市生产安全事故应急预案

市生产安全事故应急预案一、总则

1.1编制目的

为规范本市生产安全事故应急响应和处置工作，有效预防和减少各类生产安全事故造成的伤亡和损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会持续健康发展，结合本市实际，制定本预案。

1.2编制依据

本预案依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《国家生产安全事故应急预案管理办法》《XX省安全生产条例》《XX省生产安全事故应急预案》等法律法规和规范性文件，以及本市安全生产相关规划编制。

1.3适用范围

本预案适用于本市行政区域内各类生产安全事故的应急准备、监测预警、应急处置、事后恢复等工作。事故类型包括但不限于：危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、非煤矿山、冶金、机械、轻工、纺织、商贸等行业领域发生的造成人员伤亡、财产损失或社会影响的生产安全责任事故。

跨市（县、区）的生产安全事故应急工作，由市政府统一协调；涉及周边地区的，由市政府报请上级政府或相关部门协调处置。

1.4工作原则

（1）以人为本，安全第一。把保障人民群众生命安全和身体健康放在首位，最大程度减少人员伤亡和财产损失。

（2）统一领导，分级负责。在市委、市政府统一领导下，各区（县、市）政府、各相关部门和单位按照职责分工，协同开展应急处置工作。

（3）预防为主，平急结合。强化风险辨识和隐患排查治理，加强应急准备，做到常备不懈。

（4）快速反应，协同应对。建立健全快速响应机制，整合应急资源，提高应急处置效率。

（5）科学决策，依法处置。采用先进技术和管理方法，严格按照法律法规和程序开展应急工作。

二、组织机构与职责

2.1应急指挥体系

2.1.1指挥机构组成

本市生产安全事故应急指挥体系以市生产安全事故应急指挥部（以下简称“市指挥部”）为核心，实行统一领导、分级负责、属地管理为主的工作机制。市指挥部由市长担任总指挥，分管安全生产工作的副市长担任常务副总指挥，市政府秘书长、市应急管理局局长担任副总指挥，成员包括市委宣传部、市应急管理局、市公安局、市卫健委、市交通运输局、市消防救援支队、市住建局、市市场监管局、市生态环境局、市气象局、市总工会等相关部门主要负责人，以及事故发生地区（县、市）政府主要负责人。

市指挥部下设办公室在市应急管理局，作为日常办事机构，办公室主任由市应急管理局局长兼任，负责综合协调、信息汇总、预案修订、应急演练、培训宣传等日常工作。根据事故类型和处置需要，可设立现场指挥部、技术支持组、后勤保障组、新闻宣传组、善后处理组等专项工作组，由相关单位牵头组建，协同开展应急处置工作。

2.1.2指挥机构职责

市指挥部主要职责包括：贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于生产安全事故应急处置的决策部署；统一领导、指挥和协调全市生产安全事故应急处置工作；研究决定应急处置重大事项，如启动应急响应、划定警戒区域、调配应急资源等；组织开展事故调查处理，总结评估应急处置工作；指导区（县、市）政府和相关部门做好应急准备和处置工作。

市指挥部办公室职责包括：承担市指挥部日常工作，组织编制和修订应急预案；组织开展风险辨识、隐患排查和应急演练；协调成员单位开展应急准备，建立应急资源数据库；接收、汇总和上报事故信息，及时向市指挥部报告事故动态；组织专家开展技术支持，为应急处置提供决策建议；负责应急值守，确保24小时通讯畅通。

2.2成员单位职责

2.2.1市级部门职责

市应急管理局：负责牵头组织生产安全事故应急处置，协调专项工作组开展抢险救援；组织指导应急预案体系建设，开展应急演练和培训；负责事故信息的收集、汇总和上报；组织或参与事故调查处理，提出处理建议。

市公安局：负责事故现场警戒、交通管制和治安维护；组织协调受伤人员转运和涉案人员控制；维护事故现场及周边秩序，防止次生事件发生；协助开展事故调查，提供相关证据支持。

市卫健委：负责组织医疗救护力量，开展伤员现场救治和转运工作；协调血站、急救中心等医疗资源，保障血液供应和急救设备；统计伤亡人员信息，及时向市指挥部报告；指导做好事故后期的卫生防疫和心理疏导工作。

市交通运输局：负责应急物资和人员的运输保障，开辟绿色通道；协调相关单位做好事故现场道路抢修和通行保障；组织危险品运输车辆监管，防止次生交通事故。

市消防救援支队：负责事故现场灭火、抢险救援和人员搜救；协助相关部门开展危险品泄漏、建筑物倒塌等专项处置；提供消防救援技术支持，参与事故调查。

市住建局：负责事故现场建筑安全评估，防止建筑物次生坍塌；组织协调建筑行业专家参与救援方案制定；监督施工单位落实应急措施，做好事故后期的建筑修复工作。

市市场监管局：负责事故涉及特种设备的安全检查和处置；组织产品质量监督抽查，防止不合格产品流入市场；参与事故调查，提供相关技术支持。

市生态环境局：负责事故现场及周边环境监测，评估污染程度；组织协调污染处置，防止环境污染扩散；提出生态修复建议，指导开展后期环境恢复工作。

市气象局：负责提供事故现场及周边地区气象预报，如降雨、风力、雷电等信息；为应急处置提供气象服务支持，协助开展次生灾害预警。

市总工会：参与事故调查处理，维护伤亡职工合法权益；协助做好伤亡人员家属的安抚和善后工作；组织开展安全生产宣传教育，提高职工安全意识。

2.2.2区（县、市）政府职责

各区（县、市）政府成立本级生产安全事故应急指挥部，参照市指挥部架构设置，负责本行政区域内生产安全事故的应急处置工作；制定本级应急预案，组织开展应急演练；建立应急救援队伍和物资储备，落实应急值守制度；事故发生后，第一时间组织先期处置，控制事态发展，及时向市指挥部报告情况；协助做好伤员救治、人员疏散、后勤保障等工作。

2.3现场指挥机构

2.3.1现场指挥部设立

发生较大及以上生产安全事故时，市指挥部根据需要设立现场指挥部，由市指挥部副总指挥或指定负责人担任现场指挥长，成员包括事故发生地区（县、市）政府主要负责人、市应急管理局及相关行业主管部门负责人、消防救援支队负责人等。现场指挥部设在事故现场附近安全区域，便于指挥协调和物资调配。

发生一般生产安全事故时，由事故发生地区（县、市）指挥部设立现场指挥机构，负责应急处置工作，必要时可请求市指挥部派员指导。

2.3.2现场指挥部职责

现场指挥部负责统一指挥和协调事故现场的应急处置工作；制定现场处置方案，明确各工作组任务分工；组织协调抢险救援队伍、医疗救护、物资装备等资源投入；及时向市指挥部报告事故处置进展，提出需要协调解决的事项；负责现场信息发布，回应社会关切；组织事故现场清理和善后处理工作。

现场指挥部下设各专项工作组，具体职责如下：

抢险救援组：由市应急管理局、市消防救援支队、事故发生单位及行业主管部门组成，负责制定抢险救援方案，组织开展人员搜救、危险源控制、工程抢险等工作。

医疗救护组：由市卫健委、事故发生地区（县、市）医疗机构组成，负责现场伤员救治、转运和伤亡人员统计，协调医疗资源保障。

警戒疏散组：由市公安局、事故发生地区（县、市）政府组成，负责事故现场及周边区域警戒，设置警示标志，组织人员疏散和交通管制。

后勤保障组：由市交通运输局、市财政局、事故发生地区（县、市）政府组成，负责应急物资、装备、食品、饮用水等供应，保障救援人员生活需求。

新闻宣传组：由市委宣传部、市应急管理局组成，负责事故信息发布，组织新闻媒体采访，引导社会舆论，及时澄清不实信息。

技术支持组：由市应急管理局、市住建局、市生态环境局、市气象局及相关行业专家组成，负责提供事故处置技术方案，开展现场监测评估，防止次生灾害发生。

善后处理组：由事故发生地区（县、市）政府、市总工会、市民政局组成，负责伤亡人员家属安抚、伤亡赔偿、临时安置等工作，维护社会稳定。

2.4专家组

2.4.1专家组组成

市指挥部设立生产安全事故应急专家组，由安全生产、应急管理、消防救援、医疗救护、环境保护、工程技术、法律等领域专家组成，专家库成员不少于30人，可根据事故类型动态调整。专家组由市应急管理局负责管理，建立专家信息库，明确专家联系方式和专业特长。

2.4.2专家组职责

专家组为生产安全事故应急处置提供技术支持；参与应急预案编制修订和评审工作；开展应急培训和演练指导；事故发生后，参与现场处置方案制定，为抢险救援、危险源控制、次生灾害防范等提供专业建议；参与事故调查和原因分析，提出改进措施；定期开展安全生产风险研判，为政府决策提供参考。

2.5基层应急组织

2.5.1乡镇（街道）应急组织

各乡镇（街道）设立安全生产应急管理办公室，配备专职安全员，负责本辖区内安全生产日常监管和应急准备工作；制定乡镇（街道）级应急预案，组织开展应急演练；建立应急救援队伍，配备必要的应急物资；事故发生后，第一时间组织人员疏散、伤员救治和先期处置，及时上报事故信息；协助上级部门开展应急救援和善后处理工作。

2.5.2村（社区）应急组织

村（居）委会成立应急工作小组，由村（居）委会主任担任组长，成员包括村（社区）干部、网格员、志愿者等；负责宣传安全生产和应急知识，组织居民开展应急演练；建立隐患排查台账，及时上报安全隐患；事故发生后，协助乡镇（街道）做好人员疏散、信息传递和秩序维护等工作；对辖区内老弱病残等特殊人员进行登记，确保紧急情况下及时转移。

2.5.3企业应急组织

生产经营单位是安全生产应急工作的责任主体，必须建立应急管理机构，配备专兼职应急管理人员；制定本单位生产安全事故应急预案，定期组织应急演练；建立应急救援队伍，配备必要的应急救援器材、设备和物资；开展风险辨识和隐患排查，落实风险管控措施；事故发生后，立即启动应急预案，组织自救互救，防止事态扩大，及时向当地政府和有关部门报告；配合政府开展应急救援和事故调查处理工作。

三、预防与预警机制

3.1风险辨识与分级管控

3.1.1风险辨识体系

本市建立覆盖全行业、全领域的生产安全风险辨识体系，采用"企业自查+政府督查+专家评估"三级联动模式。企业依据《生产安全风险分级管控通则》开展风险点排查，形成风险清单；行业主管部门组织专项督查，重点检查高风险企业辨识准确性；应急管理部门联合第三方机构开展区域性风险评估，绘制"红橙黄蓝"四色风险分布图。辨识范围包括危险化学品、矿山、建筑施工等18个重点领域，覆盖物理、化学、生物、管理四类风险因素。

3.1.2风险分级标准

实行"红橙黄蓝"四级风险管控：

-红色风险（重大风险）：可能导致群死群伤事故，如危化品重大危险源、煤矿透水风险

-橙色风险（较大风险）：可能造成3人以上重伤，如深基坑坍塌、有限空间作业风险

-黄色风险（一般风险）：可能造成人员轻伤，如高处作业、临时用电风险

-蓝色风险（低风险）：可能造成轻微伤害，如一般机械操作风险

分级标准结合事故概率、后果严重性、暴露频次等动态调整，每季度更新一次。

3.1.3风险管控措施

针对不同等级风险实施差异化管控：

-红色风险：企业主要负责人每月带队检查，安装在线监测系统，配备24小时专职监护人员

-橙色风险：行业主管部门每季度专项检查，开展应急演练，设置警示标识和隔离设施

-黄色风险：企业每周自查，开展班前安全交底，配备简易防护装备

-蓝色风险：纳入日常管理，通过安全培训提升风险意识

建立风险管控台账，明确整改责任人、时限和标准，实行"销号管理"。

3.2隐患排查治理

3.2.1排查机制构建

构建"企业日查、部门周查、政府月查"三级排查网络：

-企业层面：建立班组-车间-企业三级排查制度，采用"隐患随手拍"APP实时上报

-部门层面：行业主管部门开展"四不两直"暗访，重点检查高风险企业

-政府层面：市安委会每季度组织跨部门联合检查，覆盖所有区县

排查范围包括设备设施、作业环境、人员操作、管理制度等四大类32项内容。

3.2.2治理流程规范

实行"登记-评估-整改-验收-销号"闭环管理：

1.登记建档：发现隐患后2小时内录入市应急平台，生成唯一编码

2.风险评估：组织专家对重大隐患进行技术论证，确定治理方案

3.整改实施：明确"五定"原则（定责任人、定措施、定资金、定时限、定预案）

4.验收销号：整改完成后由第三方机构验收，合格后关闭隐患

对重大隐患实行"挂牌督办"，由市领导包联整改，每周通报进展。

3.2.3动态监管机制

建立隐患治理动态监控系统：

-实时监测：对重大危险源安装视频监控、气体检测仪等物联网设备

-智能预警：当监测参数超限自动触发短信预警，推送至企业负责人和监管部门

-红黄牌警示：对整改不力企业实施"红黄牌"管理，纳入信用惩戒体系

每季度开展"回头看"检查，防止隐患反弹。

3.3预警信息管理

3.3.1监测网络建设

整合12个部门监测资源，构建全方位预警网络：

-安监部门：企业安全运行数据、危化品储罐压力监测

-气象部门：暴雨、大风、雷电等极端天气预警

-地震部门：地震烈度速报

-生态环境部门：空气、水质污染监测

-水利部门：河流水位、水库蓄水量监测

监测数据接入市应急指挥中心，实现"一网统管"。

3.3.2预警分级标准

实行"蓝黄橙红"四级预警响应：

-蓝色预警（Ⅳ级）：可能发生一般事故，如局部暴雨预警

-黄色预警（Ⅲ级）：可能发生较大事故，如持续高温预警

-橙色预警（Ⅱ级）：可能发生重大事故，如危化品泄漏扩散

-红色预警（Ⅰ级）：可能发生特别重大事故，如爆炸、火灾蔓延

预警阈值依据历史事故数据、专家论证确定，动态调整。

3.3.3预警发布流程

建立"监测-研判-发布-响应"全流程机制：

1.信息获取：各监测单位实时上传数据至预警平台

2.研判分析：应急管理局组织专家会商，确定预警级别

3.发布渠道：通过电视、广播、短信、APP等8种渠道发布

4.响应启动：预警发布后1小时内启动相应级别响应措施

发布内容包括预警类型、影响范围、防护建议等关键信息。

3.4应急准备

3.4.1预案体系建设

构建"1+N+X"三级预案体系：

-1个市级总预案：明确总体原则和响应机制

-N个专项预案：针对危化品、矿山等18个重点领域

-X个企业预案：覆盖所有规模以上企业

预案每两年修订一次，重大事故后立即评估更新。

3.4.2队伍物资建设

-专业队伍：组建12支市级专业救援队，配备生命探测仪、破拆装备等特种装备

-兼职队伍：依托企业建立300支兼职救援队，开展常态化训练

-物资储备：建立市级应急物资储备库，储备帐篷、发电机、医疗设备等12类物资

-社会力量：建立20家应急物资供应商名录，确保紧急调用。

3.4.3培训演练机制

开展"四化"培训演练：

-常态化培训：每年组织企业负责人、安全员轮训，覆盖率达100%

-情景化演练：每半年开展1次跨部门综合演练，模拟真实事故场景

-桌面推演：每月组织指挥机构成员开展桌面推演，优化响应流程

-社区演练：每季度组织社区开展疏散逃生演练，提升公众自救能力

演练后开展效果评估，形成改进方案并落实。

四、应急响应程序

4.1信息报告与通报

4.1.1报告责任主体

生产经营单位是事故信息报告的责任主体，事故发生后现场人员应立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后1小时内通过应急平台向属地应急管理部门和行业主管部门报告。应急管理部门接到报告后，根据事故等级在规定时限内逐级上报至市级指挥部。

4.1.2报告内容要素

报告需包含事故类型、发生时间、具体地点、波及范围、伤亡人数、财产损失、已采取措施等核心信息。危险化学品事故需特别说明物质名称、泄漏量、扩散趋势等关键数据。报告内容应简明扼要，避免模糊表述，确保后续处置有的放矢。

4.1.3信息通报机制

建立跨部门信息共享平台，应急管理部门牵头整合公安、消防、医疗、环保等部门数据资源。事故信息发布遵循“归口管理、统一口径”原则，由指挥部办公室指定专人负责，通过政务新媒体、应急广播等渠道及时向社会公开，杜绝信息混乱引发次生舆情。

4.2分级响应启动

4.2.1响应级别划分

根据事故性质、危害程度和影响范围，将应急响应划分为四级：

-Ⅰ级（特别重大）：造成30人以上死亡或1亿元以上直接损失的事故

-Ⅱ级（重大）：造成10-29人死亡或5000万-1亿元直接损失的事故

-Ⅲ级（较大）：造成3-9人死亡或1000万-5000万元直接损失的事故

-Ⅳ级（一般）：造成3人以下死亡或1000万元以下直接损失的事故

4.2.2启动权限与程序

Ⅳ级响应由事故发生地区县政府启动，Ⅲ级响应由市政府启动，Ⅱ级、Ⅰ级响应由市政府报请省级以上政府启动。启动程序包括：指挥部办公室提出建议、总指挥签署命令、下达响应指令三个环节。响应启动后2小时内完成力量集结和资源调配。

4.2.3响应措施升级

当事故态势持续恶化或超出本级处置能力时，应逐级申请响应升级。升级程序需由现场指挥部提出申请，经指挥部办公室审核后报总指挥批准。升级后立即启动更高级别预案，同步协调周边地区支援力量。

4.3现场处置实施

4.3.1人员搜救与医疗救护

消防救援队伍携带专业破拆、侦检装备开展生命搜救，遵循“先易后难、先重后轻”原则。医疗救护组在事故现场设立临时救治点，采用“分拣-救治-转运”三步法，对危重伤员实施紧急气管插管、止血包扎等初步处置，通过直升机或救护车快速转运至定点医院。

4.3.2危险源控制与工程抢险

针对危化品泄漏事故，技术人员穿戴正压式空气呼吸器，采用围堵、吸附、中和等技术控制污染扩散；对建筑坍塌事故，使用液压顶撑设备加固周边建筑，防止二次坍塌；对燃气管道泄漏，立即关闭上下游阀门，进行氮气置换。工程抢险需同步监测环境参数，确保作业安全。

4.3.3疏散警戒与秩序维护

公安部门根据事故影响范围划定警戒区域，设置警戒带和警示标志，实施交通管制。社区网格员挨家挨户通知居民疏散，优先帮助老弱病残人员转移。疏散路线避开危险源，设立临时安置点配备饮用水、食物等基本物资。

4.3.4监测预警与信息发布

环境监测人员使用便携式气体检测仪、辐射仪等设备实时监测空气、水质、土壤指标，每30分钟上报数据。指挥部通过电子显示屏、短信平台等渠道滚动发布事故处置进展、安全提示等信息，避免公众恐慌。

4.4响应终止与后期处置

4.4.1响应终止条件

符合全部三项条件方可终止响应：遇险人员已全部获救；事故现场危险源得到有效控制；次生灾害风险已消除。终止程序由现场指挥部提出建议，经指挥部办公室审核后报总指挥批准，通过应急平台发布终止指令。

4.4.2善后处理工作

成立善后工作组，为伤亡人员家属提供法律援助、心理疏导等服务，协助办理伤亡赔偿事宜。组织专业队伍清理事故现场，对受污染土壤进行无害化处理，对损毁设施进行安全评估后修复。

4.4.3事故调查与评估

应急响应终止后15个工作日内，成立事故调查组开展调查。调查采用“四不两直”方式，查明事故原因、性质和责任，提出整改措施。同步开展应急处置评估，总结经验教训，形成评估报告报市政府备案。

五、应急保障

5.1队伍保障

5.1.1专业救援队伍建设

组建市级综合应急救援总队，下辖危化品、矿山、建筑、电力等12支专业分队，队员从消防、安监、企业骨干中选拔，实行24小时备勤。每队配备破拆、侦检、医疗等特种装备，定期开展实战化演练。建立队员健康档案，配备心理疏导专员，缓解救援压力。

5.1.2企业兼职队伍建设

要求规模以上企业成立不少于20人的兼职救援队，配备空气呼吸器、液压剪等基础装备。通过“师傅带徒”模式开展技能培训，每年组织跨企业联合演练。建立区域互助机制，相邻企业签订救援协议，实现资源共享。

5.1.3社会力量参与机制

设立社会力量登记平台，吸纳蓝天救援队、红十字会等组织加入。制定志愿者管理办法，明确准入标准、保险保障和退出机制。定期组织社会力量培训，掌握基础救援技能和安全防护知识。

5.2物资保障

5.2.1储备体系构建

建立“市-区-企”三级储备网络：市级储备库存放大型设备、特种物资；区级储备库侧重通用物资；企业储备库保障日常应急需求。实行“实物储备+协议储备”双轨制，与10家供应商签订代储协议，确保紧急调用。

5.2.2物资分类管理

按功能划分救援、防护、后勤三大类：救援类包括生命探测仪、液压顶杆；防护类含正压式呼吸器、防化服；后勤类含帐篷、净水设备。建立物资电子台账，实时更新库存、效期和存放位置，采用“先进先出”原则轮换。

5.2.3调运机制优化

开发物资调度系统，输入事故类型和规模自动生成清单。设立3个区域中转站，覆盖全市范围。调运流程实行“申请-审批-运输-签收”闭环管理，重大事故启用直升机空投通道。

5.3资金保障

5.3.1资金来源渠道

市财政设立应急专项资金，纳入年度预算；企业按营业额0.5%计提应急费用；鼓励社会捐赠，设立专项基金。建立资金快速拨付绿色通道，简化审批流程。

5.3.2使用范围规范

资金专款用于救援装备购置、队伍培训、演练组织、物资储备、伤员救治等。制定开支标准，如救援人员补贴按200元/小时发放，临时安置按每人每天100元标准。

5.3.3监督管理机制

实行资金使用双签批制度，审计部门全程监督。每季度公示资金使用情况，接受社会监督。对违规使用行为实行“一案双查”，既追究当事人责任，也倒查领导责任。

5.4技术保障

5.4.1专家库建设

组建涵盖化工、建筑、医疗等领域的专家库，按专业分类管理。专家通过“线上+线下”方式参与处置，远程提供方案指导，重大事故现场会诊。建立专家绩效评价体系，根据贡献给予奖励。

5.4.2技术平台支撑

建设智慧应急指挥平台，整合GIS地图、视频监控、监测数据。开发事故模拟推演系统，输入参数可预演发展态势。配备移动指挥车，实现现场通信、决策、指挥一体化。

5.4.3科研创新应用

与高校合作开展应急技术研发，推广机器人巡检、无人机侦察等新技术。试点建设数字孪生工厂，实现事故模拟和应急演练。每两年举办应急科技论坛，促进成果转化。

5.5通信保障

5.5.1通信网络建设

部署应急通信车、便携式基站，确保事故区域信号覆盖。建设“天地一体”通信网，整合卫星、公网、专网资源。在偏远山区增设中继站，消除通信盲区。

5.5.2设备配置标准

为救援队伍配备防爆对讲机、单兵图传设备。指挥中心配置大屏显示系统、视频会议终端。建立设备定期检测制度，每月开机测试，确保完好率100%。

5.5.3备份通信方案

制定“主-备-备”三级通信预案：主用公网中断时切换至专网；专网故障启用卫星电话；极端情况下使用信标机发送求救信号。每半年开展通信中断应急演练。

5.6善后保障

5.6.1临时安置管理

设立集中安置点，配备床铺、被褥、洗漱用品。实行分区管理，设置生活区、医疗区、心理疏导区。安排专人负责登记、发放物资，保障基本生活需求。

5.6.2伤亡人员救助

开通医疗救助绿色通道，实行“先救治后缴费”。为伤亡人员家属提供法律援助，协助办理保险理赔。设立专项救助基金，对困难家庭给予额外补助。

5.6.3社会秩序维护

公安部门加强安置点及周边治安巡逻，防止盗窃、诈骗等案件。组织社区工作者开展心理疏导，帮助居民缓解恐慌情绪。及时发布权威信息，回应社会关切。

六、预案管理与评估

6.1预案编制与修订

6.1.1编制主体与流程

市级预案由应急管理局牵头组织编制，吸纳行业主管部门、重点企业、科研机构共同参与。编制流程分为立项调研、草案起草、专家评审、公开征询、政府审定五个阶段。草案形成后需征求各区县政府、相关部门及社会公众意见，修改完善后报市政府常务会议审议发布。企业预案由本单位安全管理部门负责编制，经职工代表大会或职工大会审议通过后报属地应急管理部门备案。

6.1.2修订触发条件

出现以下情形之一时，预案须及时修订：相关法律法规或标准发生变化；应急组织机构调整；应急资源发生重大变化；演练或实际处置中发现重大缺陷；发生较大及以上生产安全事故；其他需要修订的情形。修订程序参照编制流程执行，重大修订需重新组织专家评审。

6.1.3版本管理规范

实行“版本号+日期”双标识管理，如“V2.0-2024”。修订后预案需在政府门户网站公开，同时向各成员单位、重点企业印发纸质版及电子版。建立预案电子档案库，记录编制、修订、分发全过程，确保可追溯。废止旧版预案时，明确过渡期及交接要求，避免执行断层。

6.2培训与演练

6.2.1分级培训体系

市级层面每年组织1次指挥部成员单位负责人培训，重点讲解职责分工、响应流程；区县级每半年开展1次乡镇（街道）应急管理人员培训，侧重风险辨识与初期处置；企业每月组织1次全员安全培训，涵盖预案要点、逃生技能。培训采用“理论授课+情景模拟”模式，考核合格后方可上岗。

6.2.2演练类型设计

区分桌面推演、实战演练、双盲演练三种形式：桌面推演每年至少1次，检验决策流程；实战演练每半年组织1次，重点检验队伍协同；双盲演练不提前通知，每1年开展1次，检验应急响应速度。演练场景覆盖火灾、泄漏、坍塌等典型事故类型，逐步增加复杂程度。

6.2.3效果评估机制

演练结束后24小时内形成评估报告，采用“红黄绿”三色标识问题：红色为严重缺陷，如指挥混乱、资源短缺；黄色为一般缺陷，如通讯不畅、流程不畅；绿色为亮点做法。评估结果纳入年度安全生产考核，问题整改情况纳入下一年度演练重点。

6.3评估与改进

6.3.1年度评估制度

每年12月由应急管理局牵头组织预案实施效果评估，采用资料审查、现场检查、问卷调查相结合方式。评估内容包括预案适用性、可操作性、资源保障、响应效率等维度。邀请第三方机构参与，确保客观公正。评估报告报市政府审议，并向社会公开。

6.3.2事故后评估

发生较大及以上生产安全事故后，15个工作日内开展专项评估。重点分析预案启动及时性、处置措施有效性、资源调配合理性、信息发布规范性等。评估结