安全应急救援管理制度

安全应急救援管理制度

一、总则

1.1制定目的

为规范单位安全应急救援管理工作，有效预防和处置各类突发事件，最大限度减少人员伤亡、财产损失和环境破坏，保障生产经营活动有序进行，特制定本制度。

1.2制定依据

本制度依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《生产经营单位生产安全事故应急预案管理办法》等法律法规及行业相关标准制定。

1.3适用范围

本制度适用于单位各部门、全体员工以及单位管辖范围内的生产经营活动、场所、设施设备等相关的应急救援管理事项，涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件的预防、准备、响应和处置全过程。

1.4基本原则

安全应急救援管理遵循“预防为主、预防与应急相结合”的方针，建立“统一指挥、分级负责、快速响应、协同联动、科学施救”的工作机制，坚持以人为本、生命至上，强化风险防控和应急能力建设。

二、组织机构与职责

2.1应急救援组织架构

2.1.1领导小组

单位成立应急救援领导小组，由主要负责人担任组长，分管安全、生产、后勤的负责人担任副组长，各部门负责人及安全管理部门人员为成员。领导小组全面负责应急救援工作的统筹规划、决策指挥和资源保障，定期召开应急工作会议，研究解决重大问题。

2.1.2应急办公室

领导小组下设应急办公室，设在安全管理部门，由安全管理部门负责人兼任主任，配备专职应急管理人员。应急办公室负责日常应急管理工作，包括预案编制修订、应急培训演练、应急物资管理、信息汇总上报等，是应急救援工作的常设协调机构。

2.1.3现场指挥部

发生突发事件时，根据事件类型和级别，由领导小组指定现场总指挥，成立现场指挥部。现场指挥部下设抢险救援组、医疗救护组、警戒疏散组、后勤保障组、信息联络组等专业小组，各小组由相关部门人员组成，负责现场应急处置的具体工作。

2.2各层级职责分工

2.2.1领导小组职责

（1）贯彻执行国家应急救援相关法律法规和方针政策，制定单位应急救援工作总体规划和制度；

（2）审批应急救援预案和重大应急演练方案，决定应急救援工作的启动和终止；

（3）统一指挥和协调重大突发事件的应急处置，调配应急资源；

（4）负责应急救援经费、物资、装备的保障和审批；

（5）向上级主管部门和地方政府报告应急救援工作情况，配合事故调查处理。

2.2.2应急办公室职责

（1）组织编制、修订和完善单位应急救援预案，并报领导小组审批；

（2）组织开展应急救援知识培训和应急演练，评估演练效果并提出改进意见；

（3）建立和管理应急救援物资、装备台账，定期检查维护，确保完好有效；

（4）负责应急信息的收集、整理和上报，及时向领导小组和现场指挥部传递事件动态；

（5）协调各专业小组之间的工作，督促落实应急救援各项措施；

（6）负责应急救援档案的整理和归档，总结应急救援工作经验。

2.2.3各部门职责

（1）生产部门：负责本部门生产过程中的风险排查，制定应急处置措施，配合抢险救援组进行设备停机、工艺处置等工作；

（2）设备部门：负责应急设备的维护保养，确保应急供电、排水、通风等设备正常运行，提供设备技术支持；

（3）人力资源部门：负责应急人员的调配和培训，组织员工自救互救技能培训，参与伤亡人员善后处理；

（4）后勤部门：负责应急物资的采购、储备和调配，保障应急救援期间的食品、饮用水、医疗用品等供应，负责现场后勤服务；

（5）保卫部门：负责事故现场的警戒、交通管制和人员疏散，维护现场秩序，防止无关人员进入；

（6）财务部门：负责应急救援经费的保障和报销，确保资金及时到位。

2.2.4应急队伍职责

（1）专业应急队伍：由安全、设备、医疗等部门专业人员组成，负责事故现场的抢险救援、伤员救治、危险源控制等工作，具备专业技能和应急处置能力；

（2）兼职应急队伍：由各部门员工组成，协助专业队伍开展救援工作，负责人员疏散、物资搬运、信息传递等辅助任务；

（3）外部救援队伍：与地方消防、医疗、环保等部门建立联动机制，发生重大事故时请求外部支援，配合开展救援工作。

2.3协同联动机制

2.3.1内部协同

（1）建立“统一指挥、分级负责、协同联动”的内部协同机制，明确各小组之间的职责分工和协作流程；

（2）制定应急通讯录，包括领导小组、应急办公室、各专业小组及外部救援单位的联系方式，确保信息畅通；

（3）定期组织跨部门应急演练，检验各部门之间的协同配合能力，优化应急处置流程。

2.3.2外部协同

（1）与当地应急管理部门、消防救援支队、医疗急救中心、生态环境等部门签订应急救援联动协议，明确协同内容和响应程序；

（2）建立信息共享机制，及时向外部救援单位提供事故现场情况、危险源信息等资料，配合制定救援方案；

（3）参与地方政府组织的应急救援联合演练，提高与外部救援力量的协同作战能力。

2.3.3信息传递与上报

（1）建立“逐级上报、分级响应”的信息传递机制，事故发生后，现场人员应立即向本部门负责人和应急办公室报告；

（2）应急办公室接到报告后，立即核实情况，向领导小组汇报，并根据事件级别启动相应响应；

（3）按照规定向上级主管部门和地方政府报告事故情况，报告内容包括事故类型、发生时间、地点、伤亡情况、已采取措施等；

（4）及时向员工和周边群众发布事故信息，做好舆情引导，避免引发恐慌。

三、预防与准备机制

3.1风险评估与分级管控

3.1.1风险辨识

单位定期组织专业团队对生产经营活动进行全面风险辨识，覆盖生产区域、设备设施、作业环境、人员行为等要素。辨识范围包括自然灾害（如地震、洪水）、事故灾难（如火灾、爆炸、危化品泄漏）、公共卫生事件（如传染病爆发）和社会安全事件（如群体性事件）。采用现场检查、历史数据分析、员工访谈等方法，建立动态更新的风险清单，明确风险点、危险源及可能导致的后果。

3.1.2风险分级

依据风险发生的可能性、后果严重性及影响范围，将风险划分为重大、较大、一般和低四个等级。重大风险可能导致群死群伤、重大财产损失或严重环境污染；较大风险可能造成多人伤亡或较大经济损失；一般风险仅涉及个体伤害或局部损失；低风险影响有限。分级结果通过风险评估报告呈现，并标注在厂区平面图及关键设备上。

3.1.3风险管控措施

针对不同等级风险制定差异化管控策略：重大风险必须停产整改，安装自动监测报警系统，实施24小时监控；较大风险需设置警示标识、增加巡检频次、配备应急防护装备；一般风险通过操作规程培训、安全防护设施完善进行控制；低风险则通过日常管理维护预防。建立风险管控责任清单，明确整改责任人、时限和验收标准。

3.1.4动态更新机制

每季度对风险清单进行复核，新工艺、新设备投用前必须重新评估风险。结合事故案例、季节变化（如夏季防汛、冬季防火）及政策法规更新，及时调整风险等级和管控措施。员工可通过隐患报告渠道反馈新发现的风险，确保风险信息实时更新。

3.2应急预案管理

3.2.1预案编制

依据风险辨识结果，编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案三级预案体系。综合预案涵盖单位整体应急响应流程；专项预案针对火灾、危化品泄漏等特定事件制定；现场处置方案则细化到具体岗位和操作步骤。预案内容明确组织机构、响应程序、处置措施、保障条件及注意事项，语言简洁易懂，便于执行。

3.2.2预案评审与发布

邀请外部专家、内部技术骨干及一线员工组成评审组，对预案的科学性、可操作性进行论证。重点评审预警阈值设置是否合理、资源调配是否高效、疏散路线是否畅通。评审通过后由主要负责人签署发布，通过内部公告栏、电子系统及培训会议向全员传达，确保人手一册。

3.2.3预案修订

每两年组织一次预案全面修订，遇以下情形及时更新：法律法规变化、生产工艺调整、应急演练暴露缺陷、事故处置经验总结。修订过程保留原预案版本，记录变更内容及依据，确保历史可追溯。修订后的预案需重新评审发布。

3.3培训与演练

3.3.1培训体系

建立分层分类培训制度：管理层侧重应急决策与指挥能力；安全员强化风险评估与预案执行；一线员工普及自救互救、消防器材使用、疏散逃生技能。培训形式包括课堂讲授、实操演练、案例教学，每年累计培训不少于16学时。新员工入职必须完成应急培训考核，合格后方可上岗。

3.3.2演练类型

定期组织三类演练：

（1）桌面推演：由各部门负责人模拟应急响应流程，检验预案逻辑性和部门协同性；

（2）专项演练：针对火灾、泄漏等单一场景，重点训练现场处置技能；

（3）综合演练：模拟多事件并发场景，检验全流程响应能力。演练频次要求：桌面推演每半年1次，专项演练每季度1次，综合演练每年1次。

3.3.3效果评估与改进

演练后由评估组通过现场观察、人员访谈、流程记录等方式，从预警响应、指挥协调、资源调配、现场处置等维度评分。对暴露的问题（如通讯中断、物资不足）制定整改计划，明确责任人和完成时限。评估报告及整改结果向全员公示，形成演练-评估-改进闭环。

3.4应急物资与装备管理

3.4.1物资分类储备

按功能划分四大类应急物资：

（1）救援装备：消防水带、破拆工具、生命探测仪等；

（2）防护用品：防毒面具、防护服、安全帽等；

（3）医疗救护：急救箱、担架、AED设备等；

（4）生活保障：饮用水、食品、帐篷、发电机等。

在生产区、办公楼、仓库等关键区域设置物资储备点，确保3分钟内可取用。

3.4.2维护与更新

建立物资台账，明确存放位置、数量、状态及责任人。每月检查一次物资完好性，对过期、损坏物品及时补充或更换。重点维护消防器材、通讯设备等关键装备，确保随时可用。建立物资轮换制度，将临近保质期的物资优先用于演练或培训。

3.4.3调用机制

制定应急物资调用流程：现场指挥部根据需求提出申请，应急办公室审核后从储备点调拨，大型装备调用需经领导小组批准。建立外部物资供应商名录，储备不足时紧急采购。物资使用后24小时内补充到位，确保储备量始终满足最低要求。

3.5应急值守与信息报送

3.5.1值班制度

实行24小时应急值班制度，由安全部门人员轮值。值班员需熟悉预案流程、物资位置及外部救援联系方式。值班室配备应急通讯设备、监控终端及应急资料，每小时巡查重点区域，记录异常情况。重大节假日前夕升级值班力量，增加技术保障人员。

3.5.2信息报送流程

建立三级信息报送机制：

（1）初始报告：现场人员发现异常立即向值班员报告，内容包括事件类型、位置、初步影响；

（2）续报：值班员核实后10分钟内上报应急办公室，启动响应；

（3）终报：事件处置完毕后24小时内提交总结报告。

明确信息报送渠道，采用电话、对讲机、专用系统等多方式备份，确保通讯中断时仍能传递关键信息。

3.5.3预警响应

接到政府或气象部门预警信息后，值班员立即发布预警通知，各部门采取相应措施：生产车间检查设备密封性、仓库加固门窗、户外人员撤离至安全区域。预警解除后组织检查，确认无隐患后方可恢复生产。

四、应急响应与处置

4.1预警与启动程序

4.1.1预警信息发布

企业通过应急广播系统、短信平台、工作群等多渠道发布预警信息，明确预警类型（如暴雨、火灾）、影响区域、应对措施及注意事项。预警信息包含事件等级、预计持续时间、疏散路线等关键内容，确保员工快速理解并采取行动。气象、环保等外部预警信息由应急办公室统一接收并转发，避免信息碎片化。

4.1.2响应分级启动

根据事件严重程度启动四级响应机制：

（1）Ⅳ级（一般）：由部门负责人指挥，启动现场处置方案；

（2）Ⅲ级（较大）：由应急办公室协调，调动专业队伍处置；

（3）Ⅱ级（重大）：由领导小组副组长指挥，启动专项预案；

（4）Ⅰ级（特别重大）：由领导小组组长指挥，启动综合预案并请求外部支援。

响应启动后30分钟内完成人员集结和资源调配。

4.1.3信息核实与上报

现场人员发现异常后立即向值班室报告，值班员5分钟内核实事件性质、位置及影响范围。应急办公室根据核实结果确定响应级别，同步向领导小组和上级主管部门报告。报告采用“一事一报”原则，后续动态每30分钟更新一次，重大事件实时上报。

4.2现场指挥与协同

4.2.1指挥体系建立

事件发生后现场总指挥立即到位，在事故现场周边50米外设置指挥部。指挥部配备应急通讯设备、电子显示屏和应急预案手册，实时显示事件态势、资源分布和救援进展。总指挥由生产或安全部门负责人担任，重大事件由企业分管领导兼任。

4.2.2专业小组分工

各小组按预案分工开展工作：

（1）抢险救援组：穿戴防护装备进入危险区域，控制泄漏源、扑灭明火、解救被困人员；

（2）医疗救护组：在安全区设立临时救护点，对伤员分类救治，重伤员优先转运；

（3）警戒疏散组：划定警戒线，引导人员沿疏散路线撤离至集合点，清点人数并上报；

（4）后勤保障组：调配应急物资，保障照明、通讯和饮食需求；

（5）信息联络组：实时向指挥部汇报现场情况，对接外部救援力量。

4.2.3跨部门协同

建立现场协同机制：每15分钟召开简短碰头会，各小组汇报进展和需求。物资调拨由后勤保障组统一登记发放，避免重复申领。外部救援力量到达后，由信息联络组引导至指定区域，明确协同任务和指挥权限。

4.3处置措施与流程

4.3.1事故控制与救援

针对不同类型事件采取针对性措施：

（1）火灾：优先切断电源和气源，使用灭火器或消防栓扑救初起火情，火势扩大后引导人员撤离；

（2）危化品泄漏：穿戴正压式空气呼吸器，使用吸附材料围堵泄漏物，防止污染扩散；

（3）人员被困：使用生命探测仪定位，破拆工具开辟救援通道，避免二次伤害；

（4）自然灾害：加固临时设施，转移贵重物资，设置排水挡水设施。

救援行动遵循“先救人、后治物”原则，确保人员安全优先。

4.3.2人员疏散与安置

疏散路线在厂区显著位置标识，设置荧光指示箭头和应急照明。疏散过程中由警戒组引导，避免拥挤踩踏。集合点设置在开阔地带，配备临时医疗点、饮用水和遮阳棚。安置组负责登记人员信息，对失踪人员立即上报并组织搜寻。

4.3.3事态监测与评估

安排专人监测事件发展趋势：火灾监测温度和烟雾浓度，泄漏监测气体浓度，自然灾害监测水位和风力。每30分钟向指挥部提交监测报告，当指标超过安全阈值时立即调整处置策略。评估小组分析处置效果，优化救援方案。

4.4后期处置与恢复

4.4.1现场清理与恢复

事件处置结束后，由专业队伍进行现场清理：清除危险残留物、消毒污染区域、损坏设备登记造册。清理过程穿戴防护装备，避免二次污染。生产设备经安全部门检查合格后，逐步恢复运行。

4.4.2善后处理

成立善后工作组，负责伤亡人员家属接待、医疗费用垫付、心理疏导等工作。对受损设备进行评估维修，制定生产恢复计划。与受影响客户沟通，说明事件影响及应对措施，维护企业声誉。

4.4.3事故调查与总结

事故调查组48小时内成立，查明事件原因、责任和损失。调查采用“四不放过”原则：原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过。调查报告10日内完成，提出预防措施并跟踪整改。

4.5应急保障与支援

4.5.1通讯保障

建立“有线+无线+卫星”三重通讯网络：固定电话、对讲机、卫星电话覆盖指挥部和各小组。通讯设备每日检查电量，备用电池充足储备。通讯中断时采用哨音、旗帜等传统方式传递信号。

4.5.2医疗救护保障

与附近医院签订应急救护协议，明确伤员转运通道和绿色通道。救护组配备急救箱、担架、AED等设备，定期开展心肺复苏培训。重大事件协调救护车现场待命，缩短救援时间。

4.5.3外部支援协调

启动外部支援流程：由信息联络组向政府应急部门、消防、环保等部门请求支援，提供厂区平面图、危险源分布图等资料。安排专人对接救援队伍，提供现场信息并引导作业。

4.6舆情管理与社会沟通

4.6.1信息发布机制

指定新闻发言人统一对外发布信息，发布内容经领导小组审核。通过企业官网、官方微博等平台及时通报事件进展和处置措施，避免谣言传播。

4.6.2媒体应对

设立媒体接待区，安排专人引导采访，避免干扰救援工作。对敏感问题采用“事实陈述+后续措施”的应答方式，不猜测原因、不推卸责任。

4.6.3公众沟通

向周边社区发布事件影响通告，说明防护措施和疏散范围。设立24小时热线电话，解答公众疑问。事件结束后组织开放日，展示整改成果，重建公众信任。

五、监督与持续改进

5.1日常监督检查

5.1.1检查频次与内容

安全管理部门每月组织一次全面检查，覆盖应急预案执行、物资储备、培训记录等关键环节。重点检查应急物资有效期、通讯设备状态、疏散通道畅通性。节假日和特殊天气前开展专项检查，确保应急准备到位。检查结果形成书面记录，对发现的问题明确整改责任人及期限。

5.1.2隐患排查机制

建立“全员参与、分级负责”的隐患排查制度。员工通过隐患报告平台反馈问题，安全部门每日汇总分析。对高风险区域实施视频监控，设置异常自动报警功能。重大隐患实行挂牌督办，整改期间增加检查频次直至验收合格。

5.1.3外部监督配合

主动接受政府应急管理部门的监督检查，提供预案、演练记录等资料。配合第三方机构开展安全评估，根据建议优化应急体系。每年邀请行业专家进行一次全面诊断，重点评估应急响应流程的科学性。

5.2评估与改进

5.2.1演练效果评估

每次演练后由评估组从响应速度、决策准确性、资源调配效率等维度评分。采用问卷调查收集参与者反馈，重点记录流程卡点和协作障碍。评估报告需包含改进建议清单，明确优化措施及责任部门。

5.2.2事故复盘分析

发生事件后48小时内启动复盘程序，组织现场人员还原事件经过。采用“5W1H”分析法（谁、何时、何地、何事、为何、如何）深挖根本原因。对比预案实际执行情况，识别设计缺陷和执行偏差。复盘结论纳入预案修订依据。

5.2.3制度动态更新

每季度评估制度适用性，结合演练结果、事故案例和法规变化修订条款。修订过程保留版本记录，注明变更内容及审批人。新制度实施前组织专题培训，确保全员掌握调整内容。

5.3责任追究与奖惩

5.3.1责任认定标准

明确四类责任情形：

（1）未履行应急值守职责导致延误响应；

（2）虚报瞒报事故信息；

（3）应急物资管理失职造成失效；

（4）拒绝执行应急指令。

责任认定由调查组依据证据链作出，确保客观公正。

5.3.2处罚措施分级

根据后果严重程度实施差异化处罚：

（1）一般违规：通报批评并扣减绩效；

（2）严重违规：调离岗位或降职；

（3）重大渎职：解除劳动合同并移交司法。

处罚决定经领导小组集体审议，书面通知当事人并公示。

5.3.3奖励机制

对表现突出的个人和团队给予表彰奖励：

（1）成功处置重大事件者，颁发专项奖金；

（2）提出有效改进建议者，纳入年度评优；

（3）在演练中表现优异者，授予应急标兵称号。

奖励结果通过内部公告和会议通报，营造积极氛围。

5.4应急文化建设

5.4.1宣传教育常态化

每季度开展主题宣传活动，通过案例展览、知识竞赛等形式普及应急知识。利用企业内刊、宣传栏展示应急成果，树立先进典型。新员工入职培训将应急课程纳入必修，考核不合格者不得上岗。

5.4.2情景模拟训练

开发沉浸式培训项目，如VR火灾逃生模拟、危化品泄漏处置沙盘推演。组织员工参与社区应急联动演练，增强实战能力。鼓励家庭应急计划制定，将安全理念延伸至生活场景。

5.4.3持续学习机制

建立应急知识库，定期更新国内外先进案例和技术标准。选派骨干参加行业研讨会，带回最佳实践。鼓励员工考取应急救援相关资质，企业承担培训费用并给予岗位津贴。

5.5应急档案管理

5.5.1档案内容分类

建立四类档案体系：

（1）预案类：各级预案文本及评审记录；

（2）演练类：方案、评估报告、影像资料；

（3）事故类：调查报告、处置记录、整改方案；

（4）培训类：计划、签到表、考核结果。

档案按年度编号归档，电子版双重备份。

5.5.2保管与查阅

档案室配备防火、防潮设施，电子档案加密存储。建立查阅登记制度，内部人员经部门负责人批准后可调阅，外部查阅需经分管领导批准。档案保存期限不少于五年，重要档案永久保存。

5.5.3信息化管理

开发应急管理系统，实现档案电子化检索。设置权限分级，不同岗位可访问对应模块。系统自动记录操作日志，确保可追溯。定期备份数据，防止信息丢失。

六、保障措施

6.1资源保障

6.1.1人员保障

单位建立专职与兼职相结合的应急救援队伍，专职队伍由安全、设备、医疗等部门骨干组成，具备专业救援资质；兼职队伍由各部门员工轮值，定期开展技能培训。每年组织不少于2次全员应急能力测评，确保关键岗位人员熟练掌握救援技能。与地方消防、医疗等专业队伍建立常态化协作机制，签订互助协议，明确支援流程和响应时限。

6.1.2物资保障

在生产区、办公区、仓库等关键区域设置应急物资储备点，配备消防器材、急救用品、防护装备等基础物资。建立动态管理制度，每月检查物资状态，对过期或损坏物品及时更新。针对重大风险场景（如危化品泄漏），储备专用吸附材料、堵漏工具等专业设备，确保3分钟内可调用。

6.1.3外部资源保障

与周边企业、社区建立应急资源共享平台，签订物资互助协议。定期参与地方政府组织的应急资源调度演练，熟悉外部资源调用流程。建立外部救援力量联络清单，包括消防、医疗、环保等单位的联系方式，确保紧急情况下30分钟内响应。

6.2技术保障

6.2.1信息系统建设

构建集监测、预警、指挥于一体的应急信息平台，整合视频监控、气体检测、气象监测等数据。平台具备自动报警功能，当监测值超过阈值时立即向值班室推送预警信息。开发移动端应急APP，实现现场人员定位、资源调配指令下达等功能，确保通讯中断时仍可通过离线模式传递关键信息。

6.2.2装备升级维护

为应急救援队伍配备智能头盔（集成摄像头、对讲机）、无人机（用于高空侦察）等现代化装备。建立装备全生命周期管理机制，每季度进行性能检测，每年开展1次实战化测试。重点维护应急通讯设备，确保在断电、信号屏蔽等极端条件下仍能保持联络。

6.2.3技术支持机制

与高校、科研机构建立技术合作，引入先进风险评估模型和应急处置算法。设立技术专家组，为复杂事故处置提供远程支持。定期组织技术交流会议，分享行业最新救援技术和装备应用案例。

6.3资金保障

6.3.1预算管理

将应急救援经费纳入年度预算，设立专项科目，保障物资采购、培训演练、设备维护等需求。预算编制依据风险评估结果和应急能力建设规划，确保资金投入与风险等级相匹配。建立预算调整机制，当发生重大风险变化时及时补充预算。

6.3.2多元化投入

除财政拨款外，探索保险补偿机制，购买安全生产责任险和应急物资保险。鼓励员工参与应急技能培训，对取得专业资质者给予学费补贴。通