统筹抓好安全生产

统筹抓好安全生产一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，坚持“人民至上、生命至上”，统筹发展和安全，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，以防范化解重大安全风险为主线，以压实安全生产责任为核心，以提升本质安全水平为目标，全面排查整治安全隐患，强化源头治理、系统治理、综合治理，坚决遏制重特大生产安全事故，为经济社会高质量发展提供坚实安全保障。

（二）基本原则

1.系统统筹，整体推进。将安全生产纳入经济社会发展全局，统筹发展与安全、当前与长远、治标与治本，构建全域覆盖、全程管控、全员参与的安全生产治理体系。

2.源头管控，预防为主。坚持关口前移，从规划、建设、运营等各环节落实安全要求，强化风险辨识和隐患排查治理，实现从被动应对向主动防控转变。

3.责任落实，失职追责。健全安全生产责任链条，明确党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任，强化责任考核和追责问责，确保责任到人、到岗到底。

4.科技赋能，精准施策。运用大数据、人工智能等现代技术提升安全监管效能，推动安全生产数字化转型，实现风险精准研判、隐患精准整治、监管精准发力。

5.基础夯实，长效常治。加强安全生产宣传教育、应急能力建设和安全文化建设，完善法规标准体系，提升从业人员安全素养和全社会安全意识，构建安全生产长效机制。

（三）总体目标

到2025年，安全生产责任体系全面压实，重大安全风险得到有效管控，隐患排查治理机制更加健全，重特大事故起数和死亡人数持续下降，亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人死亡率等主要指标持续改善，安全生产形势实现根本好转。到2030年，安全生产治理体系和治理能力现代化基本实现，本质安全水平显著提升，人民群众安全感更加充实、更有保障、更可持续。

二、健全责任体系

（一）明确责任主体

1.党委政府责任：党委和政府在安全生产中承担领导核心作用，负责制定整体政策框架和战略规划。地方政府需成立安全生产领导小组，由主要领导担任组长，统筹协调各部门资源。例如，在省级层面，党委定期召开专题会议，研究解决重大安全问题；在市县层面，政府将安全生产纳入年度工作重点，确保资金投入和人员配备。党委还负责推动安全生产宣传教育，提升全民安全意识，通过媒体宣传、社区活动等形式普及安全知识。政府则负责组织实施安全生产法规，如制定地方性规章，确保政策落地执行。在突发事件中，政府需启动应急响应，组织救援力量，保障公众生命财产安全。

2.部门监管责任：各政府部门依据职责分工，承担具体监管任务。应急管理部门负责综合监管，制定行业标准，组织安全检查和执法行动；交通运输部门监管道路、水路运输安全，重点排查车辆和船舶隐患；住建部门负责建筑施工安全，监督工地防护措施；市场监管部门管理特种设备安全，如电梯、锅炉等。各部门需建立联动机制，定期召开联席会议，共享信息，避免监管盲区。例如，应急管理部门联合交通部门开展“百日行动”，整治超载超速问题；市场监管部门对高风险企业实施“双随机”抽查，确保合规。部门责任还包括培训执法人员，提升专业能力，通过案例分析和实战演练，增强监管实效。

3.企业主体责任：企业作为安全生产的直接责任人，必须落实全员责任制。企业需设立安全管理机构，配备专职安全员，制定内部规章制度，明确各岗位安全职责。例如，制造业企业需建立“班组长负责制”，每日开工前进行安全交底；化工企业实施“一人一岗”清单，确保责任到人。企业还需投入安全资金，用于设备更新、防护设施建设和员工培训。培训内容包括操作规程、应急技能和风险辨识，通过模拟演练提高员工应对能力。企业必须定期开展隐患排查，建立台账，及时整改问题，如发现设备故障立即停机维修。同时，企业需接受政府监督，主动报告安全事故，配合调查处理，避免瞒报漏报。

（二）完善责任链条

1.责任考核机制：考核机制是确保责任落地的关键，需将安全生产纳入干部绩效考核体系。考核指标包括事故发生率、隐患整改率和群众满意度，实行量化评分。例如，地方政府将安全生产与政绩挂钩，对表现突出的干部给予表彰，对失职者进行问责。考核周期分为季度检查和年度评估，通过数据分析和实地核查，确保公正性。考核结果与晋升、奖惩直接关联，如连续三年达标者优先提拔，重大事故责任人一票否决。此外，引入第三方评估机构，独立审核考核过程，避免内部干预。考核机制还注重反馈改进，定期通报结果，指导责任主体优化措施，如针对薄弱环节开展专项培训。

2.失职追责制度：追责制度强化责任约束，明确问责范围和程序。问责对象包括党政领导干部、部门负责人和企业法人，涵盖决策失误、监管不力和操作违规等情形。追责程序分为调查、处理和公示三个阶段：调查由纪检监察部门牵头，收集证据，确定责任；处理依据情节轻重，给予警告、降职、撤职等处分，构成犯罪的移送司法；公示通过政府网站和媒体公开，接受社会监督。例如，某市发生矿难事故，经调查认定地方政府监管不力，市长被撤职；企业因瞒报事故，法人被刑事拘留。追责制度还强调“一案双查”，既追究直接责任人，也追究上级领导责任，形成层层压力。同时，建立容错机制，对非主观过失的失误给予宽容，鼓励创新监管方式。

（三）强化责任落实

1.日常监督：日常监督是责任落实的基础，需建立常态化巡查机制。监督主体包括政府监管部门、企业内部安全员和社会公众，形成多元监督网络。政府监管部门通过日常巡查、随机抽查和远程监控，实时掌握企业安全状况，如使用物联网设备监测生产环境参数。企业安全员每日检查设备运行和员工操作，记录日志，及时上报异常。社会监督则依托举报平台，鼓励公众通过热线、APP反馈问题，如发现安全隐患可匿名举报。监督过程中注重信息共享，建立数据库汇总检查数据，分析趋势，预警风险。例如，某区整合交通、应急数据，识别出高风险路段，增设警示标识。日常监督还结合技术手段，如无人机巡查工地，提高效率，减少人为疏漏。

2.专项检查：专项检查针对高风险领域和突出问题，实施精准整治。检查对象包括矿山、化工、建筑等高危行业，以及节假日、汛期等关键时段。检查由多部门联合行动，制定详细方案，明确检查内容和标准。例如，矿山专项检查聚焦瓦斯防治和顶板管理，采用专家评估和仪器检测；化工行业检查重点在危化品储存和运输，排查泄漏风险。检查过程注重问题导向，对发现的隐患下达整改通知书，限期解决，逾期未改的依法处罚。专项检查还总结经验，形成案例库，指导企业预防类似问题。例如，某省通过专项检查发现建筑工地脚手架隐患，推广标准化模板，降低事故率。同时，检查结果纳入企业信用记录，影响市场准入，形成长效震慑。

三、强化风险防控

（一）风险辨识与评估

1.全面风险普查

各级政府组织专业团队对辖区内企业开展系统性风险普查，覆盖矿山、危化品、建筑施工、交通运输等高危行业。普查采用“企业自查+专家核查+政府督查”三级模式，企业依据《安全风险分级管控通则》建立风险清单，专家团队运用LEC法（作业条件危险性分析法）对清单进行量化评估，政府监管部门通过大数据比对验证普查结果。例如，某市对300家化工企业实施风险普查，识别出重大风险点87处，其中涉及危化品储存的占62%。普查数据录入省级安全生产综合监管平台，实现风险信息动态更新。

2.动态风险评估

建立基于生产全流程的风险动态评估机制，企业每日开工前由班组长组织岗位风险辨识，重点分析设备状态、人员操作、环境变化等因素。监管部门通过物联网传感器实时采集生产环境数据，结合历史事故案例构建风险预警模型。某钢铁企业应用智能监测系统，对高炉温度、压力等12项参数实时分析，成功预警3起潜在设备故障。动态评估结果与绩效考核挂钩，评估结果低于80分的企业需启动整改程序。

3.风险分级管控

根据风险评估结果实施“红、橙、黄、蓝”四级管控，红色风险（最高级）由市级挂牌督办，企业主要负责人每日巡查；橙色风险由县级监管，每周开展专项检查；黄色风险由乡镇网格员月度巡查；蓝色风险由企业自主管控。某省对1000家矿山企业实施分级管理，红色风险企业配备专职安全工程师，蓝色风险企业简化检查频次，监管效率提升40%。

4.风险地图绘制

运用GIS技术绘制区域风险热力图，整合企业分布、风险等级、应急资源等要素。地图标注高风险区域边界，设置电子围栏，当人员或车辆进入时自动触发预警。某市开发区通过风险地图实现“一图三查”：查风险分布、查应急资源、查疏散路线，事故应急响应时间缩短25%。

（二）隐患排查治理

1.隐患排查机制

构建“全员参与、专业支撑”的排查体系，企业建立“班组日查、车间周查、厂月查”制度，员工发现隐患可通过手机APP实时上报。监管部门聘请第三方机构开展“四不两直”抽查，重点核查企业自查质量。某省推行“隐患随手拍”活动，收集群众举报线索2.3万条，其中85%经核查属实。

2.隐患闭环管理

实施“登记-整改-验收-销号”闭环流程，隐患信息录入省级平台自动生成整改任务书，明确责任人和完成时限。重大隐患实行“双签字”验收，企业负责人和监管人员共同签字确认。某市对500处重大隐患实施挂牌督办，平均整改周期由45天缩短至28天，整改完成率100%。

3.信用联合惩戒

将隐患排查结果纳入企业信用评价体系，对重大隐患瞒报、整改不力的企业实施联合惩戒：限制政府项目投标、提高信贷利率、纳入经营异常名录。某化工企业因隐瞒重大隐患被列入失信名单，导致3个合作项目终止，年损失超千万元。

4.智能化监测手段

推广应用AI视频监控、红外热成像、智能传感器等技术，实现隐患自动识别。某物流园区安装AI摄像头，自动识别违规动火作业、未佩戴安全帽等行为，日均抓拍违规行为120起，准确率达95%。

（三）重点领域监管

1.危化品全链条监管

建立从生产、储存、运输到废弃处置的全链条监管体系，企业实施“一书一签一卡”管理（安全技术说明书、安全标签、作业安全卡）。监管部门运用电子标签跟踪危化品流向，某省危化品运输车辆全部安装GPS，实现轨迹实时监控和超速自动报警。

2.矿山深度治理

推进矿山智能化改造，重点矿井实现“有人巡检、无人值守”。某煤矿应用5G+AI技术，井下机器人完成瓦斯检测和顶板监测，人员入井减少60%。监管部门建立“矿长安全履职档案”，记录带班下井次数、隐患整改率等指标，连续3个月不达标矿长免职。

3.建筑施工安全管控

实施“危大工程”专项治理，深基坑、高支模等危大工程实行“方案论证+专家驻场”制度。某市推广智慧工地系统，通过塔吊防碰撞监测、升降机超载保护等装置，事故起数同比下降35%。

4.交通运输综合治理

严查“三超一疲劳”违法行为，重点车辆安装视频监控和防碰撞系统。某省在客运车辆推广驾驶员行为识别技术，实时监测疲劳驾驶、接打电话等违规操作，交通事故率下降28%。

（四）科技赋能防控

1.大数据监管平台

建设省级安全生产综合监管平台，整合企业风险数据、监管记录、应急资源等模块。平台通过机器学习预测区域风险趋势，某市平台提前预警3个乡镇的汛期山洪风险，转移群众5000余人。

2.应急救援机器人

在矿山、化工等高危领域应用消防机器人、巡检机器人，替代人工作业。某化工厂配备防爆消防机器人，可在500米外远程操作灭火，高温环境下作业时间达4小时。

3.虚拟现实培训

开发VR安全培训系统，模拟火灾、泄漏等事故场景。某建筑企业通过VR体验高空坠落事故，员工安全意识测试合格率从68%提升至92%。

4.区块链溯源管理

在危化品领域应用区块链技术，实现生产、运输、使用全流程不可篡改追溯。某省试点企业通过区块链记录危化品流向，溯源时间从传统的72小时缩短至15分钟。

四、提升应急响应能力

（一）应急体系建设

1.健全应急预案体系

各级政府依据《生产安全事故应急条例》制定分级分类预案，覆盖企业、区域和行业。企业需结合自身风险特点编制专项预案，如化工企业泄漏处置预案、矿山坍塌救援预案。预案明确组织架构、响应流程和资源调配，每年修订一次，确保与实际风险匹配。例如，某省要求高危企业预案必须包含疏散路线图和应急联系人清单，并提交监管部门备案。政府层面，建立省、市、县三级预案库，通过信息化平台实现动态更新，预案执行率纳入年度考核。

2.完善应急指挥机制

构建统一指挥、分级负责的应急指挥系统，设立应急指挥中心，整合公安、医疗、消防等部门资源。指挥中心实行24小时值班，配备专业调度员，确保事故发生时快速响应。例如，某市应急指挥中心通过视频会议系统连接各企业，实现事故现场实时指挥。建立跨部门联动机制，定期召开联席会议，协调资源调配。指挥流程包括接警、研判、调度、评估四个环节，重大事故启动最高响应级别，由政府主要领导坐镇指挥。

3.加强应急资源储备

政府和企业共同建设应急物资储备库，储备救援设备、医疗用品和生活物资。储备库布局合理，覆盖高风险区域，如矿山、化工园区。物资清单包括灭火器、急救包、通讯设备等，每季度检查更新。例如，某县储备库配备无人机用于高空侦察，提升救援效率。企业需建立内部物资点，确保事故初期资源充足。政府通过招标采购统一物资，降低成本，并建立共享机制，紧急情况下可跨区域调用。

（二）救援队伍建设

1.专业救援队伍培养

政府依托消防、医疗等部门组建专业救援队伍，配备专职人员，定期开展技能培训。培训内容包括急救技术、设备操作和心理疏导，每年不少于40学时。例如，某省救援队伍通过模拟演练提升实战能力，如模拟矿井坍塌场景训练。企业需建立内部应急小组，成员包括安全员和志愿者，定期参与省级比赛。队伍资质实行认证管理，持证上岗，确保专业水平。

2.社会救援力量整合

鼓励社会组织和志愿者参与救援，建立政府引导、社会参与的机制。通过项目招标支持民间救援组织，如蓝天救援队，提供资金和装备。例如，某市与10家社会组织签订协议，在事故中协同行动。建立信息共享平台，整合社会力量资源，实现快速调度。社会救援人员需接受政府培训，纳入统一指挥体系，避免重复行动。

3.救援装备现代化

推广使用先进救援装备，如机器人、无人机和智能穿戴设备。例如，某化工企业配备防爆消防机器人，可在高温环境下作业。政府设立专项资金，更新救援车辆和通讯工具，提升响应速度。装备采购注重实用性，如便携式呼吸器用于密闭空间救援。企业需定期维护装备，确保随时可用。

（三）应急演练与培训

1.定期应急演练实施

企业和政府每年组织多次应急演练，桌面推演和实战演练结合。演练场景包括火灾、泄漏等常见事故，评估预案可行性。例如，某建筑工地每月开展消防演练，员工熟悉疏散流程。演练后召开总结会，分析问题并改进预案。演练记录纳入企业安全档案，作为监管依据。政府组织跨区域演练，如河流污染联合处置，提升协同能力。

2.应急技能培训普及

针对不同群体开展针对性培训，员工侧重操作技能，公众侧重自救知识。培训形式包括课堂讲授、现场演示和线上课程。例如，某企业新员工入职必须接受安全培训，考核合格方可上岗。社区开展应急知识讲座，教授心肺复苏和灭火器使用。培训教材通俗易懂，避免专业术语，如用图解说明疏散步骤。

3.公众应急意识提升

五、加强基础保障

（一）基础设施建设

1.安全设施升级改造

各级政府推动企业对老旧安全设备进行系统性更新，重点覆盖矿山、危化品、建筑施工等高危行业。例如，某省为中小企业提供专项补贴，支持更换老化电路和通风系统，三年内完成500家企业的设备改造，火灾事故发生率下降30%。企业建立日常维护制度，每周检查设备运行状态，记录日志并上报监管部门。政府通过抽查确保设备合规，如使用红外热成像仪检测电气隐患，及时修复故障点。同时，推广节能型安全设备，如LED防爆灯，降低能耗的同时提升安全性。

2.数字化安全监控平台

建设省级安全生产综合信息平台，整合企业实时数据、风险等级和应急资源。企业安装物联网传感器，采集温度、压力、气体浓度等参数，自动上传至平台。政府运用大数据分析，预测风险趋势，如某市平台通过机器学习算法，提前预警三家化工厂的泄漏风险，避免了潜在事故。平台还配备移动端APP，方便员工随时上报隐患，群众可匿名举报，形成全民监督网络。例如，某开发区试点后，隐患整改效率提升40%，响应时间缩短至15分钟。

3.应急避难与救援设施布局

在工业园区、矿区等高风险区域规划建设应急避难所和医疗救护点。避难所配备急救箱、通讯设备和临时住宿设施，覆盖半径不超过5公里。例如，某县在山区建成20个避难所，配备太阳能供电系统，确保紧急情况下可用。政府定期组织演练，测试设施功能，如模拟地震场景，疏散员工至避难所。同时，在公共场所设置应急标识牌，指示逃生路线和集合点，提升公众自救能力。例如，某市在地铁站、学校张贴荧光标识，夜间清晰可见，减少混乱。

（二）资金保障机制

1.财政专项资金投入

各级政府将安全生产纳入财政预算，设立专项资金，用于基础设施建设和员工培训。资金规模逐年增长，如某省年度拨款5亿元，重点支持农村地区和企业改造。资金分配采用绩效评估方式，根据事故率、隐患整改率等指标分配，确保高效使用。例如，某市对达标企业给予奖励，未达标企业削减拨款，激励企业主动投入。政府还建立资金公示制度，通过网站公开项目明细，接受社会监督，防止挪用。

2.企业安全投入激励

企业提取年利润的3%-5%作为安全专项经费，用于设备更新和员工教育。政府通过税收优惠鼓励投入，如抵扣企业所得税，降低企业负担。例如，某制造企业投入资金改造生产线，安装自动停装装置，事故率下降25%，同时享受税收减免。企业建立内部资金管理机制，设立安全账户，专款专用，定期审计。监管部门通过“双随机”抽查，确保资金到位，如某化工集团因资金挪用被罚款50万元，强化了合规意识。

3.社会资本参与模式

引入保险公司、投资公司等社会资本参与安全项目，形成多元化投入机制。保险公司开发安全服务套餐，如为中小企业提供设备检测和风险咨询，保费优惠20%。政府搭建合作平台，如某省举办安全投资论坛，吸引社会资本参与智慧园区建设。例如，某物流园区引入风投公司，投资建设智能监控系统，共享收益，企业零成本升级。同时，鼓励公益组织捐赠，如某基金会资助农村学校消防设施，覆盖100所小学，提升基层安全水平。

（三）人才队伍建设

1.专业技能培训体系

政府组织安全工程师和监管人员定期培训，内容涵盖风险辨识、应急处置和法规知识，每年不少于40学时。例如，某省举办“安全大讲堂”，邀请专家授课，培训5000名学员，颁发资格证书。企业开展岗位培训，新员工入职必须接受安全操作教育，如模拟火灾逃生演练。培训形式多样化，包括线上课程和实地操作，如某建筑公司使用VR设备模拟高空作业，员工合格率从60%提升至90%。政府建立培训档案，跟踪效果，确保技能持续提升。

2.高端人才引进政策

地方政府制定人才引进计划，提供高薪、住房补贴和子女教育优惠，吸引安全专家和工程师。例如，某市年薪50万元招聘海外博士，负责矿山智能化改造，提升监管水平。企业设立首席安全官职位，直接向董事会汇报，决策权增强。例如，某化工企业引进资深专家，优化风险防控流程，事故减少35%。政府搭建人才交流平台，如安全创新大赛，鼓励研发新技术，促进人才流动。

3.校企合作培养机制

高校开设安全工程专业，企业参与课程设计，提供实习岗位。例如，某大学与10家企业合作，学生毕业后直接就业，缩短适应期。政府设立奖学金，资助优秀学生，如某省每年投入2000万元，培养500名后备人才。企业建立导师制，经验丰富的员工指导新人，传授实操技能。例如，某矿场实行“师徒结对”，新矿工跟随老矿工学习设备操作，一年内独立上岗，事故率降低20%。校企合作还开发培训教材，通俗易懂，如用漫画讲解安全规程，提升学习兴趣。

六、监督考核与持续改进

（一）监督机制设计

1.多元监督体系

建立政府主导、企业自律、社会参与的立体监督网络，形成全方位覆盖的监管格局。政府层面整合应急、住建、交通等部门力量，开展联合执法行动，每季度组织一次跨部门专项检查。企业层面落实内部监督制度，设立安全巡查员岗位，每日对生产区域进行不少于两次的现场检查，重点监控高风险作业环节。社会层面开通24小时举报热线和线上平台，鼓励公众通过手机APP随时上传安全隐患图片和视频，经核实后给予物质奖励。某省推行“安全吹哨人”制度，一年内收集有效线索1.2万条，推动整改隐患8500处。

2.社会监督参与

培育第三方监督力量，引入行业协会、新闻媒体和高等院校参与安全评估。行业协会制定行业自律公约，组织企业互查互评，曝光违规企业。媒体开设“安全曝光台”专栏，每周报道典型隐患案例和整改成效。高校组建安全技术服务团队，为中小企业提供免费安全诊断服务。某市邀请退休工程师组成“安全观察团”，深入企业一线查找设备老化、操作不规范等问题，协助企业制定整改方案。社会监督结果纳入企业信用档案，影响招投标资格和信贷审批。

3.技术监督手段

运用物联网、大数据等技术提升监督效能，在矿山、危化品等重点场所安装智能监控设备，实时采集温度、压力、气体浓度等数据，自动预警异常情况。开发电子巡检系统，监管人员通过移动终端上传检查记录，系统自动生成风险报告。某工业园区部署AI视频监控，识别未佩戴安全帽、违规动火等行为，日均抓拍违规行为300余起，准确率达95%。建立企业安全信用评分模型，根据风险等级、隐患整改率等指标自动生成红黄蓝绿四色预警，实现精准监管。

（二）考核评价体系

1.指标科学化

构建“基础指标+特色指标”的考核框架，基础指标包括事故起数、死亡人数、隐患整改率等通用数据，特色指标结合行业特点设置，如矿山行业增加瓦斯超限次数，建筑施工增加深基坑支护合格率。采用量化评分与定性评价相结合的方式，满分100分，其中量化指标占70%，评价过程引入第三方机构独立打分，确保公平性。某省制定《安全生产绩效考核办法》，将考核结果与干部晋升、企业评优直接挂钩，连续三年考核优秀的地区增加财政转移支付额度。

2.过程动态化

实施季度抽查、半年评估、年度考核的动态考核机制，通过安全生产综合监管平台实时采集