根据生产安全事故信息报告和处置办法

根据生产安全事故信息报告和处置办法一、总则

1.1目的与依据

为规范生产安全事故信息报告和处置工作，及时、准确、全面掌握事故情况，最大限度减少人员伤亡和财产损失，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故信息报告和处置办法》等法律法规及规章，制定本办法。

1.2适用范围

本办法适用于各级人民政府及其负有安全生产监督管理职责的部门（以下简称“有关部门”）、生产经营单位在生产安全事故信息的报告、收集、分析、处置、统计和监督管理等活动。其中，生产安全事故是指在生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事件，包括一般事故、较大事故、重大事故和特别重大事故。

1.3工作原则

生产安全事故信息报告和处置工作遵循以下原则：

（1）快速准确原则：事故发生后，事发单位、有关部门应第一时间报告信息，确保内容真实、数据准确，不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。

（2）分级负责原则：按照事故等级，明确各级人民政府及有关部门的报告职责和处置权限，形成“属地管理、分级负责、层级联动”的工作机制。

（3）协同联动原则：建立健全应急、公安、卫健、住建、交通等部门协同联动机制，实现信息共享、资源整合、快速响应，提高处置效率。

（4）预防为主原则：通过事故信息的统计分析，查找安全生产薄弱环节，强化源头管控和隐患排查治理，防范和遏制同类事故发生。

1.4组织领导

（1）县级以上地方人民政府负责本行政区域内生产安全事故信息报告和处置工作的组织领导，建立健全应急指挥体系，明确牵头部门（一般为应急管理部门），统筹协调事故处置和信息管理工作。

（2）有关部门应当按照职责分工，做好本行业、本领域生产安全事故信息的报告、核查、处置和统计分析工作，配合人民政府开展事故调查和处理。

（3）生产经营单位是事故信息报告的责任主体，其主要负责人（包括实际控制人、法定代表人）对本单位事故信息报告的及时性、准确性负总责，应明确专门机构和人员负责信息管理。

1.5事故等级划分

根据生产安全事故造成的人员伤亡和直接经济损失，事故等级分为：

（1）一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1000万元以下直接经济损失的事故。

（2）较大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

（3）重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

（4）特别重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。

事故等级划分标准按照国家有关规定执行，法律法规另有规定的，从其规定。

二、事故信息报告责任与流程

2.1生产经营单位报告义务

2.1.1报告主体与时间要求

生产经营单位发生生产安全事故后，现场负责人或值班人员必须在事故发生后30分钟内，通过电话、网络平台或书面形式向本单位主要负责人及所在地县级负有安全监管职责的部门报告。报告内容应包括事故发生时间、地点、事故类型、初步伤亡人数、涉险人员情况、事故简要经过及已采取的应急措施。对于涉及危险化学品、矿山、建筑施工等高危行业的事故，必须在15分钟内完成首次报告。

2.1.2报告内容规范

首次报告应提供事故现场的基本情况，包括事故现场环境、涉及的危险物质、设备设施状况等。续报需在事故发生后2小时内补充详细信息，如伤亡人员身份信息、事故直接原因初步判断、财产损失估算等。补报应在事故调查结束后5个工作日内，提交完整的事故经过、原因分析、责任认定及整改措施报告。

2.1.3报告方式与渠道

生产经营单位应建立多渠道报告机制，固定专人负责信息报送工作。紧急情况优先使用电话直报，同时通过应急管理部门指定的信息平台上传文字材料。对于重大及以上事故，必须同时向属地人民政府、行业主管部门和应急管理部门同步报告。报告过程需形成书面记录，包括通话录音、平台截图或签收回执，确保可追溯性。

2.2监管部门报告职责

2.2.1接报与核实程序

负有安全监管职责的部门接到事故报告后，值班人员需在10分钟内核实报告内容的真实性。通过电话回拨报告人、调取现场监控或指派专人赶赴现场确认。对于模糊信息，如“疑似爆炸”“不明原因倒塌”等，必须立即启动核查程序，不得仅凭口头报告进行后续处置。核实结果需在30分钟内反馈至报告单位。

2.2.2信息上报流程

经核实为生产安全事故后，监管部门应在1小时内将事故信息逐级上报至上级主管部门和同级人民政府。较大及以上事故需同步报告至省级应急管理部门。上报信息需包含事故等级、涉险范围、周边环境敏感点分布及初步处置建议。对于跨区域事故，应立即启动区域联动机制，通报相邻地区监管部门。

2.2.3信息共享与协作

建立跨部门信息共享平台，应急、公安、卫健、交通等部门实现事故信息实时互通。在事故处置过程中，监管部门需每2小时更新一次事故进展，包括救援动态、伤亡变化、次生灾害风险等。涉及公共卫生事件或环境污染的，必须同步通报卫健、生态环境部门，确保信息同步处置。

2.3政府层级报告机制

2.3.1县级政府职责

县级人民政府作为事故处置的第一责任主体，接到事故报告后需立即启动应急预案，组织应急、公安、卫健等部门赶赴现场。在事故发生后2小时内，向市级人民政府书面报告事故概况及处置方案。对于死亡3人以上的事故，必须在1小时内完成首报，后续每4小时更新一次处置情况。

2.3.2市级以上政府响应

市级人民政府接到较大及以上事故报告后，需在1小时内组织市级指挥部，协调跨区域资源支援。重大及以上事故须在30分钟内启动省级响应，由省级人民政府直接指挥。省级应急管理部门需每日汇总全省事故信息，形成分析简报报国务院安委会办公室。

2.3.3特殊事件直报机制

对于涉及重大社会影响或国际关注的事故（如核设施事故、大型公共场所事故），事发地政府可直接向国务院安委会办公室报告。在信息传递过程中，必须确保“零时差”，不得通过中间环节层层转报。报告需附现场图片、视频等原始资料，严禁使用二次加工信息。

2.4报告失职追责情形

2.4.1迟报行为界定

生产经营单位未在规定时间内完成首次报告，或监管部门超过30分钟未完成信息核实的，构成迟报。迟报时间超过2小时，或因迟报导致救援延误的，将追究单位主要负责人责任。

2.4.2漏瞒报认定标准

隐瞒伤亡人数、谎报事故性质、故意删除关键证据的，视为瞒报。未报告涉险人员下落、遗漏重要环境风险信息的，构成漏报。瞒报造成社会恐慌或引发群体事件的，移送司法机关处理。

2.4.3追责实施路径

由上级安委会办公室组织调查组，通过调取通话记录、平台日志、现场监控等方式还原报告过程。对责任单位处50万至200万元罚款，对责任人处年收入30%至80%罚款。情节严重的，吊销安全生产许可证，纳入失信联合惩戒名单。

三、事故信息处置机制

3.1应急响应启动

3.1.1响应分级标准

根据事故等级自动触发相应级别的应急响应。一般事故由县级应急管理部门启动Ⅳ级响应，较大事故由市级启动Ⅲ级响应，重大事故由省级启动Ⅱ级响应，特别重大事故由国家层面启动Ⅰ级响应。响应级别以事故伤亡人数、影响范围和潜在风险为主要判定依据，响应启动后需在15分钟内通过应急指挥平台通知相关部门。

3.1.2指挥体系构建

响应启动后立即成立现场指挥部，实行"属地为主、条块结合"的指挥模式。指挥部设总指挥由政府分管领导担任，下设综合协调组、抢险救援组、医疗救护组、环境监测组等专项小组。各小组组长由对应部门负责人担任，实行24小时轮班值守。重大及以上事故需同步设立专家顾问组，提供技术决策支持。

3.1.3资源调度流程

建立跨区域资源调度绿色通道。应急管理部门通过应急物资储备系统调拨救援装备，交通部门开辟救援通道，卫健部门组织医疗队待命。资源调度实行"申请-审批-调配-反馈"闭环管理，调度指令需在30分钟内下达，2小时内首批救援力量抵达现场。对于特殊资源需求，如大型起重设备或危化品处理专家，可启动省级或国家级支援机制。

3.2现场处置措施

3.2.1人员搜救与医疗救护

现场救援采用"分区作业、同步推进"策略。危险区域由专业救援队伍使用生命探测仪、搜救犬进行排查，安全区域组织志愿者协助疏散伤员。医疗救护组在事故现场设立临时救治点，按照"先救命后治伤"原则分类处置伤员。危重伤员通过直升机转运至定点医院，轻伤员由救护车分流至周边医疗机构。救援过程中需实时更新失踪人员清单，72小时内完成全区域排查。

3.2.2事故控制与隐患消除

针对不同事故类型采取专项控制措施。火灾事故优先切断电源气源，使用泡沫覆盖降温；坍塌事故采用液压顶撑稳定结构，防止二次垮塌；危化品泄漏立即启动围堰堵漏，使用中和剂处理泄漏物。技术组每30分钟检测现场气体浓度、结构稳定性等关键指标，确认安全后方可进入核心区域。隐患消除后需保留24小时监护，防止复燃或复塌。

3.2.3环境监测与污染防控

环境监测组在事故下风向、水源地等敏感区域设置监测点，每小时检测空气质量、水体pH值等指标。发现污染物超标时，立即启动吸附材料覆盖、污水截流等应急措施。涉及重金属或持久性有机物污染的，需划定临时禁入区，通知周边居民关闭门窗。污染防控方案需经环保专家评估，确保处置过程不产生次生污染。

3.3信息发布与舆情管理

3.3.1信息发布原则

实行"统一出口、及时准确"的信息发布机制。首次发布在事故发生后2小时内完成，内容包括事故类型、伤亡人数、救援进展等核心信息。后续每6小时更新一次，重大进展随时通报。发布前需经指挥部审核，避免使用"可能""疑似"等模糊表述，严禁发布未经证实的救援数据。

3.3.2舆情监测与引导

组建舆情监测专班，通过政务新媒体、新闻客户端等渠道实时收集公众关切。对不实信息采取"快报事实、慎报原因、及时辟谣"策略，在官方平台发布权威信息。对于伤亡人数等敏感数据，待家属确认后再公布。舆情监测发现群体性苗头时，立即组织专家访谈、开放媒体探班等正面引导活动。

3.3.3家属安抚与信息公开

设立家属接待中心，安排专人一对一对接，提供心理疏导、法律咨询等服务。伤亡名单需经公安机关身份核验后，由民政部门统一发布。对遇难者家属采取"先安抚后公布"原则，在遗体确认完毕后再通知媒体。事故调查进展每月通过新闻发布会通报，重大节点如责任认定、整改方案等需单独召开说明会。

3.4后续处置与恢复

3.4.1事故调查程序

事故调查组由应急管理部门牵头，公安、工会、监察等部门组成，实行"四不两直"调查方式。现场勘查需48小时内完成，重点收集监控录像、设备操作记录、安全培训档案等证据。询问笔录覆盖所有目击者、管理人员和操作人员，72小时内完成首轮询问。技术鉴定委托第三方机构进行，鉴定结论需在15个工作日内出具。

3.4.2责任认定与处理

依据调查结果划分直接责任、管理责任和监管责任。对责任人员采取"三同步"处理：同步由纪检监察机关启动问责，同步由行业主管部门实施行政处罚，同步由司法机关追究刑事责任。对责任单位的处罚包括罚款、停业整顿、吊销资质等，处罚结果通过信用公示平台向社会公开。

3.4.3整改落实与评估

事故单位需在30日内提交整改方案，明确整改措施、责任人和完成时限。整改过程由属地政府全程监督，重大隐患整改需组织专家验收。整改完成后6个月内，由应急管理部门开展"回头看"检查，评估整改效果。同时建立事故案例库，定期开展警示教育，将事故教训转化为安全培训教材。

四、监督与责任追究

4.1监督体系建设

4.1.1内部监督机制

生产经营单位应设立安全监督专员岗位，独立于生产管理部门，直接向主要负责人汇报。监督专员每周开展不少于两次现场巡查，重点检查安全操作规程执行情况、防护设施完好度及隐患整改闭环记录。巡查结果需在单位内部公示栏公开，并同步上传至安全生产监管平台。对重大风险岗位实行“双人双锁”监督制度，操作与监督人员不得兼任。

4.1.2外部监督联动

建立政府、企业、公众“三位一体”监督网络。应急管理部门每季度组织行业专家开展“四不两直”突击检查，检查结果纳入企业信用评价体系。鼓励行业协会设立安全监督委员会，定期发布行业风险预警。开通24小时监督举报热线，对实名举报实行“首接负责制”，查实后给予举报人5000元至2万元奖励。

4.1.3信息化监督手段

推广应用物联网监测设备，在矿山、危化品等高危场所安装气体浓度、设备振动等传感器，异常数据实时推送至监管平台。开发安全生产移动执法APP，执法人员现场检查时自动生成电子检查清单，整改要求通过系统发送至企业责任人。建立企业安全信用动态评价系统，对失信企业实施跨部门联合惩戒。

4.2责任追究实施

4.2.1事故调查程序

事故调查组实行“组长负责制”，由政府分管领导担任组长，成员包括应急管理、公安、工会等部门人员。调查需在72小时内完成现场勘查，重点调取监控录像、操作记录、培训档案等原始资料。询问笔录覆盖所有涉事人员，采用“双人询问、全程录音”方式。技术鉴定委托第三方机构进行，鉴定结论需经专家论证会确认。

4.2.2责任认定标准

依据行为与后果的因果关系划分责任层级：直接责任者指现场操作人员，管理责任者指班组长至企业分管负责人，监管责任者指安全监管部门人员。对瞒报行为实行“一案双查”，既追究企业责任，也倒查监管失职。对事故中涉嫌犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

4.2.3处罚措施适用

对生产经营单位实行阶梯式处罚：一般事故处30万元罚款，较大事故处100万元罚款，重大事故处200万元罚款并暂扣安全生产许可证。对责任人实施“双罚制”，既给予经济处罚（年收入30%-80%），又限制其担任企业负责人职务（3-5年）。对存在故意瞒报行为的，纳入失信联合惩戒名单，实施行业禁入。

4.3整改评估与持续改进

4.3.1整改方案制定

事故单位需在15日内提交整改方案，明确整改目标、措施、时限和责任人。整改措施需包含技术改造、管理优化、人员培训三个维度，技术改造方案需经专家论证。整改方案需在企业内部公示，并报属地应急管理部门备案。重大整改项目实行“周报告”制度，每月组织专家验收。

4.3.2整改效果评估

建立“三查三改”验收机制：企业自查、专家复查、政府督查。验收采用“百分制”评分，80分以下视为整改不合格。重点评估隐患消除率（需100%）、员工培训覆盖率（需100%）及安全制度完善度。评估结果向社会公示，不合格企业需重新整改并纳入重点监管名单。

4.3.3长效机制建设

将事故教训转化为制度规范，每起重大事故后修订完善1-2项安全管理制度。建立事故案例库，组织“以案说法”警示教育，每季度开展应急演练。推行“安全观察与沟通”机制，管理人员每月与员工开展安全对话，识别潜在风险。鼓励企业建立安全创新基金，用于安全技术攻关和管理改进。

五、保障措施

5.1组织保障

5.1.1领导机构设置

各级政府成立安全生产信息管理领导小组，由政府主要领导担任组长，应急、公安、卫健等部门负责人为成员。领导小组每季度召开专题会议，研究解决信息报告和处置中的重大问题。领导小组下设办公室，负责日常协调工作，办公室设在应急管理部门，配备专职人员不少于3名。

5.1.2执行机构建设

生产经营单位设立安全管理机构，配备专职安全管理人员。从业人员超过100人的企业，安全管理人员按不低于从业人员1%的比例配备；高危行业按不低于2%配备。安全管理人员需具备注册安全工程师资格或5年以上安全管理经验，每年接受不少于40学时的专业培训。

5.1.3协调机制运行

建立跨部门联席会议制度，每月召开一次协调会，通报信息报告和处置情况。建立部门间信息共享平台，实现事故数据实时互通。对涉及多部门处置的事故，由应急管理部门牵头成立联合工作组，明确各部门职责分工，建立工作台账，确保责任到人。

5.2资源保障

5.2.1资金投入机制

各级财政将事故信息管理经费纳入年度预算，按不低于上年度安全生产投入的5%安排专项资金。生产经营单位按不低于营业收入1.5%的比例计提安全生产费用，其中事故信息管理经费不低于总额的10%。资金主要用于设备购置、平台维护、人员培训和应急演练。

5.2.2物资储备管理

建立分级物资储备体系，县级储备不少于200万元应急物资，市级不少于500万元，省级不少于1000万元。储备物资包括通信设备、救援装备、医疗用品等，每季度检查更新，确保完好率100%。建立物资快速调配机制，事故发生后2小时内完成首批物资调运。

5.2.3人员队伍建设

组建专业应急救援队伍，按每10万人口不少于1支标准建设，每支队伍不少于20名队员。队员需通过专业技能考核，每年参与实战演练不少于3次。建立专家库，涵盖应急管理、危化品处理、医疗救护等领域，专家实行24小时待命制度。

5.3技术保障

5.3.1信息平台建设

建设统一的生产安全事故信息管理平台，实现事故报告、处置、统计全流程线上操作。平台具备智能预警功能，可自动识别异常数据并推送警报。平台采用分级授权管理，不同级别用户拥有相应操作权限，确保信息安全。

5.3.2数据标准规范

制定统一的数据采集标准，明确事故类型、伤亡情况、经济损失等必填字段。建立数据质量审核机制，实行"双人录入、交叉校验"制度。数据传输采用加密技术，确保信息传输安全。定期开展数据质量评估，对不合格数据要求限期整改。

5.3.3智能应用开发

开发移动终端应用，实现事故现场实时信息回传。应用具备定位功能，可自动显示事故位置及周边环境信息。开发智能辅助决策系统，根据事故类型自动生成处置方案。应用支持离线操作，在网络中断情况下仍可记录事故信息。

5.4制度保障

5.4.1培训考核制度

建立分层分类培训体系，对生产经营单位负责人每两年开展一次集中培训，对安全管理人员每年开展一次轮训。培训内容包括事故报告流程、应急处置技能、法律法规要求等。实行培训考核制度，考核不合格者不得上岗。

5.4.2应急演练制度

制定年度应急演练计划，生产经营单位每半年至少组织一次综合演练，高危行业每季度至少组织一次专项演练。演练场景包括事故报告、现场处置、医疗救护等环节。演练后开展评估，形成改进措施并落实。

5.4.3监督举报制度

建立事故信息监督举报平台，开通电话、网络、信箱等多种举报渠道。对实名举报实行"首接负责制"，24小时内启动核查程序。查实后给予举报人奖励，奖励金额不低于5000元，最高不超过2万元。对举报人信息严格保密。

5.5社会参与

5.5.1宣传教育机制

开展安全生产"五进"活动，通过社区宣传栏、企业安全课堂、学校安全教育等形式普及事故报告知识。制作通俗易懂的宣传手册，发放至生产经营单位和从业人员。利用新媒体平台发布事故案例警示教育片，扩大宣传覆盖面。

5.5.2志愿者队伍建设

组建安全生产志愿者队伍，吸纳退休安全专家、专业技术人员参与。志愿者协助开展安全检查、应急演练和知识普及活动。建立志愿者激励机制，对表现突出的志愿者给予表彰奖励。

5.5.3企业主体责任落实

推行安全生产承诺制度，企业主要负责人签订安全生产责任书，明确事故报告和处置责任。建立企业内部安全奖惩机制，对及时报告事故的人员给予表彰奖励，对瞒报行为严肃处理。将事故报告情况纳入企业信用评价体系。

六、附则

6.1术语解释

6.1.1生产安全事故定义

生产安全事故是指生产经营活动中发生的造成人员伤亡、急性中毒、设备损坏或财产损失的意外事件。具体包括：生产车间机械伤害、建筑施工坍塌、危化品泄漏爆炸、矿山透水瓦斯等。非生产经营活动中发生的事故，如居民楼火灾、交通事故等，不适用本办法。

6.1.2信息报告范围界定

需报告的信息包括事故发生时间、地点、事故类型、伤亡人数、涉险人员情况、已采取的应急措施及初步原因判断。其中伤亡人数需区分死亡、重伤、轻伤；涉险人员包括失踪、被困、下落不明者；应急措施需说明是否启动预案、调用救援力量等。

6.1.3特殊情形说明

对于自然灾害引发的次生生产安全事故（如地震导致化工厂泄漏），需先报告灾害情况，再补充事故信息。涉及跨国界、跨区域的事故，应同时向相邻地区政府及相关部门通报。事故信息在处置过程中发生重大变化的，需及时更新报告内容。

6.2衔接规定

6.2.1新旧制度过渡安排

本办法实施前已发生但尚未结案的事故，仍按原规定处理。实施后发生的事故，一律按本办法执行。生产经营单位已建立的信息报告制度与本办法不一致的，应在本办法实施后三个月内完成修订，确保内容衔接。

6.2.2与其他法规协调

当本办法与《生产安全事故报告和调查处理条例》《突发事件应对法》等上位法规定不一致时，以上位法为准