非煤矿山安全奖惩制度

非煤矿山安全奖惩制度

一、总则

1.1目的

为规范非煤矿山安全生产奖惩工作，强化安全生产责任落实，预防和减少生产安全事故，保障从业人员生命财产安全，促进非煤矿山企业安全发展，制定本制度。

1.2依据

根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《非煤矿山安全生产许可证实施办法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规及行业标准，结合非煤矿山安全生产实际制定本制度。

1.3适用范围

本制度适用于本行政区域内依法取得安全生产许可证的非煤矿山企业及其从业人员，包括企业主要负责人、安全生产管理人员、工程技术人员、一线作业人员等。

1.4基本原则

坚持依法依规，以法律法规和标准为依据，确保奖惩行为合法合规；坚持公平公正，奖惩标准统一，程序规范，结果公开；坚持奖惩结合，既对安全工作突出者给予奖励，也对违规行为和责任事故进行惩处；坚持注重实效，奖惩措施与安全绩效挂钩，强化激励约束作用。

二、奖励制度

2.1奖励对象

2.1.1企业层面

企业层面的奖励对象包括整个矿山企业或其下属部门，当整体安全绩效达到或超过预设标准时，可获得集体奖励。例如，年度内未发生任何生产安全事故，或安全检查合格率连续三个月保持在95%以上，企业可被授予“安全生产先进单位”称号。这种奖励旨在激励企业主动强化安全管理，形成自上而下的安全文化。奖励形式包括集体奖金、荣誉称号或政策扶持，如优先获得政府补贴或行业认证。企业作为安全生产的责任主体，其奖励直接关联到经济效益和社会声誉，推动企业将安全投入纳入长期战略。

2.1.2个人层面

个人层面的奖励对象覆盖矿山内的所有从业人员，包括一线作业人员、安全管理人员和技术人员。一线作业人员如矿工或设备操作员，在日常工作中严格遵守安全规程，提出合理化建议或避免事故，可获得个人奖励。安全管理人员如安全总监或班组长，通过有效监督和培训，降低事故率，也可获奖励。技术人员如工程师，在安全技术创新或隐患排查中贡献突出，同样适用。个人奖励注重行为表现，而非职位高低，确保公平性。例如，员工连续一年无违规操作，或在应急事件中表现英勇，可获现金奖励或晋升机会。这种奖励机制激发个人责任感，营造全员参与安全的氛围。

2.2奖励条件

2.2.1安全绩效达标

安全绩效达标是奖励的核心条件，要求企业或个人在特定周期内实现量化安全指标。企业层面，需满足全年无重伤及以上事故、隐患整改率100%、安全培训覆盖率100%等标准。个人层面，一线人员需保持零事故记录，管理人员需确保分管区域安全检查合格率不低于98%。这些条件基于历史数据和行业基准制定，确保目标可衡量。例如，季度内企业安全指数排名前三，或个人安全行为评估得分90分以上，即可触发奖励。达标条件定期审核，避免形式主义，确保奖励真正反映安全成效。

2.2.2事故预防贡献

事故预防贡献奖励针对主动识别和消除安全隐患的行为。企业层面，若通过引入新技术或优化流程，成功预防重大事故，如瓦斯泄漏或矿顶坍塌，可获额外奖励。个人层面，员工在例行检查中发现隐患并报告，或参与安全演练避免潜在事故，均可申请奖励。例如，矿工提前发现设备故障并维修，避免停产损失，或安全员组织培训减少事故率，贡献显著者获得表彰。此类奖励强调预防胜于补救，鼓励全员参与风险管控，形成“人人都是安全员”的文化。

2.3奖励类型

2.3.1物质奖励

物质奖励以经济激励为主，直接提升获奖者的物质利益。企业层面，集体物质奖励包括一次性奖金、安全绩效提成或设备更新补贴。例如，年度安全达标企业可获相当于年利润5%的奖金，用于改善安全设施。个人层面，物质奖励包括现金红包、工资上调或福利升级，如额外带薪假期。奖励金额根据贡献大小分级，如一线员工获奖金500-2000元，管理人员获2000-5000元。物质奖励发放及时，确保激励效果，避免延迟导致动力衰减。

2.3.2精神奖励

精神奖励侧重荣誉和认可，满足获奖者的心理需求。企业层面，精神奖励包括颁发“安全生产标兵企业”奖牌、在行业会议上公开表彰或媒体报道。个人层面，精神奖励如“安全之星”证书、内部通报表扬或优先推荐参加培训。例如，员工因安全创新获评“年度安全卫士”，其事迹在矿区公告栏展示。精神奖励成本低但影响力大，增强归属感和自豪感，促进榜样效应。结合物质奖励，形成双重激励，确保全面覆盖不同需求。

2.4奖励程序

2.4.1提名与申报

提名与申报是奖励程序的起点，确保公平透明。企业层面，由安全管理部门或外部机构提名，提交安全绩效报告和事故预防证明材料。个人层面，员工可通过书面申请或部门推荐申报，附上具体事例如隐患报告记录。申报材料需真实完整，包括时间、地点和效果描述。例如，矿工申报时附上隐患照片和处理结果。申报周期固定，如每季度一次，避免遗漏。程序设计简化流程，鼓励广泛参与，确保所有潜在贡献者有机会被提名。

2.4.2审核与批准

审核与批准由专门委员会负责，确保标准一致。委员会由企业高管、安全专家和员工代表组成，定期召开会议审核申报材料。审核依据是奖励条件和标准，重点核实数据真实性和贡献价值。例如，企业申报需检查事故记录和培训档案；个人申报需验证行为日志和主管评价。批准结果分为通过、驳回或补充材料，反馈及时。驳回时说明理由，如证据不足，确保公正性。此环节防止滥用奖励，维护制度权威。

2.4.3发放与公示

发放与公示是程序的最后步骤，强化激励效果。发放方式灵活，企业奖励通过财务部门转账或公开仪式发放；个人奖励在月度例会上颁发或直接到账。公示环节通过内部公告、企业网站或会议通报，公布获奖名单和理由。例如，年度获奖企业在年度总结会上展示奖牌，个人事迹在矿区刊物刊登。公示接受监督，允许异议反馈，确保透明。发放后跟踪效果，如获奖者后续安全表现，评估奖励长期影响。

2.5奖励标准

2.5.1标准制定依据

标准制定依据法律法规和行业实践，确保合法合规。参考《安全生产法》和《矿山安全规程》，结合企业规模和风险等级制定。例如，大型矿山事故预防贡献标准高于小型矿山，以匹配资源投入。标准基于历史事故数据，如过去三年平均事故率，设定合理阈值。制定过程征求员工意见，通过问卷调查或座谈会，确保标准可行。例如，一线员工参与讨论奖金金额，避免脱离实际。标准定期更新，如每年修订，适应安全形势变化。

2.5.2具体标准细则

具体标准细则量化奖励条件和类型，便于操作。企业层面，安全绩效达标标准包括：零事故奖励企业奖金10万元；隐患整改率100%奖励5万元；培训覆盖率100%奖励3万元。个人层面，一线人员零事故奖励1000元；管理人员分管区域事故率下降20%奖励2000元；技术人员创新应用奖励3000元。物质奖励金额分级，如贡献大小分三档；精神奖励分国家级、省级和企业级。细则详细说明，如奖金发放时间、证书样式，确保执行一致。标准细则公开存档，供员工随时查阅。

三、惩罚制度

3.1惩罚对象

3.1.1企业层面

企业层面的惩罚对象涵盖非煤矿山企业及其下属生产单位。当企业存在系统性安全管理缺陷或发生生产安全事故时，将面临处罚。例如，企业未按规定开展安全培训导致员工操作失误，或因安全设施投入不足引发设备故障，均需承担相应责任。惩罚主体包括企业法定代表人、实际控制人及安全生产负责人，其个人职业资格可能受到限制，如吊销安全管理人员证书。企业作为安全生产责任主体，其惩罚直接影响经营许可和社会信誉，倒逼企业将安全投入纳入核心管理范畴。

3.1.2个人层面

个人层面的惩罚对象包括所有从业人员，从一线矿工到高层管理人员。一线作业人员如违反操作规程、未佩戴防护装备或擅离岗位，将直接受到惩处。安全管理人员如未履行监督职责、隐瞒安全隐患或虚报检查记录，同样适用惩罚。技术人员如因设计缺陷或维护不当导致事故，需承担技术责任。惩罚不因职位高低而区别对待，确保责任链条无盲区。例如，班组长未制止员工违章作业，与操作者共同承担连带责任，强化全员安全意识。

3.2惩罚情形

3.2.1操作违规类

操作违规类惩罚针对违反安全生产规程的具体行为。常见情形包括：未执行作业许可制度擅自进入危险区域，如盲巷或采空区；违反爆破、动火等特殊作业流程；未使用或错误使用安全防护设备，如矿灯、自救器等。例如，矿工为赶进度未进行瓦斯检测即启动设备，导致局部瓦斯积聚。此类行为直接威胁生命安全，惩罚力度与风险等级挂钩，首次违规以警告为主，屡犯则升级为经济处罚或岗位调整。

3.2.2管理失职类

管理失职类惩罚涉及安全管理体系漏洞和监管缺位。典型情形包括：未建立或执行安全操作规程，如未制定顶板管理制度；安全培训走过场，员工考核合格率低于80%；隐患排查流于形式，未对重大隐患实行闭环管理。例如，企业未按季度组织应急演练，导致事故发生时现场人员混乱。管理失职的惩罚侧重责任追溯，安全总监因未审批整改方案被停职，部门负责人扣减年度绩效，形成“层层压实”的责任机制。

3.2.3事故责任类

事故责任类惩罚适用于生产安全事故中的责任主体。情形按事故等级划分：一般事故（1-3人重伤）对直接责任人罚款并调离岗位；较大事故（3-10人死亡）对分管领导撤职并追究刑事责任；重大事故（10人以上死亡）对企业实施停产整顿，主要负责人终身行业禁入。例如，某矿因支护设计缺陷引发冒顶事故，设计工程师以重大责任事故罪被起诉，企业被吊销安全生产许可证。惩罚强调“四不放过”原则，确保事故原因查清、责任到人、整改到位、警示教育到位。

3.3惩罚类型

3.3.1经济处罚

经济处罚通过经济手段强化惩戒效果。企业层面处罚包括：按事故损失比例罚款，一般事故罚款10-50万元，重大事故罚款100-500万元；扣减安全风险抵押金，最高可达抵押金额的30%；取消政府补贴资格或税收优惠。个人层面处罚包括：违规操作罚款500-5000元，管理失职扣减10%-30%绩效工资；事故责任人需承担部分医疗赔偿或民事赔偿。经济处罚与行为后果直接关联，如因未佩戴安全帽导致头部受伤，个人承担30%医疗费用，形成“成本内化”的约束机制。

3.3.2行政处罚

行政处罚以职业资格和岗位权限为核心惩罚手段。企业层面处罚包括：责令停产整顿，限期30-90天整改；暂扣或吊销安全生产许可证；列入行业黑名单，限制参与招投标。个人层面处罚包括：警告、记过、降职等内部处分；吊销特种作业操作证，如爆破员、瓦斯检查员证书；调离关键岗位或解除劳动合同。例如，安全员因伪造检查记录被记大过，三年内不得晋升管理层。行政处罚具有长期影响，直接阻断职业发展路径，强化行为敬畏感。

3.3.3法律追责

法律追责针对构成犯罪的事故责任人。依据《刑法》第一百三十四条重大责任事故罪，对强令他人违章冒险作业的管理人员处三年以下有期徒刑；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。例如，矿长为追求产量隐瞒重大隐患，导致群死群伤事故，被以重大责任事故罪判处有期徒刑五年。法律追责由司法机关启动，企业需配合事故调查提供证据，形成“行刑衔接”的惩戒体系，确保严重违法行为受到刑事制裁。

3.4惩罚程序

3.4.1事故调查

事故调查是惩罚程序的起点，由应急管理部门牵头组建调查组。调查组需在事故发生后24小时内进驻现场，封存监控录像、设备日志等证据；询问当事人并制作笔录；技术专家分析事故直接原因和间接原因。例如，某透水事故调查组通过水文数据还原涌水路径，认定设计方未探明断层是主因。调查结论需经集体审议，形成《事故调查报告》，明确责任主体和责任比例，为后续惩罚提供依据。

3.4.2责任认定

责任认定依据调查报告划分责任层级。直接责任人为违规操作者或技术决策者，如未按图支护的班组长；主要责任人为安全管理者和企业负责人，如未审批整改方案的安全总监；次要责任人为相关监管部门人员，如验收走过场的检查员。认定采用“责任矩阵”工具，对照岗位职责清单匹配行为后果。例如，事故中死亡3人，直接责任人承担40%责任，主要责任人承担50%责任，次要责任人承担10%责任。认定结果需公示并允许当事人申辩，确保程序公正。

3.4.3处罚执行

处罚执行由多部门协同完成。应急管理部门下达《行政处罚决定书》，明确罚款金额和整改要求；人力资源部门执行岗位调整或解聘；司法机关对涉嫌犯罪人员立案侦查。执行过程需记录在案，如罚款通过企业基本账户划转，解聘文件送达当事人签收。执行后开展“回头看”，检查整改措施落实情况，如企业是否完成安全系统升级。对拒不执行处罚的，申请法院强制执行，确保惩戒权威性。

3.5惩罚标准

3.5.1分级标准

惩罚标准按违规行为后果严重程度分级。一般违规（未造成损失）处以警告或500元以下罚款；严重违规（导致轻伤或设备损坏）罚款500-5000元并记过；重大违规（引发重伤或停产）罚款5000-2万元并降职；特别重大违规（造成死亡或重大财产损失）罚款2-10万元并追究刑事责任。例如，未佩戴自救器下井属一般违规，罚款200元；隐瞒瓦斯超限信息属重大违规，罚款1万元并调离岗位。分级标准结合行业风险特点，确保惩罚力度与风险等级匹配。

3.5.2量化细则

量化细则将抽象标准转化为具体操作规范。经济处罚按事故直接经济损失的5%-30%计算，如损失100万元则罚款5-30万元；行政处分对应绩效扣减比例，警告扣减5%绩效，记过扣减15%；法律追责依据伤亡人数量刑，死亡1-2人处1-3年有期徒刑，3人以上处3-7年有期徒刑。细则明确执行主体，如罚款由应急管理部门开具票据，扣减绩效由人力资源部门执行，避免推诿扯皮。量化标准定期修订，每两年根据事故案例更新一次，保持时效性。

四、执行与监督机制

4.1组织架构

4.1.1企业责任主体

非煤矿山企业需设立安全生产奖惩管理委员会，由企业主要负责人任主任，分管安全、生产、人力资源等部门负责人为成员。该委员会负责制度执行的组织领导，定期召开会议审议奖惩事项，确保决策科学高效。企业主要负责人是第一责任人，需将奖惩制度执行情况纳入年度述职内容，接受全员监督。委员会下设执行办公室，配备专职人员负责日常事务，包括材料收集、初步审核和结果公示，形成“决策-执行-反馈”的闭环管理。

4.1.2部门职责分工

安全管理部门牵头制度执行，负责安全绩效数据采集、事故调查和隐患排查；人力资源部门落实奖惩结果，包括奖金发放、岗位调整和人事档案记录；生产部门配合执行，提供一线作业行为记录和整改落实情况；财务部门保障资金到位，设立专项账户确保奖惩资金专款专用。各部门需建立信息共享机制，每月交换安全数据，避免信息孤岛导致执行偏差。

4.1.3班组落实单元

班组作为制度落地的最小单元，需指定兼职安全员协助执行。班组长负责日常行为监督，如检查员工防护用品佩戴、记录操作违规情况，每周向安全管理部门提交《安全行为日志》。班组设立安全积分账户，员工通过规范操作积累积分，可兑换物质奖励或优先休假。积分情况在班组公示栏实时更新，形成“比学赶超”的竞争氛围。

4.2流程设计

4.2.1奖励启动流程

奖励程序遵循“自下而上申报、自上而下审批”原则。员工或部门发现符合奖励条件的行为，需在3个工作日内提交《奖励申请表》，附具体事例证明材料。安全管理部门在5个工作日内完成初步审核，重点核实材料真实性和贡献价值。审核通过后提交委员会审议，会议通过后2个工作日内公示，公示期不少于3天。无异议则由人力资源部门执行奖励，奖励结果纳入员工年度考核档案。

4.2.2惩罚启动流程

惩罚程序实行“即查即办、分级响应”机制。现场发现违规行为，安全员可当场开具《违规告知单》，要求当事人签字确认并立即整改。一般违规由安全管理部门直接处理，24小时内完成处罚；发生事故或严重违规，立即启动事故调查组，48小时内完成现场取证，7个工作日内形成责任认定报告。处罚决定书需说明事实依据、条款引用和申诉渠道，由企业负责人签发后送达当事人。

4.2.3异议处理流程

当事人对奖惩结果有异议，可在收到决定书3个工作日内提交书面申诉。申诉材料需明确异议事项和证据，由委员会指定专人复核。复核组在5个工作日内完成调查，必要时组织听证会。复核结果需经委员会三分之二成员同意，维持或撤销原决定。处理结果书面告知申诉人，并同步公示。异议处理期间原决定暂缓执行，避免争议扩大化。

4.3监督保障

4.3.1内部监督体系

企业建立三级监督网络：安全管理部门日常巡查，每月覆盖所有作业面；工会组织员工代表定期抽查，重点检查制度执行公平性；纪检监察部门专项监督，对重大奖惩事项进行合规性审查。监督发现的问题纳入《安全整改通知书》，明确整改时限和责任人。每季度发布《监督报告》，通报典型案例和整改成效，推动问题整改。

4.3.2外部监督机制

主动接受应急管理部门监管，定期报送奖惩执行数据，配合开展专项督查。聘请第三方安全机构进行年度评估，出具《制度执行效能报告》。公开举报电话和邮箱，鼓励员工举报违规操作和制度执行不力行为。对实名举报者严格保密，查实后给予额外奖励，形成内外联动的监督格局。

4.3.3信息化监督手段

建设安全奖惩管理信息系统，实现行为数据自动采集。通过井下定位系统实时监控员工位置，自动识别进入危险区域等违规行为；利用视频分析技术识别未佩戴防护装备等行为，触发自动预警。系统自动生成奖惩建议，减少人为干预。所有操作留痕可追溯，确保执行过程透明可查。

4.4动态调整

4.4.1定期评估机制

每年开展制度执行效果评估，采用“四维指标”：奖励覆盖率（受奖人数占比）、惩罚及时率（违规处理时效）、员工满意度（匿名问卷）、事故变化率（同比升降）。评估结果提交委员会审议，作为制度修订依据。评估发现的问题，如奖励标准偏低或惩罚过轻，需在30日内提出调整方案。

4.4.2标准优化程序

标准调整遵循“数据支撑、民主决策”原则。安全管理部门收集近两年奖惩执行数据，分析标准合理性；通过座谈会征求员工意见，重点听取一线员工诉求；组织专家论证会，评估调整对安全管理的影响。调整方案经委员会审议通过后，提前15日公示，确保全员知晓。新标准自次年1月1日起施行，保持制度连续性。

4.4.3案例库建设

建立奖惩案例库，收录典型执行案例并分类归档。奖励案例包括“员工发现重大隐患避免事故”“班组连续零违章获评标杆”等；惩罚案例涵盖“隐瞒瓦斯超限信息”“伪造安全检查记录”等。案例库每季度更新，作为员工培训和制度宣教的教材，通过真实案例强化制度威慑力和示范效应。

五、保障措施

5.1资源保障

5.1.1资金投入

企业需设立安全奖惩专项资金账户，按年度安全投入预算的10%比例计提资金，确保奖惩措施及时兑现。资金来源包括企业自筹、政府补贴及安全风险抵押金增值部分。专项资金实行专款专用，由财务部门单独核算，接受审计部门季度抽查。奖励资金优先用于一线员工，个人单项奖励不低于500元；惩罚资金部分用于安全培训，形成"罚教结合"的循环机制。

5.1.2人员配置

安全管理部门需配备专职奖惩管理人员，矿山规模每500人增设1名专职人员，负责制度执行日常事务。关键岗位如爆破、瓦斯检查等特种作业人员，必须持有有效证书且无违规记录。企业每年组织奖惩执行人员专题培训，邀请行业专家讲解法规案例，提升执法规范性。建立奖惩执行资格认证制度，通过考核者方可上岗。

5.1.3技术支持

引入智能监控系统，在井下重点区域安装AI行为识别设备，自动抓拍未佩戴防护装备等违规行为。建立安全大数据分析平台，整合隐患排查、事故记录、奖惩执行等数据，生成安全热力图辅助决策。配备便携式检测仪，如多气体检测仪、顶板离层仪等，为现场奖惩提供技术依据。技术投入优先保障高风险作业区域。

5.2培训教育

5.2.1制度宣贯

新员工入职首日必须完成奖惩制度培训，通过闭卷考试后方可上岗。每月开展"安全课堂"，由安全管理部门解读制度条款，结合本矿近期案例进行警示教育。在矿区公告栏设立"制度解读专栏"，每周更新操作规范和奖惩标准。班前会增加"制度一分钟"环节，由班组长强调当日重点管控要求。

5.2.2技能培训

针对高风险岗位实施"情景模拟培训"，如透水事故逃生演练、瓦斯超限应急处置等。每季度组织"安全技能比武"，设置隐患排查、设备操作等实操项目，优胜者给予物质奖励。建立"师带徒"机制，由资深员工指导新员工规范操作，师徒双方安全绩效捆绑考核。

5.2.3文化培育

设立"安全文化墙"，展示员工安全行为照片和获奖感言。开展"安全家庭日"活动，邀请家属参观矿区，签订《家庭安全公约》。每月评选"安全之星"，在矿区广播站播放先进事迹，制作成短视频在内部平台传播。组织安全主题征文和演讲比赛，增强员工参与感。

5.3监督问责

5.3.1内部监督

成立员工监督小组，由基层员工代表组成，每月开展制度执行专项检查。建立"吹哨人"保护机制，对举报违规行为者严格保密，查实后给予2000元奖励。安全管理部门每月发布《奖惩执行简报》，公开典型案例和整改情况。工会每季度组织员工满意度测评，结果与部门绩效考核挂钩。

5.3.2外部监督

主动接受应急管理部门监督，每季度报送奖惩执行台账。聘请第三方机构开展制度评估，出具《执行效能报告》。在矿区公示栏公布政府举报电话，鼓励社会监督。对媒体曝光的安全问题，24小时内启动内部调查，48小时公开处理结果。

5.3.3责任倒查

发生重大事故时，启动"一案双查"机制，既追究直接责任人，也倒查监管责任。对制度执行不力的部门负责人，实行"一票否决"，取消年度评优资格。建立"终身追责"档案，对因失职导致事故的人员，无论是否离职均记录在案。

5.4应急联动

5.4.1预案衔接

将奖惩制度融入应急预案，明确事故状态下奖励快速响应流程。例如，对成功处置险情的班组，启动"即时奖励通道"，24小时内完成奖金发放。与地方应急部门建立奖惩信息共享机制，对瞒报事故的企业实施联合惩戒。

5.4.2资源调配

设立应急奖励基金，用于抢险救援中的突出贡献奖励。储备应急物资时优先考虑安全防护装备，确保救援人员防护到位。与周边矿山签订互助协议，共享应急专家和救援设备，对参与救援的单位给予政策倾斜。

5.4.3恢复重建

事故后开展"安全重建奖惩"，对整改措施落实到位的部门给予额外奖励。组织员工参与安全改进方案征集，采纳的建议给予5000元创新奖。建立"安全信用修复"机制，对整改达标的企业，逐步恢复其评优资格。

六、附则

6.1生效与解释

6.1.1生效条件

本制度自发布之日起正式施行，适用于本行政区域内所有依法取得安全生产许可证的非煤矿山企业。制度生效需满足三个前提条件：企业完成全员宣贯培训并留存记录；安全管理部门完成制度备案手续；配套奖惩资金账户设立完成。未满足条件的企业需在30日内完成整改，逾期未整改的由应急管理部门责令暂停执行相关奖惩条款。

6.1.2解释主体

制度解释权归属企业安全生产奖惩管理委员会，委员会下设解释工作组，由安全管理部门负责人、法律顾问及员工代表组成。解释工作需遵循"合法合规、客观公正"原则，针对执行中的具体问题出具书面说明。例如，对"重大隐患"的认定标准存在争议时，解释工作组需在15个工作日内组织专家论证并形成结论。

6.1.3冲突处理

当本制度与国家法律法规或行业标准存在冲突时，以最新生效的法律规定为准。企业内部其他制度与本