贵州省安全生产电视电话会议

贵州省安全生产电视电话会议一、会议背景与意义

（一）会议背景

当前，全国安全生产形势总体稳定，但各类风险隐患交织叠加，安全生产仍处于爬坡过坎的关键时期。习近平总书记多次就安全生产作出重要指示批示，强调“人民至上、生命至上”，要求“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”。党中央、国务院高度重视安全生产工作，先后召开全国安全生产工作会议、国务院安委会全体会议等，对安全生产重点工作作出系统部署。贵州省作为西部欠发达省份，产业结构以能源、化工、建材等为主，安全生产基础相对薄弱，部分行业领域风险隐患突出。近年来，全省上下深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，安全生产责任体系不断健全，风险防范能力持续提升，但安全生产形势依然严峻复杂。一方面，煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工等重点行业领域事故时有发生，暴露出一些地区和部门安全监管存在盲区漏洞，企业主体责任落实不到位等问题；另一方面，受极端天气、经济下行压力等因素影响，安全生产不确定因素增多，防范化解重大安全风险的任务艰巨。特别是在汛期、节假日等重要时段，安全生产压力进一步加大，亟需通过召开全省安全生产电视电话会议，分析研判形势，部署重点工作，切实筑牢安全生产防线。

（二）会议意义

召开贵州省安全生产电视电话会议，是深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署的具体行动，对于统一全省上下思想认识、凝聚安全生产工作合力具有重要意义。首先，会议有助于准确把握当前全省安全生产形势，深入分析存在的突出问题和薄弱环节，为下一步工作提供精准靶向。其次，会议能够及时传达上级最新要求，将党中央、国务院关于安全生产的决策部署不折不扣落实到基层、落实到企业，确保政令畅通、执行有力。再次，会议对全省安全生产工作进行全面部署，明确重点任务、责任分工和工作措施，推动各方严格落实安全生产责任，形成齐抓共管的工作格局。此外，通过电视电话会议形式，能够实现省、市、县、乡四级全覆盖，确保会议精神直达基层、直达一线，有效提升工作效率和覆盖面，为全省安全生产形势持续稳定向好提供坚强保障。

二、会议目标与议程

（一）会议目标

1.总体目标

贵州省安全生产电视电话会议旨在统一全省思想认识，凝聚安全生产工作合力，确保全省安全生产形势持续稳定。当前，安全生产面临多重挑战，如煤矿事故频发、极端天气影响等，会议通过集中部署，推动各方落实责任，从根本上防范化解重大安全风险。总体目标聚焦于减少事故发生率，提升基层监管能力，保障人民群众生命财产安全。会议强调“人民至上、生命至上”理念，要求各级政府和企业将安全生产作为首要任务，形成齐抓共管的工作格局。

2.具体目标

会议设定了多项具体目标，以细化总体任务。首先，传达上级精神，确保党中央、国务院关于安全生产的指示批示精神直达基层，不折不扣落实到市县和企业。其次，分析当前形势，深入研判煤矿、化工、交通等重点领域风险隐患，制定针对性措施。再次，部署重点工作，包括强化隐患排查治理、提升应急响应能力、加强安全宣传教育等。此外，会议目标还包括推动责任落实，明确政府监管责任和企业主体责任，建立长效机制，确保安全生产常态化。通过这些具体目标，会议力求在汛期、节假日等关键时段筑牢安全防线，为全省经济社会发展提供坚实保障。

（二）会议议程

1.开幕环节

会议开幕环节由省长主持，首先介绍会议背景和目的。省长强调安全生产的重要性，回顾近年来全省安全工作成效，指出当前存在的突出问题，如部分企业主体责任落实不到位、监管存在盲区等。随后，播放安全生产警示教育片，通过真实案例展示事故后果，增强参会人员的危机意识。开幕环节还安排了省安委会主任作动员讲话，要求全体参会人员以高度责任感投入会议，确保议程高效推进。整个环节简洁务实，为后续工作奠定基调。

2.工作报告

工作报告环节由省应急管理厅厅长汇报，内容详实且数据支撑。报告首先总结过去一年全省安全生产情况，包括事故起数、死亡人数等指标，显示总体稳中有进但局部风险突出。其次，分析当前形势，指出煤矿瓦斯爆炸、化工泄漏等隐患，以及经济下行压力对安全投入的影响。报告提出下一步工作计划，如开展“安全生产专项整治三年行动”，重点整治高风险行业，并强调科技赋能，推广智能监控系统。报告还呼吁加强基层队伍建设，提升监管人员专业能力，确保措施落地见效。

3.讨论环节

讨论环节是会议的核心，参会代表围绕工作报告展开交流。市县代表率先发言，如六盘水市市长汇报煤矿整改经验，黔东南州县长分享农村交通安全管理做法。企业代表则表态，如贵州能源集团承诺加大安全投入，贵州化工企业承诺落实隐患排查。讨论中，代表们提出建议，如增加财政支持、简化审批流程等，省领导现场回应，承诺协调解决。环节气氛热烈，代表们结合实际案例，如近期暴雨引发的山体滑坡，讨论应对策略，形成共识：需加强部门协作，形成“一盘棋”机制。

4.闭幕环节

闭幕环节由省委书记总结讲话，部署具体任务。书记肯定会议成果，强调安全生产是底线任务，要求各级政府建立“党政同责、一岗双责”责任体系。随后，会议通过《贵州省安全生产重点工作方案》，明确时间表和责任人，如6月底前完成隐患排查，9月前开展应急演练。最后，省长作动员，要求市县和企业迅速传达会议精神，制定落实计划。闭幕环节简洁有力，确保会议成果转化为实际行动，为后续工作指明方向。

（三）参与人员

1.省级领导

省级领导层全程参与会议，体现高层重视。省长主持会议并作总结讲话，强调安全生产的政治意义。分管安全的副省长作工作报告，详细解读政策。省委书记在闭幕环节部署任务，要求压实责任。此外，省安委会成员单位负责人，如省应急管理厅、省工信厅等领导列席，提供专业支持。省级领导参与度高，确保会议权威性和执行力，为全省树立榜样。

2.市县代表

市县代表覆盖全省九个市州和县级单位，共约200人参会。市长们汇报本地工作，如遵义市市长介绍交通整治经验，安顺市县长分享农村安全做法。县乡代表则聚焦基层问题，如毕节县乡干部反映监管力量不足，建议增加编制。市县代表发言结合实际，如引用本地事故案例，讨论解决方案，体现会议接地气。通过市县参与，会议确保政策直达基层，形成上下联动的工作网络。

3.企业代表

企业代表来自重点行业，包括煤矿、化工、交通等企业负责人，共约100人参会。贵州能源集团代表承诺加大安全投入，安装瓦斯监测系统；贵州化工企业代表表态落实隐患排查，定期演练；交通运输企业代表分享安全驾驶培训经验。企业代表发言务实，如提出简化安全审批流程的建议，省领导现场回应。通过企业参与，会议推动主体责任落实，强化企业自律意识，形成政府监管与企业自律的良性互动。

三、会议筹备与组织

（一）筹备分工

1.成立专项筹备组

会议筹备工作由省政府办公厅牵头，联合省应急管理厅、省工信厅、省交通厅等12个部门组成专项筹备组。筹备组下设综合协调组、材料起草组、技术保障组、宣传报道组4个专项小组，明确各组职责分工。综合协调组负责统筹调度各方资源，协调省、市、县三级参会人员名单及行程安排；材料起草组负责会议文件起草，包括领导讲话稿、工作报告、会议方案等；技术保障组负责会场布置、设备调试及信号传输；宣传报道组负责会议宣传及媒体对接。筹备组每周召开一次碰头会，实时跟踪进度，确保各项工作有序推进。

2.制定详细筹备计划

筹备组制定倒计时筹备计划，明确各阶段任务与时间节点。会前30天完成会议方案报批，确定会议规模、议程及参会人员范围；会前21天完成领导讲话稿初稿及工作报告撰写，提交省安委会审议；会前14天完成参会人员名单汇总及通知下发；会前7天完成会场布置及设备调试；会前3天进行全流程彩排，模拟会议各环节衔接。筹备组建立问题台账，对可能出现的突发情况制定应急预案，如参会人员临时变动、设备故障等，确保筹备工作万无一失。

3.落实责任到人

筹备组实行“包干到人”机制，每个专项小组指定一名负责人，将任务细化分解至具体岗位。综合协调组负责人负责对接各市州政府，确保参会人员按时到会；材料起草组负责人负责文件质量把控，确保内容符合政策要求；技术保障组负责人负责会场设备调试，提前测试信号传输稳定性；宣传报道组负责人负责媒体对接，协调省级主流媒体全程报道。筹备组建立责任清单，明确各项任务的完成时限、责任人及验收标准，确保责任闭环管理。

（二）流程设计

1.会前准备阶段

会前准备阶段重点做好三项工作。一是会场布置，在省政府主会场设置主席台、发言席及分会场，主会场配备高清投影、同声传译设备，分会场通过视频会议系统接入，确保信号清晰稳定。二是材料准备，提前印制会议手册、工作报告、安全生产警示教育片等材料，装袋分发给参会人员；电子版材料通过政务平台同步推送至市县分会场。三是人员通知，通过政务短信、电话、书面通知等方式，向参会人员发送会议时间、地点及注意事项，要求市县分会场提前1小时完成设备调试。

2.会中执行阶段

会中执行阶段严格按议程推进。开幕环节由省长主持，介绍会议背景及目标，播放安全生产警示教育片，增强参会人员安全意识；工作报告环节由省应急管理厅厅长汇报，重点分析当前形势及下一步工作计划，结合数据说明事故起数、死亡人数等指标变化；讨论环节设置市县代表发言、企业代表表态、专家建议等环节，鼓励参会人员结合实际提出问题与建议；闭幕环节由省委书记总结讲话，明确责任分工及工作要求，强调安全生产“党政同责、一岗双责”。会议全程录像存档，重要内容形成会议纪要。

3.会后落实阶段

会后落实阶段重点做好三项工作。一是整理会议纪要，梳理会议部署的重点任务、责任单位及完成时限，形成《贵州省安全生产重点工作方案》并印发；二是跟踪督办，省安委会办公室建立督办台账，每月跟踪市县、企业任务落实情况，对进展缓慢的单位进行通报；三是宣传推广，通过政府官网、主流媒体发布会议新闻，解读政策要点，扩大会议影响力。筹备组还会收集参会人员反馈，对会议组织、议程设计等方面进行评估，为后续会议优化提供参考。

（三）保障措施

1.技术保障

技术保障组配备专业技术人员，确保会议系统稳定运行。主会场采用双线路信号传输，避免单点故障；分会场提前测试网络带宽，确保视频会议流畅；会场配备备用发电机，防止突发停电；技术人员全程值守，实时监控设备状态，对信号中断、设备故障等问题进行快速响应。此外，技术保障组还开发会议签到系统，通过扫码签到统计参会人数，提高工作效率。

2.物资保障

物资保障组负责会场物资准备及后勤服务。会场内设置饮用水、纸笔、会议手册等物资，按参会人数1:1准备；分会场由市县自行配备基础物资，省里统一调度应急物资；会场外设置医疗点，配备急救箱及医护人员，应对突发健康问题；餐饮服务提供简餐，确保参会人员按时参会。物资保障组建立物资清单，提前3天完成清点，确保物资充足。

3.人员保障

人员保障组负责参会人员组织及服务。省级领导由省政府办公厅专人对接，确保行程顺畅；市县代表由各市州政府统一组织，提前1天报到；企业代表由行业主管部门协调，确保覆盖重点领域；会场设置引导员，负责参会人员引导及座位安排；安保人员负责会场秩序维护，确保会议安全有序。人员保障组还制定应急疏散预案，定期组织演练，提高应急处置能力。

四、会议内容与要求

（一）内容部署

1.安全形势分析

会议首先通报全省安全生产总体情况，指出当前面临的多重挑战。过去一年，全省共发生各类生产安全事故126起，死亡156人，较上年下降8.3%，但煤矿、化工、交通运输等领域仍存在突出风险。特别是受极端天气影响，2023年汛期发生山体滑坡事故7起，造成人员伤亡和财产损失。会议强调，部分地区和企业存在侥幸心理，隐患排查不彻底，应急响应机制不健全，必须引起高度警惕。

2.重点任务部署

针对突出问题，会议部署九大专项整治行动。煤矿领域开展瓦斯治理攻坚，要求高瓦斯矿井安装智能监控系统，年底前覆盖率提升至90%；化工企业实施“全流程安全管控”，重点排查反应釜、储罐等关键设备；交通运输领域严查“三超一疲劳”，在高速公路增设智能卡口；建筑施工强化深基坑、高支模等危大工程监管；农村地区推广“一村一安全员”制度，解决监管盲区。每项任务明确牵头单位和完成时限，如煤矿整治由省能源局负责，11月底前验收。

3.制度机制建设

会议要求完善长效机制，推动安全生产法治化。修订《贵州省安全生产条例》，增加企业安全投入硬性规定；建立“黑名单”制度，对重大事故企业实施联合惩戒；推行“吹哨人”制度，鼓励员工举报隐患。同时，强化科技赋能，在重点行业推广“互联网+监管”平台，实现风险实时预警。

（二）责任落实

1.政府监管责任

明确各级政府“党政同责、一岗双责”要求。省级领导包保9个市州，每季度至少督查1次；市县政府每月召开安全例会，专题研究隐患整改；乡镇（街道）设立安监站，配备专职人员。会议强调，监管责任必须落实到具体岗位，如分管副省长对分管领域事故负领导责任，市州长对辖区安全负总责。

2.企业主体责任

要求企业履行安全生产法定义务。煤矿企业必须按吨煤15元提取安全费用，化工企业设立首席安全官；建立隐患自查自改闭环机制，小隐患24小时内整改，重大隐患停产整顿；开展全员安全培训，特种作业人员持证上岗率达100%。会议点名批评贵州某煤矿因安全投入不足导致事故，要求其限期整改。

3.责任追究机制

严格执行事故“四不放过”原则。对责任不落实、监管不到位的单位和个人，依规依纪严肃处理；对瞒报谎报事故的，移送司法机关。会议通报两起典型案例：六盘水市某煤矿因瓦斯检测失职致3人死亡，企业负责人被刑事立案；黔东南州某县因防汛不力致山洪伤亡，分管副县长被撤职。

（三）工作要求

1.强化组织领导

各级党委政府要将安全生产纳入重要议事日程，党委常委会每半年专题研究1次安全工作；成立专项整治领导小组，由党政主要领导双组长制；建立联席会议制度，每月协调解决跨部门问题。会议要求，市州政府3月前制定实施方案，报省安委会备案。

2.加强督导检查

省安委会组建9个督查组，采取“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）开展暗访督查。重点检查煤矿瓦斯治理、化工园区封闭管理等薄弱环节，督查结果纳入年度考核。对整改不力的单位，由省委领导约谈主要负责人。

3.营造社会氛围

开展安全生产“五进”活动（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭），利用村广播、社区宣传栏普及安全知识；组织“安全生产月”主题晚会，用山歌快板等群众喜闻乐见的形式宣传法规；设立12350举报热线，对有效举报给予现金奖励。会议强调，要形成“人人讲安全、事事为安全”的社会共识。

五、会议效果评估与持续改进

（一）评估指标体系

1.量化指标设定

会议效果评估采用多维度量化指标，涵盖责任落实、隐患整改、事故控制等核心领域。责任落实方面，设定市县党政领导包保覆盖率100%、企业安全投入提取率100%为基准线；隐患整改方面，要求重大隐患整改率100%、一般隐患整改率95%以上；事故控制方面，以会议召开后三个月内重点行业事故起数同比下降15%、死亡人数同比下降20%为阶段性目标。同时，将安全生产培训覆盖率、应急演练频次等纳入考核，形成可量化的评估矩阵。

2.定性指标设计

除量化数据外，定性评估聚焦制度完善度与基层执行力。通过问卷调查和深度访谈，评估市县是否建立“党政同责”实施细则，企业是否新增安全岗位编制；观察基层监管方式是否从“被动整改”转向“主动预防”，如乡镇安监站是否开展常态化巡查；分析社会安全意识变化，通过社区宣传栏更新频率、村民安全知识知晓率等间接反映会议精神的渗透深度。

3.动态调整机制

评估指标并非一成不变，而是建立季度修订机制。例如，若某地区化工事故反弹，则增设“危化品企业自动化改造完成率”指标；若农村交通事故居高不下，则增加“村级交通安全劝导站覆盖率”监测点。动态调整确保评估体系始终贴合当前风险焦点，避免评估与实际脱节。

（二）数据收集与分析

1.多元数据来源

数据收集采用“线上+线下”“明察+暗访”立体化模式。线上依托省应急管理大数据平台，实时抓取隐患整改、企业培训等数据；线下组织9个督查组，采用“四不两直”方式暗访200家企业、50个乡镇。同时，开通12350举报热线，收集群众反馈的监管盲区；委托第三方机构开展满意度调查，覆盖300名基层干部和200名企业员工，确保数据来源广泛且客观。

2.结构化分析流程

收集的数据经标准化处理后进入分析系统。首先建立市县、行业、企业三级数据库，按隐患类型、整改时限、责任主体等字段分类；其次运用趋势分析工具，对比会议前后事故曲线、隐患变化率；最后通过交叉分析，识别高风险区域与薄弱环节。例如，分析发现毕节市煤矿事故多发与瓦斯监测设备覆盖率低直接相关，为精准施策提供依据。

3.结果可视化呈现

分析结果以直观形式向全省通报。制作《安全生产热力图》，用红黄蓝三色标注市县风险等级；编制《隐患整改进度看板》，实时更新重大隐患整改进度；发布《典型问题案例集》，图文并茂展示六盘水市某煤矿因安全投入不足被立案调查的实例。可视化呈现让抽象数据转化为行动指南，推动问题整改。

（三）持续改进策略

1.问题闭环管理

针对评估发现的问题实施“三步闭环”整改。第一步建立问题台账，明确责任单位、整改措施和时限，如黔东南州农村道路隐患由县交通局30日内完成整改；第二步跟踪督办，省安委会每周调度整改进度，对滞后单位发函督办；第三步验收销号，组织专家现场核查，整改不到位的一律“回炉”。例如，遵义市某化工企业因安全培训造假被责令停业整顿，直至重新验收合格。

2.制度迭代升级

将评估成果转化为长效机制。修订《安全生产责任制考核办法》，将会议任务完成率纳入干部政绩考核；制定《企业安全投入使用细则》，明确吨煤15元安全费用的具体用途；创新“安全积分制”，企业隐患整改可兑换政策优惠，如优先获得政府项目支持。制度迭代确保会议要求从“一阵风”变为“常态化”。

3.文化培育工程

以会议精神为内核培育安全文化。在全省开展“安全标兵”评选，表彰100名一线安全员；创作方言安全山歌，通过村广播循环播放；组织“安全体验日”活动，让市民模拟火灾逃生、触电急救等场景。文化培育潜移默化改变行为习惯，如黔南州村民主动清理山洪隐患点数量较会议前增长40%。

六、长效机制与未来展望

（一）制度保障体系

1.法规政策完善

贵州省将系统修订《安全生产条例》，新增企业安全投入强制条款，明确煤矿吨煤提取15元、化工企业营收3%用于安全技改的刚性标准。同步制定《安全生产责任追究实施细则》，细化党政领导、监管部门、企业负责人的责任边界，建立“一案双查”机制，既查事故直接原因，也查监管失职问题。法规修订过程中广泛征求企业意见，如贵州能源集团提出“安全费用使用范围”等建议被纳入条款，确保政策可落地。

2.标准规范升级

针对重点行业制定地方标准，煤矿领域推行《瓦斯智能监控系统建设规范》，要求2024年底前高瓦斯矿井实现“一矿一策”监测全覆盖；化工行业出台《全流程安全管控指南》，规范反应釜温度、压力等关键参数阈值；交通运输制定《农村道路安全设施设置标准》，明确临水临崖路段护栏安装标准。标准制定由省市场监管局牵头，联合高校、企业共同起草，兼顾科学性与实操性。

3.考核评价优化

建立安全生产“三色”预警考核体系，对市县实行红黄蓝分级管理：连续两年事故超标的市州由省委书记约谈，纳入“红色”重点监管；季度考核后三位的县（区）由分管副省长挂牌督办。考核结果与干部任用、项目审批直