自然保护地安全生产制度

自然保护地安全生产制度一、总则

1.1制定目的

为规范自然保护地安全生产管理，防范化解各类安全风险，保障保护地内工作人员、访客生命财产安全，维护生态系统完整性和稳定性，促进自然保护地可持续发展，依据国家相关法律法规及行业标准，制定本制度。

1.2制定依据

本制度以《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国自然保护区条例》《国家公园空间布局方案》《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》等法律法规和政策文件为依据，结合自然保护地管理实际制定。

1.3适用范围

本制度适用于中华人民共和国境内所有自然保护地，包括国家公园、自然保护区、自然公园（如森林公园、湿地公园、地质公园、风景名胜区等）的安全生产管理工作。自然保护地管理机构、入驻单位、施工单位、访客及相关个人均应遵守本制度。

1.4基本原则

自然保护地安全生产管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持“生态优先、绿色发展，权责清晰、协同联动，科技赋能、精准管控”原则，将安全生产与生态保护深度融合，实现安全风险可控、在控。

1.5工作机制

建立“政府领导、保护地管理机构负责、部门协同、社会参与”的安全生产管理工作机制。明确各级人民政府监督管理责任，自然保护地管理机构主体责任，相关部门行业监管责任，以及生产经营单位、访客的个体责任，形成齐抓共管的工作格局。

1.6目标任务

二、组织机构

1.机构设置

1.1管理主体

自然保护地的安全生产管理需设立专门的管理主体，以确保责任明确、运行高效。该主体通常由保护地管理机构承担，如国家公园管理局或自然保护区管理委员会。这些机构应设立安全生产委员会，由主要负责人担任主任，成员包括各部门负责人、安全专家及员工代表。委员会负责统筹规划安全生产事务，制定年度安全目标，并监督执行情况。管理主体需具备独立性，避免与其他职能混淆，确保安全生产决策不受干扰。例如，在大型保护地中，委员会可下设专职安全管理部门，配备足够人员，直接向管理层汇报工作。

管理主体的选择应基于保护地的规模和类型。小型保护地可由现有兼职人员负责，但必须明确其安全职责；大型保护地则需全职团队，包括安全工程师、生态专家等。管理主体还需与当地政府、应急管理部门保持沟通，形成联动机制。例如，在森林保护区，管理主体需协调林业部门，共同应对火灾风险。此外，管理主体应定期评估自身能力，确保人员具备专业知识和实践经验，如通过培训或认证提升技能。

1.2协调机制

协调机制是组织机构的核心，旨在整合各方资源，避免职责重叠。自然保护地应建立跨部门协调小组，包括安全、生态、旅游、后勤等部门代表。小组每月召开例会，讨论安全议题，如隐患排查、应急演练等。协调机制需明确议事规则，如采用多数表决制，确保决策高效。例如，在湿地保护区，协调小组需平衡生态保护与旅游安全，制定分区管理策略。

协调机制还包括外部合作，与周边社区、企业、科研机构建立伙伴关系。例如，保护区可与当地消防队签订协议，共享资源；与高校合作，引入先进技术。协调机制需设立信息共享平台，如定期发布安全简报，促进透明沟通。此外，机制应灵活调整，适应不同场景。例如，在旅游旺季，增加协调频率；在灾害高发期，启动应急联动。

1.3人员配置

人员配置是机构运行的基础，需确保数量充足、结构合理。自然保护地应根据面积和访客量，配置专职安全人员。例如，每1000公顷配备1名安全主管，每500名访客配备1名安全员。人员选拔注重专业背景，如安全工程、生态学或应急管理经验。同时，鼓励员工参与兼职安全角色，如导游兼任安全宣传员，增强全员意识。

人员配置需考虑培训和发展。新入职人员需接受安全培训，内容包括法规知识、风险识别和应急技能。定期组织复训，如每季度一次演练，提升实战能力。配置还应包括轮岗机制，避免长期单一职责导致倦怠。例如，安全人员可轮换到不同部门，了解全局运作。此外，人员配备需评估工作负荷，防止过度疲劳影响安全效果。

2.职责分工

2.1管理层职责

管理层在安全生产中承担领导责任，需制定战略方向和资源保障。保护地主要负责人应签署安全承诺书，将安全生产纳入年度考核指标。管理层需定期审查安全报告，确保隐患整改到位。例如，在山区保护区，管理层需审批登山路线安全方案，并配备必要设备。

管理层还需建立问责机制，明确奖惩措施。对安全表现优秀的团队给予奖励，如奖金或表彰；对失职行为严肃处理，如警告或调离。管理层应参与重大决策，如新建设施的安全评估，确保符合生态保护要求。例如，在建设游客中心时，管理层需审核消防设计，避免破坏环境。

2.2部门职责

各部门在安全生产中分工协作，各司其职。安全部门负责日常巡查、风险监测和事故调查，如定期检查防火设施。生态部门评估安全措施对环境的影响，如施工污染控制。旅游部门管理游客安全，如设置警示标志和应急通道。后勤部门保障物资供应，如急救包和通讯设备。

部门职责需细化到具体任务。例如，安全部门每月提交隐患清单；生态部门季度评估生态安全；旅游部门每日巡查游客行为。部门间需建立协作流程，如安全部门发现风险时，通知旅游部门调整活动。职责分工应避免空白地带，如明确交叉领域的责任人，确保无缝衔接。

2.3岗位职责

岗位职责是执行层面的关键，需明确个人任务和权限。安全主管负责制定安全计划，监督执行；安全员执行现场检查，记录数据；生态专家评估生态风险；导游负责游客引导和应急响应。岗位职责应清晰描述，如安全员需每日巡查步道，及时上报问题。

岗位职责需与绩效挂钩，如安全员的工作量与考核指标相关。岗位设置应灵活，如季节性岗位在旅游高峰期增加人员。岗位职责还包括培训责任，如安全员需指导新员工熟悉环境。例如，在海岸保护区，岗位职责强调防溺水措施，如配备救生设备和救生员。

3.运行机制

3.1日常管理

日常管理确保安全生产持续运行，需建立标准化流程。保护地应制定安全操作手册，涵盖巡查、记录、报告等环节。例如，每日安全巡查需覆盖关键区域，如步道、观景台，并填写检查表。日常管理还包括设备维护，如定期检修消防器材和通讯工具，确保随时可用。

日常管理需注重预防措施，如定期开展风险评估，识别潜在威胁。例如，在干旱季节，加强火源管理；在雨季，监测滑坡风险。管理应结合实际情况调整，如根据访客流量增减巡查频次。此外，日常管理需记录数据，建立安全档案，用于分析和改进。

3.2信息沟通

信息沟通是运行机制的纽带，需确保信息畅通无阻。保护地应建立多渠道沟通网络，如内部会议、公告栏和移动应用。例如，安全部门通过APP向员工推送预警信息；游客服务中心通过广播发布安全提示。沟通需及时准确，如事故发生后，立即通知相关方。

信息沟通还包括反馈机制，鼓励员工和访客报告安全隐患。例如，设立匿名举报箱或热线电话，收集改进建议。沟通应透明，如定期发布安全报告，公开整改进展。此外，沟通需适应不同场景，如紧急情况使用卫星电话，确保信号覆盖。

3.3评估改进

评估改进是运行机制的闭环，需定期审视效果。保护地应每半年进行安全评估，采用检查表、访谈和数据分析等方法。评估内容包括隐患整改率、事故发生率等指标。例如，评估发现防火演练不足，则增加训练次数。

评估改进需制定行动计划，明确责任人和时间表。改进措施应基于评估结果，如优化巡查路线或更新设备。评估过程应邀请外部专家参与，确保客观性。例如，邀请消防部门评审应急预案。改进还需跟踪效果，如新措施实施后，监测事故变化，持续优化。

三、安全管理体系

1.制度设计

1.1安全责任制

自然保护地需建立覆盖全员的安全责任制体系，将安全责任逐级分解至每个岗位。管理机构负责人为安全生产第一责任人，对保护地整体安全负总责；各部门负责人对本部门安全工作负直接责任；一线员工对自身岗位操作安全负责。责任书需明确具体职责清单，如防火巡查员需每日记录火源管控情况，游客引导员需及时制止危险行为。责任落实情况纳入绩效考核，与评优评先、薪酬调整直接挂钩，形成"人人有责、层层负责"的工作格局。

1.2风险分级管控

实施风险动态分级管理机制，根据危害程度将安全风险划分为红、橙、黄、蓝四级。红色风险需立即停业整改，如核心区违规施工；橙色风险需24小时内完成整改，如步道护栏松动；黄色风险需限期整改，如警示标识缺失；蓝色风险需持续监控，如轻微植被破坏。每季度组织专业团队重新评估风险等级，更新风险分布图。例如，在雨季将山体滑坡风险调高一级，增加巡查频次。

1.3隐患排查治理

建立常态化隐患排查制度，采用"日常巡查+专项检查+季节性排查"组合模式。日常巡查由安全员每日完成，重点检查消防器材、防护设施等；专项检查由安全部门每季度组织，覆盖用电安全、特种设备等；季节性排查针对汛期、防火期等特殊时段。排查发现隐患需登记建档，明确整改责任人、措施和时限，实行销号管理。重大隐患需挂牌督办，每月通报整改进度。

2.标准规范

2.1作业安全标准

制定涵盖全流程的作业安全规范，明确各类作业的安全操作要求。野外作业需执行"双人同行"制度，配备卫星电话和急救包；动植物科研活动需佩戴防护装备，避免接触有毒物种；设施维护需断电作业，设置警戒区域。特殊工种如电工、焊工必须持证上岗，作业前进行安全技术交底。例如，在电力设备检修时，需执行"停电、验电、挂接地线"标准化流程。

2.2设施设备标准

建立设施设备全生命周期管理标准，从采购、使用到报废形成闭环管理。采购环节需符合环保要求，优先选择低噪音、零排放设备；使用环节制定操作手册，明确日常检查要点；报废环节执行环保处理，避免二次污染。重要设备如巡护车辆、监测仪器需建立电子档案，记录维修保养历史。例如，防火巡逻车每5000公里强制保养，确保制动系统可靠。

2.3应急物资标准

科学配置应急物资储备，根据保护地特点制定差异化清单。森林保护区重点储备灭火器材、破拆工具；湿地保护区需配备救生衣、防汛沙袋；地质公园应准备担架、固定夹板等急救物资。物资存放需满足"三区两通道"要求，即清洁区、污染区、缓冲区，并设置明显标识。每季度检查物资有效期，建立轮换使用机制，确保物资随时可用。

3.操作流程

3.1日常巡检流程

规范化日常巡检流程，确保检查无遗漏。巡检前需明确路线和重点区域，如步道、观景台、科研站点等；巡检中采用"看、听、摸、查"四步法，观察设备运行状态，听取异常声响，触摸设备温度，检查安全标识；巡检后及时记录数据，发现隐患立即上报并设置临时警示。例如，在步道巡检时需重点检查护栏稳固性、台阶防滑性，并记录游客流量变化。

3.2应急响应流程

构建分级响应机制，明确不同级别事件的处置流程。一般事件如游客轻微擦伤，由现场安全员进行初步处理并记录；较大事件如火灾险情，立即启动应急预案，组织疏散并上报管理机构；重大事件如山体滑坡，同步启动政府应急响应。响应流程需明确指挥体系、通讯联络、现场处置等关键环节，确保30分钟内完成初步响应。例如，火灾响应需执行"报警、疏散、扑救、警戒"四步动作。

3.3事故调查流程

建立科学的事故调查机制，坚持"四不放过"原则。事故发生后保护地需在2小时内上报，成立调查组收集物证、询问目击者；48小时内形成初步报告，分析直接和间接原因；一周内完成深度调查，提出整改措施；整改完成后进行效果评估。调查报告需包含事件经过、原因分析、责任认定、改进措施等内容，存档备查。例如，游客坠落事故需调查防护设施缺陷、警示不足等多重因素。

四、风险防控与应急管理

1.风险辨识

1.1自然灾害风险

自然保护地需系统识别地震、滑坡、泥石流、洪水等自然灾害风险。通过历史灾害数据分析、地质勘察和气象监测，绘制灾害风险分布图。例如，在山谷区域重点监测降雨量变化，当连续三日降雨超过警戒值时，自动触发预警机制。对易发生滑坡的陡坡区域，设置位移监测点，实时采集地表位移数据，异常波动时立即启动疏散程序。

1.2生态安全风险

针对外来物种入侵、森林火灾、疫病传播等生态风险，建立专项监测网络。在保护区边界布设红外相机和生物声学监测设备，捕捉异常物种活动信号。对易燃区域实施网格化管理，每个网格配备专职巡护员，每日记录植被含水量和可燃物堆积情况。发现疑似疫病病例时，及时隔离并上报林业部门，同步开展流行病学调查。

1.3人为活动风险

重点评估游客违规进入核心区、野外用火、破坏设施等行为风险。在入口处设置智能人脸识别系统，自动标记多次违规游客。对野外作业团队实施“作业许可”制度，明确活动范围和防火要求。在科研站点安装行为监控设备，实时监测违规操作。建立游客行为信用档案，对多次违反规定的个人实施区域禁入。

2.防控措施

2.1工程防控

构建多层次物理防护体系。在地质灾害高风险区设置柔性防护网和挡土墙，定期检查结构稳定性。森林防火带采用生物防火林带与工程防火带相结合模式，种植耐火树种形成隔离屏障。在游客密集区设置防滑步道、防护栏杆和紧急避险平台，材料选用环保型再生木材。对电力设施进行绝缘改造，避免动物触电引发火灾。

2.2技术防控

应用物联网技术实现智能监测。在关键节点部署360度全景摄像头，结合AI图像识别自动识别异常行为。建立保护区三维数字模型，通过无人机定期扫描生成地形变化报告。开发移动巡护APP，具备离线地图、轨迹记录和一键求助功能。在珍稀物种栖息区安装声波驱离装置，主动干扰非法入侵者。

2.3管理防控

实施差异化分区管控策略。核心区实行封闭管理，仅允许科研人员持证进入；缓冲区限制游客数量，实行预约制；实验区开展生态教育，设置互动体验项目。建立“网格化”责任体系，每个网格配备1名专职管理员和3名兼职巡护员。实施“红黄蓝”三级预警响应机制，不同级别对应不同的管控措施升级。

3.应急准备

3.1应急预案

编制专项应急预案体系。针对森林火灾制定“打早、打小、打了”策略，明确初发火情30分钟内扑灭要求。编制游客遇险、动物伤人、设施故障等12类专项预案，每类预案包含响应流程、处置要点和善后措施。预案每两年修订一次，结合演练效果和实际案例持续优化。建立多语言版本预案库，满足国际游客需求。

3.2应急演练

开展常态化实战演练。每月组织桌面推演，每季度开展实战演练，每年举办跨部门联合演练。演练场景包括夜间火灾扑救、暴雨天气救援、游客大规模疏散等极端情况。演练后进行复盘评估，重点检验通讯畅通度、物资调配效率和协同处置能力。对参演人员实施“盲演”考核，检验真实应急水平。

3.3应急保障

建立立体化应急保障网络。在保护地中心区域设立应急指挥中心，配备卫星电话、无人机和应急发电设备。建立三级医疗救护体系：现场急救点配备AED除颤仪和急救包；区域医疗站具备清创缝合能力；联动地方医院开通绿色通道。储备应急物资采用“中心库+前置点”模式，前置点设在巡护站点，确保30分钟内送达。

3.4队伍建设

组建专业化应急队伍。核心队员由退役军人、消防员和医护人员组成，具备野外生存和急救技能。建立“1+N”联动机制，1支专业队伍对接N个社会救援力量。定期开展技能比武，设置负重越野、夜间救援、伤员转运等实战科目。建立应急专家库，涵盖地质、气象、医疗等领域专家，提供24小时远程支持。

3.5恢复重建

制定灾后恢复标准。火灾后优先清理火烧迹地，防止水土流失，两年内补植乡土树种。洪灾后开展地质评估，加固受损设施，恢复水系自然通道。建立生态修复基金，接受社会捐赠，用于植被恢复和栖息地重建。灾后30日内提交恢复报告，评估生态恢复效果，调整后续保护策略。

五、监督考核与持续改进

1.监督机制

1.1内部监督

自然保护地管理机构需建立常态化内部监督体系，由安全生产委员会统筹开展日常巡查与专项督查。日常巡查采用“网格化”管理，将保护地划分为若干责任区域，每个区域配备专职安全员，每日完成至少两次全覆盖检查，重点监控防火设施、步道安全、警示标识等关键点位。专项督查每季度开展一次，由安全部门牵头，联合生态、旅游等部门组成联合检查组，聚焦高风险区域如悬崖步道、水域周边开展深度排查。检查结果需在内部公示栏实时更新，对发现的问题建立整改台账，明确责任人与完成时限。

1.2外部监督

引入第三方评估机制，每年委托专业安全机构开展全面审计。审计范围覆盖制度执行、设施设备、应急能力等维度，采用现场核查、员工访谈、游客问卷等方法形成独立报告。同时建立社会监督渠道，在保护地入口处设置举报箱和热线电话，鼓励公众举报安全隐患。对有效举报给予物质奖励，如提供免费门票或生态纪念品。此外，定期邀请社区居民代表参与开放日监督活动，收集管理盲区反馈，形成“管理者-公众-社区”三方联动监督网络。

1.3技术监督

运用数字化手段提升监督效能。在重点区域部署智能监控系统，通过AI图像识别自动识别违规行为，如游客翻越护栏、野外用火等，系统实时推送警报至管理人员终端。开发移动巡检APP，支持安全员现场拍照上传隐患图片，自动生成电子工单并跟踪整改进度。建立安全大数据平台，整合气象数据、人流数据、设备运行数据，通过算法模型预测风险热点，辅助决策者优化监督资源配置。

2.考核评价

2.1指标体系

构建多维度的安全生产考核指标体系，涵盖过程指标与结果指标两大维度。过程指标包括隐患排查完成率（≥95%）、应急演练参与率（100%）、安全培训覆盖率（100%）等；结果指标包含事故发生率（同比下降15%）、整改及时率（≥98%）、游客安全满意度（≥90%）等。针对不同功能区设置差异化权重，核心区侧重生态安全指标，游憩区侧重游客体验指标，科研区侧重操作规范性指标。考核数据每月汇总分析，形成动态监测报告。

2.2考核方式

实施分级考核制度，采用“日常考核+年度考核”相结合模式。日常考核由安全部门执行，通过随机抽查、突击检查等方式进行，检查结果与月度绩效挂钩。年度考核由安全生产委员会组织，采取“材料审核+现场验证+员工访谈”三重验证，重点考核制度落地效果。考核结果划分为优秀、合格、不合格三个等级，不合格单位需提交专项整改计划并接受复核。

2.3结果应用

强化考核结果刚性应用。对连续三年考核优秀的部门给予表彰奖励，如设立安全生产流动红旗、发放专项奖金。对考核不合格的部门，负责人需在年度述职中作专题检讨，情节严重的实施岗位调整。建立考核申诉机制，被考核单位对结果有异议可提交复核申请，由第三方机构重新评估。考核结果作为干部晋升、评优评先的重要依据，形成“安全优先”的用人导向。

3.持续改进

3.1问题整改

建立闭环式问题整改机制。对监督检查发现的问题实行“五定”管理，即定整改责任人、定整改措施、定整改时限、定整改资金、定验收标准。重大隐患实行挂牌督办，由管委会领导包案整改，每周跟踪整改进度。整改完成后需组织联合验收，采用“三查三看”方式：查整改方案是否科学、查整改过程是否规范、查整改效果是否达标，看同类问题是否重复出现、看相关制度是否完善、看员工意识是否提升。

3.2经验推广

构建经验知识共享平台。每季度召开安全生产例会，由各部门汇报典型问题处置案例，提炼可复制的经验做法。编制《安全生产优秀实践手册》，收录防火扑救、游客救援、设施维护等场景的标准操作流程。建立“师傅带徒”制度，由资深安全员对新员工开展实操培训，传授应急处置技巧。定期组织跨保护区交流活动，学习借鉴先进地区管理经验，如某湿地公园的智慧巡检系统。

3.3制度优化

实施制度动态更新机制。每年结合考核结果、事故案例、法规变化等因素，全面评估现行制度有效性。对存在漏洞的条款及时修订，如根据新颁布的《自然保护地法》调整责任划分标准。建立制度废止流程，对长期未执行或与实际脱节的条款进行清理。在制度修订前广泛征求员工意见，通过问卷调研、座谈会等形式收集建议，确保制度科学可行。修订后的制度需组织全员培训，确保理解到位、执行到位。

六、保障措施

1.资源保障

1.1经费保障

自然保护地安全生产管理需建立稳定的经费投入机制。管理机构应将安全生产经费纳入年度预算，确保资金来源稳定可靠。经费主要用于安全设施购置、应急物资储备、人员培训和技术升级等方面。上级主管部门应设立专项补助资金，对重点保护地给予倾斜支持。同时，可探索多元化筹资渠道，如通过生态旅游收入反哺安全生产，或引入社会资本参与安全设施建设。经费使用需严格执行财务管理制度，确保专款专用，提高资金使用效率。

1.2人员保障

人员是安全生产的核心保障。管理机构应按照保护地规模和风险等级，合理配置专职安全管理人员。大型保护地需设立安全管理部门，配备足够的专业人员；中小型保护地可采取兼职与专职相结合的方式，明确岗位职责。建立人员准入机制，关键岗位人员需具备相关专业资质和从业经验。完善人员培训体系，定期组织安全知识、应急技能和生态保护培训，提升全员安全素养。同时，建立合理的激励机制，对表现突出的安全管理人员给予表彰和奖励，激发工作积极性。

1.3物资保障

物资储备是应对突发事件的重要基础。保护地应根据自身特点和风险类型，科学配置应急物资。物资种类包括但不限于消防器材、急救设备、通讯工具和防护装备等。建立物资管理制度，明确采购、存储、维护和更新流程。物资存放需符合环境要求，确保随时可用。定期检查物资状况，及时更换过期或损坏物品。建立物资共享机制，与周边地区和单位签订互助协议，实现资源互补，提高应急保障能力。

2.技术保障

2.1信息化建设

信息化技术是提升安全管理效能的关键。保护地应建设统一的安全管理信息平台，整合各类监测数据、隐患信息和应急资源。平台应具备实时监控、风险预警、应急指挥等功能，实现管理数字化、智能化。推进物联网技术应用，在关键区域安装传感器和摄像头，自动采集环境数据和视频信息。建立数据共享机制，与气象、林业等部门实现数据互通，为风险研判提供科学依据。同时，加强网络安全防护，确保信息系统稳定运行。

2.2智能技术应用

智能技术可有效提升