生产企业安全生产费用提取标准

生产企业安全生产费用提取标准一、总则

第一节制定目的

为规范生产企业安全生产费用的提取、管理和使用，保障企业安全生产投入，预防和减少生产安全事故，维护从业人员生命安全和健康，促进企业持续健康发展，根据国家相关法律法规及行业标准，制定本标准。

第二节制定依据

本标准依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国会计法》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）、《关于企业安全生产费用提取和使用管理办法的补充通知》（财企〔2018〕16号）等法律法规及政策文件制定，同时结合生产企业行业特点和管理实践，确保标准的合规性与可操作性。

第三节适用范围

本标准适用于中华人民共和国境内从事生产经营活动的生产企业，包括矿山开采、建筑施工、危险品生产与储存、交通运输、冶金、机械制造、建材、化工、轻工、纺织、烟草、商贸等行业的生产企业。小微企业的安全生产费用提取标准可参照本标准执行，或由省级财政部门、应急管理部门结合实际情况另行制定。

第四节基本原则

安全生产费用提取遵循“足额提取、据实列支，规范管理、专款专用，风险导向、动态调整”的原则。企业应按照本标准规定的范围和比例提取费用，确保资金及时到位；建立专门管理制度，规范费用使用流程，不得挤占、挪用；根据企业生产经营规模、行业风险等级及安全生产实际需求，动态调整提取标准，保障安全生产投入的有效性。

二、提取标准

第一节：标准制定依据

子小节1：相关法律法规

安全生产费用的提取标准主要依据国家法律法规制定。《中华人民共和国安全生产法》明确规定，企业必须保障安全生产投入，确保费用用于安全设施、培训和应急措施。财政部等部门发布的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）进一步细化了提取比例，要求企业按照营业收入的一定比例计提费用。这些法律法规确保提取过程有法可依，避免随意性。例如，《安全生产法》第二十条要求企业将安全生产费用纳入成本，而《企业安全生产费用提取和使用管理办法》则明确了不同行业的最低提取比例，保障资金及时到位。此外，《中华人民共和国会计法》规定企业必须如实列支费用，确保账目清晰，便于审计监督。这些法律依据共同构成了提取标准的基础，确保企业依法履行安全责任。

子小节2：行业标准参考

各行业协会根据行业特点制定了详细的提取标准，作为企业操作的参考。例如，中国冶金工业协会发布的《冶金企业安全生产费用提取标准》规定，冶金企业按营业收入的1.2%提取费用，重点用于高温作业防护和设备检修。中国化工联合会则制定了《化工企业安全生产费用提取标准》，要求化工企业按1.5%提取，针对危险化学品储存的特殊风险。这些行业标准基于行业历史事故数据和风险评估，确保比例科学合理。例如，建筑施工行业的《建筑施工企业安全生产费用提取标准》参考了近年来的坍塌事故案例，将比例设定为1.0%，强调脚手架和安全网的使用费用。行业协会还定期更新标准，如每年根据事故发生率调整比例，保持标准的时效性。企业可结合行业标准制定内部细则，但不得低于国家规定的最低标准。

第二节：提取比例和方法

子小节1：按行业分类

不同行业的安全生产风险水平差异显著，因此提取比例按行业分类制定。矿山开采行业风险最高，按营业收入的1.5%提取，主要用于矿井通风和瓦斯监测设备。建筑施工行业风险次之，按1.0%提取，覆盖临时用电和高空作业防护。危险品生产与储存行业风险极高，按2.0%提取，确保泄漏应急和防爆设施费用充足。轻工行业如食品加工，风险较低，按0.5%提取，聚焦卫生设备和消防器材。这些比例基于行业事故统计，例如矿山行业事故率是轻工行业的五倍，因此提取比例相应提高。企业需根据主营业务确定所属行业，并执行相应比例。例如，一家同时从事化工和纺织的企业，需分别计算化工和纺织业务的收入，再按各自比例提取费用，确保资金精准投入高风险环节。

子小节2：按企业规模调整

企业规模直接影响提取标准，以适应不同经营能力。大型企业年营业收入超过10亿元，按固定比例提取，如制造业大型企业按1.2%提取，确保资金充足。中型企业年营业收入在5000万至10亿元之间，比例可适当下调10%-20%，如中型建筑企业按0.9%提取，减轻财务压力。小微企业年营业收入低于5000万元，可采用简化标准，按固定金额提取，如每年不少于10万元，或比例下浮30%，如轻工小微企业按0.35%提取。规模调整基于企业抗风险能力，大型企业事故影响范围广，需更高投入；小微企业资源有限，标准更灵活。例如，一家年营收2000万元的纺织小微企业，可选择每年提取10万元，用于基础安全培训，而非按比例计算，避免资金不足。地方政府可根据本地经济情况，进一步细化规模分类，确保标准落地可行。

第三节：特殊情况处理

子小节1：高风险行业

涉及危险化学品、烟花爆竹等高风险行业，提取标准需特殊处理。这些行业事故后果严重，因此比例上浮20%-50%。例如，烟花爆竹生产企业按营业收入的3.0%提取，高于普通化工行业的2.0%，以应对爆炸风险。危险化学品储存企业按2.5%提取，重点用于防腐蚀设备和泄漏检测系统。特殊处理基于行业事故案例，如近年来某化工厂泄漏事故导致重大损失，促使标准上浮。企业需定期评估风险等级，如新增高风险业务，可申请临时调整比例，经应急管理部门批准后执行。例如，一家化工企业新增剧毒气体生产，可临时将比例从2.0%上调至2.8%，直至风险降低。此外，高风险行业需提取额外应急储备金，按提取总额的10%计提，用于突发事件处置，确保资金灵活调用。

子小节2：小微企业

小微企业资源有限，提取标准可享受优惠，以促进合规。地方政府可制定简化标准，如按固定金额提取，年营收低于1000万元的企业每年提取不少于5万元。或比例下浮，如纺织小微企业按0.3%提取，低于行业平均0.5%。优惠基于小微企业抗风险能力弱的特点，避免因费用过高影响经营。例如，一家食品加工小微企业，可选择每年提取5万元用于消防设施更新，而非按营收比例计算。地方政府还可联合行业协会提供补贴，如补贴提取费用的30%，减轻企业负担。企业需定期提交风险报告，证明标准适用性，如无事故记录，可维持优惠比例。例如，一家连续三年无事故的建材小微企业，可申请长期按0.4%提取，低于标准0.5%，鼓励持续安全投入。

三、管理机制

第一节责任主体

子小节1企业主体责任

企业作为安全生产费用管理的核心主体，需建立覆盖全员的责任体系。法定代表人对安全生产费用提取和使用负总责，确保资金足额到位。安全管理部门负责制定年度提取计划，按季度向管理层提交使用报告。财务部门需设立专门账户，实现费用独立核算，避免与其他资金混用。一线车间主任需根据风险等级提出具体使用需求，如设备更新或防护用品采购。企业应定期开展内部审计，检查费用流向是否与计划一致，例如某机械制造企业通过月度抽查发现安全培训费用挪用，及时追回资金并调整预算。

子小节2部门协同机制

安全生产费用管理需跨部门协作。生产部门根据工艺风险评估，提出设备改造需求；人力资源部负责组织安全培训，编制费用明细；采购部门在招标时优先选择符合安全标准的供应商，如某化工企业采购防爆设备时要求供应商提供第三方检测报告。企业可成立专项小组，由安全总监牵头，每月召开协调会解决资金分配争议，如当生产部门与环保部门同时申请设备更新时，优先处理涉及重大隐患的项目。

子小节3从业人员参与

员工是安全生产费用的直接受益者，应参与监督。企业可通过班组安全员收集一线需求，如某纺织厂工人反馈车间通风不足后，企业立即提取专项资金安装排风系统。设立匿名举报渠道，对挪用费用的行为进行核查，如某建筑公司员工举报项目经理克扣安全帽采购款，经查实后对责任人追责并公示。定期公示费用使用明细，让员工了解资金流向，增强信任感。

第二节流程规范

子小节1计划编制

年度提取计划需结合企业实际动态调整。年初由安全部门牵头，基于上一年度事故率、隐患整改数量等数据，提出初步提取比例。财务部门测算营收规模后，按行业基准比例计算总额，如某矿山企业年营收5亿元，按1.5%提取750万元。计划需包含具体项目清单，如“井下瓦斯监测系统升级”“安全技能培训”等，明确预期效果和完成时限。计划经总经理办公会审议通过后，报属地应急管理部门备案。

子小节2使用审批

建立分级审批制度，确保资金高效合规。小额支出（如万元以下）由部门负责人审批，用于日常防护用品采购；大额支出（如超50万元）需经董事会审议，重点投向重大隐患治理。某冶金企业改造高炉除尘系统时，先由技术部门提交可行性报告，经第三方评估后启动招标，施工过程由安全部门全程监督。紧急情况可启用应急通道，如某化工厂发生泄漏后，经总经理签字即可动用储备金采购防毒面具，但事后需补充说明原因。

子小节3核算与归档

实行专账管理，确保每笔费用可追溯。财务部门按“提取-使用-结余”三栏式台账登记，注明项目名称、金额、受益部门。某建材企业将安全费用与生产成本分离，在会计科目中单独设置“安全生产费用”二级科目。票据管理需规范，如购买安全设备需附采购合同和验收报告，培训费用需附签到表和考核记录。电子档案保存期限不少于5年，纸质档案由专人保管，便于审计追溯。

第三节监督机制

子小节1内部监督

企业内部需建立多层次监督体系。监事会每季度抽查费用使用情况，重点核查是否存在超范围支出。审计部门开展专项审计，如某汽车制造企业审计发现安全培训费用虚报，立即追回资金并整改。安全管理部门定期评估投入效果，通过事故率下降、隐患整改率提升等指标衡量资金使用效益，如某食品厂投入后工伤事故减少60%。

子小节2外部监督

接受政府和社会监督。应急管理部门每年核查企业提取比例是否符合标准，对未达标企业下达整改通知书，某电子企业因未足额提取被处罚20万元。行业协会组织交叉检查，如建筑施工企业联盟互查安全防护设施配置情况。媒体和公众可通过举报平台反映问题，某化工厂因未公开费用使用明细被媒体曝光后，主动公示账目接受监督。

子小节3动态调整机制

根据企业变化及时更新标准。当企业新增高风险业务时，如某机械厂新增锂电池生产线，需重新评估提取比例并申请上调。发生重大事故后，应急管理部门可要求企业提高提取标准，如某家具厂因粉尘爆炸被责令次年提取比例增加0.5%。技术革新带来风险降低时，可申请下调比例，如某钢铁厂通过自动化改造减少人工操作后，经审批将比例从1.2%降至1.0%。

四、使用范围与方向

第一节使用原则

子小节1专款专用

安全生产费用必须严格限定在安全生产相关支出，不得挪作他用。企业需建立独立账户，确保资金流转可追溯。例如，某机械制造企业将提取的安全生产费用单独设立科目，与生产成本、管理费用明确区分，避免资金混用。采购安全设备时，需附设备清单和验收报告，如某纺织厂购置新型防噪耳塞时，要求供应商提供检测合格证和使用说明书，确保资金用于符合安全标准的防护用品。

子小节2需求导向

资金使用应优先解决重大安全风险和隐患。企业需定期开展风险评估，识别高风险作业环节。例如，某化工厂通过季度安全会议发现反应釜泄漏风险，立即提取专项资金升级密封装置，避免潜在事故。培训投入需结合岗位需求，如某建筑企业针对高空作业人员开展专项培训，配备VR模拟设备，提升实操能力，而非泛泛开展全员培训。

子小节3效益优先

资金分配应注重投入产出比，优先选择性价比高的安全措施。例如，某矿山企业对比不同通风系统方案后，选择节能型设备，虽初期投入增加20%，但年运行成本降低35%，长期效益显著。鼓励采用新技术，如某汽车装配厂引入智能监控系统，通过AI识别员工违规操作，减少事故损失，提升资金使用效率。

第二节主要支出领域

子小节1设备购置与维护

用于安全设施的更新、改造和维护。例如，某冶金企业提取资金更换老旧起重机械的限位装置，防止超载坠落；某食品加工厂购置金属探测仪，避免产品混入异物造成安全事故。维护方面，某建筑企业定期对脚手架进行防腐处理，延长使用寿命，降低坍塌风险。设备采购需符合国家标准，如某电子厂购买防静电工作台时，要求供应商提供GB12158-2006认证报告。

子小节2人员培训与教育

覆盖安全知识、技能演练和应急能力提升。例如，某化工企业分批次组织员工学习《危险化学品安全管理条例》，并开展泄漏应急演练，考核合格率需达100%。特种作业人员培训需持证上岗，如某矿山企业为爆破工申请爆破作业许可证，培训费用由安全生产费用列支。新员工入职培训需包含安全警示教育，通过事故案例视频强化风险意识。

子小节3隐患排查与整改

用于日常检查、专项治理和重大隐患消除。例如，某家具厂发现车间粉尘浓度超标后，立即提取资金安装除尘系统，整改后检测数据下降至国家标准以下。某建筑施工企业定期聘请第三方机构进行脚手架安全检测，对发现的变形构件及时更换。建立隐患整改台账，明确责任人、整改期限和验收标准，确保闭环管理。

子小节4应急能力建设

配备应急救援物资和开展应急演练。例如，某危化品企业储备防化服、空气呼吸器等装备，并每季度组织全员参与的泄漏处置演练，提升协同作战能力。某矿山企业建设井下避难硐室，配备生存物资和通讯设备，确保突发事故时人员安全撤离。应急物资需定期检查维护，如某纺织厂每月测试消防水带的压力和完整性。

子小节5职业健康管理

用于职业病防护和健康监护。例如，某铸造厂为高温岗位员工发放防暑降温用品，并设置空调休息室；某电池生产企业定期组织员工进行职业健康体检，建立健康档案。防护设施需定期检测，如某喷漆车间安装的通风系统，每半年由专业机构检测风速和换气次数。

第三节特殊场景应用

子小节1技术改造升级

针对高风险工艺进行自动化、智能化改造。例如，某化工厂将人工投料改为自动计量系统，减少接触危险化学品的风险；某机械制造车间引入机器人焊接设备，替代高温、粉尘作业岗位。改造项目需进行可行性论证，评估技术成熟度和安全效益，如某矿山企业升级井下运输系统前，模拟测试不同场景下的运行安全性。

子小节2安全文化建设

开展安全宣传、警示教育和特色活动。例如，某企业设立“安全文化长廊”，展示事故案例和防护知识；某建筑工地开展“安全行为之星”评选，激励员工遵守操作规程。利用新媒体平台普及安全知识，如某食品企业通过短视频讲解设备操作禁忌，覆盖员工家属形成家庭安全共同体。

子小节3应急储备金

预留部分资金应对突发安全事件。例如，某化工企业按年度提取总额的10%设立应急储备金，用于事故抢险和善后处理；某建筑施工企业储备应急物资采购资金，确保暴雨、台风等自然灾害后能快速恢复施工。储备金使用需经总经理审批，事后提交专项报告说明使用效果。

子小节4新兴领域拓展

适应新技术、新业态带来的安全需求。例如，某新能源汽车企业提取资金研发电池热失控预警系统；某物流企业为电动叉车更换锂电池安全充电装置。探索“互联网+安全”模式，如某制造企业部署智能安全帽，实时监测员工生理状态和作业环境。

子小节5疫情等特殊时期

针对公共卫生事件调整资金使用。例如，某企业在疫情期间提取资金采购口罩、消毒液等防疫物资，并增设隔离观察室；某餐饮企业改造通风系统，加强空气流通。建立特殊时期应急预案，明确资金快速审批流程，确保安全防护及时到位。

五、监督与评估

第一节监督机制

子小节1内部监督

企业内部监督体系是确保安全生产费用有效使用的基础。企业需设立独立的审计部门，定期审查费用提取和使用情况。例如，某制造企业每月召开安全会议，财务部门提交费用使用报告，管理层核查是否存在超支或挪用。一线员工通过班组安全员反馈问题，如某纺织厂工人发现防护用品采购不足后，企业立即调整预算，补充采购。内部监督还包括随机抽查，如某建筑公司每季度检查安全培训记录，确保费用用于实际培训而非形式化活动。企业应建立举报渠道，鼓励员工匿名报告违规行为，如某化工厂员工举报项目经理克扣安全设备资金后，经调查核实，对责任人进行处罚并公示。

子小节2外部监督

外部监督由政府部门和社会组织共同参与。应急管理部门每年核查企业提取比例是否符合标准，对未达标企业下达整改通知书。例如，某电子企业因未足额提取费用被处罚20万元，并要求补缴资金。行业协会组织交叉检查，如建筑施工企业联盟互查安全设施配置情况，确保费用用于高风险领域。媒体和公众通过举报平台反映问题，如某家具厂因未公开费用使用明细被媒体曝光后，主动公示账目接受监督。外部监督还包括定期评估，如某矿山企业接受第三方机构审查，发现隐患整改资金使用效率低，随后优化了分配流程。

子小节3第三方审计

第三方审计提供客观评估，增强公信力。企业应聘请专业机构进行年度审计，如某钢铁厂委托安全咨询公司审查费用流向，确保专款专用。审计内容包括检查设备采购发票、培训签到表和隐患整改记录。例如，某食品加工厂审计发现安全培训费用虚报，企业立即追回资金并调整预算。第三方审计报告需提交董事会和应急管理部门，作为改进依据。对于高风险行业，审计频率可提高，如某化工厂每半年进行一次专项审计，重点关注泄漏应急资金使用情况。

第二节评估体系

子小节1绩效评估指标

绩效评估指标衡量费用使用效果，需量化可操作。企业设定关键指标，如事故发生率下降率、隐患整改完成率和员工安全培训覆盖率。例如，某机械制造企业评估后发现，投入费用后工伤事故减少40%，隐患整改率达95%。指标应分行业定制，如矿山企业侧重矿井通风系统运行效率，建筑施工企业关注脚手架安全检测次数。评估数据来自日常记录，如某纺织厂每月统计设备维护次数，确保费用用于实际改善。指标需动态调整，如某汽车装配厂引入AI监控后，新增违规操作识别率作为新指标。

子小节2定期评估流程

定期评估流程确保系统性和持续性。企业每季度进行一次内部评估，由安全部门牵头，结合财务数据和一线反馈。例如，某化工企业分析季度报告，发现应急物资储备不足，随即调整下季度预算。年度评估更全面，包括第三方审计和员工满意度调查，如某家具厂通过问卷了解员工对防护用品的反馈，优化采购方案。评估流程需标准化，如某建筑企业制定评估模板，明确数据收集范围和分析方法。紧急情况可触发临时评估，如某矿山企业发生小事故后，立即审查资金使用情况，避免类似问题。

子小节3评估结果应用

评估结果驱动改进，避免形式化。企业将评估报告提交管理层，作为决策依据。例如，某冶金企业评估显示安全培训效果差，随后引入VR模拟设备，提升实操能力。评估结果还用于调整提取标准，如某电子企业因风险降低，申请下调比例，经审批后从1.2%降至1.0%。对于负面结果，企业需制定整改计划，如某食品厂评估发现隐患整改拖延，设定明确时限和责任人。评估结果应公开透明，如某建筑企业公示年度报告，让员工了解资金使用成效，增强信任。

第三节改进措施

子小节1问题识别

问题识别是改进的第一步，需全面细致。企业通过评估和监督收集数据，识别常见问题。例如，某机械厂发现费用常被挪用于生产成本，立即建立独立账户。一线员工反馈是重要来源，如某纺织厂工人提出车间通风不足，企业将其列为优先问题。技术手段辅助识别，如某化工厂使用软件分析费用流向，发现培训资金被截留。问题分类处理，如设备老化、培训不足或应急储备短缺，确保针对性改进。

子小节2整改行动

整改行动需快速有效，落实责任。企业制定整改计划，明确时间表和责任人。例如，某家具厂针对粉尘问题，提取资金安装除尘系统，三个月内完成改造。优先处理高风险问题，如某矿山企业升级瓦斯监测设备，避免事故发生。整改过程监督执行，如某建筑公司项目经理每周汇报进度，确保资金到位。对于复杂问题，寻求外部支持，如某电子企业聘请专家优化安全培训课程。整改结果验收，如某食品厂检测除尘系统后，确认达标并记录。

子小节3持续改进

持续改进形成闭环，提升长期效果。企业定期回顾整改成效，如某冶金企业评估除尘系统运行后，进一步优化维护流程。鼓励创新，如某汽车装配厂试点智能安全帽，实时监测员工状态，减少事故。建立知识库，记录成功案例和教训，如某矿山企业将通风系统升级经验分享给同行。持续改进需全员参与，如某纺织厂每月组织员工讨论安全建议，形成改进循环。企业还应跟踪行业趋势，如某化工厂引入新技术，自动调整费用分配，保持领先。

六、保障措施

第一节组织保障

子小节1领导机构设置

企业需成立安全生产费用管理领导小组，由总经理担任组长，分管安全的副总担任副组长，成员包括财务、生产、人力资源等部门负责人。领导小组每季度召开专题会议，审议费用提取计划、使用方向及重大调整事项。例如，某大型制造企业将安全生产费用管理纳入总经理办公会固定议程，确保决策层持续关注。领导小组下设办公室，设在安全管理部门，负责日常协调与监督，如某化工企业由安全总监兼任办公室主任，统筹跨部门协作。

子小节2专业团队建设

配备专职安全管理人员，具备注册安全工程师资质或同等专业能力。中型以上企业应设立安全管理部，小型企业可设专职安全员。例如，某建筑企业按500:1比例配备安全员，覆盖所有项目现场。定期组织专业培训，学习新法规、新技术，如某矿山企业每年选派骨干参加应急管理部举办的专题研修班。建立专家库，聘请外部顾问提供技术支持，如某电子企业引入第三方机构评估高风险环节的安全投入效益。

子小节3责任链条延伸

将费用管理责任纳入全员绩效考核，明确各岗位安全职责。生产部门负责人对车间安全投入有效性负责，班组长负责防护用品使用监督。例如，某纺织厂将安全费用使用效果与车间主任年度奖金挂钩，考核指标包括隐患整改率、培训覆盖率。建立“安全积分制”，员工参与隐患排查、应急演练可兑换奖励，如某食品企业设立安全行为积分，用于兑换防护用品或带薪休假。

第二节制度保障

子小节1内部制度体系

制定《安全生产费用管理办法》，明确提取标准、使用范围、审批流程等核心内容。配套制定《安全设备采购规范》《安全培训实施细则》等操作文件。例如，某机械制造企业汇编成册的制度文件达20余项，覆盖费用全生命周期管理。建立动态更新机制，每年结合法规变化和实际运行情况修订制度，如某危化品企业根据新修订的《安全生产法》及时调整应急储备金比例。

子小节2流程控制节点

设计关键控制点，确保资金使用合规。大额支出（超过50万元）需经董事会审议，重点投向重大隐患治理；小额支出实行部门负责人联签制。例如，某钢铁企业改造高炉除尘系统时，先由技术部门提交可行性报告，经第三方评估后启动招标，施工过程由安全部门全程监督。建立“费用使用预审单”制度，使用前需明确项目必要性、预期效果和验收标准，如某家具厂采购粉尘检测仪时，要求附第三方检测报告和操作培训计划。

子小节3责任追究机制

明确违规行为的处罚标准，对挪用资金、虚假列支等行为严肃追责。例如，某建筑公司项目经理克扣安全帽采购款，被降职并扣罚全年奖金，相关案例在内部通报警示。建立“红黄牌”制度，连续两次评估不达标的企业，由领导小组约谈主要负责人。对整改不力的，取消年度评优资格，如某电子企业因安全培训费用挪用问题被列入重点监管名单。

第三节资源保障

子小节1资金优先保障

在年度预算编制中，安全生产费用优先于其他经营性支出。企业需设立安全费用专用账户，确保资金及时