水利水电工程施工安全管理规定

水利水电工程施工安全管理规定一、总则

（一）目的与依据

为规范水利水电工程施工安全管理，保障施工人员生命财产安全，确保工程质量和施工进度，依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《水利水电工程施工安全管理导则》等法律法规及行业标准，结合水利水电工程特点，制定本规定。

（二）适用范围

本规定适用于中华人民共和国境内新建、扩建、改建、加固等水利水电工程施工安全管理活动，包括水库、水电站、堤防、灌溉与排水、水土保持、河道整治等工程及其配套附属工程。参与工程建设的建设、勘察、设计、施工、监理、监测、设备供应等单位，应遵守本规定。

（三）基本原则

1.安全第一、预防为主、综合治理：坚持把安全生产放在首位，强化风险预控和隐患排查治理，构建全员参与、全过程管控的安全管理体系。

2.分级负责、属地管理：明确工程建设各方安全责任，落实地方政府监管职责，形成权责清晰、协同联动的工作机制。

3.全周期管控：从施工准备、现场作业到竣工验收，实施全过程安全管理，重点加强对高风险作业、关键环节的监督。

4.科技兴安：推广应用先进安全技术、装备和管理方法，提升施工安全智能化、信息化水平。

（四）安全管理责任体系

1.建设单位对工程施工安全负总责，统筹协调参建各方安全管理，保障安全生产投入，督促落实安全措施。

2.勘察设计单位应确保工程勘察数据准确、设计方案安全，对施工安全风险提出针对性防范建议。

3.施工单位是施工安全的责任主体，应建立健全安全生产责任制，配备专职安全管理人员，制定专项施工方案并严格执行。

4.监理单位对施工安全实施监理，对高危作业、关键工序进行旁站监督，及时制止违规行为并报告建设单位。

5.设备供应单位应对所提供设备的安全性能负责，提供安装、使用、维护等技术指导，配合处理设备安全问题。

（五）安全生产投入

建设单位应按国家规定在工程概算中列支安全生产费用，施工单位应专款专用，用于安全防护设施购置、安全培训、应急演练、隐患整改等，不得挪用或挤占。

（六）应急管理

施工单位应制定生产安全事故应急救援预案，配备应急救援人员和物资，定期组织演练；建设单位应协调建立工程周边应急联动机制，确保事故发生后及时响应、妥善处置。

（七）监督与考核

水行政主管部门应加强对工程施工安全的监督检查，对违反本规定的单位依法处理；建设单位应将安全管理纳入参建单位考核体系，考核结果与合同支付、信用评价挂钩。

二、安全管理体系建设

（一）组织机构建设

1.项目安全领导小组

建设单位牵头成立由项目经理任组长，施工、监理、设计单位负责人任副组长的项目安全领导小组。小组每季度召开专题会议，审议重大安全决策，协调解决跨单位安全问题，监督安全措施落实。领导小组下设办公室，配备专职安全协调员，负责日常事务处理和信息报送。

2.施工单位安全管理机构

施工单位项目部设立独立的安全管理部门，配备不少于3名注册安全工程师。部门实行垂直管理，直接向项目经理汇报，拥有安全措施否决权。各作业队设专职安全员，班组设兼职安全员，形成“公司-项目部-作业队-班组”四级管理网络。安全员每日巡查现场，填写《安全日志》，对违规行为当场制止并记录。

3.监理单位安全监理组

监理单位组建由总监理工程师负责的安全监理组，配备具备水利工程安全监理经验的专职人员。监理组编制《安全监理实施细则》，对深基坑开挖、高边坡支护等危大工程实施旁站监理，每日形成《安全监理日志》，定期向建设单位提交安全评估报告。

（二）安全管理制度

1.安全生产责任制

制定覆盖全员的责任清单：建设单位负责人对项目安全负总责，施工单位项目经理为现场安全第一责任人，技术负责人对方案安全负责，班组长对班组作业安全负责。责任清单明确具体职责、考核标准和奖惩措施，张贴于项目部公告栏。每年组织责任书签订仪式，将责任落实到个人签字确认。

2.安全检查制度

建立“三查”机制：作业班组每日开工前自查，项目部每周联合监理单位全面检查，建设单位每月组织专项督查。检查采用“清单式”管理，涵盖临时用电、特种设备、消防设施等12类重点内容。对发现的隐患实行“五定”原则（定责任人、定措施、定资金、定时间、定预案），整改完成后由安全员复核销号。

3.危大工程专项管理

对超过一定规模的危大工程，施工单位编制专项施工方案，组织5名以上专家论证。方案实施前向作业人员详细交底，设置警示标识和隔离区。监理单位全程监督方案执行，留存影像资料。例如在隧洞施工中，严格执行“先探测、管超前、短进尺、强支护”原则，每循环进尺控制在2米以内。

4.应急响应制度

制定《生产安全事故应急预案》，明确触电、坍塌、洪水等12类突发事件的处置流程。建立“1分钟响应、3分钟出动、5分钟处置”的快速反应机制。施工现场配备应急物资库，储备急救箱、担架、抽水泵等设备。每季度组织联合应急演练，模拟实战场景提升处置能力。

（三）安全教育培训

1.三级安全教育

新入场人员必须接受公司级、项目级、班组级三级教育。公司级教育由施工单位安全部门实施，重点讲解安全生产法规和典型事故案例；项目级教育由项目部技术负责人负责，结合工程特点讲授风险防控措施；班组级教育由班组长现场示范安全操作规程。三级教育累计不少于24学时，考核合格方可上岗。

2.特种作业人员培训

对电工、焊工、起重机械操作等特种作业人员，建立“一人一档”管理档案。操作人员必须持有效证件上岗，每两年参加复审培训。施工单位定期组织技能比武，提升实操水平。例如塔吊司机每月进行限位器测试演练，确保紧急制动可靠。

3.日常安全教育

利用“安全晨会”制度，每日开工前由班组长强调当日作业风险点。项目部设置安全体验区，通过模拟高空坠落、物体打击等场景强化安全意识。在施工现场悬挂安全警示漫画，编制《安全口袋书》发放给工人。雨季来临前组织防汛专项培训，教授应急避险知识。

4.管理人员能力提升

项目经理每年参加不少于32学时的安全管理继续教育，学习新颁布的法规标准。安全工程师每季度赴先进项目交流学习，引进BIM安全模拟等新技术。建设单位组织“安全管理沙龙”，邀请行业专家分享隧道施工瓦斯防控、大坝浇筑温控等前沿经验。

三、施工过程安全控制

（一）施工准备阶段安全控制

1.施工现场规划

施工单位在工程开工前组织技术人员实地勘察，绘制《施工现场总平面布置图》。临时道路采用混凝土硬化处理，宽度不小于4米，弯道处设置反光镜。生活区与作业区分开设置，间距保持50米以上，中间用隔离带分隔。仓库分类存放易燃易爆物品，配备干粉灭火器，间距符合消防规范。临时用电系统采用TN-S接零保护，配电箱安装防雨罩并上锁管理。

2.安全技术交底

技术负责人编制《分部分项工程安全技术交底书》，针对土方开挖、混凝土浇筑等关键工序，明确操作流程、风险点和防护措施。交底采用“图文结合”方式，用三维模型演示复杂工艺。例如在深基坑作业交底中，详细标注支护结构安装步骤、监测点布置及预警值。交底过程全程录像，作业人员签字确认后存档。

3.临时设施验收

对临时搭建的办公室、宿舍、食堂等设施，组织建设、监理、施工单位联合验收。重点检查结构稳定性、防火间距、用电安全。脚手架搭设完成后，由专业检测机构进行荷载试验，合格后悬挂验收合格牌。塔吊安装前检测基础混凝土强度，安装后经特种设备检验院验收合格方可使用。

（二）主体施工阶段安全控制

1.土石方工程

基坑开挖遵循“分层开挖、严禁超挖”原则，每层开挖深度不超过2米。边坡坡度根据地质报告确定，松散土层设置1:1.5放坡。坑顶2米范围内严禁堆载，周边设置截水沟防止雨水浸泡。采用机械开挖时，人工配合清底，挖掘机旋转半径内禁止站人。遇到流沙层立即停止作业，插入钢板桩加固。

2.混凝土工程

模板支撑系统采用盘扣式脚手架，立杆间距不大于1.2米，水平杆步距1.5米。浇筑前检查支撑体系稳定性，混凝土浇筑时安排专人监测模板变形。大体积混凝土采用分层浇筑，每层厚度不超过40厘米，埋设冷却水管控制温升。泵送混凝土时，布料机支腿下垫钢板，软管出口设置防喷溅挡板。

3.金属结构安装

闸门吊装前检查吊具磨损情况，钢丝绳断丝超过10%立即更换。采用两台起重机抬吊时，负荷分配不超过额定起重量的80%。安装人员在操作平台作业，安全带系挂在独立生命绳上。焊接作业清理周边易燃物，配备接火斗防止火花飞溅。螺栓终拧使用扭矩扳手，记录每个螺栓的扭矩值。

4.隧洞施工

开挖前采用TSP地质超前预报系统探测前方围岩状况。不良地质段遵循“短进尺、快支护”原则，每循环进尺控制在1米内。初期支护紧跟掌子面，钢拱架间距符合设计要求。洞内设置逃生管道，直径不小于60厘米，每隔50米设置应急照明。通风系统采用压入式通风，风管出口距掌子面不超过15米。

（三）特殊作业安全控制

1.高处作业

2米以上作业必须系挂安全带，遵循“高挂低用”原则。脚手架满铺脚手板，设置挡脚板和防护栏杆。悬空作业搭设操作平台，平台宽度不小于80厘米。遇6级以上大风停止室外高处作业。升降机每三个月做一次坠落试验，限位装置灵敏可靠。安全帽定期检查，帽壳有裂纹立即更换。

2.起重吊装作业

起重机作业前检查力矩限制器、高度限位器等安全装置。吊物捆绑牢固，棱角处加垫保护。起吊时先试吊离地20厘米，确认平稳后再继续。吊臂下方设置警戒区，悬挂“禁止入内”警示牌。双机抬吊时统一指挥，动作协调一致。塔吊附墙装置每层验收，螺栓扭矩使用扭矩扳手检测。

3.爆破作业

爆破方案由专业资质单位设计，经公安机关审批后实施。装药前清理现场无关人员，设置300米警戒范围。采用非电导爆管起爆网络，电雷管使用专用爆破仪表检测。爆破后等待15分钟，由爆破员和安全员进入现场检查，确认无盲炮后解除警戒。哑炮处理严格按照规程，严禁掏挖或掏取。

4.临时用电作业

临时用电采用三级配电两级保护系统，配电箱安装漏电保护器。电缆架空敷设或穿管保护，严禁拖地敷设。潮湿环境使用36V安全电压，手持电动工具安装漏电保护器。电工每日巡查配电箱，记录运行参数。雷雨天气切断室外电源，设备做好接地保护。

（四）季节性施工安全控制

1.雨季施工

雨季前疏通排水沟，检查水泵运行状况。基坑周边砌筑挡水墙，高度不低于50厘米。土方作业面保持1%-2%排水坡度，低洼处设置集水井。水泥库垫高30厘米存放，覆盖防雨布。脚手架基础硬化处理，设置排水孔。遇暴雨停止露天作业，人员撤离至安全区域。

2.夏季施工

高温时段调整作业时间，11:00-15:00停止室外作业。施工现场设置茶水亭，供应绿豆汤和淡盐水。宿舍安装空调，配备防暑药品。混凝土浇筑安排在夜间进行，砂石料场搭设遮阳棚。机械设备每日检查散热系统，防止过热。

3.冬季施工

冬季施工前编制专项方案，报监理单位审批。混凝土采用综合蓄热法养护，覆盖保温棉被。水管包裹保温材料，防止冻裂。脚手架铺设防滑草垫，及时清理积雪。锅炉取暖安装一氧化碳报警器，保持通风良好。车辆加装防滑链，冰雪路面减速慢行。

四、风险辨识与管控

（一）风险辨识

1.辨识范围与对象

施工单位组织技术、安全、生产等部门成立风险辨识小组，覆盖工程全周期、全专业、全场所。辨识对象包括地质条件（如断层、溶洞）、自然环境（洪水、滑坡）、工艺技术（爆破、深基坑）、设备设施（塔吊、压力容器）、人员行为（违章操作）、管理缺陷（制度缺失）等六大类。例如某水电站项目在导流洞施工前，专项辨识了岩爆、涌水、有害气体等地质风险，并标注在三维地质模型上。

2.辨识方法与流程

采用“经验判断+工具辅助”双轨制辨识法。技术骨干基于《水利水电工程施工危险源辨识清单》逐项核对；同时运用JHA（工作危害分析法）分解作业步骤，识别每个环节的潜在风险。辨识流程分三步：首先收集设计文件、地质报告等基础资料；其次组织现场踏勘，记录异常现象；最后召开专题研讨会，采用头脑风暴法补充遗漏风险。辨识结果形成《风险清单》，明确风险点、可能后果及现有防控措施。

3.动态更新机制

建立风险动态管理台账，每月更新一次。当出现设计变更、极端天气、新工艺应用等情况时，立即启动专项辨识。例如某堤防加固工程遭遇连续强降雨后，项目部连夜组织辨识新增的堤基管涌风险，调整了降水方案。风险更新信息同步录入智慧工地平台，通过手机APP推送至相关岗位人员。

（二）风险评估

1.评估标准与等级

采用LEC（可能性-暴露程度-后果严重性）量化评估模型。可能性分5级（几乎不可能至频繁发生），暴露程度分4级（极少至持续暴露），后果严重性分5级（轻微至灾难性）。三者相乘得出风险值D，划分四级：重大风险（D≥320）、较大风险（160≤D<320）、一般风险（70≤D<160）、低风险（D<70）。例如某大坝浇筑工程中，模板坍塌风险经评估D=240（可能性3级、暴露程度4级、后果5级），定为较大风险。

2.评估实施过程

由项目经理主持评估会，技术负责人讲解风险参数，安全员记录评分。评估小组包含监理工程师、作业队长、一线工人代表，确保多视角参与。对争议风险采用“德尔菲法”，经三轮匿名打票达成共识。评估结果形成《风险评估报告》，用红橙黄蓝四色标注风险等级，标注在施工现场风险分布图上。

3.重大风险复核

对评定的重大风险，建设单位组织外部专家复核。某抽水蓄能电站的地下厂房岩爆风险，聘请了3名岩石力学专家，通过地应力测试和数值模拟验证评估结果。复核确认后，制定专项管控方案，报水行政主管部门备案。

（三）风险管控措施

1.技术管控措施

针对重大风险优先采用技术手段消除或降低。如深基坑工程采用“排桩+锚索”支护替代放坡开挖；隧洞施工配置TSP超前地质预报系统，提前规避不良地质段。某水利枢纽在泄洪墩施工中，创新应用BIM技术模拟混凝土浇筑温度场，优化冷却水管布置，将温度裂缝风险降低80%。

2.管理管控措施

实施分级管控：重大风险由项目经理挂牌督办，每日检查；较大风险由总工程师负责，每周巡查；一般风险由安全员监管，按月排查。建立风险告知卡制度，在作业点悬挂风险公示牌，注明风险类型、管控措施、应急电话。例如爆破作业点公示牌标注：“爆破风险：飞石伤害；管控措施：300米警戒、覆盖炮被；责任人：张工（138XXXX1234）”。

3.应急管控措施

为不可控风险预设应急方案。对高边坡滑坡风险，在坡顶设置位移监测点，数据超标时自动触发声光报警；在坡脚预留应急逃生通道，堆放沙袋用于快速封堵。某河道整治工程配置了无人机巡查系统，汛期每日三次航拍监测堤防渗漏点，发现异常立即启动抽排水设备。

（四）闭环管理

1.监测预警

安装物联网监测设备实时监控风险。深基坑布设测斜仪和孔隙水压力计，数据实时传输至监控中心；塔吊安装黑匣子记录运行参数，超载时自动切断电源。监测数据设置三级预警阈值：一级预警（黄色）短信通知安全员，二级预警（橙色）电话报告项目经理，三级预警（红色）立即停工撤离。

2.隐患治理

对监测发现的风险失控隐患，执行“发现-登记-整改-销号”闭环流程。隐患登记时同步上传现场照片，明确整改时限。一般隐患48小时内整改完成，重大隐患停产整改。某水闸工程在启闭机安装中发现地脚螺栓偏位，立即停工重新浇筑混凝土基础，经监理验收合格后复工。

3.持续改进

每季度召开风险管控分析会，对比评估结果与实际管控效果。将未消除的风险转入下周期重点管控，总结成功经验纳入企业标准。某施工单位通过分析三年事故数据，发现夜间模板坍塌事故占比达65%，随即修订制度禁止夜间进行高风险作业，使类似事故降至零。

五、应急管理与事故处置

（一）应急体系建设

1.应急组织架构

项目部成立应急指挥部，由项目经理任总指挥，下设抢险组、技术组、医疗组、后勤组、善后组。抢险组由施工队长带队，配备20名突击队员；技术组由总工程师负责，包含结构、地质、测量等专业人员；医疗组与当地医院签订协议，配备急救箱和担架；后勤组负责物资调配和交通保障；善后组由专职人员组成，处理家属接待和保险理赔。指挥部每月召开例会，检查应急准备情况。

2.应急预案编制

编制《综合应急预案》和专项预案，覆盖坍塌、洪水、爆炸、中毒等12类事故。综合预案明确应急响应分级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），对应不同启动条件和处置权限。专项预案细化操作流程，如《隧洞突水应急预案》规定：发现涌水立即撤离→启动抽水泵→测量涌水量→打设止浆墙→注浆封堵。预案经专家评审后报监理单位备案，每年修订一次。

3.应急物资储备

在施工现场设置专用应急库，储备以下物资：抢险类（沙袋200袋、抽水泵5台、发电机2台）、防护类（正压式呼吸器10套、防毒面具20个）、医疗类（急救箱5个、担架4副）、通讯类（对讲机20部、卫星电话1部）、照明类（应急灯50盏、探照灯10个）。物资建立台账，每月检查有效期，过期物资及时更换。库房保持干燥通风，标识清晰，24小时专人值守。

4.应急通讯网络

建立“双通道”通讯机制：对讲机覆盖所有作业面，设置6个中继站确保信号无死角；手机微信群实时推送预警信息，群成员包含所有管理人员、班组长和监理人员。重要岗位配备卫星电话，防止通信中断。通讯录每季度更新一次，包含当地医院、消防、公安等应急机构电话，张贴在项目部显著位置。

（二）应急响应流程

1.事故报告程序

现场人员发现事故后立即呼救，同时用对讲机报告应急指挥部。指挥部接报后5分钟内启动预案，10分钟内报告建设单位和监理单位。报告内容包含：事故类型、发生时间、地点、伤亡情况、已采取措施。重大事故（死亡1人以上或重伤3人以上）立即上报水行政主管部门。事故现场设置警戒线，禁止无关人员进入。

2.现场处置措施

抢险组根据事故类型采取针对性措施：坍塌事故使用液压顶撑设备扩大救援空间，严禁盲目挖掘；洪水事故启动抽水泵排水，组织人员转移至高处；触电事故立即切断电源，使用绝缘工具施救；中毒事故佩戴防毒面具进入现场，将伤员转移至空气清新处。处置过程中安排专人监测环境变化，防止二次事故。

3.伤员救治转运

医疗组在现场设立临时救护点，对伤员进行分类：红色（危重伤）优先处理，黄色（重伤）次之，绿色（轻伤）最后。危重伤员进行止血、包扎、固定后，由救护车转运至医院。转运前通知医院准备急救资源，途中持续监测生命体征。医疗组保留所有救治记录，为后续事故调查提供依据。

4.事故调查分析

事故发生后24小时内成立调查组，由建设单位牵头，施工单位、监理单位、工会代表参加。调查组收集现场物证（如损坏设备、残留物）、询问目击者、查阅监控录像，查明事故原因和责任。调查报告包含：事故经过、直接原因、间接原因、责任认定、整改措施。调查结果向全体人员通报，吸取教训。

（三）善后处理

1.伤亡人员安置

安排专人对接伤亡人员家属，提供食宿和交通协助。对死亡人员，协助办理死亡证明、遗体火化、保险理赔等手续；对伤残人员，联系专业机构进行康复治疗，协助申请工伤认定。定期回访家属，解决实际困难。对受伤员工，保留工作岗位，康复后优先安排轻体力工作。

2.工程恢复

事故现场清理后，由技术组评估结构安全性，制定复工方案。受损部位按原设计标准修复，关键部位进行加固处理。复工前组织安全专项检查，确认隐患消除后方可恢复施工。例如某隧洞坍塌事故后，采用钢拱架+混凝土二次衬砌加固，经第三方检测合格后复工。

3.责任追究

根据事故调查报告，对责任人进行处理：直接责任人解除劳动合同并追究刑事责任；管理责任人降职降薪；相关单位处以罚款。对瞒报、谎报事故的，从严处罚。处理结果在项目部公示栏公布，形成警示效应。

4.保险理赔

及时向保险公司报案，提交事故证明、医疗记录、损失清单等材料。保险公司派员现场查勘后，按保险条款支付赔偿金。对保险理赔争议，通过法律途径解决。例如某洪水事故中，项目部向保险公司索赔设备损失和工程延误费用，经协商达成赔付协议。

（四）应急能力建设

1.应急演练

每半年组织一次综合演练，每季度开展专项演练。演练采用“双盲”模式，不提前通知时间地点。例如模拟某水电站溃坝事故：凌晨3点发出警报，抢险组30分钟内到达现场，完成人员转移、沙袋堆叠、设备撤离等科目。演练后评估响应时间、处置效果，修订预案缺陷。

2.培训教育

每月开展应急知识培训，内容包括：伤员包扎、消防器材使用、逃生路线识别。培训采用“理论+实操”方式，让员工实际操作灭火器、穿戴正压式呼吸器。对新员工进行应急考核，不合格者不得上岗。邀请消防、医疗专家授课，传授专业救援技能。

3.持续改进

建立应急管理评估机制，每季度分析演练和处置数据，查找薄弱环节。例如通过分析发现夜间应急响应速度较慢，随即调整值班制度，增加夜间巡查频次。将优秀案例纳入企业培训教材，推广先进经验。每年修订《应急管理工作手册》，完善处置流程。

六、监督与考核

（一）监督检查机制

1.日常监督检查

施工单位安全员每日对作业面巡查，重点检查防护设施、设备状态、人员行为。监理单位每日记录《安全监理日志》，对关键工序实施旁站监督。建设单位每周组织联合检查，覆盖临时用电、高处作业、起重吊装等环节。检查采用“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），确保问题真实暴露。

2.专项监督检查

针对季节性施工、危大工程、节假日等特殊时段开展专项检查。雨季前重点检查排水系统、边坡稳定；汛期增加堤防、围堰巡查频次；节假日强化现场留守人员管理。对爆破、隧洞开挖等高风险作业，实施“一人一机一策”监管，全程跟踪施工参数。专项检查结果形成报告，明确整改要求和时限。

3.第三方监督检查

建设单位每半年委托具备资质的第三方机构进行安全评估。评估采用现场检测、资料核查、人员访谈等方式，覆盖安全管理、施工工艺、应急能力等维度。评估报告包含问题清单、风险等级、改进建议，并向水行政主管部门报备。某抽水蓄能电站引入无人机红外检测，发现变压器漏油隐患后立即整改，避免设备损坏事故。

（二）考核评价体系

1.考核对象与内容

考核覆盖所有参建单位，重点考核安全管理行为与实际效果。施工单位考核内容包括：安全投入使用率、隐患整改完成率、教育培训覆盖率、事故发生率；监理单位考核安全旁站执行率、方案审核及时性、问题整改跟踪效果；建设单位考核统筹协调能力、应急资源保障、监督履职情况。考核指标量化为百分制，设置一票否决项（如发生责任事故）。

2.考核方式与流程

实行“日常考核+年度考评”双轨制。日常考核由监理单位每日评分，计入月度汇总；年度考评由建设