燃气泄漏安全应急预案

燃气泄漏安全应急预案一、总则

1.1编制目的

为规范燃气泄漏安全事故的应急处置程序，有效预防和减少燃气泄漏事故造成的人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，提高燃气经营企业及相关单位应对燃气泄漏事故的快速反应和协同处置能力，特制定本预案。

1.2编制依据

本预案依据《中华人民共和国安全生产法》《城镇燃气管理条例》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《燃气服务导则》（GB/T28785）、《城镇燃气设计规范》（GB50028）等相关法律法规、标准规范及地方人民政府燃气安全管理的相关规定编制。

1.3适用范围

本预案适用于行政区域内各类燃气泄漏安全事故的应急处置工作，包括但不天然气、液化石油气等燃气在输配、储存、使用等环节发生的泄漏事故。适用对象包括燃气经营企业、燃气使用单位（工业、商业、居民用户）、相关政府部门及应急救援队伍。

1.4工作原则

（1）生命至上，安全第一：把保障人民群众生命安全作为首要任务，优先处置受威胁人员，最大限度减少人员伤亡。

（2）预防为主，常备不懈：强化日常风险辨识与隐患排查，完善监测预警机制，加强应急物资储备和演练，提升应急处置能力。

（3）统一领导，分级负责：在政府统一领导下，明确各部门、各单位职责，形成“企业主责、部门监管、社会联动”的应急工作格局。

（4）快速响应，协同联动：建立快速反应机制，确保事故发生后第一时间启动响应，各相关单位密切配合，高效开展应急处置。

（5）科学处置，依法规范：采用先进的应急技术和装备，严格按照程序开展处置工作，确保应急处置科学、合规、有效。

二、组织机构与职责

2.1应急指挥机构

2.1.1指挥部组成

燃气泄漏安全事故应急指挥部由本级人民政府分管领导担任总指挥，应急管理部门、住房和城乡建设部门（燃气主管部门）、消防救援机构、公安部门、卫生健康部门、燃气经营单位主要负责人担任副总指挥，成员包括宣传、交通运输、生态环境、通信管理、事发地街道办事处（乡镇政府）等单位相关负责人。指挥部下设办公室，办公室设在应急管理部门，负责日常工作协调。根据事故处置需要，可设立现场指挥所，由总指挥或指定副总指挥担任现场总指挥，统筹现场应急处置工作。

2.1.2指挥部职责

统一领导、指挥和协调燃气泄漏安全事故应急处置工作，研究决定应急处置重大事项，如启动和终止应急响应、划定警戒区域、调集应急救援力量和资源等；负责事故信息的汇总、分析、上报和发布，协调解决事故处置中的重大问题；指导事发地政府及相关部门开展抢险救援、人员疏散、医疗救护、后勤保障等工作；组织开展事故调查处理，总结应急处置经验教训。

2.1.3办公室职责

承担指挥部日常工作，负责接收、核实、汇总燃气泄漏事故信息，及时向指挥部报告；传达指挥部指令，协调各成员单位按照职责分工开展应急处置；组织编制和修订应急预案，组织开展应急演练和培训；建立应急值守制度，确保24小时通讯畅通；负责应急资料的整理、归档和保管。

2.1.4专家组职责

由燃气工程、消防救援、医疗卫生、环境保护、应急管理等领域专家组成，负责为事故处置提供技术咨询；参与事故风险评估，判断泄漏燃气种类、浓度、扩散范围及可能引发的次生灾害；研究制定抢险救援方案，指导现场人员采取科学处置措施；对事故处置过程中的重大问题提出建议，参与事故调查和评估。

2.2成员单位职责

2.2.1燃气经营企业职责

作为事故应急处置的责任主体，负责建立企业内部应急体系，配备必要的应急物资和装备；事故发生后，第一时间组织专业抢修队伍赶赴现场，关闭泄漏区域相关阀门，切断气源，防止泄漏扩大；使用专业检测仪器确定泄漏点，采取堵漏、稀释、驱散等措施；配合相关部门开展人员疏散、警戒设置等工作；及时向指挥部报告事故情况，包括泄漏原因、影响范围、处置进展等；负责事故后管网的修复和检测，恢复供气前进行安全评估。

2.2.2应急管理部门职责

牵头组织协调应急处置工作，负责启动和终止应急响应；调集应急救援队伍、装备和物资，协调解决应急资源调配问题；指导事发地政府开展人员转移安置、受灾群众生活救助；组织事故调查，评估应急处置效果，提出改进措施；负责应急信息的汇总上报，向本级政府和上级应急管理部门报告事故情况。

2.2.3消防救援部门职责

负责燃气泄漏事故的灭火救援和抢险攻坚；携带专业装备（如气体检测仪、堵漏工具、防爆风机等）赶赴现场，对泄漏区域进行稀释、驱散，降低燃气浓度；若引发火灾，立即组织灭火；搜救被困人员，协助医疗部门转运伤员；设置警戒区，防止无关人员进入危险区域；为其他应急处置单位提供技术支持，如协助关闭高压阀门等。

2.2.4公安部门职责

负责事故现场及周边区域的治安管理和交通管制；设置警戒线，禁止无关人员和车辆进入警戒区，确保救援通道畅通；维护现场秩序，防止发生次生事件（如盗窃、谣言传播等）；协助相关部门疏散受威胁群众，核对人员疏散情况；若事故涉嫌违法犯罪，负责立案侦查。

2.2.5医疗卫生部门职责

负责事故伤员的医疗救护和卫生防疫工作；组织医疗救护队伍携带急救设备和药品赶赴现场，对伤员进行分类救治，重伤员优先转运至医院；协调血站、急救中心等资源，保障医疗物资供应；对事故现场进行消毒处理，防止次生公共卫生事件；统计伤亡人数，及时向指挥部报告。

2.2.6社区（村）居委会职责

协助事发地政府开展人员疏散和安置工作；通过广播、微信群、敲门通知等方式，及时向居民告知事故情况和疏散要求；组织社区志愿者协助转移老、弱、病、残等特殊群体；收集居民诉求，向指挥部反馈；配合相关部门做好居民情绪安抚和解释工作。

2.2.7宣传部门职责

负责事故信息的发布和舆论引导工作；通过官方媒体（电视、广播、网站、新媒体等）及时发布事故处置进展、预警信息、安全提示等；回应社会关切，澄清不实信息，避免引发恐慌；协调媒体记者现场采访，遵守新闻宣传纪律。

2.3现场处置小组

2.3.1警戒疏散组

由公安部门、社区工作人员和志愿者组成，组长由公安部门负责人担任。负责划定警戒区域，设置警示标志（如“禁止烟火”“禁止通行”），使用警戒带、隔离栏封闭危险区域；按照疏散路线组织周边居民、商户向安全区域转移，确保无人员遗漏；对疏散区域进行清点，确认人员全部撤离后向指挥部报告；禁止警戒区内使用手机、明火等可能产生火花的物品。

2.3.2抢险抢修组

由燃气经营企业专业技术人员和消防救援人员组成，组长由燃气企业抢修负责人担任。负责佩戴防护装备（如防静电服、空气呼吸器），携带检测仪器进入现场，准确判断泄漏点和泄漏原因；关闭泄漏区域上下游阀门，切断气源，必要时采取停气措施；使用堵漏工具（如夹具、密封胶）对泄漏部位进行封堵，若泄漏严重，可采用注水、氮气置换等方法降低风险；修复受损管道或设备，经检测合格后恢复供气。

2.3.3医疗救护组

由医疗卫生部门医护人员和急救车辆组成，组长由医院急诊科负责人担任。负责在安全区域设置临时救护点，配备急救药品、器械和氧气袋；对现场伤员进行初步检伤分类，用红、黄、蓝、黑标贴标识伤情（红：危重伤，黄：重伤，蓝：轻伤，黑：死亡）；对危重伤员进行心肺复苏、止血包扎等急救处理，立即转运至医院；统计伤员信息，及时向指挥部报告伤亡情况。

2.3.4后勤保障组

由应急管理部门、交通运输部门和燃气企业后勤人员组成，组长由应急管理部门负责人担任。负责保障应急物资供应，包括防护装备、堵漏工具、检测仪器、照明设备、通讯设备等；协调应急车辆（如救援车、救护车、物资运输车）的调度，确保人员和物资运输畅通；提供现场工作人员的饮食、饮水和休息场所；负责应急资金的调配和使用，保障应急处置经费。

2.3.5信息联络组

由指挥部办公室、宣传部门和燃气企业信息人员组成，组长由指挥部办公室主任担任。负责建立现场通讯网络，确保指挥部与各处置小组、事发地政府之间的信息传递畅通；收集、汇总各处置小组的工作进展，及时向指挥部报告；通过短信、广播、新媒体等方式向公众发布事故信息和安全提示；记录事故处置全过程，形成文字、影像资料，为后续调查提供依据。

三、预防机制

3.1风险辨识与评估

3.1.1风险源识别

燃气泄漏风险源主要分布在输配管网、场站设施、用户端三个环节。输配管网方面，需关注管道腐蚀、第三方施工破坏、地质沉降导致的接口松动；场站设施包括调压站、储配站等，重点排查阀门密封失效、压力调节异常、安全阀失灵等隐患；用户端则涉及胶管老化、灶具连接不牢、私接乱改管道等问题。通过建立风险源台账，明确高风险区域（如人口密集区、高压管道沿线）和关键节点（如穿越河流、铁路的管道）。

3.1.2风险等级划分

依据泄漏可能性、影响范围、危害程度将风险划分为四级：一级（重大风险）为高压管道泄漏且波及居民区；二级（较大风险）为中低压管网泄漏引发局部爆炸；三级（一般风险）为用户端胶管破损；四级（低风险）为设备轻微渗漏。结合历史事故数据、管道服役年限、周边环境敏感度等因素动态调整等级，每季度更新评估报告。

3.1.3风险动态管控

实施风险分级管控策略：一级风险区域安装24小时视频监控和智能传感器，每日人工巡查；二级风险区域每周进行专业检测；三级风险区域每月入户排查；四级风险区域纳入常规巡检。建立风险预警地图，标注泄漏概率热力区，指导应急资源前置部署。

3.2监测预警系统

3.2.1技术监测网络

构建覆盖全城燃气管网的“物联网+GIS”监测体系：在主干管道安装压力、流量、温度传感器，实时传输数据至监控平台；在调压站、阀门井部署可燃气体探测器，浓度超阈值自动报警；在重点区域设置激光甲烷遥测仪，实现500米范围内无接触式泄漏扫描。系统具备数据异常波动分析功能，例如当某管段流量持续下降而下游压力上升时，自动提示疑似堵塞或泄漏。

3.2.2人工巡查机制

组建专业巡查队伍，配备便携式检测仪、红外热像仪等设备。实施“三级巡查”制度：一级为每日徒步巡检低压管网；二级为每周驾车巡检中压管道；三级为每月无人机航检高压管线。建立“巡查-记录-反馈-整改”闭环流程，发现隐患后2小时内上传系统，责任单位24小时内响应。

3.2.3多元信息融合

整合监测数据、用户报修、市民举报、气象信息等多源数据。例如当系统检测到某区域湿度骤降时，自动关联该区域管道腐蚀风险指数；结合用户报修“有异味”的集中投诉，启动区域专项排查。开发“燃气安全”手机APP，市民可拍照上传疑似泄漏点，经核实后给予奖励。

3.3隐患排查治理

3.3.1日常排查规范

制定《燃气设施隐患排查标准手册》，明确排查项目、方法及判定标准。例如：胶管长度超过2米或使用超18个月需强制更换；调压站安全阀每年校验；管道防腐层每3年检测一次。推行“网格化”管理，将城市划分为200个责任网格，每个网格配备1名专职安全员。

3.3.2专项治理行动

针对突出问题开展专项整治：针对“黑气瓶”实施二维码溯源；针对老旧小区管道进行内衬修复；针对餐饮场所安装燃气泄漏报警器和自动切断装置。建立“隐患整改五步法”：登记建档→制定方案→实施整改→验收销号→复查评估，重大隐患实行挂牌督办。

3.3.3用户端管理创新

推行“安全用气星级户”评选，对连续三年无事故用户给予气价优惠。为独居老人安装智能燃气表，异常用气（如深夜用气量突增）自动触发关怀提醒。在社区设立“安全驿站”，提供免费胶管更换、灶具检测等服务，每月开展1次安全用气讲座。

3.4宣传教育与培训

3.4.1公众科普体系

制作《燃气安全使用指南》动漫视频，在社区电子屏循环播放；开发VR模拟泄漏体验系统，让市民感受不同浓度燃气的危害；在幼儿园开设“安全小卫士”课程，通过儿歌、游戏培养儿童安全意识。每年“安全生产月”期间举办燃气安全知识竞赛，优胜家庭获得燃气保险。

3.4.2从业人员培训

实施从业人员“双认证”制度：岗位操作证+应急处置能力证。每季度开展实战演练，模拟“管道第三方破坏泄漏”“储罐阀门故障”等场景，考核人员30分钟内完成关阀、警戒、报告等流程。建立培训档案，未通过年度复训者暂停上岗。

3.4.3应急能力建设

组建企业级应急小分队，配备液压剪断器、防爆堵漏工具等专业装备。与消防、医院签订联动协议，定期开展联合演练。在商业综合体、学校等场所设置“应急物资储备点”，配备呼吸器、担架、急救包等，确保3分钟内可取用。

四、应急响应

4.1响应分级

4.1.1事故等级划分

根据燃气泄漏事故的严重程度、影响范围和可控性，将应急响应分为四级：Ⅰ级（特别重大）指造成30人以上死亡或100人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上；Ⅱ级（重大）指造成10至29人死亡或50至100人重伤，或直接经济损失5000万元至1亿元；Ⅲ级（较大）指造成3至9人死亡或10至49人重伤，或直接经济损失1000万元至5000万元；Ⅳ级（一般）指造成3人以下死亡或10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以下。

4.1.2响应启动条件

Ⅰ级响应由国务院或国家应急指挥部启动；Ⅱ级响应由省级人民政府或省级应急指挥部启动；Ⅲ级响应由市级人民政府或市级应急指挥部启动；Ⅳ级响应由县级人民政府或县级应急指挥部启动。当燃气泄漏事故达到或超过上述标准时，相应级别的应急指挥部立即启动响应，同时可逐级上报请求支援。

4.1.3响应启动程序

事故发生后，燃气经营企业或事发单位第一时间向属地应急管理部门报告，应急管理部门组织专家评估事故等级，建议启动相应级别响应。经指挥部总指挥批准后，发布应急响应指令，通知各成员单位、救援队伍和专家团队进入应急状态。响应启动后，每24小时向上一级指挥部报送一次处置进展。

4.2处置流程

4.2.1信息报告

事故现场人员或目击者立即拨打燃气公司24小时服务热线或110、119报警，报告泄漏地点、燃气种类、泄漏程度、有无人员伤亡等关键信息。燃气企业接警后5分钟内启动内部应急程序，15分钟内到达现场初步核实情况，并同步向应急管理部门、消防救援部门报告。应急管理部门接到报告后30分钟内完成信息汇总，上报本级人民政府和上级应急管理部门。

4.2.2先期处置

燃气企业抢修人员到达现场后，立即关闭泄漏区域上下游阀门，切断气源，防止泄漏扩大。同时使用便携式检测仪确定泄漏点位置和浓度，对泄漏区域进行通风稀释。若存在人员被困或中毒，立即配合消防救援人员开展搜救。公安部门同步设置警戒区，疏散周边500米范围内人员，禁止烟火和手机使用。

4.2.3应急响应升级

当事故超出本级处置能力时，应急指挥部及时评估事态发展，提出响应升级建议。例如：泄漏引发爆炸、波及居民区、造成重大人员伤亡等情况，立即报请上级指挥部启动更高级别响应。上级指挥部调派增援力量，包括专业救援队伍、医疗救护车、应急物资等，支援现场处置。

4.2.4现场指挥

现场指挥所由总指挥或指定副总指挥负责，下设抢险抢修、医疗救护、警戒疏散、后勤保障、信息联络等工作组。各组按照职责分工协同作战：抢险抢修组负责堵漏和修复；医疗救护组在安全区域设置临时救护点；警戒疏散组维持现场秩序并持续扩大疏散范围；后勤保障组确保应急物资供应；信息联络组实时汇总信息并上报指挥部。

4.2.5应急终止

当泄漏点完全封堵，现场燃气浓度降至安全标准，无次生灾害风险，受伤人员得到妥善救治，受影响人员全部安置完毕后，由现场指挥所提出终止建议，经指挥部总指挥批准后宣布应急响应终止。终止后，燃气企业负责现场清理和管网修复，相关部门开展事故调查和损失评估。

4.3信息管理

4.3.1信息报告内容

事故信息报告需包含以下要素：事故发生时间、地点、燃气种类；泄漏原因初步判断；已采取的应急处置措施；伤亡人数和财产损失情况；受影响范围和人员疏散情况；需要协调解决的问题。报告应简明扼要，数据准确，避免模糊表述。

4.3.2信息发布机制

宣传部门负责统一发布权威信息，通过政府官网、官方微博、新闻发布会等渠道，及时通报事故处置进展、安全提示和疏散安排。信息发布遵循“快报事实、慎报原因”原则，不发布未经核实的信息，避免引发社会恐慌。对不实信息，公安机关依法查处并公开澄清。

4.3.3信息记录与归档

信息联络组全程记录应急处置过程，包括接警时间、响应启动时间、各工作组到达现场时间、关键处置节点等，形成书面报告和影像资料。事故处置结束后，将信息记录、会议纪要、专家意见、处置方案等整理归档，作为事故调查和预案修订的依据。

五、后期处置

5.1善后处置

5.1.1人员安置

应急响应终止后，民政部门牵头组织受影响群众安置工作。对疏散居民，通过社区网格员逐户登记，确认需临时安置人数及特殊需求（如老人、病患、孕妇）。协调周边酒店、学校体育馆作为临时安置点，配备折叠床、饮用水、食品和基础医疗物资。燃气企业工作人员在安置点设立服务台，解答恢复供气时间及安全用气咨询。对房屋受损居民，由住建部门组织专业机构评估安全等级，确认可返居后通知返回。

5.1.2设施修复

燃气企业组织专业队伍对受损管网、调压设施进行系统性修复。对泄漏点周边管道实施无损检测，采用X射线探伤仪排查焊缝缺陷，更换腐蚀严重管段。调压站设备经压力测试合格后重新启用，确保出口压力稳定在标准范围。对事故区域阀门井进行防锈处理，加装防护盖板防止二次破坏。修复全程由监理单位全程监督，留存影像记录。

5.1.3环境监测

生态环境部门委托第三方检测机构对事故周边土壤、空气、水体进行持续监测。在泄漏点下风向200米范围内布设5个空气采样点，每日检测甲烷、硫化氢浓度；在泄漏点周边50米土壤采样，分析污染物迁移深度；对附近水体进行水质检测，确认无油类污染物残留。监测数据每日上报指挥部，直至连续3天达标。

5.2调查评估

5.2.1调查组组成

由应急管理部门牵头成立事故调查组，成员包括住建、市场监管、公安、工会等部门代表，邀请燃气工程、材料科学专家参与。调查组下设技术组、管理组、综合组：技术组负责现场物证收集与模拟分析；管理组核查企业资质、人员培训记录；综合组汇总报告。调查过程全程录音录像，确保证据链完整。

5.2.2原因分析

技术组通过管道切片检测发现泄漏点存在应力腐蚀裂纹，结合气象数据确认事故前该区域经历强降雨，土壤水分加速腐蚀。调阅企业巡检记录发现，该段管道已超设计使用年限未更换。管理组核查发现抢修人员未按规定使用防腐蚀涂层工具，且培训记录显示实操考核存在代签现象。综合组确认直接原因与间接原因，形成证据闭环。

5.2.3责任认定

调查组认定燃气企业负主要责任：未及时更换老旧管道，巡检制度执行不力，人员培训造假。住建部门监管责任：未督促企业落实管网更新计划。依据《生产安全事故报告和调查处理条例》，对燃气企业处以罚款并吊销相关责任人资质，对住建部门通报批评。

5.3恢复重建

5.3.1管网恢复

燃气企业制定管网恢复计划：第一阶段（24小时内）完成主干管修复，采用不停输带压封堵技术；第二阶段（48小时内）恢复支线供气，分段进行压力试验；第三阶段（72小时内）全面恢复用户端供气。恢复前通过社区公告、短信通知用户开启阀门，避免用气高峰期集中操作。

5.3.2用户恢复

针对用户端恢复，燃气企业组织人员分批入户检查：对燃气表、胶管、灶具进行安全检测，更换老化部件。对商业用户（如餐饮店）重点检查报警器联动功能，确保自动切断装置有效。建立用户档案，标注特殊需求用户（如独居老人），安排专人定期回访。

5.3.3心理疏导

社区心理咨询机构对受影响居民开展心理干预：通过团体辅导缓解恐慌情绪，针对目睹爆炸场景的儿童进行游戏治疗。燃气企业设立专项补偿基金，对财产损失居民按评估结果快速理赔。保险公司开通绿色通道，简化医疗费用报销流程。

六、保障措施

6.1组织保障

6.1.1领导机制

成立燃气泄漏安全应急工作领导小组，由市政府分管副市长担任组长，成员包括应急、住建、消防、公安等部门负责人。领导小组每季度召开专题会议，研究解决应急体系建设中的重大问题，协调跨部门资源调配。建立“一把手”负责制，燃气企业法定代表人为应急工作第一责任人，将应急处置纳入年度绩效考核。

6.1.2责任体系

实行“党政同责、一岗双责”制度，明确各级负责人应急工作清单。例如：燃气企业总经理每季度带队检查应急物资储备；社区网格员每周排查用户端隐患；学校每学期开展燃气安全演练。建立责任追究机制，对未履行职责导致事故扩大的单位，依法依规严肃处理。

6.1.3协同联动

建立部门联席会议制度，每月召开应急协调会，共享风险监测数据。燃气企业与消防救援、医疗等单位签订《应急联动协议》，明确响应时限：接到报警后，消防队伍10分钟内到达现场，医疗救护15分钟内到达。开发“应急指挥一体化平台”，实现警情、调度、处置全流程线上管理。

6.2资源保障

6.2.1物资储备

燃气企业按《城镇燃气应急物资储备标准》建立三级储备体系：市级储备中心配备大型堵漏设备、防爆风机等重型装备；区域储备站储备便携式检测仪、应急照明等常用物资；社区储备点设置呼吸器、急救包等基础装备。建立物资动态管理机制，每季度更新过期物资，确保设备完好率100%。

6.2.2资金保障

市财政设立燃气安全应急专项资金，按年度预算安排，主要用于应急物资采购、演练补贴、事故补偿。燃气企业按营业收入的1%计提应急准备金，专款专用。建立快速拨款通道，事故发生后24小时内预拨50%应急资金，后续据实结算。

6.2.3队伍建设

组建“1+3+N”应急队伍体系：1支市级专业抢险队，3支区域机动队，N支企业基层队。队员实行“持证上岗+年度复训”，每年开展不少于40学时的专业培训。建立专家库，吸纳燃气、化工、医疗等领域专家50名，提供24小时技术支持。

6.3监督