安全生产目标管理规定

安全生产目标管理规定一、总则第一条为加强安全生产目标管理，预防和减少生产安全事故，保障从业人员生命财产安全，促进企业持续健康发展，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，结合企业实际，制定本规定。第二条本规定适用于企业各部门、各分支机构及全体从业人员的安全生产目标管理工作。第三条安全生产目标管理遵循目标导向、责任落实、分级负责、持续改进的原则，将安全生产目标纳入企业整体经营目标体系，实行全过程管理。第四条企业主要负责人是安全生产目标管理第一责任人，对安全生产目标的制定、实施、考核全面负责；各部门负责人为本部门安全生产目标管理直接责任人，负责组织实施本部门安全生产目标。第五条安全生产目标管理包括目标制定、目标分解、目标实施、目标考核与改进等环节，形成闭环管理机制。第六条本规定由企业安全生产管理部门负责解释和监督执行。

二、安全生产目标的制定与分解

（一）目标制定的依据

1.法律法规依据

安全生产目标的制定首先以国家及地方安全生产法律法规为根本遵循。包括《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《安全生产许可证条例》等核心法律，以及行业-specific的规章标准，如《危险化学品安全管理条例》《建筑施工安全检查标准》等。这些法律法规明确了企业安全生产的底线要求，如“零死亡”“零重伤”等强制性目标，必须纳入企业目标体系。同时，地方应急管理部门发布的年度安全生产重点工作要求，如“安全生产专项整治三年行动”“双重预防机制建设”等，也是目标制定的重要依据，确保企业目标与地方监管导向保持一致。

2.上级要求依据

企业所属集团或总公司的安全生产战略规划和年度工作部署，是制定下级单位目标的直接依据。例如，集团若提出“三年内安全生产标准化达到一级水平”的总体目标，下属企业需据此分解为“年内完成安全生产标准化二级评审，次年冲刺一级”的具体目标。此外，行业主管部门下达的安全生产控制指标，如“事故起数同比下降10%”“隐患整改率100%”等，必须作为企业目标的硬性约束，确保目标与上级要求层层衔接、上下贯通。

3.企业实际依据

目标的制定需立足企业生产经营实际，避免脱离实际或“一刀切”。一是历史数据依据，包括近三年事故统计、隐患排查记录、职业健康监测结果等，通过分析事故类型、高发区域、薄弱环节，确定重点改进方向，如若历史数据显示高处坠落事故占比最高，则需设定“高处作业防护措施落实率100%”的目标。二是风险辨识依据，通过开展全面的安全风险分级管控和隐患排查治理，识别出重大风险点（如危化品储罐、有限空间作业等），将其转化为针对性目标，如“重大风险管控措施覆盖率100%”。三是资源条件依据，结合企业人力、物力、财力投入能力，确保目标既具有挑战性又可实现，避免因目标过高导致形式主义或因目标过低失去管理意义。

（二）目标制定的原则

1.SMART原则

安全生产目标需符合SMART原则，即具体的（Specific）、可衡量的（Measurable）、可实现的（Achievable）、相关的（Relevant）、有时限的（Time-bound）。具体性要求目标内容清晰明确，避免“加强安全管理”“提升安全意识”等模糊表述，应明确为“全年轻伤事故起数不超过3起”“特种作业人员持证上岗率100%”；可衡量性要求目标能量化考核，如“隐患整改及时率≥98%”“安全培训覆盖率100%”；可实现性要求目标基于实际设定，既不盲目攀高也不降低标准；相关性要求目标与企业整体战略和安全生产重点相关联，如与“提升本质安全水平”“保障员工生命安全”等核心目标一致；时限性要求目标明确完成节点，如“2024年12月31日前完成”“每季度末考核一次”。

2.系统性原则

安全生产目标需覆盖企业生产经营全过程、各层级、各岗位，形成完整的目标体系。横向应包括“人、机、环、管”四大要素，如人的不安全行为控制目标（“三违行为发生率下降20%”）、设备设施安全目标（“设备完好率≥95%”）、作业环境目标（“有毒有害作业点合格率100%”）、安全管理目标（“安全制度修订完成率100%”）；纵向应涵盖公司、部门、班组、岗位四级，确保目标层层分解、责任落实到人；时间维度应包括年度目标、季度目标、月度目标，实现长期规划与短期管控相结合，避免目标脱节或重复。

3.激励性原则

目标的制定应具有一定的挑战性，能够激发员工主动参与安全管理的积极性。通过设定“跳一跳够得着”的目标，如“连续6个月无事故班组可获评‘安全先进班组’”“提出有效安全建议并被采纳者给予奖励”，引导员工从“要我安全”向“我要安全”转变。同时，目标需兼顾公平性，不同部门、岗位的目标设定应考虑其风险差异，如生产部门侧重事故控制目标，行政部门侧重消防管理目标，避免“一刀切”导致的消极抵触情绪。

4.动态调整原则

安全生产目标并非一成不变，需根据内外部环境变化及时调整。内部环境变化包括生产工艺改进、设备更新、组织架构调整等，如引入新设备后，需新增“新设备安全操作规程培训覆盖率100%”的目标；外部环境变化包括法律法规修订、监管政策调整、市场需求变化等，如国家出台《新安法》后，需补充“全员新安法培训考核合格率100%”的目标。动态调整需履行规范的评估、审批程序，确保调整后的目标仍符合SMART原则和系统性要求。

（三）目标制定的程序

1.现状调研与信息收集

目标制定前，由安全生产管理部门牵头，组织技术、生产、设备、人力资源等部门开展全面调研。一是收集法律法规及上级文件，梳理强制性目标和考核指标；二是分析历史安全数据，统计近三年事故、隐患、培训等指标，找出安全短板；三是开展风险辨识与评估，通过JSA（工作安全分析）、HAZOP（危险与可操作性分析）等方法，识别重大风险源；四是征求各部门及员工意见，通过座谈会、问卷调查等形式，了解一线员工对安全管理的实际需求和改进建议。调研结束后，形成《安全生产现状评估报告》，作为目标制定的基础依据。

2.目标初拟与方案设计

安全生产管理部门根据调研结果，结合企业年度经营计划，初拟安全生产目标体系。初拟目标应包括总体目标（如“全年零死亡、零重伤，事故起数同比下降15%”）、分类目标（如事故控制、隐患治理、培训教育、应急管理等）和专项目标（如重大危险源监控、职业病防治等）。各项目标需明确具体指标、责任部门、完成时限和考核标准，形成《安全生产目标（初稿）》。初稿完成后，组织内部评审，重点核查目标的合规性、可行性、系统性，确保无遗漏、无冲突。

3.征求意见与协调平衡

将《安全生产目标（初稿）》征求各部门、工会及员工代表的意见。各部门重点审核目标与本部门职责的匹配度、资源需求的合理性；工会及员工代表重点关注目标的可操作性和对员工权益的保障。针对反馈意见，安全生产管理部门组织协调会，对目标进行修订调整：对部门提出的资源不足问题，协调财务、设备等部门予以支持；对员工反映的目标过高问题，结合实际降低指标或分阶段实施；对目标交叉重叠问题，明确主责部门，避免多头管理。协调过程需形成会议纪要，记录各方的意见及处理结果。

4.评审修订与审批发布

修订后的目标方案提交企业安全生产委员会（安委会）进行评审。安委会由企业主要负责人、分管安全负责人、各部门负责人及安全专家组成，评审重点包括：目标是否符合法律法规及上级要求、是否与企业战略一致、是否覆盖重大风险、是否具备可考核性等。根据评审意见，安全生产管理部门最终修订目标方案，经企业主要负责人签字审批后，以正式文件发布实施。发布文件应明确目标体系、责任分工、考核办法及奖惩措施，同时通过企业内部OA系统、公告栏、班组会议等形式向全员公示，确保人人知晓目标内容。

（四）目标分解的依据与原则

1.目标分解的依据

安全生产目标的分解需以已批准的安全生产总目标为依据，同时结合各部门、岗位的职责分工和风险特点。一是职责依据，根据部门职责说明书，将总目标分解到相关部门，如生产部门负责“生产安全事故起数控制目标”，设备部门负责“设备设施安全运行目标”，人力资源部门负责“安全培训覆盖率目标”；二是风险依据，根据各部门、岗位的风险等级，分配差异化目标，如高风险岗位（如电工、焊工）侧重“违章操作控制目标”，低风险岗位（如行政文员）侧重“办公区域消防安全目标”；三是历史依据，参考各部门过往安全绩效，适当调整目标权重，对历史表现较好的部门可适当提高目标值，对薄弱部门则给予重点支持。

2.目标分解的原则

目标分解需遵循“纵向到底、横向到边、权责一致”的原则。纵向到底是指目标从公司级分解到部门级、班组级、岗位级，确保层层落实，如公司级目标“全年零重伤”分解到生产部门为“生产部门零重伤”，再分解到生产班组为“班组零违章”，最终落实到岗位员工为“岗位无操作失误”；横向到边是指目标覆盖所有部门、所有岗位，避免管理盲区，如行政部门需承担“消防设施完好率100%”目标，后勤部门需承担“食堂食品安全目标”；权责一致是指目标责任与权限相匹配，承担目标责任的部门或个人需拥有相应的资源调配权、考核权，如生产部门承担“事故控制目标”的同时，应有权对本部门安全投入进行调配。

（五）目标分解的层级体系

1.公司级目标

公司级目标是安全生产总体目标，由企业安委会制定，经主要负责人审批后发布，体现企业安全生产的总体方向和核心指标。通常包括：事故控制目标（如“零死亡、零重伤，轻伤事故起数≤3起”）、隐患治理目标（如“一般隐患整改率100%，重大隐患整改率100%”）、安全投入目标（如“安全生产费用提取比例不低于1.5%”）、培训教育目标（如“全员安全培训覆盖率100%，特种作业人员持证上岗率100%”）、应急管理目标（如“应急预案演练覆盖率100%，应急物资完好率100%”）等。公司级目标具有全局性、指导性，是各部门目标分解的总纲领。

2.部门级目标

部门级目标是将公司级目标分解到各职能部门和生产单位，结合部门职责和风险特点制定。例如，生产车间部门级目标可包括：“车间级隐患整改率100%”“员工违章操作率≤2%”“新员工安全培训考核合格率100%”；设备管理部门目标可包括：“特种设备定期检验率100%”“设备安全防护装置完好率98%”“设备故障导致的安全事故为零”；人力资源部门目标可包括：“安全管理人员持证上岗率100%”“员工安全培训计划完成率100%”。部门级目标需明确责任部门、负责人、完成时限和考核标准，纳入部门年度绩效考核。

3.班组级目标

班组级目标是将部门级目标进一步分解到生产班组，是目标管理的基础环节。班组目标需结合班组作业特点，具体、可操作，如焊接班组目标：“每日作业前安全检查覆盖率100%”“焊工作业防护用品佩戴率100%”“月度无违章操作记录”；仓储班组目标：“物资堆放符合安全规范率100%”“消防通道畅通率100%”“月度隐患排查数量≥5条”。班组目标由班组长组织制定，经部门负责人审批后执行，班组每周召开安全会通报目标完成情况，对未达标的项及时分析原因并整改。

4.岗位级目标

岗位级目标是将班组级目标落实到具体岗位员工，是目标管理的最终落脚点。岗位目标需与员工岗位职责直接挂钩，明确“做什么、做到什么程度”，如车床操作工岗位目标：“严格执行操作规程，全年无违章操作”“正确佩戴劳动防护用品，确保作业安全”“每日检查设备安全装置，发现异常立即上报”；安全员岗位目标：“每日巡查不少于2次，隐患整改跟踪率100%”“每月组织班组安全培训不少于1次”“协助完成应急预案演练，记录完整准确”。岗位级目标由员工本人确认，班组长监督执行，作为员工个人安全绩效考核的依据。

（六）目标分解的责任落实

1.责任主体明确

安全生产目标分解需明确各级责任主体，确保“人人有责、层层负责”。公司级责任主体为企业主要负责人，对总目标全面负责；部门级责任主体为部门负责人，对本部门目标负直接责任；班组级责任主体为班组长，对班组目标负管理责任；岗位级责任主体为岗位员工，对本岗位目标负执行责任。同时，安全生产管理部门负责目标分解的统筹协调、监督检查和考核评价，各业务部门配合落实与本部门相关的目标，形成“主要负责人负总责、分管领导具体负责、部门负责人直接负责、班组长管理负责、岗位员工执行负责”的责任体系。

2.责任书签订与公示

目标分解后，需通过签订《安全生产目标责任书》的形式固化责任。责任书内容包括目标指标、责任内容、考核办法、奖惩措施等，由各级责任主体逐级签订：企业主要负责人与各部门负责人签订，部门负责人与班组长签订，班组长与岗位员工签订。责任书签订后，在企业内部公示栏、部门公告栏等位置进行公示，接受全员监督。公示内容应包括各级责任主体的目标指标、责任人、完成时限等，确保透明公开。同时，责任书一式两份，签订双方各执一份，作为年度考核的依据。

3.责任考核与追溯

安全生产目标考核实行“过程考核与结果考核相结合、日常考核与定期考核相结合”的方式。过程考核包括月度检查、季度评估，由安全生产管理部门组织，对目标完成进度、措施落实情况等进行跟踪；结果考核为年度综合考核，结合全年目标完成情况，按照责任书约定的考核办法进行评分。考核结果与部门及个人的绩效薪酬、评优评先、职务晋升等直接挂钩，对完成目标的给予表彰奖励，对未完成目标的进行约谈、问责，情节严重的追究法律责任。同时，建立责任追溯机制，对因失职、渎职导致目标未完成或发生事故的，按照“四不放过”原则（原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）严肃处理，确保责任落实到人、追溯到底。

三、安全生产目标的实施与监控

（一）目标实施的组织保障

1.专项工作组的建立

企业成立安全生产目标实施专项工作组，由分管安全负责人任组长，安全生产管理部门、生产部门、设备部门、人力资源部门负责人为成员，统筹推进目标实施。工作组下设办公室，设在安全生产管理部门，负责日常协调、信息汇总和进度跟踪。工作组每月召开一次例会，通报目标实施进展，研究解决跨部门问题，确保各项措施落地。例如，针对“隐患整改率100%”的目标，工作组需协调生产部门调整作业计划，为隐患整改预留时间，同时监督设备部门及时提供整改所需的技术支持。

2.责任分工的细化

专项工作组根据目标分解结果，制定《安全生产目标实施责任清单》，明确每个目标的具体责任部门、配合部门和完成时限。责任清单采用“一对一”模式，避免责任交叉或空白。例如，“特种设备定期检验率100%”的目标由设备部门负主责，安全生产部门负责检验计划审核，财务部门保障检验费用，各使用单位配合现场停机检验。清单中明确各部门的职责边界，如设备部门负责联系检验机构，使用单位负责设备停机前的安全防护，确保各环节无缝衔接。

3.协同机制的构建

建立跨部门协同机制，通过定期联席会议、信息共享平台等方式，打破部门壁垒。安全生产管理部门牵头搭建安全生产目标管理信息系统，实现目标进度、隐患整改、培训记录等数据的实时共享。例如，生产部门在实施“违章操作率≤2%”目标时，可通过信息系统调取人力资源部门的培训记录，分析员工培训效果与违章行为的相关性，针对性调整培训内容。同时，信息系统设置预警功能，对未按计划推进的目标自动提醒责任部门，确保协同高效。

（二）目标实施的过程管理

1.实施计划的制定

各部门根据分解后的目标，制定详细的实施方案，明确阶段性任务、责任人、资源需求和完成节点。实施方案需具备可操作性，避免“大而空”。例如，生产车间为达成“车间级隐患整改率100%”目标，制定月度计划：每月5日前完成上月隐患复查，10日前排查新增隐患，15日前制定整改方案，25日前完成整改，30日前上报总结。方案中明确整改责任人、验收标准和所需材料，如更换老化电线的隐患，需注明规格型号、采购渠道和安装要求，确保整改过程规范可控。

2.执行跟踪的机制

建立“日检查、周汇总、月通报”的执行跟踪机制。班组长每日通过现场巡查记录目标完成情况，如“今日班组无违章操作，完成安全培训2人次”；部门负责人每周汇总班组记录，分析进度滞后原因，调整下周计划；安全生产管理部门每月通报各部门目标实施情况，对进度滞后的部门进行预警。例如，某部门连续两周未完成“安全培训覆盖率100%”的目标，安全生产管理部门在月度通报中标注滞后原因，并督促该部门增加培训场次，必要时协调人力资源部门调配培训师资。

3.阶段评估的实施

每季度开展一次目标实施阶段评估，由专项工作组组织，采用现场检查、资料审查、员工访谈相结合的方式。评估内容包括目标完成进度、措施有效性、资源保障情况等。例如，评估“应急预案演练覆盖率100%”目标时，工作组现场检查演练记录，核实演练场景是否覆盖重大风险点，员工是否掌握应急处置流程；同时访谈员工，了解演练中存在的问题，如“应急物资取用不便”“报警流程不熟悉”等，形成《阶段评估报告》，提出改进建议。

（三）目标实施的资源保障

1.人力资源的配置

根据目标实施需求，合理配置安全管理人员、专业技术人员和培训师资。安全生产管理部门根据企业规模和风险等级，配备足够数量的专职安全管理人员，确保每班次、每个作业区域都有安全监督人员。例如，对于“高风险作业管控措施覆盖率100%”的目标，企业为有限空间作业、高处作业等配备专职安全监护员，实行“一人一岗”，全程监督作业安全。同时，建立内部培训师队伍，从各部门选拔经验丰富的技术骨干，承担安全培训任务，确保培训内容贴合实际需求。

2.物资设备的保障

安全生产管理部门年初编制《安全生产物资需求计划》，列出防护用品、检测设备、应急物资等清单，报财务部门审批后采购。物资采购严格执行质量标准，确保防护用品符合国家规范，检测设备定期校准。例如，为达成“有毒有害作业点合格率100%”的目标，企业采购便携式气体检测仪，每日作业前检测作业环境浓度；为员工配备防毒面具、防护服等个人防护装备，并建立领用登记制度，确保防护设备到位。同时，建立物资台账，定期检查库存，及时补充消耗品，避免因物资短缺影响目标实施。

3.财力投入的保障

企业将安全生产目标实施所需费用纳入年度预算，确保资金专款专用。安全生产费用提取比例不低于国家规定标准，重点用于隐患整改、安全培训、设备更新等方面。例如，为实施“设备设施安全运行目标”，企业投入专项资金更换老旧设备，加装安全防护装置；为提升“全员安全培训覆盖率”，预算中包括培训场地租赁、教材印刷、讲师费用等。财务部门每月跟踪预算执行情况，对超支项目进行审核，确保资金使用合理高效。

（四）目标实施的动态监控

1.日常巡查与记录

安全管理人员每日对作业现场进行巡查，重点检查目标实施关键点，如“特种作业人员持证上岗”“设备安全装置完好”等。巡查采用“随手拍、即时记”方式，发现隐患立即拍照上传至信息系统，记录隐患位置、类型、整改责任人等信息。例如，巡查中发现某区域消防通道被占用，立即通知行政部门清理，并在系统中设置整改时限，整改完成后由安全管理人员复查确认，形成闭环管理。巡查记录每日汇总至安全生产管理部门，作为目标监控的基础数据。

2.数据监测与分析

安全生产目标管理信息系统实时采集目标实施数据，如隐患整改率、培训完成率、违章行为次数等，通过图表展示进度趋势。系统设置阈值预警功能，当某项指标接近或超出阈值时，自动发送预警信息至责任部门负责人。例如，“事故起数同比下降15%”的目标阈值设定为“月度事故起数不超过1起”，若某月发生2起事故，系统立即预警，安全生产管理部门随即组织分析事故原因，是否与目标实施措施不到位有关，并督促部门加强管控。

3.信息反馈与沟通

建立多渠道信息反馈机制，确保目标实施中的问题及时传递。班组长每日通过班组微信群反馈当日目标完成情况；部门负责人每周向专项工作组提交书面报告；安全生产管理部门每月编制《目标实施简报》，向企业主要负责人汇报。例如，某班组反映“新员工安全培训内容过于理论化，实际操作不熟练”，安全生产管理部门在简报中提出改进建议，要求培训部门增加实操环节，并跟踪调整后的培训效果，确保信息反馈落地见效。

（五）目标实施的偏差纠正

1.偏差识别与分类

2.原因分析与诊断

对识别出的偏差，组织责任部门和相关专家进行原因分析，采用“5Why”法追溯根本原因。例如，某部门“违章操作率≤2%”的目标未达成，分析发现：表层原因是员工安全意识不足，深层原因是培训内容与实际操作脱节，根本原因是培训计划未结合岗位风险特点。通过原因诊断，明确责任部门和改进方向，避免“头痛医头、脚痛医脚”。

3.整改措施的制定与落实

根据原因分析结果，制定针对性的整改措施，明确责任人和完成时限。整改措施需具体可行，如针对培训内容脱节问题，要求培训部门“两周内完成岗位风险梳理，修订培训教材，增加实操案例”；针对资源不足问题，要求财务部门“一周内拨付专项采购资金”。整改措施纳入专项工作组跟踪清单，每周检查落实情况，确保偏差及时纠正。例如，某部门因设备故障导致“设备完好率≥95%”的目标未达成，整改措施为“三天内联系维修单位，五天内完成设备维修，同时建立设备定期保养计划”，完成后由安全生产管理部门验收。

（六）目标实施的激励与约束

1.考核评价的实施

建立“月度跟踪、季度考核、年度总评”的考核体系，考核结果与部门绩效、员工薪酬直接挂钩。月度跟踪主要检查目标进度，占考核权重的20%；季度考核结合阶段评估结果，占40%；年度总评全年目标完成情况，占40%。考核采用量化评分法，如“隐患整改率100%”得10分，每低5%扣2分；“培训覆盖率100%”得10分，每低5%扣1分。考核结果分为优秀（90分以上）、合格（70-89分）、不合格（70分以下），三个等级对应不同的奖惩措施。

2.奖惩机制的落实

对考核优秀的部门和个人给予表彰奖励，包括奖金、荣誉称号和晋升机会。例如，年度考核优秀的部门，发放部门安全奖金5000元，评为“安全生产先进单位”；班组长考核优秀的，优先考虑晋升为车间主任；员工提出有效安全建议并被采纳的，给予500-2000元奖励。对考核不合格的部门和个人，采取约谈、通报批评、扣减绩效等措施。例如，连续两个月考核不合格的部门，由分管负责人约谈部门负责人，扣减部门年度绩效的5%；员工因违章操作导致事故的，扣减当月绩效的30%，情节严重的解除劳动合同。

3.责任追究的执行

对因失职、渎职导致目标未完成或发生生产安全事故的，严肃追究相关责任人责任。责任追究分为经济处罚、行政处分和法律责任。经济处罚包括扣发奖金、赔偿损失；行政处分包括警告、记过、降职；法律责任构成犯罪的，移交司法机关处理。例如，某部门负责人未落实“隐患整改率100%”的目标，导致发生重伤事故，企业给予其记过处分，扣发年度奖金的50%，并承担部分医疗费用；安全管理人员因未及时发现重大隐患，被依法追究玩忽职守罪。通过严格的责任追究，强化全员安全责任意识，确保目标实施不走过场。

四、安全生产目标的考核与评估

（一）考核体系设计

1.考核指标体系构建

安全生产目标考核指标体系需覆盖目标全维度，包括事故控制、隐患治理、安全培训、应急管理等核心领域。事故控制指标量化考核事故起数、死亡人数、重伤人数、轻伤率等；隐患治理指标考核隐患排查数量、整改率、整改及时率；安全培训指标考核培训覆盖率、考核合格率、持证上岗率；应急管理指标考核演练覆盖率、物资完好率、响应时效性。指标权重根据企业风险特点动态调整，如高风险企业事故控制指标权重可设为40%，一般企业可设为20%。

2.考核标准制定

考核标准需明确具体阈值和评分规则，避免模糊表述。例如“隐患整改率100%”的标准为：一般隐患整改时限不超过3个工作日，重大隐患整改时限不超过30日，整改验收合格率100%；“培训覆盖率100%”的标准为：新员工三级培训完成率100%，转岗员工培训完成率100%，年度复训完成率100%。评分采用百分制，每项指标设置基础分值和扣分细则，如每延迟1天整改扣1分，每发现1例无证上岗扣5分。

3.考核周期与方式

考核实行“月度跟踪、季度考核、年度总评”的多周期模式。月度跟踪由各部门自查，安全生产管理部门抽查；季度考核由专项工作组组织现场检查和资料审查；年度总评结合季度考核结果、年度目标完成情况和重大事件表现进行综合评定。考核方式采用“定量+定性”结合，定量指标通过数据统计评分，定性指标通过现场观察、员工访谈、文件审查等方式评估。

（二）考核组织实施

1.考核组织架构

成立安全生产目标考核委员会，由企业主要负责人任主任，分管安全负责人任副主任，成员包括安全生产管理部门、人力资源部门、财务部门负责人及外部安全专家。考核委员会下设办公室，负责制定考核方案、组织现场检查、汇总评分结果。考核人员需具备专业资质，如注册安全工程师或中级以上职称，确保考核结果客观公正。

2.考核流程规范

考核流程分为准备、实施、反馈三个阶段。准备阶段包括制定考核计划、培训考核人员、收集目标文件；实施阶段包括现场检查（如查看隐患整改记录、培训档案）、数据比对（如对比事故统计与目标值）、员工访谈（如询问安全操作规程掌握情况）；反馈阶段包括出具考核报告、通报结果、提出改进建议。考核过程全程留痕，检查记录、评分表、影像资料等存档备查。

3.考核争议处理

建立考核争议申诉机制，被考核部门对结果有异议的，可在收到考核报告后5个工作日内提交书面申诉。考核委员会在收到申诉后7个工作日内组织复核，必要时可委托第三方机构重新评估。复核结果为最终结论，争议期间不影响原考核结果执行。例如，某部门对“事故起数”指标扣分提出异议，考核委员会调取监控录像和事故调查报告进行核实，确认数据无误后维持原评分。

（三）考核结果应用

1.绩效薪酬挂钩

考核结果直接与部门及个人绩效薪酬关联。年度考核优秀（90分以上）的部门，安全绩效奖金上浮30%；考核合格（70-89分）的部门，奖金按标准发放；考核不合格（70分以下）的部门，奖金下浮50%。个人考核结果纳入员工年度绩效，如班组长考核优秀者，年度绩效系数提高1.2倍；连续两年不合格者，调整岗位或降职使用。

2.评优评先依据

考核结果作为评优评先的核心依据。年度考核前3名的部门授予“安全生产先进单位”称号，颁发锦旗和奖金；班组长考核优秀者推荐为“优秀管理者”；员工提出安全建议被采纳或避免事故的，授予“安全标兵”称号并给予专项奖励。评优结果在企业内部公示，增强荣誉感，如某车间因连续三年考核优秀，被评为“安全生产示范车间”。

3.责任追究依据

对考核不合格且存在严重问题的部门或个人，启动责任追究程序。例如，因管理不到位导致目标未完成，部门负责人被约谈并扣减年度奖金；因违章操作导致事故，员工被解除劳动合同并纳入行业黑名单；安全管理人员失职导致重大隐患未整改，被追究行政责任。责任追究结果记入个人档案，影响后续晋升和录用。

（四）目标评估机制

1.评估维度设计

目标评估从目标达成度、措施有效性、资源利用效率三个维度展开。目标达成度考核指标完成情况，如“轻伤事故率”是否下降至0.5%以下；措施有效性评估管理措施的实际效果，如“安全标准化建设”是否真正提升现场管控水平；资源利用效率分析投入产出比，如“安全培训费用”是否带来事故率显著下降。评估采用对比分析法，将实际值与目标值、历史同期值、行业标杆值进行对比。

2.评估方法应用

采用定量与定性相结合的评估方法。定量方法包括趋势分析（如事故率月度波动图）、对比分析（如部门间隐患整改率对比）、统计检验（如培训合格率与事故发生率相关性分析）；定性方法包括专家评审（如邀请行业专家评估目标合理性）、员工满意度调查（如通过问卷评估安全培训效果）、案例研究（如分析典型事故的目标管理漏洞）。例如，评估“应急演练覆盖率100%”目标时，既统计演练次数，又通过模拟事故检验员工实际响应能力。

3.评估报告编制

评估报告需包含目标完成情况、存在问题、原因分析、改进建议四部分内容。目标完成情况用数据图表直观展示，如“全年事故起数同比下降20%，但重伤事故未达标”；问题分析需具体到部门或环节，如“设备部门因备件供应延迟导致3项隐患整改超期”；原因分析从管理、技术、人员等层面深入，如“新员工培训内容与实际操作脱节”；改进建议需具有可操作性，如“建立备件快速采购通道，修订培训教材增加实操模块”。报告经考核委员会审核后，报企业主要负责人审批。

（五）持续改进机制

1.问题整改闭环

对评估发现的问题，建立“整改-验证-销号”闭环管理流程。责任部门制定整改方案，明确措施、时限、责任人；安全生产管理部门跟踪整改进度，定期复查；整改完成后提交验收申请，由考核委员会现场核查；验收合格后销号归档，未达标则重新整改。例如，某部门因“安全投入不足”导致防护设备老化，整改方案为“3个月内完成设备更新”，验收时需提供采购合同、安装记录和检测报告。

2.目标动态调整

根据评估结果和内外部环境变化，对目标进行动态优化。每年目标调整需经过评估、论证、审批三步：评估阶段分析目标合理性和可行性；论证阶段组织专家和员工代表讨论；审批阶段由企业主要负责人签字确认。调整目标需保持连续性，如将“事故起数下降10%”调整为“下降15%”时，需同步增加安全投入和培训频次。

3.管理体系优化

通过目标评估结果优化整体安全管理体系。例如，若多个部门反馈“安全制度可操作性差”，则组织制度修订，增加流程图和案例说明；若“隐患整改率”普遍偏低，则引入信息化系统，实现隐患上报、整改、验收全流程线上管理；若“员工安全意识不足”，则创新培训方式，采用VR事故模拟、安全知识竞赛等形式。体系优化需形成制度文件，纳入企业安全管理手册。

（六）考核结果公示与申诉

1.公示范围与方式

考核结果在企业内部全面公示，范围覆盖所有部门和岗位。公示方式包括：内部OA系统发布考核报告、部门公告栏张贴成绩单、班组会议通报排名。公示内容需包含部门/个人得分、排名、奖惩措施及申诉渠道。例如，某部门考核得分为85分，排名第5，奖励部门安全奖金3000元，公示期3个工作日。

2.申诉流程与时效

被考核对象对结果有异议的，可通过书面或线上方式提交申诉。申诉需注明考核对象、异议事项、事实依据及改进建议。考核办公室在收到申诉后2个工作日内受理，5个工作日内组织复核，10个工作日内反馈结果。例如，某员工对“违章操作”扣分提出异议，考核办公室调取监控录像和证人证言核实，确认误判后更正评分并道歉。

3.申诉结果应用

申诉成立的结果需及时更正，并调整相关奖惩措施。例如，某部门因数据统计错误导致考核不合格，申诉成功后更正为合格，补发安全奖金；申诉不成立的，需向申诉对象说明理由，避免矛盾激化。所有申诉记录和结果均存档，作为考核流程优化的依据。

五、安全生产目标的持续改进

（一）改进机制的建立

1.问题反馈渠道

企业设立安全生产目标管理专项邮箱和热线电话，鼓励员工随时反馈目标实施中的问题。各部门每月提交《目标改进建议表》，记录执行障碍和优化方向。例如，生产车间员工反映“安全检查频次过高影响生产效率”，建议优化检查流程；安全管理人员提出“隐患整改验收标准不统一”，需要制定详细细则。所有反馈由安全生产管理部门分类整理，建立问题台账，明确责任人和解决时限。

2.定期复盘会议

每季度召开安全生产目标管理复盘会，由专项工作组主持，各部门负责人参加。会议采用“数据+案例”形式，分析目标达成率、偏差原因及改进效果。例如，某部门因“新员工培训覆盖率不足”导致事故率上升，复盘会上展示培训记录和事故统计，讨论增加实操培训的可行性；设备部门分享“通过设备改造降低故障率”的成功经验，供其他部门借鉴。会议形成《改进决议》，明确具体措施和责任分工。

3.闭环管理流程

建立PDCA循环（计划-执行-检查-处理）的闭环机制。针对未达标的指标，制定“问题-原因-措施-验证”四步整改流程。例如，“应急演练响应超时”问题，原因分析为“报警流程不熟悉”，措施为“增设应急演练专项培训”，验证通过模拟测试评估效果。整改完成后，纳入下季度目标体系，形成“目标-执行-反馈-优化”的持续改进链条。

（二）培训与能力提升

1.管理层培训

针对部门负责人和班组长开展“目标管理工具应用”专项培训，内容包括SMART原则分解目标、鱼骨图分析偏差、甘特图跟踪进度等。例如，通过案例教学，让生产经理学习如何将“零事故”目标分解为“每日违章率≤1%”的班组级指标；培训后组织模拟演练，考核目标分解的合理性。培训效果通过“目标管理能力测评”检验，不合格者需补训。

2.员工技能培训

根据岗位风险特点，定制差异化安全技能培训。高风险岗位（如电工、焊工）侧重“操作规程与应急避险”，低风险岗位侧重“隐患识别与报告”。培训采用“理论+实操”模式，如有限空间作业培训中，员工需实际佩戴防护设备、使用检测仪，并模拟救援场景。培训后通过现场操作考核，确保技能达标，与岗位目标完成率直接挂钩。

3.安全文化建设

开展“安全行为习惯养成”活动，将目标要求融入日常。例如，“安全之星”月度评选，表彰无违章操作的员工；“安全建议墙”展示员工提出的改进措施，采纳者给予奖励；班组“安全日志”记录每日目标完成情况，每周评选“最佳进步班组”。通过文化渗透，使员工从“被动达标”转向“主动追求”，提升目标执行力。

（三）资源与支持保障

1.技术支持体系

引入第三方安全技术服务机构，提供专业指导。例如，针对“重大危险源监控”目标，专家协助安装物联网监测设备，实时预警参数异常；针对“职业健康目标”，协助开展作业环境检测，制定防护方案。企业建立“专家库”，涵盖消防、电气、职业卫生等领域，确保复杂问题有专业支持。

2.资源倾斜机制

对目标完成滞后的部门，优先配置资源。例如，某车间因设备老旧导致“故障率超标”，优先批准设备更新资金；安全培训师资不足时，由人力资源部门协调内部讲师或外聘专家。同时，设立“目标改进专项基金”，用于创新项目试点，如引入VR安全培训系统，提升培训效果。

3.协同联动机制

建立跨部门协作平台，解决目标实施中的交叉问题。例如，生产与设备部门联合制定“设备检修期间安全目标”，明确停机防护、作业许可等责任；安全与行政部门协同开展“消防与用电安全”联合检查，避免重复检查影响效率。通过定期联席会议，打破部门壁垒，形成管理合力。

（四）信息化管理应用

1.目标管理系统

开发安全生产目标管理信息系统，实现全流程线上化。系统包含目标分解、进度跟踪、考核评估、问题反馈四大模块。例如，部门登录系统即可查看本季度目标清单及完成率；员工通过手机APP提交隐患整改照片，系统自动生成整改进度报表；考核结果自动生成分析图表，直观展示达标趋势。系统设置权限分级，确保数据安全。

2.数据分析工具

利用大数据技术分析目标执行规律。例如，通过关联分析发现“高温季节违章率上升”，针对性调整防暑降温措施；通过趋势预测预判“设备故障高峰期”，提前安排检修。系统自动生成“目标健康度报告”，标注红色预警项（如连续两周未达标），提示管理层重点干预。

3.移动端应用

开发手机APP辅助现场管理。功能包括：每日安全打卡（记录班前会、隐患排查）、目标进度查询（实时显示本岗位指标完成情况）、紧急事件上报（拍照上传事故现场）。例如，班组长通过APP查看班组“违章率”实时数据，现场及时纠正违规行为；员工发现隐患后，一键推送至责任部门，缩短整改响应时间。

（五）经验推广与复制

1.最佳实践提炼

每年评选“安全生产目标管理优秀案例”，总结可复制的经验。例如，某车间通过“每日安全微课堂”提升员工意识，事故率下降30%；某部门创新“隐患积分制”，员工主动排查隐患积极性显著提高。案例编写成《目标管理实践手册》，包含操作步骤、关键节点、实施效果，供全公司参考。

2.跨部门交流

组织“目标管理经验分享会”，邀请先进部门介绍方法。例如，仓储部门分享“5S管理提升现场安全”的具体做法，生产部门借鉴应用于车间整理；设备部门演示“设备点检数字化系统”，其他部门学习如何通过数据监控预防故障。会后形成《经验汇编》，通过内部平台推送。

3.标杆单位创建

选择2-3个基础较好的部门作为试点，打造“目标管理标杆”。例如，在试点部门推行“目标看板”可视化，将关键指标张贴在车间入口；试点“目标与绩效双挂钩”机制，每月公布达标排名。标杆单位经验成熟后，组织现场观摩会，逐步推广至全公司。

（六）制度与流程优化

1.制度修订机制

每年结合目标评估结果，修订《安全生产目标管理规定》。例如，根据“培训效果不佳”的反馈，新增“培训后实操考核”条款；根据“考核标准模糊”的问题，细化评分细则，明确“隐患整改超期1天扣2分”的具体规则。修订前征求各部门意见，确保制度贴合实际。

2.流程简化优化

梳理目标管理流程，消除冗余环节。例如，合并“隐患排查”与“整改验收”单据，减少重复填报；简化“目标调整”审批流程，对非重大目标实行部门负责人审批制。优化后流程通过信息系统固化，确保执行一致。

3.动态更新机制

建立目标管理知识库，实时更新法规、案例和工具。例如，国家出台新《安全生产法》后，及时更新目标条款；行业发生典型事故后，分析案例教训，补充相关目标要求。知识库通过OA系统推送，确保全员掌握最新要求，避免目标滞后于法规变化。

六、责任追究与奖惩机制

（一）责任主体界定

1.直接责任层级

企业主要负责人对安全生产总目标负全面责任，分管安全负责人对分管领域目标负直接责任，部门负责人对本部门目标负管理责任，班组长对班组目标负执行责任，岗位员工对个人目标负操作责任。例如，某车间发生机械伤害事故，经调查确认班组长未落实每日设备点检制度，则班组长承担直接管理责任；若因设备部门未及时维修导致隐患，设备部门负责人承担连带责任。

2.间接责任范围

安全生产管理部门未履行监督检查职责、人力资源部门未保障安全培训资源、财务部门未及时拨付安全费用等间接因素导致目标未完成的，相关部门承担间接责任。例如，因安全培训预算延迟导致特种作业人员未按期复训，人力资源部门负责人需承担间接责任，并在月度安全例会上作检讨。

3.监督责任划分

企业安全总监、安全员对目标实施过程负监督责任。安全员未发现重大隐患或未跟踪整改闭环的，按情节轻重给予警告或记过处分。例如，某区域消防通道长期被占用，安全员未及时上报，导致火灾时疏散受