省应急管理委员会作为全省应急管理工作的最高决策机构，由省长担任主任，分管副省长担任常务副主任，省委、省政府相关部门主要负责人及军地相关单位负责人为成员。委员会实行全体会议制度，每季度至少召开一次会议，研究部署全省应急管理工作重大事项。委员会下设办公室，承担日常协调工作，办公室设在省应急管理厅，由应急管理厅厅长兼任办公室主任。

二、1、2、总指挥与副总指挥

突发事件发生后，立即启动陕西省应急总指挥部，由省长担任总指挥，常务副省长担任第一副总指挥，相关副省长担任副总指挥。总指挥部负责统一指挥、统筹协调全省应急处置工作，决定启动和终止应急响应级别，调配全省应急资源，协调跨区域、跨部门应急力量。副总指挥协助总指挥开展工作，分管具体领域应急处置。

二、1、3、成员单位职责

成员单位包括省委宣传部、省发展改革委、省教育厅、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅、省商务厅、省卫生健康委、省应急厅、省国资委、省市场监管局、省广电局、省通信管理局、省气象局、省地震局、省消防救援总队等。各成员单位根据职责分工，承担本部门、本行业领域的应急准备、监测预警、应急处置和恢复重建工作，并服从总指挥部的统一调度。

二、2、办事机构

二、2、1、应急管理委员会办公室

应急管理委员会办公室作为日常办事机构，负责全省应急管理工作的综合协调、信息汇总、预案管理、培训演练、资源调配和监督检查。办公室实行24小时值班制度，建立与各市（区）、各成员单位的常态化联络机制，确保信息畅通。办公室下设综合协调组、信息研判组、预案管理组、物资保障组、宣传舆情组等专项工作组，分别承担相应职责。

二、2、2、专项指挥部

针对重大突发事件，根据事件类型和性质，由省政府分管领导牵头，相关成员单位组成专项指挥部。例如，防汛抗旱指挥部由分管水利的副省长担任指挥长，省水利厅牵头；地震灾害应急指挥部由分管应急的副省长担任指挥长，省应急管理厅牵头。专项指挥部负责具体指挥和协调本领域突发事件的应急处置工作，制定专项应对方案，调配专业救援力量。

二、2、3、市县应急指挥机构

各市（区）、县（市、区）设立相应的应急管理委员会和应急指挥部，负责本行政区域内的应急管理工作。市县应急指挥机构接受上级应急指挥机构的领导和指挥，同时负责组织协调本区域内的应急准备、监测预警、先期处置和恢复重建工作。乡镇（街道）和村（社区）设立应急服务站，配备专兼职应急管理人员，落实网格化应急管理责任。

二、3、工作机构

二、3、1、省应急管理厅

省应急管理厅作为省政府组成部门，承担应急管理委员会办公室的日常工作，负责统筹协调全省安全生产、自然灾害防治和应急救援工作。厅内设应急指挥中心、风险监测和综合减灾处、救援协调和预案管理处、火灾防治管理处、自然灾害救援处、安全生产综合协调处、危险化学品安全监督管理处、非煤矿山安全监督管理处、救灾和物资保障处、科技和信息化处等处室，分别承担相应职责。

二、3、2、专业救援队伍

陕西省组建了多支专业应急救援队伍，包括省消防救援总队、省森林消防总队、省安全生产应急救援中心、省地震灾害紧急救援队、省矿山救护总队、省医疗救援队等。这些队伍由应急管理厅、消防救援总队、卫生健康委等部门管理，承担重大灾害事故的抢险救援、人员搜救、医疗救护等任务。队伍实行24小时备勤制度，定期开展实战演练，确保快速响应和高效处置。

二、3、3、社会应急力量

陕西省鼓励和支持社会应急力量参与应急救援工作，建立了社会应急力量备案管理制度。通过政府购买服务、项目合作等方式，引导社会应急力量参与防灾减灾宣传、应急演练、灾后救援和恢复重建等工作。省应急管理厅定期组织社会应急力量培训，提升其专业救援能力，并建立信息共享和联动机制，实现政府与社会应急力量的有效衔接。

二、4、地方机构

二、4、1、市（区）应急管理局

各市（区）设立应急管理局，作为本级政府工作部门，负责本行政区域内的应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作。市（区）应急管理局接受上级应急管理机构和本级政府的双重领导，承担本区域应急值守、信息报送、预案编制、风险排查、应急演练、救援协调、灾情统计和恢复重建等工作。

二、4、2、县（市、区）应急管理局

县（市、区）应急管理局是基层应急管理工作的主力军，直接负责本行政区域内的应急管理工作。县（市、区）应急管理局整合了原安全生产监督管理局、民政局救灾科、水利防汛抗旱指挥部办公室等职能，实行“一个部门、多块牌子”的管理模式。重点加强乡镇（街道）应急管理力量建设，配备专职应急管理人员，落实村（社区）应急网格员制度，实现应急管理“最后一公里”全覆盖。

二、4、3、陕北、关中、陕南差异化机构设置

针对陕北黄土高原区、关中平原区、陕南秦巴山区不同的灾害风险特点，实行差异化应急管理机构设置。陕北地区重点强化煤矿、油气开采等安全生产监管和森林草原防火机构；关中地区加强城市内涝、危化品事故防控和公共卫生应急机构建设；陕南地区突出地质灾害防治、防汛抗旱和山洪灾害防御机构设置，确保应急管理资源与区域风险特征相匹配。

二、5、专家组

二、5、1、应急管理专家委员会

陕西省应急管理专家委员会由应急管理、安全生产、自然灾害、公共卫生、工程技术、法律等领域专家组成，为全省应急管理工作提供决策咨询和技术支持。专家委员会实行聘任制，每届任期三年，定期召开会议，研判重大风险，评估应急预案，参与重大突发事件处置方案制定，开展应急管理政策研究。

二、5、2、专项领域专家组

针对地震、洪水、干旱、地质灾害、危化品事故、公共卫生事件等专项领域，分别设立专家组。专家组由相关领域资深专家组成，负责本领域风险监测预警、灾情评估、应急处置方案制定、救援技术指导和灾后恢复重建规划等工作。专家组在突发事件发生后，迅速赶赴现场，为现场指挥决策提供专业支持。

二、5、3、专家库管理

建立全省应急管理专家库，实行动态管理，定期更新专家信息。专家要求具有高级以上专业技术职称，具备丰富的理论知识和实践经验。专家期间，专家专家专家

三、预防与准备

三、1、风险防控

三、1、1、风险辨识与评估

陕西省建立覆盖全省的突发事件风险辨识机制，组织自然资源、水利、气象、地震等部门联合开展灾害风险普查，重点识别陕北地区煤矿瓦斯、地质灾害，关中地区城市内涝、危化品泄漏，陕南地区山洪、泥石流等高风险区域。运用大数据分析技术，对历史灾害数据、气象监测信息、工程设施状况进行综合评估，绘制全省风险等级分布图，标注高风险点位。针对评估结果，制定差异化防控策略，对重大风险点实施挂牌督办。

三、1、2、隐患排查治理

推行“网格化+信息化”隐患排查模式，将全省划分为2.8万个网格，配备专职网格员开展日常巡查。重点排查矿山、尾矿库、水库大坝、危化品企业、老旧建筑、交通干线等关键设施，建立隐患台账并动态更新。实行隐患整改“五到位”制度：责任到位、措施到位、资金到位、时限到位、预案到位。对重大隐患实行省、市、县三级挂牌督办，2023年全省累计整改重大隐患1.2万项，整改率达98%。

三、1、3、监测预警系统

构建“空天地”一体化监测网络，在秦岭、黄河流域等重点区域布设1.5万个监测传感器，实时采集地质形变、水位、雨量等数据。整合气象、水利、地震等12个部门监测平台，建立省级预警信息发布中心，实现预警信息“一键式”推送。开发“陕西应急通”手机应用，向公众提供精准预警服务，2023年累计发布预警信息2.3万条，覆盖人群达95%以上。

三、2、应急准备

三、2、1、物资储备

建立“省级中心库-市级分库-县级储备点”三级物资储备体系，省级储备帐篷、发电机、冲锋舟等应急物资价值3.2亿元。针对陕北、关中、陕南不同灾害特点，实行差异化储备：陕北侧重防寒保暖和煤矿救援物资，关中强化城市排涝和危化品处置装备，陕南储备防汛和地质灾害救援设备。推行“协议储备+实物储备”模式，与50家企业签订代储协议，确保紧急状态下物资快速调运。

三、2、2、队伍建设

组建省级专业救援队伍16支，包括矿山、危化、森林消防等专业队伍，配备生命探测仪、破拆工具等先进装备。建立“1+10+N”应急力量体系：1支省级综合救援队，10支区域救援支队，N支基层救援分队。推行“平战结合”训练机制，每年开展不少于30天的实战化演练。发展社会应急力量，全省注册志愿者救援队达320支，形成“政府主导、社会参与”的多元救援格局。

三、2、3、预案管理

实施预案“全生命周期”管理，建立预案编制、评审、发布、演练、修订闭环机制。编制省级专项预案48部，市县级预案覆盖率达100%。开发预案数字化管理平台，实现预案在线查询、智能匹配和动态更新。针对重大活动、重要时段，制定“一案三制”专项方案，确保预案可操作、可执行。2023年全省修订预案230部，开展预案演练1.5万场次。

三、3、培训演练

三、3、1、应急培训

构建“分级分类、覆盖全员”的培训体系，每年培训应急管理人员5万人次。开设“应急大讲堂”，邀请国内专家授课，重点提升基层干部指挥协调能力。针对社区、学校、企业等不同群体，开展“五进”培训活动（进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭）。编制通俗易懂的应急知识手册，制作方言版科普视频，提升公众自救互救技能。

三、3、2、实战演练

坚持“无脚本、真演真练”原则，每年组织省级综合演练不少于4次。2023年开展“秦岭-2023”跨区域演练，模拟特大山洪灾害，出动救援力量2000余人，检验军地协同、区域联动机制。创新“盲演”模式，不预设脚本、不提前通知，真实检验应急响应速度。建立演练评估机制，从响应速度、处置流程、物资调配等12个维度进行量化评分，持续改进应急能力。

三、3、3、评估改进

建立演练后评估制度，组织专家团队对演练效果进行“会诊”，形成问题清单和改进方案。将评估结果纳入年度应急工作考核，与资金分配、评优评先挂钩。建立“演练-评估-改进-再演练”的持续改进机制，2023年通过评估发现并整改问题136项，完善应急流程23项。定期组织“回头看”，确保整改措施落实到位，形成闭环管理。

四、应急响应

四、1、监测预警

四、1、1、预警信息发布

陕西省建立统一权威的预警信息发布平台，整合气象、水利、地震等12个部门监测数据，实现预警信息“一键式”发布。通过电视、广播、短信、网络、电子屏等7类渠道同步推送，覆盖全省所有乡镇。针对陕北沙尘暴、关中暴雨、陕南山洪等区域性灾害，采用“点对点”精准推送技术，将预警信息直达风险区域责任人。2023年累计发布各类预警信息5.2万条，预警准确率达92%。

四、1、2、动态监测与跟踪

在秦岭北麓、黄河沿岸等重点区域布设2000余个自动化监测站点，实时采集雨量、水位、地质形变等数据。运用卫星遥感技术对全省进行24小时动态扫描，发现异常情况立即启动核查机制。建立“监测-研判-预警-反馈”闭环管理，每小时更新风险等级图。对重大灾害隐患点安装智能传感器，当监测值超过阈值时自动触发报警，同步推送至基层责任人。

四、2、信息报送

四、2、1、报送流程

实行“首报续报终报”制度，突发事件发生后事发地政府30分钟内完成初步报告，2小时内报送详细信息，每日17时前更新处置进展。建立直报通道，乡镇可通过专用APP直接向省应急指挥中心报送信息。明确信息报送要素：时间、地点、类型、伤亡、损失、处置措施等6项核心内容。对迟报、漏报、瞒报行为实行“一案双查”，既追究直接责任也追究领导责任。

四、2、2、信息共享机制

打通12个部门信息壁垒，建立省级应急信息共享平台，实现数据实时交换。开发“应急一张图”系统，整合地理信息、风险点分布、救援力量分布等8类数据，为指挥决策提供可视化支撑。建立军地信息共享机制，驻陕部队通过专用端口获取灾情信息。定期召开信息研判会，由应急管理、气象、水利等部门共同分析趋势，形成研判报告。

四、3、分级响应

四、3、1、响应分级标准

根据影响范围和危害程度，将应急响应分为四级：Ⅰ级（特别重大）由省长启动，涉及全省范围或死亡30人以上；Ⅱ级（重大）由常务副省长启动，涉及多个市或死亡10-30人；Ⅲ级（较大）由分管副省长启动，涉及单个市或死亡3-10人；Ⅳ级（一般）由市县长启动，涉及县域范围或死亡3人以下。

四、3、2、响应启动程序

接到突发事件报告后，省应急指挥中心立即组织专家研判，30分钟内提出响应建议，报总指挥批准。启动响应后1小时内，通过应急广播发布响应指令。Ⅰ级响应启动后，立即召开省应急管理委员会全体会议；Ⅱ级响应由分管副省长主持专题会议；Ⅲ级响应由省应急管理厅组织会商；Ⅳ级响应由市县自行处置。

四、3、3、响应措施

Ⅰ级响应时，调动全省救援力量，必要时请求国家支援；Ⅱ级响应时，协调周边3个市支援；Ⅲ级响应时，由本市力量为主；Ⅳ级响应时，依靠基层应急力量。响应启动后，同步启动交通管制、医疗救护、群众转移等12项配套措施。建立响应升级机制，当事态扩大时自动提升响应级别。

四、4、现场指挥

四、4、1、指挥体系

现场指挥实行“1+3+N”架构：1名现场总指挥由事发地政府主要领导担任，3个专项工作组分别负责抢险救援、群众安置、后勤保障，N个技术专家组提供专业支持。现场指挥部设立在安全区域，配备卫星通信、无人机、单兵图传等装备，确保指挥畅通。

四、4、2、协同机制

建立“军地协同、区域联动、部门协作”机制。驻陕部队纳入统一指挥体系，通过“联指系统”实现指令直达。与山西、河南、四川等周边省份签订《应急联动协议》，重大灾害时开展跨省救援。公安、交通、医疗等部门派员进驻现场指挥部，实行联合办公。

四、4、3、处置流程

现场处置遵循“先救人、后排险、再恢复”原则。优先开展生命救援，使用搜救犬、雷达生命探测仪等设备搜救被困人员；次生灾害防控，对危化品泄漏、燃气管道泄漏等实施专业处置；群众安置，在安全区域设立临时安置点，提供基本生活保障；秩序维护，公安部门加强现场警戒，防止次生事件。

四、5、区域协同

四、5、1、省内协同

建立“关中协同、陕北联动、陕南协作”机制。关中城市群实行救援力量共享，西安、宝鸡、咸阳等市组建联合救援队；陕北地区建立能源基地应急救援联盟，榆林、延安等市共享矿山救援装备；陕南三市联合开展防汛演练，共享地质灾害监测数据。

四、5、2、跨省协同

与山西、河南、四川等6省建立《黄河流域应急联动机制》，在洪涝灾害时统一调度水库泄洪；与甘肃、宁夏签订《黄土高原地质灾害联防联控协议》，共享监测预警信息；与重庆、湖北开展《秦巴山区应急救援协作》，定期开展联合演练。

四、5、3、国际合作

参与“一带一路”沿线国家应急合作，与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦开展跨境地震救援演练；接受联合国开发计划署技术援助，在陕南地区推广国际先进的地质灾害监测技术；加入“上合组织灾害应急响应中心”，共享救援经验。

四、6、应急终止

四、6、1、终止条件

当满足以下条件时，可终止应急响应：遇险人员全部获救；次生灾害得到有效控制；受灾群众得到妥善安置；社会秩序基本恢复；经专家评估确认风险消除。Ⅰ级响应终止需报国务院备案；Ⅱ级响应由省政府常务会议决定；Ⅲ级响应由省应急管理厅提出建议；Ⅳ级响应由市县政府决定。

四、6、2、终止程序

现场指挥部提出终止建议，经上级应急指挥机构批准后，通过应急广播发布终止指令。终止后24小时内，完成灾情统计、损失评估和处置总结报告。组织专家对现场进行安全评估，确认无新风险后，逐步解除交通管制和区域管控。

四、6、3、善后工作

开展“四项行动”：灾后重建行动，制定恢复重建规划，优先修复学校、医院等民生设施；心理援助行动，组织专业心理咨询团队开展心理疏导；保险理赔行动，协调保险公司快速定损理赔；安全生产行动，对事故企业开展安全评估，合格后方可复产。

五、恢复重建

五、1、灾情评估

五、1、1、评估主体

陕西省建立“政府主导、专家支撑、社会参与”的灾情评估体系。省应急管理厅牵头组建灾情评估工作组，成员包括自然资源、住建、交通、水利等部门技术人员及第三方评估机构。重大灾害发生后24小时内启动评估程序，72小时内形成初步评估报告。评估结果由省应急管理委员会审定后向社会公开。

五、1、2、评估内容

灾情评估涵盖六个维度：人员伤亡统计，精确到户到人；房屋损毁情况，按倒塌、严重损坏、一般损坏分类；基础设施损失，包括道路、桥梁、供水供电等；产业经济损失，涵盖农业、工业、服务业；生态环境影响，评估水土流失、植被破坏等；社会秩序影响，分析公共服务中断程度。

五、1、3、评估方法

采用“实地核查+遥感解译+大数据分析”综合方法。组织专业队伍深入灾区逐户核查，无人机航拍覆盖全域，卫星遥感比对灾前影像。运用地理信息系统生成灾情分布图，结合气象、地质数据建立损失模型。2023年“8·12”洪涝灾害评估中，通过该方法将评估周期从传统15天缩短至5天。

五、2、救助安置

五、2、1、临时安置

实行“集中安置+分散安置”双轨制。在安全区域搭建临时安置点，配备帐篷、被褥、饮用水等基本物资。2023年全省储备可容纳20万人的应急物资，确保受灾群众6小时内得到安置。对老弱病残等特殊群体实行“一对一”帮扶，提供医疗护理和心理疏导。

五、2、2、过渡期安置

过渡期安置期限不超过6个月，主要措施包括：发放过渡期生活补助，按每人每月600元标准；建设活动板房，优先保障学校、医院等公共服务机构；组织劳务输出，帮助有劳动能力群众就业；设立“亲情热线”，保障受灾群众与家人联系。

五、2、3、社会救助

建立“政府救助+社会帮扶+保险理赔”多元救助体系。政府救助包括应急资金、物资发放、医疗救助等；社会帮扶通过慈善总会、红十字会等渠道募集款物；保险理赔推行“预赔付”机制，灾害发生后3日内启动赔付程序。2023年全省累计救助受灾群众120万人次，社会捐赠物资价值达3.2亿元。

五、3、恢复重建

五、3、1、基础设施重建

优先恢复生命线工程。交通方面，组织突击队抢修受损道路，2023年累计抢通中断公路1200公里；供水供电方面，采用“移动应急+临时管线”保障基本需求；通讯方面，应急通信车72小时内恢复灾区通讯。重建工程执行“高于设防”标准，如陕南山区道路防洪标准提升至50年一遇。

五、3、2、产业恢复

实施“分类施策、精准帮扶”产业恢复计划。农业方面，发放种子、化肥等生产资料，组织农技人员现场指导；工业方面，对受损企业给予税收减免和低息贷款；服务业方面，支持商贸流通企业恢复经营。2023年洪涝灾区产业恢复率达95%，其中特色农产品加工业提前3个月恢复产能。

五、3、3、公共服务重建

教育医疗领域实行“先复课、再重建”策略。受损学校采用“校舍维修+板房教室”组合方式，确保秋季学期如期开学；医疗机构通过巡回医疗车保障基本医疗，同步推进医院重建。文化设施重建注重保护历史文脉，如西安城墙修复采用传统工艺，邀请非遗传承人参与施工。

五、3、4、生态修复

针对不同区域特点实施差异化修复。陕北黄土高原区推广“鱼鳞坑+植灌结合”水土保持措施；关中平原区建设生态缓冲带，恢复湿地功能；陕南秦巴山区实施“坡改梯”工程，减少地质灾害隐患。2023年完成生态修复面积1500平方公里，森林覆盖率提升2个百分点。

五、3、5、防灾能力提升

将恢复重建与防灾减灾相结合。在重建中融入抗震设防、防洪排涝等标准，如关中地区新建小区强制要求配置地下车库防洪设施；推广智能监测设备，在滑坡隐患点安装北斗位移监测仪；开展社区防灾减灾示范建设，每个县至少建成1个示范社区。

五、4、总结评估

五、4、1、复盘机制

建立“一案三查”复盘制度。查预案执行情况，评估响应启动、资源调配等环节效率；查问题短板，分析暴露出的薄弱环节；查责任落实，明确整改责任主体。2023年“7·16”山体滑坡灾害复盘中发现基层应急装备不足问题，推动全省新增应急装备投入1.8亿元。

五、4、2、成效评估

从四个维度评估恢复重建成效：进度评估，对照重建计划核查完成率；质量评估，委托第三方机构抽检工程质量；效益评估，分析重建对经济社会的拉动作用；满意度评估，通过问卷调查了解群众满意度。2023年灾后重建项目综合满意度达92%。

五、4、3、经验推广

建立“典型案例库”，将优秀做法转化为可复制经验。如延安“红色+应急”模式，将革命旧址应急避难功能与红色旅游结合；汉中“智慧重建”模式，运用BIM技术实现重建工程全流程监管；榆林“产业自救”模式，组织受灾群众组建合作社恢复生产。这些经验通过全省应急管理会议进行推广。

六、保障措施

六、1、组织保障

六、1、1、责任落实机制

陕西省建立“党政同责、一岗双责”应急管理责任体系，将应急工作纳入各级党政领导干部政绩考核，实行“一票否决”。省委常委会每季度专题研究应急工作，省政府常务会议每月听取汇报。建立“省领导包市、市领导包县、县领导包乡、乡领导包村”四级包联制度，2023年累计开展督导检查1200余次。

六、1、2、联席会议制度

设立应急管理联席会议，由省委副书记召集，成员包括应急、公安、交通等23个部门。联席会议每季度召开一次，协调解决跨部门重大问题。建立“双随机”抽查机制，随机抽取检查对象、随机选派执法人员，确保责任落实。对履职不力的单位和个人，依规约谈问责。

六、1、3、基层网格化管理

全省划分2.8万个应急管理网格，配备3.2万名专兼职网格员。网格员承担“巡查、宣传、报告、处置”四项职责，每日开展风险隐患排查。建立“网格员-乡镇-县-市”四级信息报送通道，确保30分钟内直达省级指挥中心。对网格员实行“基础补贴+绩效奖励”，2023年发放绩效奖金1200万元。

六、2、资源保障

六、2、1、资金投入机制

省级财政设立应急管理专项资金，2023年投入35亿元，较上年增长15%。建立“财政投入+社会资本”多元筹资渠道，发行10亿元地方政府专项债券用于应急设施建设。推行“以奖代补”政策，对应急工作成效显著的市县给予资金奖励。

六、2、2、物资储备网络

构建“省级中心库-市级分库-县级储备点-乡镇代储点”四级储备体系。省级储备库位于西安、榆林、安康三地，实现“30分钟覆盖全省”。实行“实物储备+协议储备+生产能力储备”三结合，与50家企业签订代储协议，确保紧急状态下物资2小时内调运到位。

六、2、3、救援力量整合

组建省级综合救援队16支，配备生命探测仪、破拆机器人等专业装备。建立“1+10+N”力量体系：1支省级机动队，10支区域支队，N支基层分队。推行“平战结合”训练模式，每年开展不少于30天实战演练。发展社会应急力量，全省注册志愿者救援队320支，形成“政府主导、社会参与”格局。

六、3、科技保障

六、3、1、智慧应急平台

建设省级智慧应急指挥平台，整合12个部门数据资源，实现“监测-预警-指挥-评估”全流程数字化。开发“陕西应急通”APP，向公众提供预警推送、隐患举报、应急地图等服务。2023年平台累计处理信息1.2亿条，响应时间缩短至5分钟。

六、3、2、技术应用推广

在秦岭北