广州某气象局气象灾害预警与应对管理办法

[广州某气象局]气象灾害预警与应对管理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理广州某气象局辖区内气象灾害事件，提升气象灾害应急响应能力，健全气象灾害预警与应对工作机制，最大程度地减少气象灾害造成的生命财产损失，保障[居民]生命和财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，确保[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及有关规定，结合广州某气象局实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。广州某气象局成立气象灾害预警与应对工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥辖区内气象灾害的预警发布与应对处置工作。建立健全气象灾害快速反应机制，确保预警信息发布、应急响应启动、指挥协调、处置措施落实等环节紧密衔接、高效运转，实现快速响应、精准处置。

2.分级负责，属地管理。遵循分级负责、属地管理原则，明确领导小组及各成员单位在气象灾害预警与应对中的职责。由广州市各级气象部门按权限和职责发布气象灾害预警，各级政府及相关部门依据预警级别和自身职责，在各自行政区域内组织开展气象灾害的应对工作，确保责任落实到位。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、关口前移，加强气象灾害风险普查、隐患排查和风险评估，强化气象监测预报预警能力建设，提升灾害性天气早期识别和预报预警水平。建立健全监测、预警、响应、处置全链条机制，实现早发现、早预警、早响应、早处置，将气象灾害影响控制在最小范围。

4.系统联动，群防群控。建立健全气象部门与政府及其相关部门、企事业单位、社会团体等的联动机制，加强信息共享、会商研判和协同配合。广泛开展气象灾害知识普及和应急演练，提高[居民]自救互救能力和全社会共同防御气象灾害的意识和水平，形成政府主导、部门协作、社会参与、群防群控的工作格局。

5.区分性质，依法处置。在气象灾害应对工作中，必须坚持依法依规，严格遵循《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规及相关应急预案规定。根据气象灾害的性质、特点和影响，采取有针对性的应对措施，切实维护[居民]生命财产安全，保障社会秩序稳定，确保各项处置行动合情、合理、合法。

第三条适用范围

本管理办法适用于广州某气象局辖区内因气象灾害引发的各类突发事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]生命伤亡、财产损失、公共设施受损、社会秩序混乱或声誉损害的事件。主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在气象灾害影响下引发的群体性事件，如因灾导致的生活物资抢购、价格异常波动引发的恐慌性购买；因灾造成的居民安置、疏散过程中发生的矛盾纠纷；因灾引发的谣言传播、社会恐慌等事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在气象灾害影响期间，因灾情引发的盗窃、抢劫、哄抢灾物资或救济物资等刑事案件；因灾导致的人员失踪、被困引发的非法搜救或寻衅滋事等治安事件。

3.事故灾害类突发事件。在气象灾害影响下，因强风、暴雨、雷击、洪水、地质灾害等引发的建筑物倒塌、输电线路损坏、供水中断、燃气泄漏、生产装置受损等事故；因灾情导致的交通安全事件，如道路中断、车辆失控等。

4.公共卫生类突发事件。在气象灾害影响期间，因高温、洪水、雨季等引发的传染病疫情（如肠道传染病、呼吸道传染病等）；因灾导致的水源污染、食品污染引发的群体性健康事件；因灾造成的医疗系统受损或人员疏散导致的医疗救治困难等事件。

5.自然灾害类突发事件。主要包括：台风、暴雨、暴雪、冰雹、干旱、雷电、大风、高温、寒潮等气象灾害本身达到重大、特别重大灾害标准的事件；由气象灾害引发的洪水、地质灾害（如滑坡、泥石流）、森林火灾等次生、衍生灾害事件。

6.网络与信息安全类突发事件。在气象灾害影响期间，因电力中断、设备损坏等导致的气象信息发布平台、应急通信系统等关键信息基础设施瘫痪；因网络拥堵或设备故障导致的气象灾害预警信息发布延迟、中断或错误；网络攻击或恶意破坏行为干扰气象灾害监测预报预警工作或应急信息发布等事件。

7.考试安全类突发事件。在气象灾害影响期间，因恶劣天气导致的重要考试（如高考、研究生入学考试等）无法按原计划进行，需要紧急调整或取消；因灾情导致的考点电力中断、设施损坏影响考试正常进行；因灾引发的考点周边秩序混乱影响考试安全等事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。在气象灾害影响下，因灾情引发的重大基础设施（如桥梁、隧道、供水设施等）损毁或瘫痪事件；因灾导致的重大活动（如展会、会议等）被迫中止或取消事件；因灾引发的民族宗教矛盾、涉外事件等可能影响社会稳定的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

广州某气象局成立气象灾害预警与应对工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：局长

副组长：副局长

成员：气象监测预警处、气象灾害防御处、公共气象服务处、办公室、财务处、人事处、法规与科技处等处室主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥广州某气象局辖区内气象灾害的预警发布与应对处置工作；研究确定气象灾害预警级别及应急响应级别；协调解决应对工作中的重大问题；批准发布重要气象灾害预警信息；向上级主管部门报告重大气象灾害情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室（以下简称办公室），办公室设在气象局办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、报送气象灾害相关信息和预警信息；组织会商研判，提出气象灾害预警与应对处置建议；协调各成员单位和专项工作组开展应对工作；督导、检查气象灾害预警信息发布和应对处置措施的落实情况；负责气象灾害应对工作的总结评估和信息归档。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类气象灾害事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由办公室主要负责人担任，副组长由气象局保卫干部（如适用）担任。工作组成员由办公室、法规与科技处、气象监测预警处、气象灾害防御处等相关部门人员组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：在气象灾害影响下，负责维护气象局内部及[辖区内]社会秩序稳定；监测舆情动态，及时处置不实信息或谣言传播；协调相关部门做好人员疏散、安置等工作；配合公安机关处理可能引发的群体性事件或其他治安事件。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由气象局保卫干部（如设立）或办公室指定负责人担任，副组长由气象局内设或聘请的安保人员担任。工作组成员由办公室、气象监测预警处、气象灾害防御处等相关部门人员组成。工作组办公室设在办公室或保卫处（如设立）。

主要职责：负责气象局内部及周边区域的治安巡逻和秩序维护；实施现场警戒，保护气象设施设备和观测环境；配合公安机关处置气象灾害引发的盗窃、破坏设备等刑事案件；确保应急通信和信息系统安全。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由气象监测预警处或气象灾害防御处主要负责人担任，副组长由相关业务处室负责人担任。工作组成员由气象监测预警处、气象灾害防御处、办公室、财务处等相关部门人员组成。工作组办公室设在气象监测预警处或气象灾害防御处。

主要职责：负责气象灾害发生后的应急监测和预报预警工作；评估气象灾害对气象设施设备、观测环境的影响；组织抢险抢修，保障气象观测和预报服务系统的正常运行；协调电力、通信等外部资源支持应急保障。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由气象局办公室主要负责人担任，副组长由相关业务处室负责人担任。工作组成员由办公室、气象监测预警处、气象灾害防御处等相关部门人员组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：密切关注气象灾害可能引发的次生、衍生公共卫生事件（如高温中暑、洪水次生疾病等）；收集发布相关健康提示信息；协调相关部门做好人员健康防护和医疗救助准备；配合卫生健康部门开展相关公共卫生应急工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由局长担任，副组长由副局长担任。工作组成员由气象监测预警处、气象灾害防御处、各业务处室及下属单位主要负责人组成。工作组办公室设在气象监测预警处。

主要职责：负责组织对影响广州某气象局辖区内的大范围、强天气事件（如台风、暴雨、暴雪等）的监测、预报、预警和评估；发布相应级别的气象灾害预警信号；组织协调气象灾害的防御工作；指导[辖区内]其他单位开展气象灾害应对。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由办公室主要负责人担任，副组长由技术部门负责人担任。工作组成员由办公室、气象监测预警处、气象灾害防御处、技术部门等相关部门人员组成。工作组办公室设在办公室或技术部门。

主要职责：负责监测预警气象信息系统、网站、应急通信系统的安全运行状态；处置因气象灾害引发的网络安全事件（如系统瘫痪、信息泄露等）；保障气象灾害预警信息发布渠道的畅通和安全；及时恢复受损信息系统的正常运行。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由办公室主要负责人担任，副组长由相关业务处室负责人担任。工作组成员由办公室、气象监测预警处、气象灾害防御处等相关部门人员组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：密切关注气象灾害对可能影响[辖区内]社会公众考试的天气状况影响；及时发布相关气象信息和建议；配合考试组织机构做好气象灾害应对准备，如调整考试安排、提供气象服务保障等。

8.信息工作组。组长由办公室主要负责人担任，副组长由办公室主任助理（如设立）担任。工作组成员由办公室、气象监测预警处、气象灾害防御处等相关部门人员组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责气象灾害预警与应对处置信息的收集、整理、分析和报送；撰写气象灾害预警信息、应对工作简报和总结报告；协调新闻媒体做好气象灾害相关信息的发布和宣传引导工作；管理气象灾害应对工作的档案资料。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保气象灾害预警信息的及时、准确、高效传递与发布，最大程度减少气象灾害损失，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

广州某气象局辖区内各部门及单位在报送气象灾害预警与应对信息时，必须遵循以下核心原则：

（1）及时性：确保信息在第一时间内报送至相应层级，不得延误。

（2）首报意识：发现或接到气象灾害预警信息后，必须第一时间启动报告程序，不得迟疑。

（3）真实性：报送信息必须客观、准确、真实，严禁虚报、瞒报、漏报。

（4）完整性：报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面。

（5）续报要求：对于持续发展的气象灾害事件，必须按要求进行续报，及时更新事件进展和处置情况。

2.信息报送流程

广州某气象局辖区内气象灾害预警与应对信息的报送遵循以下流程：

（1）部门初报：气象监测预警处或最先发现/接到气象灾害预警信息的处室，立即进行核实，并按照本规范要求，将初步信息报送至气象局办公室。

（2）办公室审核与汇总：气象局办公室接到初报后，应立即进行信息核实、筛选和汇总，必要时进行会商研判，并判断信息级别，按照规定流程报送至领导小组。

（3）领导小组决策与指令：领导小组根据信息内容和级别，研究决定是否启动应急响应，并下达相应指令。

（4）逐级上报：根据领导小组决策和事件性质，由办公室或指定部门按照规定时限和程序，将信息报告至上级主管部门（如广州市人民政府、广东省气象局等）。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大、特别重大级别的气象灾害预警或已发生的重大气象灾害事件，必须启动紧急书面信息报送流程：

（1）电话先报：信息报送部门或单位必须在接到或发现相关紧急信息后40分钟内，通过电话向气象局办公室口头报告核心信息要点。

（2）书面快报：在电话报告的同时或之后2小时内，必须将包含完整应急信息核心要素的书面报告（或电子报告）送达气象局办公室。

（3）办公室核转：气象局办公室接到紧急书面报告后，立即进行核实，并加注“紧急”字样，按程序报送至领导小组和上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送气象灾害预警与应对信息时，必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生或预警发布的具体时间（年、月、日、时）。

（2）地点：事件发生的具体地理位置（精确到观测站、区域或地段）。

（3）规模：受影响范围、覆盖面积或涉及人数等。

（4）影响：初步评估的灾害影响程度，如可能造成的损失类型和范围。

（5）伤亡：已发生或预计可能的人员伤亡情况。

（6）起因：气象灾害的类型（如台风、暴雨、雷暴等）及其主要特征。

（7）评估：基于监测数据和模型分析的事件级别、发展趋势及影响评估。

（8）措施：已采取或拟采取的应对措施、责任部门和进展。

（9）进展：事件发展变化情况、处置工作进展及下一步计划。

（10）建议：需要上级或相关部门协调支持的事项。

5.需在规定时限内向省委报告的六类重大突发事件清单

下列重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如影响广州某气象局辖区内造成重大损失的台风、暴雨、暴雪、干旱、地震等。

（2）重大事故灾难：如因气象灾害引发的重大基础设施（电力、通信等）瘫痪、重大生产安全事故等。

（3）重大公共卫生事件：如气象灾害引发的传染病疫情、群体性健康事件等。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及上述领域的气象灾害引发的重大紧急情况。

（5）重大预警动向：如监测到可能引发重大灾害的极端天气现象的确定性极高且即将发生。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如气象灾害可能引发的社会恐慌、群体性事件等。

第九条预防预警行动

在广州某气象局气象灾害预警与应对工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.应急机制日常管理强化

各专项应急处置工作组及相关部门应在领导小组的指导下，加强应急机制的日常管理与维护，包括信息报送渠道的畅通、应急资源的日常检查、联络协调机制的常态化运行等，确保应急指挥体系随时处于激活状态。

2.各类应急预案持续完善

定期组织对广州某气象局辖区内可能发生的各类气象灾害事件（如台风、暴雨、干旱、雷电等）的应急预案进行评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。根据气象形势变化、经济社会发展及上级要求，及时更新完善应急预案体系。

3.应急队伍建设与提升

加强应急队伍（包括气象监测预报、气象灾害防御、应急通信、信息报送、技术保障等队伍）的建设，定期开展队员的技能培训和能力评估，优化队伍结构，提升队伍在复杂气象条件下的应急处置能力和专业水平。

4.应急培训与模拟演练组织

定期组织针对不同气象灾害类型的应急知识培训、技能培训，提高全体工作人员的防灾避险意识和应急处置能力。定期组织开展桌面推演、实战演练等模拟演练活动，检验预案的有效性，磨合部门间的协调配合机制，提升应急响应实战能力。

5.关键应急物资储备与保障

按照相关规定和实际需求，做好气象灾害预警发布设备、应急通信设备、应急电源、备份服务器、必要的防护用品、生活必需品等关键应急物资的储备工作。建立应急物资台账，定期检查、维护和更新物资，确保物资的质量和数量满足应急响应需求，保障应急物资在需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据气象灾害的严重程度、影响范围、人员伤亡和财产损失等情况，将广州某气象局辖区内气象灾害预警与应对事件划分为四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指发生影响范围广、危害特别严重、造成或可能造成特大人员伤亡或重大财产损失，或危及公共安全的气象灾害。判定标准包括：发生影响广州某气象局辖区内多个区的台风中心强度达特别重大级别（如超强台风）；发生影响广州某气象局辖区内多个区的暴雨导致多个区主要河流超保证水位并引发大范围严重洪涝；发生影响广州某气象局辖区内多个区的特大暴雪导致关键交通干线中断、大面积停电且恢复困难；发生影响广州某气象局辖区内多个区的强雷电导致大范围输变电设备损坏且抢修困难；其他经评估达到特别重大级别的气象灾害。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指发生影响范围较大、危害严重、造成或可能造成重大人员伤亡或较大财产损失的气象灾害。判定标准包括：发生影响广州某气象局辖区内部分区的台风中心强度达重大级别（如强台风）；发生影响广州某气象局辖区内部分区的暴雨导致主要河流超警戒水位并引发较大范围洪涝；发生影响广州某气象局辖区内部分区的暴雪导致关键交通干线中断、大范围停电；发生影响广州某气象局辖区内部分区的强雷电导致大范围输变电设备损坏；其他经评估达到重大级别的气象灾害。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指发生影响范围一定程度、危害较重、造成或可能造成一定人员伤亡或财产损失的气象灾害。判定标准包括：发生影响广州某气象局辖区内个别区的台风中心强度达较大级别（如台风）；发生影响广州某气象局辖区内个别区的暴雨导致部分河流超警戒水位并引发局部洪涝；发生影响广州某气象局辖区内个别区的暴雪导致部分交通干线中断；发生影响广州某气象局辖区内个别区的强雷电导致部分输变电设备损坏；其他经评估达到较大级别的气象灾害。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指发生影响范围较小、危害较轻、造成或可能造成少量人员伤亡或财产损失的气象灾害。判定标准包括：发生影响广州某气象局辖区内局部地区的台风、暴雨、暴雪等，虽造成一定影响但影响范围和强度均较轻；发生影响广州某气象局辖区内局部地区的雷电、大风等，未造成人员伤亡和重大财产损失；其他经评估达到一般级别的气象灾害。

2.各级事件应急响应程序

广州某气象局辖区内气象灾害预警与应对事件的应急响应遵循分级负责、统一指挥、快速反应的原则。当监测到可能发生或已经发生达到相应等级的气象灾害时，立即按照以下程序启动应急响应：

（1）I级事件（红色预警）应急响应

I级事件（红色预警）确认后，必须在20分钟内向广州某气象局办公室报告，并立即启动广州某气象局气象灾害应急预案，由局长担任总指挥，立即成立现场指挥部（如必要）。广州某气象局办公室在接到报告后1小时内，将事件基本情况、已采取措施等详细情况报告至上级主管部门。核心响应动作包括：立即发布权威预警信息、启动应急监测预报、组织力量开展气象灾害防御工作、根据需要提请上级支持、加强信息报送、做好舆情引导。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件（橙色预警）确认后，必须在20分钟内向广州某气象局办公室报告，并立即启动广州某气象局气象灾害应急预案，由副局长担任总指挥，成立现场指挥部（如必要）。广州某气象局办公室在接到报告后1小时内，将事件基本情况、已采取措施等详细情况报告至上级主管部门。核心响应动作包括：及时发布预警信息、加强监测预报、组织力量开展应急处置、协调相关部门配合、及时上报信息。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件（黄色预警）确认后，必须在20分钟内向广州某气象局办公室报告，并立即启动广州某气象局气象灾害应急预案，由相关分管领导担任总指挥，视情成立现场指挥部。广州某气象局办公室在接到报告后1小时内，将事件基本情况、已采取措施等详细情况报告至上级主管部门。核心响应动作包括：及时发布预警信息、加强监测和预警信息发布、组织力量进行先期处置、加强部门沟通协调、及时报送信息。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件（蓝色预警）确认后，必须在20分钟内向广州某气象局办公室报告，并立即启动广州某气象局气象灾害应急预案，由相关处室负责人协调处理，必要时由领导小组相关成员参与。广州某气象局办公室在接到报告后及时汇总信息，并1小时内将基本情况报送至上级主管部门。核心响应动作包括：及时发布预警信息、加强监测和预警信息发布、组织力量进行必要处置、加强信息沟通、及时报送信息。

3.现场指挥部核心任务

广州某气象局气象灾害应急现场指挥部是应急处置的决策指挥核心，其主要核心任务包括：

（1）控制事态发展：迅速评估灾害影响，制定并实施现场处置方案，采取有效措施，防止灾害事态扩大、升级，维护现场秩序稳定。

（2）掌握灾情进展：组织力量对灾情进行实时监测、收集、分析，准确掌握灾害影响范围、程度、发展趋势及应对处置进展情况。

（3）及时准确报告：建立畅通的信息报送渠道，及时向领导小组、上级主管部门报告灾情发展变化、应急处置工作进展、资源需求等情况，确保信息传递及时、准确、完整。

（4）适时发布信息引导舆论：根据领导小组授权，及时、准确、客观地发布气象灾害预警信息、应对处置情况，回应社会关切，引导舆论走向，稳定公众情绪。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

广州某气象局必须建立健全覆盖其辖区内气象灾害信息收集、快速传递、规范报送、高效处理的全链条工作机制，确保信息流转的时效性和准确性。完善包括有线、无线、卫星通信在内的多元化信息传输渠道，定期对通讯设备和网络系统进行维护检修，保障在气象灾害发生时信息传输设施和通讯设备完好畅通，确保应急指令和灾情信息的快速、可靠传递。

第十二条物资与资金保障

（1）经费保障：广州某气象局应将气象灾害预警与应对工作的应急准备与处置经费足额纳入年度预算，并根据实际需要建立应急经费快速拨付机制，确保应急响应资金及时到位。

（2）物资储备：建立健全关键应急物资的储备制度，明确应急储备物资的种类、数量、保管地点、维护方式和供应流程。重点储备医疗救助药品与设备、个人防护用品、应急通信设备、照明工具、救援工具、生活必需品（如食品、饮用水、应急包）等。物资应指定专门场所集中存放，落实专人负责保管、定期检查、更新补充，确保物资质量和数量满足应急响应需求，保障应急物资在需要时能够充足、及时供应。

（3）特殊物资管理：对于剧毒、易燃易爆等特殊应急物资，应严格按照国家相关规定进行分类管理和指定专人负责，确保安全储存、专物专用。

第十三条人员与技术保障

（1）队伍建设：广州某气象局应组建常备与预备相结合的应急专业技术队伍。常备队伍由气象局内部业务骨干组成，负责日常监测预警和先期处置；预备队伍由局外相关单位专业技术人员及志愿者组成，根据应急响应级别和需求及时补充。明确各应急队伍的组成部门、人员构成、职责分工和培训要求，优化队伍结构，提升整体应急响应能力。

（2）技术支撑：加强气象监测预警系统、应急通信系统、信息发布平台等关键技术设施的建设、维护和管理，提升技术装备水平。定期组织技术培训和交流活动，邀请专业技术机构提供指导，确保应急处置工作有强大的技术保障。

第十四条培训与演练保障

（1）培训：定期组织开展针对广州某气象局辖区内[居民]和相关部门的气象灾害预警知识和应急处置技能培训，提升其防灾避险意识和自救互救能力。培训内容应涵盖气象灾害特点、预警信号解读、应急避险知识、信息报告方法等。

（2）演练：定期组织不同规模、不同场景下的气象灾害应急模拟演练，检验应急预案的实用性，检验各部门协调配合和应急响应能力