防范化解安全生产

防范化解安全生产一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，坚持“人民至上、生命至上”，统筹发展和安全，以防范化解重大安全风险为主线，以压实安全责任为核心，以提升本质安全水平为目标，深化源头治理、系统治理、综合治理，全面排查整治安全隐患，坚决遏制重特大事故发生，为经济社会高质量发展提供坚实安全保障。

（二）基本原则

1.坚持人民至上、生命至上。把保护人民生命安全摆在首位，始终将安全生产贯穿经济社会发展全过程，强化红线意识和底线思维，切实维护人民群众生命财产安全。

2.坚持预防为主、防治结合。强化源头管控，健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，从源头上防范化解安全风险，做到防患于未然。

3.坚持系统治理、源头管控。统筹发展和安全，完善安全生产责任体系，强化部门协同、上下联动，推动安全治理模式向事前预防转型，提升整体安全防控能力。

4.坚持压实责任、严抓落实。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）要求，压实企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，确保各项措施落地见效。

（三）工作目标

1.总体目标：到2025年，安全生产责任体系全面完善，重大安全风险得到有效管控，隐患排查治理常态化机制基本建立，重特大事故起数持续下降，生产安全事故死亡人数较2020年下降15%以上，亿元GDP生产安全事故死亡率下降20%以上，工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降15%以上，安全生产形势实现根本好转。

2.阶段目标：2023-2024年，全面开展安全生产专项整治行动，重点行业领域安全风险隐患得到集中整治，企业主体责任意识显著增强，安全基础持续夯实；2025年，形成更加成熟定型的安全生产长效机制，本质安全水平全面提升，安全生产治理体系和治理能力现代化取得明显成效。

二、主要任务

（一）压实安全生产责任

1.落实企业主体责任

企业作为安全生产的第一责任人，必须建立健全全员安全生产责任制，明确从管理层到一线员工的具体职责。企业负责人需定期组织安全会议，分析风险隐患，确保责任到人。同时，推行“安全承诺制”，要求员工签署安全责任书，强化日常行为约束。例如，在化工企业中，班组长需每日检查设备安全状态，记录隐患并及时整改，形成闭环管理。

2.强化部门监管责任

各级监管部门应履行“三管三必须”原则，即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。监管部门需制定年度监管计划，对重点行业如建筑、矿山开展专项检查，采用“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），确保监管实效。例如，应急管理部门联合消防、交通等部门，每季度组织联合执法行动，对违规企业依法处罚，并公开曝光典型案例，形成震慑效应。

3.严格属地管理责任

地方政府需将安全生产纳入经济社会发展规划，建立“党政同责、一岗双责”机制。乡镇街道应设立安全专员，负责辖区内隐患排查和宣传教育。例如，在工业园区，属地政府与园区管委会签订安全责任书，定期召开联席会议，协调解决跨部门问题。同时，推行“网格化管理”，将辖区划分为若干网格，网格员每日巡查，发现隐患及时上报，确保责任无死角。

（二）深化风险隐患排查治理

1.健全风险分级管控机制

基于行业特点，建立风险分级标准，如高风险、中风险、低风险三级管控体系。企业需运用风险评估工具，如LEC法（事故可能性、暴露频率、后果严重性），定期评估风险点。例如，在电力行业，对高压线路进行风险分级，高风险区域增加巡检频次，安装智能监测设备实时预警。监管部门则建立风险数据库，动态更新风险清单，指导企业精准防控。

2.推进隐患排查常态化

企业应制定隐患排查清单，涵盖设备、操作、环境等方面，实行“日查、周检、月总结”。一线员工需通过手机APP上报隐患，系统自动生成整改任务单。例如，在制造业中，生产线每日启动前检查安全防护装置，发现缺陷立即停机维修。监管部门则推行“隐患清零”行动，对重大隐患挂牌督办，限期整改，逾期未改的依法关停。

3.加强重点领域专项整治

针对高风险行业如危化品、建筑施工，开展专项整治行动。例如，在危化品领域，检查企业存储、运输环节的安全措施，淘汰落后设备，推广自动化控制系统。监管部门联合行业协会，制定专项整治方案，明确时间表和责任人，确保整治到位。同时，建立“黑名单”制度，对屡次违规企业实施联合惩戒，限制其市场准入。

（三）提升本质安全水平

1.推进科技兴安战略

应用新技术提升安全防护能力，如物联网、人工智能监测系统。例如，在矿山井下安装传感器，实时监测瓦斯浓度，超标时自动报警并启动通风设备。企业需加大研发投入，引入智能巡检机器人替代高危作业。监管部门则设立科技兴安专项资金，支持企业技术改造，推广先进适用技术，如VR安全培训系统，提高员工应急技能。

2.加强安全教育培训

企业应建立分层培训体系，管理层侧重法规政策，一线员工侧重实操技能。例如，新员工入职必须通过安全知识考试，老员工每年复训。培训内容结合案例，如分析近年事故教训，增强警示效果。监管部门则开展“安全知识进万家”活动，通过短视频、社区讲座普及安全常识，提高公众意识。

3.完善安全基础设施

企业需按标准配备安全设施，如消防器材、应急照明、防护装备。例如，在建筑工地，设置安全通道和防护网，定期检查维护。监管部门则制定基础设施改造计划，推动老旧企业升级，如更换老旧电路、增设自动喷淋系统。同时，鼓励企业参与安全认证，如ISO45001，提升管理规范化水平。

（四）强化应急管理体系建设

1.健全应急预案体系

企业需制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，明确响应流程和职责。例如，在化工企业，预案涵盖泄漏、火灾等场景，定期修订更新。监管部门则建立应急预案数据库，统一标准，确保预案可操作。同时，推行“一案三制”（预案、体制、机制、法制），完善应急指挥体系。

2.提升应急处置能力

企业组建专业应急队伍，配备救援设备和物资，定期演练。例如，在矿山事故中，队伍需快速开展救援，使用生命探测仪定位被困人员。监管部门则加强队伍建设，组建跨区域救援力量，开展实战演练，如模拟洪水、地震等灾害，提高协同作战能力。

3.加强应急演练

企业每半年组织一次综合演练，每季度开展专项演练，如消防疏散、医疗急救。演练后评估效果，优化预案。监管部门则组织“应急演练周”活动，邀请专家指导，推广优秀经验。例如，在社区演练中，居民学习使用灭火器，提高自救互救能力。

三、重点领域专项整治

（一）矿山安全专项治理

1.强化瓦斯防治措施

煤矿企业必须安装瓦斯监测系统，实现24小时实时监控，传感器覆盖所有采掘工作面。对高瓦斯矿井，推广预抽采技术，确保抽采率达标。监管部门每月组织专项检查，重点核查瓦斯抽采系统运行数据，对数据造假企业依法严处。例如，某省通过推广“先抽后采”工艺，三年内瓦斯爆炸事故下降70%。

2.深化顶板管理

严格执行敲帮问顶制度，作业前由班组长使用专用工具检查顶板稳定性。推广液压支架支护技术，淘汰木支护方式。监管部门建立顶板事故案例库，组织企业学习分析，针对性制定防范措施。在冲击地压矿井，安装微震监测系统，提前预警岩爆风险。

3.提升运输系统安全

斜井运输必须安装防跑车装置，主运输巷道设置人车分离通道。定期检测钢丝绳磨损状况，建立更换台账。监管部门开展运输系统专项整治，重点检查信号闭锁装置和制动系统有效性，对超载运输行为实行“零容忍”。

（二）危险化学品综合治理

1.严格全流程监管

建立危化品“从摇篮到坟墓”追溯体系，企业需使用电子标签记录生产、储存、运输全流程信息。对重点监管危化品实行“双人双锁”管理，出入库必须双人签字确认。监管部门联合交通运输部门，对运输车辆安装GPS定位和视频监控，实时监控运输状态。

2.推进自动化改造

强制要求涉及“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源）的企业实施自动化控制。例如，硝化反应装置必须设置紧急冷却系统，光气生产区域配备自动喷淋装置。监管部门制定技术改造时间表，2025年前完成所有相关企业升级。

3.加强园区安全管理

化工园区设置封闭式管理，建立门禁系统和车辆检查站。园区内企业间距必须符合安全规范，设置事故隔离带。监管部门每季度组织园区安全评估，重点检查消防水源、应急通道和应急物资储备情况。

（三）建筑施工风险防控

1.落实施工方案审批

高危作业如深基坑、高支模必须编制专项施工方案，经专家论证后方可实施。施工前由技术负责人向作业班组详细交底，双方签字确认。监管部门建立方案数据库，定期抽查方案与现场一致性，对擅自变更方案的行为责令停工整改。

2.强化起重机械管理

塔吊、施工电梯等特种设备必须由专业机构安装检测，取得使用登记证。操作人员持证上岗，每日作业前进行试运行检查。监管部门开展机械伤害专项整治，重点检查安全装置有效性、钢丝绳磨损状况和基础稳定性。

3.推广智慧工地建设

应用BIM技术进行施工安全模拟，提前识别风险点。在关键区域安装AI监控摄像头，自动识别未佩戴安全帽、违规动火等行为。监管部门制定智慧工地建设标准，要求特级资质企业2024年前完成全覆盖。

（四）交通运输安全提升

1.加强客运车辆管控

客运车辆必须安装视频监控和疲劳驾驶监测系统，实时上传数据至监管平台。严格执行凌晨2-5点停车休息制度，企业设置专人监控车辆运行状态。监管部门建立“红黑榜”制度，对违规企业减少班次，对连续三年无事故企业给予线路优先审批。

2.深化公路隐患治理

对急弯陡坡、临水临崖路段增设防护栏和警示标志。农村道路设置减速带和错车道，重点路段安装照明设施。监管部门建立隐患路段数据库，实行“一处一策”治理，2025年前完成所有国省道隐患路段整改。

3.强化港口码头安全

作业区域设置船舶靠泊警戒线，配备防碰缓冲设施。散货装卸必须采取抑尘措施，防止粉尘爆炸。监管部门开展港口危险作业专项整治，重点检查装卸设备安全状态和应急物资储备情况。

（五）消防安全综合治理

1.整治人员密集场所

商场、医院等场所必须保证疏散通道畅通，拆除影响逃生的障碍物。定期检测消防设施，确保自动报警系统、喷淋系统完好有效。监管部门采用“双随机”检查模式，对堵塞通道、损坏设施的行为从重处罚。

2.加强老旧小区改造

对电气线路老化小区进行线路改造，安装智能电表和限流保护装置。清理楼道堆物，规范电动车充电管理。监管部门联合住建部门制定改造计划，2024年前完成所有老旧小区消防设施升级。

3.打击违法动火作业

实行动火作业审批制度，作业前清理周边可燃物，配备灭火器材。监管部门开展“生命通道”专项行动，重点检查违规焊接、切割等行为，对无证动火企业负责人实施行政拘留。

（六）城镇燃气安全整治

1.更新老旧燃气管网

对使用超过15年的管道进行更换，采用耐腐蚀的PE管材。建立管网地理信息系统，实现精准定位。监管部门制定三年改造计划，2025年前完成所有老旧管网更新。

2.规范燃气器具管理

强制安装燃气泄漏报警器和自动切断装置，推广使用带熄火保护灶具。开展“瓶改管”工程，逐步淘汰液化石油气瓶。监管部门建立器具销售备案制度，严查假冒伪劣产品。

3.加强餐饮场所监管

餐饮企业必须安装燃气泄漏报警系统，与厨房通风设备联动。操作人员必须经过安全培训，签订安全责任书。监管部门开展“回头看”检查，对整改不到位企业依法吊销许可证。

（七）工贸行业专项治理

1.淘汰落后工艺设备

冶金企业强制淘汰高炉、转炉等落后产能，推广节能环保新工艺。粉尘涉爆企业采用湿式除尘或负压收集系统。监管部门制定淘汰清单，2024年前完成所有落后设备拆除。

2.强化有限空间管理

进入有限空间必须执行“先通风、再检测、后作业”原则，配备呼吸防护装备。设置专人监护，确保通讯畅通。监管部门开展有限空间作业专项整治，重点检查气体检测仪校准记录和应急演练情况。

3.加强有限空间管理

粮食仓储企业必须安装粮情监测系统，实时检测温度、湿度。粉尘清理采用防爆工具，避免产生静电。监管部门建立仓储安全标准，要求企业定期开展粮堆坍塌应急演练。

四、保障措施

（一）组织保障

1.健全领导机制

成立由政府主要领导牵头的安全生产委员会，定期召开会议研究解决重大问题。各级政府将安全生产纳入年度绩效考核，实行“一票否决”制。建立安全生产联席会议制度，协调跨部门合作，形成工作合力。例如，某省通过每月召开安全生产例会，成功解决了跨区域危化品运输监管难题。

2.明确责任分工

制定安全生产责任清单，明确各部门、各岗位的具体职责。推行“党政同责、一岗双责”，确保领导干部既管业务又管安全。企业落实主体责任，法定代表人为第一责任人，层层签订责任书。如某市推行“安全责任书”制度，企业负责人签字承诺后，安全投入增加30%。

3.加强部门协同

应急管理、公安、交通等部门建立信息共享机制，实现数据互通。开展联合执法行动，对重点行业领域进行集中整治。建立重大隐患联合督办制度，确保隐患整改到位。例如，某市通过部门联合执法，三个月内整改重大隐患120处。

（二）资金保障

1.设立专项资金

各级财政设立安全生产专项资金，用于隐患排查、设备更新和应急建设。专项资金实行专款专用，定期审计，确保资金使用效益。对重点企业给予补贴，鼓励其进行安全改造和技术升级。如某省每年投入5亿元专项资金，支持企业安全技术改造。

2.拓宽融资渠道

引导金融机构设立安全生产专项贷款，提供低息或贴息支持。推行安全生产责任保险，企业参保可享受保费优惠。鼓励社会资本参与安全设施建设，采用PPP模式推进项目落地。例如，某市通过PPP模式，成功建设了区域性应急救援基地。

3.加强资金监管

建立资金使用公示制度，接受社会监督。对挪用、截留资金的行为严肃追责，确保资金安全。定期开展资金使用绩效评估，优化资金分配结构。如某省通过审计发现资金使用问题后，及时调整了分配方案，提高了资金使用效率。

（三）科技保障

1.推广先进技术

在矿山、危化品等重点领域推广物联网、大数据监测技术。支持企业研发安全防护设备，如智能传感器、自动报警系统。建设安全生产信息化平台，实现风险隐患实时监控。例如，某煤矿通过安装智能监测系统，瓦斯事故发生率下降80%。

2.加强技术培训

组织企业技术人员参加安全科技培训，提升应用能力。邀请专家开展讲座，分享先进经验和解决方案。建立技术帮扶机制，为中小企业提供技术咨询。如某行业协会组织专家团队，为200家企业提供了免费技术指导。

3.促进成果转化

设立安全生产科技成果转化基金，支持科研项目落地。举办安全科技博览会，展示最新技术和产品。建立产学研合作平台，推动技术创新和产业升级。例如，某高校与企业合作研发的智能安全帽，已在建筑工地广泛应用。

（四）监督保障

1.完善监督体系

建立企业自查、部门督查、社会监督的三级监督网络。聘请安全生产专家参与检查，提高监督专业性。开通举报热线，鼓励公众参与监督，对举报信息及时处理。如某市通过群众举报，查处了10家违规存储危化品的企业。

2.强化执法力度

对违法违规行为依法从严处罚，形成震慑效应。推行“黑名单”制度，对屡次违规企业实施联合惩戒。加强执法队伍建设，提高执法能力和水平。例如，某省通过严格执法，三年内关闭不达标企业500家。

3.严格考核问责

建立安全生产考核机制，定期评估工作成效。对发生重大事故的地区和单位，严肃追究责任。实行责任倒查，确保各项措施落实到位。如某市因发生重大事故，对相关责任人进行了党纪政务处分。

（五）宣传保障

1.加强宣传教育

开展安全生产月、安全生产万里行等活动，普及安全知识。利用媒体平台宣传安全法规和典型案例，增强警示效果。进企业、进社区、进学校，开展安全培训和应急演练。例如，某社区通过安全演练，居民自救互救能力显著提升。

2.培育安全文化

推广企业安全文化建设，树立先进典型。开展安全知识竞赛、技能比武等活动，激发员工参与热情。建立安全文化示范企业，发挥引领作用。如某企业通过安全文化建设，连续五年实现零事故。

3.营造社会氛围

鼓励公众参与安全监督，形成全社会共同关注安全的氛围。加强与国际组织合作，学习借鉴先进经验。推动安全发展理念深入人心，促进经济社会可持续发展。例如，某市通过开展“安全城市”创建活动，全民安全意识明显增强。

五、实施步骤

（一）阶段一：启动部署

1.成立领导小组和工作专班

各地区应成立由政府主要领导牵头的安全生产工作领导小组，下设工作专班，成员包括应急管理、公安、交通等部门人员。工作专班负责统筹协调，明确分工，确保责任到人。例如，某省在2023年1月成立省级领导小组，由省长任组长，相关部门负责人为成员，迅速启动工作。

2.制定详细实施方案和时间表

工作专班需根据总体要求，制定具体实施方案，细化各阶段任务、责任单位和完成时限。时间表应分解到季度和月度，确保工作有序推进。实施方案需经领导小组审批后下发执行。

3.开展宣传动员和培训

组织安全生产宣传月活动，通过电视、广播、网络等媒体普及安全知识。对企业负责人和安全管理人员进行专题培训，内容包括法规政策、风险防控、应急处置等，提升其安全意识和技能。

4.完成风险辨识和隐患排查

企业需组织专业团队，全面开展风险辨识和隐患排查。辨识范围涵盖生产设备、作业环境、人员行为等，建立风险台账和隐患清单。监管部门指导企业使用科学方法，如LEC法，评估风险等级，并制定整改计划。

（二）阶段二：全面实施

1.推进重点领域专项整治

针对矿山、危化品、建筑施工等重点领域，开展专项整治行动。专项整治由监管部门牵头，联合相关部门，制定具体方案。例如，在矿山领域，加强瓦斯防治和顶板管理；在危化品领域，推进自动化改造和园区安全管理。实行“一企一策”，确保措施落地。

2.加强安全责任落实

企业需严格落实安全生产主体责任，签订责任书，明确各级人员职责。监管部门加强监督检查，采用“四不两直”方式，确保责任到位。对未履行责任的企业，依法处罚并公开曝光。同时，推行安全绩效考核，将安全指标纳入企业考核体系。

3.提升本质安全水平

企业加大安全投入，更新老旧设备，采用新技术如物联网、人工智能。推广智能监测系统，实时监控风险点。监管部门设立专项资金，支持企业技术改造。例如，在建筑工地推广智慧工地建设，应用BIM技术模拟施工安全。

4.强化应急管理体系

企业完善应急预案，定期组织演练，提升应急处置能力。监管部门加强应急救援队伍建设，配备先进设备。演练场景包括火灾、泄漏等，确保员工熟悉流程。同时，建立应急物资储备库，确保关键时刻可用。

（三）阶段三：巩固提升

1.总结评估工作成效

在2025年初，组织全面总结评估，检查各项目标完成情况。评估内容包括事故发生率、隐患整改率、安全投入等。通过数据分析，找出不足和亮点，形成评估报告。

2.建立长效机制

基于评估结果，完善安全生产长效机制。包括完善法规制度、加强日常监管、推动安全文化建设等。例如，建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，常态化管理。

3.持续改进和优化

定期回顾工作进展，根据新情况调整措施。鼓励企业创新安全管理方法，推广先进经验。监管部门加强指导，提供技术支持，确保安全生产形势持续好转。

六、长效机制建设

（一）健全动态评估机制

1.建立量化评估体系

制定安全生产绩效评估指标，涵盖事故发生率、隐患整改率、安全投入占比等核心数据。采用“红黄绿”三色预警机制，对评估结果分级管理。例如，某省通过季度评估，将事故率下降15%的地区列为绿色区域，给予政策倾斜。

2.开展第三方专业评估

邀请行业专家、科研机构独立开展评估，避免“自说自话”。评估内容覆盖责任落实、风险管控、应急能力等维度，形成诊断报告。如某市引入第三方评估后，发现企业应急预案与实际脱节问题，推动全员重新演练。

3.实施社会满意度调查

通过问卷调查、电话回访等方式，收集企业和公众对安全生产工作的评价。重点了解隐患整改效率、监管服务态度等实际问题，作为改进依据。某县通过调查发现，企业对执法检查流程投诉较多，随即推出“预约检查”服务。

（二）完善标准化体系

1.推动地方标准升级

根据行业特点，制定高于国家标准的地方性安全规范。例如，针对老旧小区改造，出台《电气线路安全改造技术指南》，明确材料选用、施工工艺等细节。监管部门定期修订标准，适应新技术应用需求。

2.推广企业标准化认证

引导企业建立ISO45001职业健康安全管理体系，通过认证提升管理水平。对获证企业给予保险优惠、信贷支持等激励。某省推行“安全标准化示范企业”创建，带动2000余家企业完成认证。

3.建立标准实施监督机制

组建标准宣贯团队，深入企业开展培训。采用“标准+执法”模式，将标准要求纳入日常检查。对违反标准行为，按上限处罚并公开曝光。某市通过标准监督，使企业安全操作规范执行率提升至92%。

（三）强化信息化支撑

1.构建全域感知网络

在矿山、危化品园区等重点区域布设物联网传感器，实时监测温度、压力、气体浓度等参数。数据接入省级监管平台，实现异常情况自动预警。某省建成覆盖800家企业的监测网络，预警准确率达85%。

2.建设智慧监管平台

整合风险数据库、隐患台账、执法记录等数据，开发可视化监管界面。运用AI算法分析事故规律，辅助决策。例如，平台通过分析历史