水利工程安全生产法律法规清单

水利工程安全生产法律法规清单一、总则

（一）目的与依据

为全面规范水利工程安全生产管理，强化安全生产法治保障，预防和减少生产安全事故，保障从业人员生命财产安全和社会公共利益，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国水法》《建设工程安全生产管理条例》《水利工程安全生产管理规定》等法律法规，结合水利工程行业特点，制定本清单。

（二）适用范围

本清单适用于各类水利工程的新建、扩建、改建、拆除等活动，包括水库枢纽、河道治理、引调水、灌排工程、农村供水、水电站、堤防工程等建设及运行维护阶段。涉及水利工程建设的项目法人、勘察设计、施工、监理、监测、设备供应、质量检测等单位均应遵守本清单要求。

（三）基本原则

1.合法性原则：清单内容严格遵循国家现行法律法规、部门规章及地方性法规，确保法律依据的权威性和有效性。

2.系统性原则：覆盖水利工程安全生产全流程、全要素，涵盖责任体系、风险管控、隐患排查、应急管理、事故处理等关键环节。

3.实用性原则：聚焦水利工程安全生产重点领域和薄弱环节，突出可操作性和针对性，便于参建单位直接应用。

4.动态更新原则：根据法律法规修订及行业发展需要，定期对清单内容进行梳理、补充和完善，确保时效性。

二、核心法律法规清单

（一）国家层面法律法规

1.《中华人民共和国安全生产法》

该法作为安全生产领域的根本大法，适用于所有水利工程的建设和运行。它明确了生产经营单位的主体责任，要求建立全员安全生产责任制，强调风险分级管控和隐患排查治理机制。在水利工程中，项目法人需落实安全生产投入，确保施工安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。例如，对于大坝工程，该法要求施工单位制定专项安全方案，定期开展安全培训，提升从业人员的安全意识和操作技能。同时，它规定了事故报告和调查处理程序，要求发生事故后立即启动应急预案，防止次生灾害。

2.《中华人民共和国水法》

该法聚焦水资源管理和水利工程安全，为水利工程安全生产提供法律依据。它规定水利工程必须符合防洪标准，确保工程结构安全。在河道治理工程中，要求建设单位进行水文地质勘察，评估工程对生态环境的影响，并采取防护措施。例如，在引调水工程中，该法强调水源保护区的安全管理，禁止污染水源的行为，保障供水安全。此外，它明确了水利部门的监管职责，要求定期检查工程运行状况，及时发现并处理安全隐患。

3.《建设工程安全生产管理条例》

该条例作为建设工程领域的通用法规，适用于水利工程的全生命周期。它要求建设单位、勘察设计单位、施工单位和监理单位共同承担安全生产责任，签订安全生产管理协议。在水利工程中，施工单位需编制施工组织设计，明确安全技术措施，如基坑支护、高空作业等高风险环节的安全控制。例如，在堤防工程中，条例规定必须设置安全警示标志，配备应急救援设备，并定期组织应急演练。同时，它强调监理单位的监督作用，要求对施工安全进行全过程检查，确保符合国家强制性标准。

（二）行业特定法规

1.《水利工程安全生产管理规定》

该规定是水利行业的专门法规，细化了安全生产的具体要求。它覆盖水利工程从规划到拆除的全过程，要求项目法人建立安全生产管理机构，配备专职安全管理人员。在水库枢纽工程中，规定强调大坝安全监测的重要性，要求安装自动化监测系统，实时监控坝体变形和渗流情况。例如，在灌排工程中，施工单位需制定专项安全方案，针对渠道开挖、机电设备安装等环节制定防护措施。此外，它规定了隐患排查的频次和内容，要求每月进行一次全面检查，重点排查坍塌、淹溺等风险。

2.《水库大坝安全管理条例》

该条例专门针对水库工程的安全管理，确保大坝运行安全。它要求水库管理单位定期进行大坝安全鉴定，评估工程状况，制定除险加固方案。在水库运行期间，条例强调汛期安全调度，要求严格执行防洪调度方案，避免超蓄洪水。例如，在小型水库工程中，管理单位需建立巡查制度，每日检查大坝、溢洪道等关键部位，记录数据并及时上报异常情况。同时，它规定了应急预案的制定和演练要求，确保发生险情时能迅速响应，减少人员伤亡和财产损失。

3.《水利水电工程施工安全管理导则》

该导则为水利工程施工阶段提供安全指导，强调过程控制。它要求施工单位建立安全管理体系，明确各岗位的安全职责。在水利水电工程中，导则针对高边坡开挖、隧洞施工等高风险作业，规定必须采用安全可靠的施工方法。例如，在水电站工程中，施工单位需制定爆破安全方案，控制爆破参数，防止飞石伤害。此外，导则要求加强现场安全管理，设置安全防护设施，如防护网、安全通道等，并定期检查维护，确保施工环境安全。

（三）地方性法规与标准

1.各省水利工程安全生产条例

各省根据本地实际情况，制定了针对性的水利工程安全生产条例。这些条例结合地方水利工程特点，补充国家法规的不足。例如，在南方多雨地区，条例强调防洪排涝安全管理，要求施工单位配备排水设备，防止基坑积水。在北方干旱地区，条例则关注水资源节约和生态保护，规定施工中减少水资源浪费。例如，某省条例要求水利工程周边设立安全缓冲区，限制无关人员进入，保障施工安全。同时，条例明确了地方水利部门的监管权限，要求定期开展专项检查，针对地方性风险制定防控措施。

2.地方标准与规范

地方标准与规范为国家法规提供细化补充，增强可操作性。这些标准由省级水利部门制定，针对特定工程类型或风险点。例如，在沿海地区，地方标准规定了水利工程防台风安全要求，要求加固临时设施，设置避风场所。在山区工程中，标准强调地质灾害防治，要求施工前进行地质勘察，制定滑坡、泥石流等灾害的预防方案。例如，某省标准规定水利工程安全防护设施必须符合当地气候条件，如高温地区要求防暑降温设施。此外，地方标准要求施工单位遵守地方环保规定，减少施工对周边环境的影响，确保安全生产与生态保护并重。

三、责任主体与执行机制

（一）项目法人责任

1.安全生产首要责任

项目法人作为水利工程安全生产的责任主体，必须建立安全生产管理机构，配备专职安全管理人员。在工程立项阶段需编制安全设施设计专篇，明确技术保障措施。例如，水库工程需论证大坝抗震安全性，堤防工程需复核堤顶超高设计。安全设施投资应纳入工程概算，确保与主体工程同步实施。

2.全过程管理义务

项目法人应组织参建单位签订安全生产管理协议，明确各方责任边界。在施工阶段需定期检查安全措施落实情况，对高风险作业实行旁站监督。如隧洞开挖时，必须监控围岩变形数据，发现异常立即启动停工程序。工程验收前须组织安全专项评估，未通过验收的工程不得投入使用。

3.应急管理职责

项目法人应制定生产安全事故应急预案，配备必要的应急救援物资。每年至少组织一次综合应急演练，重点检验溃坝、洪水淹没等场景的响应能力。事故发生后需立即启动预案，1小时内按规定上报事故信息，并配合开展事故调查处理。

（二）参建单位责任

1.设计单位安全责任

设计单位应严格执行工程建设强制性标准，在设计中考虑施工安全操作空间。例如，高边坡工程设计需注明支护参数，临时工程设计应明确使用期限。对采用新技术、新工艺的工程，应编制专项安全设计文件，并提供安全技术交底。

2.施工单位主体责任

施工单位必须取得相应资质，建立项目负责人带班生产制度。施工现场应实行封闭管理，设置明显的安全警示标志。针对深基坑、高支模等危大工程，须编制专项施工方案并经专家论证。特种作业人员必须持证上岗，每日开展班前安全讲话。

3.监理单位监督责任

监理单位应审查施工组织设计中的安全技术措施，对危大工程实施旁站监理。发现安全事故隐患时，应要求施工单位整改；情况严重的需签发工程暂停令，并及时报告项目法人。监理日志应详细记录安全检查情况，留存影像资料备查。

（三）监督体系构建

1.政府监管职责

水行政主管部门应建立“双随机一公开”监管机制，每年至少开展两次专项检查。重点检查安全生产责任制落实、风险管控措施执行等情况。对存在重大事故隐患的工程，可采取责令停止施工、暂扣安全生产许可证等强制措施。

2.社会监督机制

鼓励公众、媒体参与水利工程安全生产监督。项目法人应公布举报电话和邮箱，对实名举报的安全隐患实行奖励。行业协会应制定行业自律公约，开展安全信用评价，评价结果纳入企业资质管理。

3.技术支撑体系

建立省级水利工程安全技术中心，为重大风险工程提供专家咨询服务。推广BIM、物联网等技术应用，实现对深基坑沉降、高边坡位移等关键指标的实时监测。开发安全生产管理信息系统，实现隐患排查、整改、验收的全流程闭环管理。

（四）责任追究制度

1.事故分级调查

根据事故造成的人员伤亡和直接经济损失，实行分级调查处理。一般事故由项目法人组织调查，较大及以上事故由水行政主管部门牵头调查。调查组应查明事故原因、性质和责任，提出处理建议和防范措施。

2.法律责任衔接

对违反安全生产法规的行为，依法追究法律责任。项目法人未保证安全投入的，处20万元以上50万元以下罚款；施工单位拒不整改事故隐患的，责令停业整顿。构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

3.责任终身追究

建立水利工程安全生产责任终身追究制，对因决策失误、监管不力导致事故发生的责任人，无论是否调离、退休或辞职，均依法严肃处理。实行责任倒查机制，追溯项目立项、设计、施工、监理等各环节责任。

（五）执行保障措施

1.安全培训制度

项目法人应组织参建单位开展全员安全培训，培训内容包括法规标准、操作规程、应急处置等。新进场人员必须接受三级安全教育，特种作业人员每两年复训一次。建立培训档案，实行考勤考核不合格不得上岗。

2.风险分级管控

水利工程实行安全风险分级管理，分为红、橙、黄、蓝四级。红色风险工程需每日巡查，橙色风险工程每周检查，黄色风险工程每月排查，蓝色风险工程每季度检查。重大风险源应设置电子监控装置，实时上传监测数据。

3.信息化监管平台

建设省级水利工程安全生产监管平台，整合项目基本信息、风险管控、隐患排查、应急资源等数据。通过移动终端实现现场检查数据实时上传，自动生成整改通知书和复查记录。平台自动预警超期未整改的隐患，推送监管机构督办。

四、风险分级管控与隐患排查治理

（一）风险辨识与分级标准

1.工程类型风险识别

水利工程需根据项目特点识别风险源。水库工程重点关注大坝渗流、结构稳定性风险；引调水工程需关注隧洞塌方、管道爆裂风险；堤防工程则需关注管涌、滑坡风险。例如，某水库除险加固工程通过地质勘探发现坝基存在软弱夹层，将其列为重大风险源。施工单位应组织专业团队对施工区域进行风险普查，形成风险点清单。

2.风险分级方法

采用LEC评价法（可能性-暴露频率-后果严重性）进行量化分级。红色风险（重大风险）可能导致群死群伤或重大财产损失，如深基坑坍塌；橙色风险（较大风险）可能造成人员重伤或较大经济损失，如高边坡失稳；黄色风险（一般风险）可能导致人员轻伤或一般经济损失，如临时用电故障；蓝色风险（低风险）可能导致轻微伤害或财产损失，如小型机械操作失误。某河道治理工程将汛期围堰漫水风险定为橙色风险，制定专项防控方案。

3.动态更新机制

风险等级需随工程进展和环境变化调整。施工阶段因地质条件变化，原蓝色风险可能升级为黄色风险；运行阶段因设备老化，黄色风险可能升级为橙色风险。项目法人应建立风险台账，每月更新一次，重大变化时立即重新评估。例如，某水电站因暴雨导致尾水位升高，将厂房防洪风险由黄色升级为红色，紧急加高防洪墙。

（二）分级管控措施

1.红色风险管控

红色风险必须实行"一工程一方案"管理。项目法人应组织专家论证管控方案，明确24小时专人监控。例如，某隧洞工程穿越断层带，采用地质雷达实时监测围岩变形，设置预警值，超过阈值立即停工撤离。施工单位需配备专业抢险队伍，储备应急物资，每周开展专项检查。监理单位实施旁站监督，记录监测数据。

2.橙色风险管控

橙色风险需制定专项施工方案，经总监理工程师审批。施工单位应设置防护设施，如高边坡工程采用锚杆格构支护，安装位移监测点。每日开工前由安全员进行风险交底，班组长检查防护设施完好性。项目法人每周组织联合检查，重点核查方案落实情况。例如，某堤防工程在软土地基段采用分层填筑技术，每层压实度检测合格后方可继续施工。

3.黄色与蓝色风险管控

黄色风险由施工单位安全员每日巡查，发现隐患立即整改。蓝色风险由班组长负责班前检查，如施工用电线路绝缘层破损需立即更换。项目法人每月抽查风险管控记录，对未按要求落实的予以通报。例如，某灌区工程将渠道清淤作业列为黄色风险，要求配备救生衣和防滑设施，作业时禁止单人进入深水区。

（三）隐患排查流程

1.排查组织形式

实行"企业自查、行业督查、政府抽查"三级排查机制。施工单位每日开展班前、班中、班后三次检查，重点检查防护设施、设备状态和人员行为。监理单位每周组织专项检查，覆盖所有风险点。项目法人每月开展综合检查，邀请专家参与。例如，某水库工程在汛期前组织联合排查，发现启闭机制动器磨损超限，立即更换制动片。

2.排查内容标准

排查清单需覆盖人、机、环、管四个维度。人员方面检查安全教育培训记录、持证上岗情况；设备方面检查特种设备检验报告、维护保养记录；环境方面检查临边防护、消防设施；管理方面检查制度执行、方案审批。某水电站制定《隐患排查标准手册》，明确28项必查内容和判定标准，如发电机轴承温度超过75℃立即停机处理。

3.排查记录管理

采用"隐患描述-风险等级-整改措施-责任人-整改期限"五要素记录。施工单位使用移动终端实时上传隐患照片和位置信息，系统自动生成整改通知单。监理单位跟踪整改进度，验收后上传整改照片。项目法人定期分析隐患数据，发现高频问题组织专项整治。例如，某工程连续三个月发现临时用电隐患，开展专项培训后问题发生率下降80%。

（四）隐患治理闭环管理

1.即时整改要求

一般隐患需立即整改，如安全帽佩戴不规范、灭火器压力不足等，整改时间不超过24小时。施工单位设置"隐患整改公示牌"，公示整改责任人、完成时间和验收结果。监理单位每日核查整改情况，未完成项纳入次日重点检查。例如，某工地发现脚手架连墙件缺失，立即组织工人补装，监理全程监督验收。

2.限期整改流程

较大隐患需制定整改方案，明确技术措施、资源投入和完成时限。施工单位编制《隐患整改方案》，经总监理工程师审批后实施。整改期间设置警戒区域，派专人监护。项目法人跟踪整改进度，到期未完成则启动问责程序。例如，某深基坑工程监测数据异常，立即停止作业，组织专家论证后采取加固措施，整改期间每日监测数据上报监管机构。

3.重大隐患管控

重大隐患必须停产停业整改，项目法人组织专家验收。整改方案需经市级以上水行政主管部门审核，整改过程邀请第三方机构监督。验收通过后方可恢复施工，并将整改报告报监管部门备案。例如，某水库大坝渗流量超标，立即降低水位运行，采用帷幕灌浆处理，整改期间每日监测渗流量变化。

（五）动态监测与预警

1.技术监测手段

推广物联网技术应用，在关键部位安装传感器实时监测。高边坡工程设置位移监测点，数据每分钟上传；大坝工程安装渗流计，每小时记录数据；隧洞工程安装应力传感器，实时监控围岩状态。某工程建立"智慧安监"平台，自动分析监测数据，异常时立即推送预警信息。

2.预警响应机制

设置三级预警阈值：黄色预警（关注级）、橙色预警（警示级）、红色预警（行动级）。黄色预警由施工单位安全员现场核查；橙色预警由项目法人组织专家会商；红色预警立即启动应急预案，人员撤离至安全区域。例如，某堤防工程监测到沉降速率超标，立即触发橙色预警，组织抢险队伍加固堤身，疏散下游群众。

3.数据分析应用

定期分析监测数据，识别风险规律。通过对比历史数据，发现雨季边坡位移量增大，提前部署防护措施。通过分析隐患数据，发现夜间事故率较高，调整作业时间避开高风险时段。某工程建立风险预测模型，提前7天预警可能出现的风险，为防控争取时间。

五、应急管理与事故处置

（一）应急预案体系

1.预案分类与编制要求

水利工程应急预案分为综合预案、专项预案和现场处置方案三类。综合预案需涵盖工程全生命周期可能发生的各类突发事件，明确组织体系、响应程序和保障措施。专项预案针对溃坝、洪水、边坡坍塌等特定风险制定，细化处置流程和资源调配。现场处置方案则聚焦具体作业环节，如隧洞施工突水、高边坡失稳等场景，明确现场人员行动步骤。某大型水库工程编制的《溃坝应急预案》中，详细规定了水位超限时的分级响应措施，包括下游预警范围、人员疏散路线和临时安置点设置。

2.预案评审与备案

预案编制完成后需组织专家论证，评审专家应涵盖水利、地质、应急管理等领域。评审重点包括风险评估准确性、措施可行性、资源匹配度等。通过评审的预案需向水行政主管部门备案，并报属地应急管理部门存档。备案材料应包括预案文本、评审意见、演练记录等。某引水工程在预案备案时，因未明确与地方防汛指挥部的联动机制被退回，补充修订后通过备案。

3.预案动态更新机制

预案应根据工程进展、外部环境变化和演练结果定期修订。重大工程变更时需同步更新预案，如水库加高、新增泄洪设施等。每年至少开展一次预案评估，结合上一年度事故案例和新技术应用进行调整。某堤防工程在经历台风袭击后，发现原预案中物资调配效率不足，修订后增加了无人机侦察和应急物资前置储备条款。

（二）应急资源保障

1.物资储备标准

水利工程应急物资储备需满足"种类齐全、数量充足、布局合理"要求。基础物资包括救生衣、照明设备、抽水泵、通讯设备等；专项物资针对不同风险配置，如溃坝工程需储备冲锋舟、土工膜，隧洞工程需储备抽水设备和加固材料。储备物资应分类存放，建立动态台账，定期检查维护。某水电站按风险等级储备了72小时应急物资，并委托第三方机构每季度检测物资性能。

2.应急队伍建设

工程参建单位需组建专职或兼职应急队伍，配备专业救援人员。队伍应定期开展技能培训，包括水上救援、高空作业、伤员转运等内容。建立"工程+地方"联动机制，与消防、医疗等专业队伍签订救援协议。某河道治理工程组建了30人应急抢险队，每月开展实战演练，与当地消防部门建立15分钟响应圈。

3.技术装备配置

配备现代化应急装备提升处置效率，如无人机用于灾情侦察，生命探测仪用于人员搜救，应急发电车保障现场供电。建立装备使用管理制度，明确操作人员资质和日常维护要求。某水库工程配置了北斗定位系统，实现应急队伍实时调度和救援现场图像回传，大幅缩短响应时间。

（三）应急响应流程

1.预警启动条件

根据风险监测数据设定预警阈值，如大坝渗流量超过设计值、边坡位移速率异常等。预警信息通过广播、短信、APP等多渠道发布，明确预警级别和应对措施。某灌区工程在暴雨期间根据水位监测数据，提前3小时发布橙色预警，通知下游村庄做好撤离准备。

2.分级响应机制

实行Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四级响应。Ⅰ级响应由省级政府启动，Ⅱ级由市级政府启动，Ⅲ级由县级政府启动，Ⅳ级由项目法人启动。各级响应明确指挥层级、资源调配权限和处置重点。某堤防决口事件中，省级启动Ⅰ级响应，统一调度周边5个地市救援力量，24小时内完成封堵。

3.现场指挥体系

建立"现场指挥部-应急工作组-救援队伍"三级指挥体系。指挥部由项目法人牵头，参建单位负责人和专家组成；工作组按职能分设抢险、医疗、后勤等小组；救援队伍按指令开展具体作业。指挥体系需明确通讯联络方式，确保信息畅通。某隧洞突水事故中，现场指挥部迅速成立抢险、监测、疏散三个工作组，通过专用频道协调救援行动。

（四）事故处置规范

1.事故报告程序

事故发生后，现场人员立即向项目负责人报告，项目负责人1小时内上报项目法人，2小时内报水行政主管部门。报告内容包括事故类型、伤亡情况、影响范围和初步处置措施。重大事故需同步报应急管理部门。某水电站施工坍塌事故中，现场负责人通过应急平台实时上传现场影像，为指挥决策提供依据。

2.救援实施要点

优先保障人员生命安全，迅速疏散危险区域人员。针对不同事故类型采取针对性措施，如溃坝时立即开启泄洪设施，边坡坍塌时先加固周边区域。救援过程中加强次生灾害监测，防止事故扩大。某河道漫堤事故中，救援队伍先加固堤防薄弱段，再转移被困群众，避免堤防进一步溃决。

3.善后处理要求

妥善安置受灾人员，提供临时住所和基本生活保障。开展事故调查，查明原因、性质和责任，制定整改措施。做好伤亡人员家属安抚和赔偿工作。某小型水库溃坝事故后，政府设立临时安置点，组织心理疏导，并帮助受灾农户重建房屋。

（五）恢复重建管理

1.损失评估机制

事故处置结束后立即开展损失评估，包括工程损毁程度、人员伤亡、经济损失和环境影响。评估结果作为恢复重建的依据。某堤防溃口事故后，第三方机构评估发现堤防基础受损需加固，同时周边农田需清淤恢复。

2.整改措施落实

针对事故暴露的问题制定整改方案，明确责任分工和完成时限。整改方案需经专家论证，确保技术可行性和安全性。整改完成后组织验收，形成闭环管理。某水电站事故后，更换了所有老化设备，完善了监测系统，并通过了水利部门的专项验收。

3.经验总结应用

定期组织事故案例分析会，总结经验教训。将改进措施纳入安全生产管理体系，完善风险防控机制。某工程将边坡坍塌事故案例纳入安全培训教材，提升全员风险意识。建立"事故教训库"，实现经验共享和持续改进。

六、长效机制建设

（一）制度动态更新机制

1.法规定期梳理流程

水行政主管部门应建立季度法规跟踪制度，通过国务院公报、水利部官网等渠道收集最新立法动态。每年第四季度组织专项工作组，对比现行清单与新增法规，重点核查《安全生产法》《建设工程质量管理条例》等核心法律的修订条款。某省水利厅2023年通过梳理发现《水库大坝安全管理条例》新增了安全鉴定周期要求，立即更新全省水库管理规程。

2.地方配套文件修订

省级水行政部门需在中央法规发布后6个月内完成地方配套文件修订。修订程序包括：公开征求企业意见、组织专家论证、公示修订草案。某省在修订《水利工程安全生产条例》时，采纳了施工单位提出的“将高处作业安全防护费用单独列支”的建议，增强了条款可操作性。

3.企业内控标准衔接

项目法人应每年对照法规清单更新企业安全管理制度。重点修订施工组织设计编制指南、危大工程专项方案模板等内部文件，确保与《水利水电工程施工安全管理导则》等新规保持一致。某大型灌区工程在2022年将BIM技术纳入安全设计标准，提前满足《智慧水利建设纲要》要求。

（二）监督考核体系优化

1.第三方评估机制

引入保险机构、行业协会等第三方开展安全评估。评估采用“四不两直”方式，重点检查法规执行中的薄弱环节。某流域管理机构委托第三方对12座水库进行安全评估，发现3座存在防汛物资储备不足问题，督促限期整改。

2.差异化考核办法

建立以风险