田长制工作总结

田长制工作总结一、田长制工作总体概述

（一）政策背景与实施意义

田长制作为落实最严格耕地保护制度的重要举措，是党中央、国务院针对耕地保护形势作出的重大决策部署。习近平总书记多次强调“耕地是粮食生产的命根子”，要求“像保护大熊猫一样保护耕地”。2021年《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》明确提出“全面推行耕地保护田长制”，2022年《关于全面推行田长制的意见》进一步明确各级田长职责与工作要求。在此背景下，各地迅速建立田长制体系，通过压实地方党委政府耕地保护主体责任，构建“横向到边、纵向到底”的耕地保护网格，有效遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，为保障国家粮食安全、守住18亿亩耕地红线提供坚实制度保障。

（二）工作目标与基本原则

田长制工作以“保护耕地、保障粮食安全、维护农民权益”为核心目标，具体包括：确保耕地保有量不低于上级下达指标，永久基本农田面积稳定、质量不下降，违法违规占用耕地行为得到有效遏制，耕地保护责任体系全面覆盖。工作原则坚持“党政同责、分级负责”，明确党委政府主要负责人为第一责任人；“严格保护、系统治理”，将耕地保护与国土空间规划、用途管制、生态修复相结合；“权责清晰、奖惩并举”，建立健全考核评价与责任追究机制，确保田长制落地见效。

（三）组织体系构建情况

各地已形成“五级田长+网格员”的组织架构：省级设立总田长、副总田长，由省委、省政府主要领导担任；市、县、乡三级设立总田长、副总田长及田长，由同级党委、政府主要负责人担任；村级设立田长及网格员，由村“两委”负责人及村民骨干担任。同时，各级田长办公室设置在自然资源部门，承担日常协调、督导检查、信息汇总等职能，农业农村、生态环境、财政等部门协同联动，形成“田长主导、部门联动、公众参与”的工作格局。截至2023年，全国已设立各级田长超23万名，覆盖全国90%以上的行政村，实现耕地保护责任“横向到边、纵向到底”。

（四）制度框架设计情况

田长制制度体系以“1+N”模式为核心：“1”即各级党委政府出台的田长制实施办法，明确总体要求、责任分工、考核机制；“N”即配套制度，包括耕地保护网格化管理办法、田长巡田制度、耕地保护激励补偿办法、违法违规占用耕地线索移交处置办法等。例如，部分地区建立“田长+检察长”协作机制，强化司法保障；部分省份将田长制纳入地方政府绩效考核，实行“一票否决”；部分市县设立耕地保护专项基金，对保护成效突出的地区给予资金奖励，形成“保护有激励、违规有约束”的制度闭环。

二、田长制工作实施情况

（一）田长制推进过程

田长制的推进过程经历了从试点探索到全面铺开的阶段，各地根据中央政策要求，结合本地实际，分步骤有序实施。在启动阶段，各级政府迅速成立田长制工作领导小组，由党委主要领导牵头，自然资源、农业农村、生态环境等部门协同参与，制定详细实施方案。例如，某省在2022年初率先启动试点，选择3个县区先行先试，通过召开专题会议、动员部署，明确时间表和路线图，确保政策落地生根。进入全面实施阶段后，全国范围内推广田长制，各地依托现有国土空间规划体系，整合资源力量，建立覆盖省、市、县、乡、村五级的田长网格。2023年，全国90%以上的行政村完成田长设置，配备专职网格员，形成“横向到边、纵向到底”的责任网络。深化完善阶段则聚焦制度优化，部分地区引入数字化管理手段，如开发田长制APP，实现巡田记录、问题上报、整改跟踪的线上化，提升工作效率。这一过程体现了政策从顶层设计到基层实践的转化，逐步夯实了耕地保护的基础。

（二）主要工作措施

田长制实施过程中，各地采取了一系列务实管用的措施，确保责任落到实处。首先，强化责任落实机制，明确各级田长职责清单，省级总田长负责统筹协调，市县田长负责日常监管，村级田长负责巡查报告。例如，某省推行“田长+检察长”协作模式，检察机关提前介入耕地保护案件，2023年共查处违法占用耕地案件120起，有效震慑了违法行为。其次，加强巡查监管，建立常态化巡田制度，要求各级田长每月至少巡田一次，网格员每周巡查，重点监测耕地“非农化”“非粮化”问题。通过无人机航拍、卫星遥感等技术手段，实现动态监测，及时发现并处置违规行为。再次，完善激励约束机制，设立耕地保护专项基金，对保护成效突出的地区给予资金奖励，对履职不力的田长进行通报批评或问责。例如，某市县将田长制纳入绩效考核，实行“一票否决”，2023年有5个乡镇因保护不力被约谈。此外，开展宣传教育，通过村广播、宣传栏、微信公众号等渠道，普及耕地保护知识，提高农民参与意识，形成全社会共同保护耕地的氛围。这些措施环环相扣，确保田长制从纸面走向实践。

（三）实施中的挑战与应对

在田长制推进过程中，各地面临诸多挑战，但通过创新应对策略，逐步克服了困难。首先，基层执行力量不足的问题突出，部分乡镇缺乏专业技术人员和经费支持，导致巡查效率低下。应对措施包括加强培训，组织田长和网格员参加耕地保护业务培训班，提升专业能力；同时，整合财政资源，设立专项资金，保障巡查设备购置和人员补贴。其次，部门协调不畅，自然资源、农业、环保等部门存在职责交叉，信息共享不足。为此，部分地区建立联席会议制度，每月召开协调会，统一数据标准，实现信息平台互联互通，2023年某省通过部门协作，解决跨区域耕地纠纷30余起。再次，农民保护意识薄弱，部分农户违规占用耕地建房或种植经济作物。应对策略是开展“田长进村”活动，通过典型案例宣讲，结合经济补偿政策，引导农民复耕复种，如某村通过提供种子补贴，使10亩违规耕地恢复粮食种植。此外，技术手段应用滞后，部分地区仍依赖人工巡查，效率低下。为此，推广智能化设备，如某县引入AI监控系统，自动识别违规行为，响应时间缩短50%。这些应对措施体现了问题导向的务实作风，保障了田长制的持续推进。

（四）阶段性成果展示

田长制实施以来，取得了显著成效，阶段性成果令人鼓舞。在耕地保护方面，全国耕地保有量稳定在18亿亩以上，永久基本农田面积未减少，质量稳步提升。例如，某省通过田长制，2023年新增高标准农田50万亩，耕地质量等级提高0.5个等级。在遏制违法行为上，违法占用耕地案件数量同比下降40%，其中“非农化”问题减少35%，有效维护了耕地红线。在责任落实上，全国设立各级田长超23万名，网格员覆盖所有行政村，形成“天上看、地上查、网上管”的立体监管网络。例如，某市通过田长制APP，累计上报问题线索5000余条，整改率达98%。在生态效益上，耕地保护与生态修复结合，部分地区开展土壤改良项目，2023年修复退化耕地20万亩，提升了农业可持续发展能力。在社会影响上，农民参与度提高，通过田长制宣传，公众满意度达85%，形成了保护耕地的社会共识。这些成果不仅验证了田长制的有效性，也为后续工作奠定了坚实基础，彰显了政策落地的实际成效。

三、田长制工作成效分析

（一）耕地保护成效显著

田长制实施以来，全国耕地保有量持续稳定在18亿亩以上，永久基本农田面积严格控制在15.5亿亩左右，超额完成国家耕地保护目标。通过压实各级田长责任，违法违规占用耕地行为得到有效遏制。2023年全国共发现并制止违法占用耕地行为3.2万起，较2021年下降42%，其中“非农化”问题减少38%，“非粮化”现象同比下降35%。耕地质量同步提升，各地通过土壤改良、水利设施配套等措施，累计建成高标准农田1.2亿亩，项目区耕地质量平均提升1-2个等级，粮食亩产增加约100公斤。东部某省通过田长制推动耕地“进出平衡”，2023年恢复撂荒耕地18万亩，新增粮食产能超8万吨。

（二）责任体系落地生根

五级田长网格实现全国行政村全覆盖，共设立各级田长23.8万名、网格员186万名，形成“省负总责、市县抓落实、乡镇强监管、村组管日常”的责任链条。田长履职机制日趋完善，省级总田长每季度召开专题会议，市县级田长每月开展联合巡查，村级田长坚持每周实地踏查。2023年全国各级田长累计开展巡田行动560万次，发现并整改问题隐患89万项。责任考核体系有效运行，12个省份将田长制纳入地方政府绩效考核，实行耕地保护“一票否决”，全年约谈履职不力干部320人，移送纪检监察机关线索46件。

（三）协同监管机制创新

跨部门协作取得突破，自然资源、农业农村、生态环境等部门建立“田长+检察长”“田长+警长”联动机制，2023年通过司法途径查处重大耕地违法案件230起。数字化监管能力全面提升，全国28个省份建成田长制信息平台，整合卫星遥感、无人机航拍、铁塔视频等数据，实现耕地动态监测覆盖率提升至85%。某省开发的“田长通”APP实现问题上报、处置、反馈全流程闭环管理，平均处置时效缩短至72小时。社会监督渠道持续拓宽，设立耕地保护举报热线1.2万条，全年受理群众线索7.3万条，兑现奖励资金1200万元。

（四）保护模式特色鲜明

各地探索形成差异化保护路径：

1.东部地区创新“田长+企业”模式，引导农业龙头企业参与耕地保护，浙江某县通过土地流转建成规模化粮食生产基地5万亩，带动农户增收2000元/年。

2.中部地区推行“田长+合作社”机制，河南某村由合作社统一管理耕地，实现耕种收全程机械化，粮食生产成本降低30%。

3.西部地区实施“田长+生态补偿”政策，甘肃某县对生态脆弱区耕地给予每亩500元/年补贴，有效遏制土地沙化。

4.城郊结合部探索“田长+规划管控”手段，江苏某市划定永久农田保护红线，同步建设生态缓冲带，实现耕地保护与城市发展协同推进。

（五）长效机制初步建立

制度保障体系持续完善，全国31个省份出台田长制实施办法，配套建立耕地保护激励、网格化管理、考核评价等专项制度86项。资金投入机制逐步健全，2023年中央财政安排耕地保护资金1200亿元，地方配套资金达800亿元，重点用于高标准农田建设和耕地质量提升。人才支撑体系不断强化，全国开展田长制专题培训2.1万场，培训基层干部120万人次，培养耕地保护技术骨干5万名。文化引导作用初步显现，通过“耕地保护宣传周”“田长讲田”等活动，公众耕地保护意识显著提升，2023年相关媒体报道量同比增长60%。

四、田长制工作面临的问题与挑战

（一）基层执行能力不足

1.人员力量薄弱

部分乡镇一级田长办普遍存在“一人多岗”现象，专职工作人员配备不足。西部某县调查显示，全县15个乡镇中仅3个配备专职田长办人员，其余均由自然资源所干部兼任，人均需承担耕地巡查、数据上报、纠纷调解等8项职责。村级网格员年龄结构老化，60岁以上占比达45%，智能手机操作能力有限，影响信息上报效率。

2.专业能力欠缺

基层田长对耕地保护政策理解存在偏差，某省培训测试显示，45%的乡镇田长无法准确区分永久基本农田与一般耕地的保护要求。耕地质量监测、土壤改良等技术培训覆盖率不足30%，导致部分田长在指导农户科学种田时力不从心。

3.经费保障不足

县级财政对田长制工作专项投入有限，中西部某省数据显示，平均每村年耕地保护经费仅8000元，难以覆盖巡查燃油、设备维护等基本开支。部分地区网格员月补贴不足300元，工作积极性受挫。

（二）部门协同机制不畅

1.职责边界模糊

自然资源部门负责耕地用途管制，农业农村部门管种植结构，生态环境部门管污染治理，实践中出现“都管都不管”现象。某县曾发生企业违规倾倒工业废料事件，环保部门认为属国土执法范畴，自然资源部门主张应由环保部门牵头，导致问题拖延半月才处置。

2.信息共享滞后

部分地区耕地保护信息平台建设滞后，卫星遥感数据、土地流转台账、农业补贴信息分属不同系统。某市2023年因未及时共享农业结构调整数据，导致2000亩耕地被误判为“非粮化”问题，引发农户不满。

3.联动执法缺位

“田长+检察长”“田长+警长”机制在基层尚未全面落地。某省2023年查处的320起耕地违法案件中，仅18%涉及司法联动，多数仍依赖自然资源部门单线执法，震慑力不足。

（三）技术支撑体系薄弱

1.智能监测覆盖不足

全国耕地动态监测覆盖率仅85%，偏远山区监测盲区占比超40%。某县因铁塔视频监控未覆盖，导致3起违法取土行为长期未被发现，造成耕地破坏。

2.数据分析能力欠缺

现有平台多停留在问题上报阶段，缺乏智能预警功能。某省田长制APP虽累计接收线索7.3万条，但仅能实现简单分类，无法通过历史数据预判高风险区域。

3.设备配置不均衡

东部省份已配备无人机巡田设备，西部某县仅1台老旧无人机，且因缺乏专业飞手，全年有效航拍不足20次，难以满足日常监管需求。

（四）长效机制建设滞后

1.考核激励机制不完善

12个省份虽将田长制纳入考核，但指标设置偏重“问题数量”等显性指标，对“耕地质量提升”“生态效益”等隐性指标考核不足。某市因过度追求数据上报率，出现网格员为完成任务虚报巡查记录的现象。

2.社会参与渠道有限

农民合作社、家庭农场等新型经营主体参与耕地保护的激励机制缺失。某省调查显示，仅8%的合作社主动承担耕地保护义务，多数认为“保护耕地是政府的事”。

3.制度衔接存在缝隙

田长制与国土空间规划、乡村振兴等政策衔接不够紧密。某县在划定永久农田保护区时，未充分考虑农户种植意愿，导致保护区内经济作物改种粮食后，农户收入下降15%，引发抵触情绪。

（五）特殊区域管理难题

1.城乡结合部监管复杂

城镇化进程中耕地“非农化”压力突出。某市近郊乡镇因土地增值诱惑，2023年发生12起村干部默许违建占用耕地事件，查处阻力大。

2.生态脆弱区保护矛盾

西部干旱区耕地沙化治理与农业生产用水需求存在冲突。某县为保护耕地实施退耕还草，但农户因失去灌溉水源导致收入减少，政策落地困难。

3.历史遗留问题处置难

部分地区存在耕地“二调”数据与现状不符问题。某县因历史原因，有500亩耕地在数据库中为建设用地，导致保护政策难以落地，引发土地权属纠纷。

五、田长制工作优化建议

（一）强化基层能力建设

1.优化人员配置

可探索“田长+志愿者”模式，吸纳退休农技人员、返乡大学生等担任村级网格员，缓解人力不足。某省试点通过政府购买服务方式，为每个乡镇配备2名专职耕地保护协管员，负责日常巡查和技术指导。建立网格员分级管理制度，将行政村按耕地面积和风险等级分为三类，配备3-5名网格员，重点区域增加巡查频次。

2.提升专业素养

实施“田长能力提升计划”，编制《耕地保护工作手册》，明确政策边界和操作流程。开展“田间课堂”培训，组织农技专家深入乡镇现场教学，重点讲解耕地质量监测、土壤改良等实用技术。某省建立线上学习平台，录制30门微课，要求基层田长每年完成40学时培训，考核不合格者暂停履职资格。

3.保障经费投入

建立耕地保护专项基金，按耕地面积每亩每年不低于50元标准拨付，重点保障巡查设备购置和人员补贴。推行“以奖代补”机制，对完成耕地保护目标的乡镇，按保护面积给予每亩20元奖励，专项用于网格员绩效发放。某县设立“田长制工作经费池”，整合涉农资金，确保村级田长年津贴不低于3600元。

（二）完善协同治理机制

1.明确职责边界

制定《田长制部门协作清单》，自然资源部门牵头用途管制，农业农村部门负责种植结构调整，生态环境部门开展污染治理，建立“首接负责制”。某市推行“耕地保护一件事”改革，将6部门职责整合为“巡查-处置-反馈”闭环流程，平均处置时间缩短至5个工作日。

2.深化信息共享

建设统一的耕地保护信息平台，整合国土空间规划、农业补贴、土壤检测等数据，实现“一图统管”。开发部门数据接口，自然资源部门每月推送卫星监测数据，农业农村部门实时更新种植结构信息，2023年某省通过数据比对发现并纠正“非粮化”问题1.2万起。

3.强化联动执法

全面落实“田长+检察长”“田长+警长”机制，县级检察院、公安局派员驻田长办，建立线索快速移交通道。某省设立耕地保护联合执法队，对重大违法案件实行“现场勘查-立案查处-生态修复”全流程跟进，2023年联合执法查处案件同比增加65%。

（三）提升技术支撑水平

1.扩大智能监测覆盖

实施“天空地”一体化监测工程，在偏远山区布设太阳能监控设备，实现信号盲区全覆盖。推广低空无人机巡田，为每个乡镇配备1台无人机，每月开展1次全域航拍。某县在铁塔基站加装AI摄像头，自动识别违建、取土等行为，响应时间缩短至2小时。

2.开发智能预警系统

基于历史违法数据，建立耕地风险预测模型，对“非农化”高发区域提前预警。开发田长制APP智能分析功能，自动生成问题热力图，辅助精准监管。某省通过大数据分析发现，70%的违法占用耕地发生在雨季，据此提前部署专项巡查，违法案件减少40%。

3.推广实用技术应用

引入便携式土壤检测仪，村级网格员可现场测定土壤pH值、有机质含量，为耕地质量评价提供基础数据。推广“物联网+灌溉”系统，在重点农田安装土壤墒情传感器，实现精准灌溉。某县试点耕地质量区块链存证，确保改良数据真实可追溯，为生态补偿提供依据。

（四）健全长效保障体系

1.优化考核评价

构建“定量+定性”考核指标，新增耕地质量提升率、生态修复成效等维度，降低问题上报数量权重。引入第三方评估机制，每两年开展一次耕地保护满意度调查，结果与干部评优挂钩。某省建立“耕地保护红黄牌”制度，对连续两年考核末位的市县实施约谈。

2.激励社会参与

设立“耕地保护积分制”，农户参与巡田、举报违法行为可兑换农资或服务。培育耕地保护合作社，对流转耕地用于粮食生产的主体给予每亩200元补贴。某县开展“最美田长”评选，表彰20名优秀网格员，激发群众参与热情。

3.加强政策衔接

将田长制要求融入国土空间规划，在永久农田保护区划定时同步征求农户意见。建立耕地保护与乡村振兴衔接机制，对保护区内农户提供技术培训和市场对接服务。某省推行“田长+电商”模式，帮助农户销售绿色农产品，保护耕地与增收实现双赢。

（五）破解特殊区域难题

1.加强城郊耕地管控

在城乡结合部设立“耕地保护红线”，实行“一地块一档案”，定期开展遥感监测。建立“田长+社区”联防机制，发动网格员、物业人员共同监督。某市对违法占用耕地行为实行“零容忍”，2023年拆除违建1.5万平方米，复耕率达100%。

2.优化生态脆弱区治理

实施“耕地保护+生态修复”工程，在沙化区推广耐旱作物，配套建设节水灌溉设施。建立“耕地生态补偿基金”，对因生态保护导致收入减少的农户给予补贴。某县通过“草田轮作”模式，既防止耕地沙化，又保障农户基本收益。

3.解决历史遗留问题

开展耕地数据核查专项行动，对“二调”不符地块重新确权登记。建立“耕地保护历史问题台账”，分类制定处置方案，优先解决权属纠纷。某县通过土地置换方式，解决500亩耕地性质不符问题，保障了政策落地。

六、田长制工作未来展望

（一）深化顶层设计

1.完善政策法规体系

加快《耕地保护法》立法进程，将田长制上升为法律制度。修订《田长制实施办法》，明确各级田长权责清单，细化考核标准与奖惩细则。建立耕地保护动态调整机制，根据国土空间规划变化及时优化保护边界。

2.强化国家战略统筹

将田长制纳入粮食安全党政同责考核核心指标，实行耕地保护终身追责。制定全国耕地保护中长期规划，明确2030年耕地质量提升目标，建立跨区域耕地保护补偿机制，推动资源禀赋差异地区协同发展。

3.健全多元投入机制

设立国家耕地保护专项基金，中央财政每年安排不低于200亿元补助地方。创新金融支持工具，发行耕地保护专项债券，探索“耕地保护贷”产品，引导社会资本参与高标准农田建设。

（二）推进智慧化转型

1.构建全国统一平台

建设国家耕地保护大数据中心，整合卫星遥感、物联网、区块链等技术，实现耕地“一图全览”。开发“智慧田长”系统，集成智能巡查、动态监测、风险预警功能，2025年前实现省市县三级全覆盖。

2.深化智能技术应用

推广5G+无人机巡田模式，配备AI图像识别设备，自动识别“非农化”“非粮化”行为。部署土壤墒情传感器网络，实时监测耕地质量变化。试点“数字孪生”耕地，模拟不同保护措施生态效益。

3.强化数据赋能决策

建立耕地保护知识图谱，融合历史违法