安全经营责任制

安全经营责任制一、总则

（一）目的与依据

为全面强化企业安全经营管理体系，明确各层级、各岗位安全经营职责，防范化解生产经营过程中的安全风险，保障员工生命财产安全、企业资产安全及生产经营活动连续性，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国公司法》《生产经营单位安全培训规定》《企业安全生产标准化基本规范》等法律法规及行业标准，结合企业实际经营特点与管理需求，制定本安全经营责任制。

（二）适用范围

本责任制适用于企业总部及所属各级全资、控股子公司、分支机构（以下统称“各单位”）的所有部门、岗位及人员，涵盖从主要负责人到一线作业人员的全层级责任体系，覆盖生产经营、项目建设、物资采购、仓储物流、市场营销、人力资源、财务审计等全业务流程，包括常规运营及特殊作业场景的安全经营管理活动。

（三）基本原则

安全经营责任制构建遵循以下原则：

1.党政同责、一岗双责。坚持党对安全经营工作的全面领导，各级党组织主要负责人对本单位安全经营工作负全面领导责任，行政主要负责人负第一责任人责任，分管负责人负直接领导责任，其他班子成员履行“一岗双责”，对分管领域内安全经营工作负直接管理责任。

2.管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。各业务部门负责人为本部门安全经营工作的直接责任人，将安全经营要求融入业务管理制度、流程及操作规范，实现安全经营与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。

3.全员参与、分级负责。明确从决策层到执行层、管理层到操作层的安全经营职责边界，形成“主要负责人负总责、分管领导负专责、部门负责人负全责、岗位员工负直接责任”的分级负责体系，确保责任到人、到岗、到底。

4.预防为主、综合治理。以风险分级管控和隐患排查治理为核心，将安全经营关口前移，强化源头治理、系统治理和综合治理，运用信息化、智能化手段提升安全经营管控效能。

5.失职追责、尽职免责。建立健全安全经营责任考核与责任追究机制，对未履行或未正确履行安全经营职责导致事故的严肃追责问责；对已充分履行安全经营职责且未发生责任事故的，依法依规予以免责或减责。

二、组织架构与职责分工

（一）领导层安全经营责任体系

1.党委安全经营职责

企业党委对本单位安全经营工作负全面领导责任，主要履行以下职责：将安全经营工作纳入党委重要议事日程，每季度至少专题研究一次安全经营重大问题；审定企业安全经营中长期规划、年度目标及重要制度；督促落实党政同责、一岗双责要求，监督领导班子成员履行安全经营职责；将安全经营工作纳入党建工作责任制和领导干部考核评价体系；组织开展安全经营思想宣传教育和意识形态工作。

2.董事会安全经营职责

董事会对企业安全经营工作负最终责任，重点职责包括：审议批准企业安全经营基本制度、重大投入计划和事故应急预案；保障安全经营所需资源投入，建立安全经营费用保障机制；监督高级管理层安全经营职责履行情况；审议安全经营重大事故调查处理结果；将安全经营绩效作为董事、高管履职评价的重要内容。

3.总经理办公会安全经营职责

总经理办公会是安全经营工作的最高执行机构，主要职责为：组织制定并实施安全经营年度工作计划和具体措施；协调解决安全经营重大问题，落实资源保障；建立安全经营风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制；组织安全经营检查和专项治理行动；审批安全经营管理制度和操作规程；定期向董事会和党委报告安全经营工作情况。

（二）管理层安全经营责任体系

1.分管安全副总经理职责

作为安全经营直接负责人，分管安全副总经理具体承担：组织建立、健全和落实本单位全员安全经营责任制；组织制定并督促实施安全经营规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；组织落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作；组织制定并实施安全经营培训计划；保证安全经营投入的有效实施；定期组织安全经营检查，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。

2.分管业务副总经理职责

各业务分管副总经理履行"一岗双责"，承担：组织制定分管领域安全经营规章制度和操作规程；组织落实分管领域安全风险辨识、评估和管控措施；组织分管领域安全经营隐患排查治理；督促分管领域安全经营培训教育；组织分管领域生产安全事故应急救援；参与分管领域事故调查处理；定期向总经理办公会汇报分管领域安全经营工作。

3.安全管理部门职责

安全管理部门作为安全经营工作的综合协调机构，主要职责包括：组织起草安全经营管理制度、操作规程和应急预案；组织开展安全风险辨识、评估和分级管控；组织安全经营检查和隐患排查治理，督促隐患整改；组织安全经营宣传教育和培训；负责特种作业人员管理；参与生产安全事故调查处理；负责安全经营信息统计分析和报告；协调外部安全监管机构关系。

4.业务部门安全职责

各业务部门对所辖业务领域安全经营工作负直接管理责任：将安全经营要求纳入业务管理流程；组织制定本部门安全操作规程；开展本部门安全风险辨识和管控；组织本部门安全检查和隐患排查；落实本部门安全培训教育；负责本部门设备设施安全管理；配合事故调查处理；定期向分管领导报告本部门安全经营情况。

（三）执行层安全经营责任体系

1.车间主任安全职责

车间主任是本车间安全经营第一责任人，具体负责：组织制定车间安全管理制度和操作规程；组织车间安全风险辨识和管控；组织车间安全检查和隐患排查治理；组织车间安全培训教育和应急演练；负责车间设备设施安全管理；监督车间员工遵守安全操作规程；组织车间事故应急处置；及时报告车间安全事故。

2.班组长安全职责

班组长对本班组安全工作负直接责任：组织班组安全活动，传达安全要求；监督班组员工遵守安全操作规程；组织班组安全检查，及时处理隐患；负责班组作业现场安全管理；组织班组应急演练；报告班组安全事故；协助开展安全培训教育。

3.岗位员工安全职责

岗位员工对本岗位安全工作负直接责任：严格遵守安全操作规程和劳动纪律；正确使用安全防护用品和设备；参加安全培训教育和应急演练；及时报告安全隐患和不安全行为；拒绝违章指挥和强令冒险作业；参与事故应急处置和调查分析；维护作业环境安全整洁。

4.专职安全员职责

专职安全员履行现场安全监管职责：监督检查安全规章制度执行情况；检查作业现场安全状况，制止违章行为；排查事故隐患，督促整改；参与安全培训教育和应急演练；记录安全检查和隐患整改情况；协助事故调查处理；报告安全工作情况。

（四）特殊岗位安全经营责任

1.特种作业人员职责

特种作业人员必须持证上岗，承担：严格遵守特种作业安全操作规程；正确使用特种作业设备设施；参加特种作业安全培训；定期进行特种作业设备检查；及时报告特种作业设备异常；拒绝无证指挥作业；参与特种作业事故应急处理。

2.新员工安全职责

新员工在试用期需：接受三级安全教育培训；掌握岗位安全操作技能；了解作业场所危险因素；正确使用个人防护用品；遵守安全规章制度；在师傅指导下进行作业；及时报告安全疑问和问题。

3.外来人员安全职责

外来人员包括：参观学习人员需遵守企业安全规定；承包商作业人员需接受安全交底；临时用工人员需接受安全培训；外来人员作业时需有专人监护；发现异常情况立即报告；不得擅自进入危险区域。

三、制度体系设计

（一）基础管理制度框架

1.安全经营责任制管理办法

明确责任主体、责任内容、考核标准及追责程序，建立“横向到边、纵向到底”的责任网络。规定各级责任人年度述职要求，将履职情况与绩效薪酬直接挂钩。设立责任追究委员会，对重大安全事故实行“一案双查”，既查直接责任也查领导责任。

2.安全生产例会制度

建立周例会、月度分析会、季度总结会的三级会议体系。周例会由车间主任主持，解决现场问题；月度分析会由分管副总召集，研判风险趋势；季度总结会由总经理办公会召开，部署重点工作。会议记录需形成决议并跟踪落实。

3.安全投入保障制度

按营业收入比例提取安全生产费用，设立专项账户。费用使用范围包括：安全设施改造、防护用品配备、应急物资储备、安全培训教育等。建立投入效益评估机制，每季度向董事会报告资金使用情况。

（二）专项风险管控制度

1.风险分级管控制度

实施风险辨识“四步法”：岗位自查、部门排查、专业评审、公司确认。将风险划分为红（重大）、橙（较大）、黄（一般）、蓝（低）四级，对应不同管控措施。红色风险需制定专项管控方案，每日巡查；橙色风险每周评估；黄色风险每月检查；蓝色风险季度监控。

2.事故隐患排查治理制度

建立“班组日查、车间周查、部门月查、公司季查”的四级排查机制。实行隐患“闭环管理”：发现-登记-评估-整改-销号-复查。重大隐患挂牌督办，整改期间需停产停业。引入第三方机构开展飞行检查，确保排查实效。

3.特种作业人员管理制度

实行“持证上岗、定期复审、档案管理”全流程管控。特种作业人员档案包含：培训记录、考核结果、健康证明、违章记录等。建立“一人一档”电子档案库，证书到期前30天自动预警。开展师徒结对制，新员工需在持证师傅监护下作业。

（三）操作规程与应急预案

1.岗位安全操作规程

采用“SOP+风险提示”的编写模式。每个规程包含：操作步骤图示、关键风险点标注、应急处置要点。如动火作业规程明确“三不动火”原则：无票不动火、无监护不动火、无措施不动火。规程每两年修订一次，遇工艺变更即时更新。

2.应急预案管理体系

编制综合预案、专项预案、现场处置方案三级预案体系。综合预案明确应急组织体系；专项预案针对火灾、泄漏等8类典型事故；现场处置方案细化到具体岗位。预案每三年评审一次，每年开展1次综合演练、2次专项演练。

3.应急物资管理制度

建立“定点存放、定人管理、定期维护”的物资管理机制。应急物资清单包括：防护装备、救援器材、医疗用品等。实行“双锁管理”：钥匙分别由安全部门和库管员保管，紧急情况需双人开启。每季度检查物资有效期，建立电子台账实时更新。

（四）培训教育制度

1.三级安全培训体系

新员工培训实行“厂级-车间级-班组级”三级教育。厂级培训不少于24学时，覆盖安全法规、企业制度；车间级培训不少于16学时，包含工艺风险；班组级培训不少于8学时，聚焦岗位操作。培训考核不合格者不得上岗。

2.特种作业人员培训

建立培训档案，记录复训时间、考核结果、违章记录。开展“案例教学+实操训练”培训模式，每两年组织一次技能比武。对连续三年无违章记录的特种作业人员给予奖励。

3.安全文化建设制度

开展“安全月”“安康杯”等主题活动。设立安全文化墙，展示员工安全承诺和事故案例。建立“安全积分”制度，员工发现隐患、提出合理化建议可获积分，积分可兑换防护用品或带薪休假。

（五）承包商安全管理制度

1.准入评价机制

承包商需提交资质证明、安全业绩、人员培训记录等材料。组织现场审核，重点检查安全管理体系和现场管理状况。建立承包商“红黄绿”分级评价体系，每年动态调整。

2.作业过程管控

实行“作业许可+现场监护”制度。高风险作业需办理作业票，明确安全措施。作业期间设置专职监护人，配备通讯设备和应急器材。每日开工前进行安全交底，作业结束签字确认。

3.绩效评估与淘汰

每季度对承包商进行安全绩效评估，评估结果包括：违章次数、隐患整改率、事故发生率等。连续两次评估不合格的承包商终止合同，纳入企业供应商黑名单。

（六）变更管理制度

1.工艺变更管控

涉及工艺参数、设备材质、操作流程的变更需履行“申请-评估-审批-实施-验证”程序。变更前组织HAZOP分析，评估风险。变更后进行试运行，验证安全措施有效性。

2.人员变更管理

关键岗位人员变更需进行工作交接，明确遗留问题处理方案。新任职人员需经岗位安全考核合格后方可独立操作。建立“AB角”制度，确保关键岗位不缺位。

3.管理制度变更

安全管理制度修订需经过“提出修订建议-组织专家论证-征求意见-发布实施”流程。重大制度变更需总经理办公会审议，报董事会批准。制度发布后组织全员培训，确保理解到位。

四、责任落实与考核机制

（一）量化考核体系

1.层级化考核指标

企业建立总部、子公司、车间、班组四级考核指标库。总部考核指标聚焦重大事故控制率、安全投入达标率等宏观指标；子公司增加隐患整改率、培训覆盖率等过程指标；车间侧重违章发生率、设备完好率等现场指标；班组考核隐患发现数量、应急演练参与度等基础指标。考核指标权重根据岗位风险等级动态调整，高风险岗位安全指标权重不低于50%。

2.季度动态评估

实行“基础分+加减分”计分制。基础分100分，每发现1项重大隐患扣20分，每起轻伤事故扣10分。对超额完成风险辨识的班组，每项有效风险点加2分；提出安全合理化建议被采纳的，每项加5分。季度考核结果分为优秀（90分以上）、合格（70-89分）、不合格（70分以下）三档，连续两次不合格的部门负责人需约谈整改。

3.年度综合评定

年度考核结合季度成绩（占60%）、年度重点工作完成度（占30%）和专项任务表现（占10%）。评定结果与部门年度评优、干部晋升直接挂钩。连续三年获评优秀的部门，其负责人优先纳入后备干部培养计划；年度不合格的部门，次年安全费用预算削减10%。

（二）全过程监督机制

1.日常巡查制度

安全部门组建专职巡查队，采用“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）开展突击检查。重点检查高风险作业现场、特种设备运行区域和危化品储存场所，每日巡查不少于3个点位，发现现场违章立即制止并开具整改通知单。

2.交叉互查机制

每季度组织子公司间交叉互查，由安全管理部门随机匹配检查组，检查内容覆盖责任清单落实情况、制度执行效果和现场管理状况。检查结果纳入被查单位年度考核，同时对检查组工作质量进行二次评估，确保检查实效。

3.信息化监督平台

开发安全经营责任管理系统，实现责任清单电子化、隐患整改流程化、考核数据可视化。系统自动生成责任落实看板，实时显示各级责任人履职情况。对超期未整改的隐患，系统自动向责任人和分管领导发送预警信息，形成“发现-整改-复查-销号”闭环管理。

（三）差异化奖惩机制

1.即时奖励措施

对发现重大事故隐患避免损失的员工，给予5000-20000元专项奖励；在应急处置中表现突出的班组，颁发“安全先锋班组”称号并发放集体奖金；提出重大安全改进建议的，按节约效益的5%给予奖励。奖励结果在企业内部公示，营造“人人关注安全”氛围。

2.分级责任追究

对一般事故实行“一案双查”，既追究直接责任人责任，也倒查管理责任。发生重伤事故的，扣减分管副总年度绩效的20%；发生死亡事故的，免去部门负责人职务；发生重大事故的，启动问责程序，相关责任人不得参与年度评优。

3.尽职免责条款

建立安全经营尽职免责清单。对已履行以下职责的单位和个人，可减轻或免除责任：定期开展风险辨识并落实管控措施；按规定开展安全培训教育；及时报告并有效处置事故隐患；配备充足的安全防护设施；建立完整的责任落实记录。免责认定需经第三方机构评估并报董事会审批。

（四）责任文化培育

1.安全承诺践诺

开展“安全承诺日”活动，全体员工签订《安全责任承诺书》，承诺内容包含遵守操作规程、正确使用防护用品、主动报告隐患等条款。承诺书张贴在岗位醒目位置，部门负责人每月组织践诺情况评议，对未履行承诺的员工进行再培训。

2.事故案例警示

建立安全警示教育室，收集整理行业典型事故案例。每季度组织“事故反思会”，由事故单位负责人剖析管理漏洞，员工代表分享改进建议。案例教育纳入新员工必修课程，通过“身边事教育身边人”强化责任意识。

3.安全积分管理

推行“安全积分银行”制度，员工可通过参与安全培训、提出改进建议、制止违章行为等行为积累积分。积分可兑换安全防护用品、带薪休假或子女夏令营名额。年度积分排名前10的员工，授予“安全卫士”称号并给予专项奖励。

五、保障措施与持续改进

（一）资源保障机制

1.人力资源配置

企业按员工总数3‰配备专职安全管理人员，高风险领域不低于5‰。安全管理人员需具备注册安全工程师资格或同等专业能力，每年参加不少于40学时的继续教育。建立安全专家库，聘请外部技术顾问参与重大风险评估和事故调查。新任安全部门负责人需具备5年以上安全管理经验，并通过企业组织的专项考核。

2.资金投入保障

安全生产费用按上年度营业收入的1.5%-2.5%提取，纳入年度预算。资金重点用于：安全设施改造（占比40%）、防护用品配备（25%）、应急物资储备（20%）、培训教育（10%）、信息化建设（5%）。设立安全专项奖励基金，年度额度不低于安全费用的10%，用于表彰安全工作突出单位和个人。

3.技术支撑体系

建立安全技术研发中心，每年投入不低于营业收入的0.5%用于安全技术攻关。推广应用物联网、大数据等技术，在关键区域安装智能监控设备，实时监测温度、压力、气体浓度等参数。开发移动端隐患上报系统，员工可通过手机拍照上传隐患信息，系统自动定位并推送整改责任。

（二）动态优化机制

1.制度定期评审

每年12月开展安全经营责任制全面评估，由安全管理部门牵头，组织生产、技术、人力资源等部门参与。评审采用“制度执行率+员工反馈+事故数据”三维指标，对不符合实际或存在漏洞的制度及时修订。重大工艺变更或法律法规更新时，启动专项评审程序，确保制度时效性。

2.持续改进计划

建立PDCA循环改进模型。计划阶段：根据季度考核结果和隐患分析报告，制定年度改进目标；执行阶段：分解任务到责任部门，明确时间节点；检查阶段：每季度跟踪改进措施落实情况；处理阶段：总结经验教训，纳入下一年度计划。对连续两年未达标的改进项，升级为总经理督办事项。

3.创新激励机制

设立安全创新专项基金，鼓励员工提出安全管理创新建议。每年评选“十大安全创新项目”，对获奖项目给予5000-30000元奖励。建立“安全创新工作室”，由技术骨干牵头开展安全工艺改进、防护装置研发等创新活动。创新成果纳入企业技术标准体系，推广应用到生产一线。

（三）文化融合机制

1.安全价值观培育

将“生命至上、安全第一”纳入企业核心价值观，通过内部刊物、宣传栏、电子屏等载体持续宣贯。新员工入职第一课为安全文化教育，讲述企业发展历程中的安全故事。领导干部带头践行安全承诺，在重大会议、活动中强调安全理念。

2.行为习惯养成

推行“安全行为之星”评选活动，每月由班组推荐、车间审核、公司表彰，重点奖励主动发现隐患、规范操作、应急处置表现突出的员工。开展“反三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）专项行动，通过案例教育、模拟演练等方式，帮助员工养成安全操作习惯。

3.安全品牌建设

将安全经营成果纳入企业品牌宣传体系，在客户参观、行业展会中展示安全管理特色做法。发布年度安全社会责任报告，公开安全投入、事故控制、员工培训等数据。参与“安全标准化企业”“安康杯竞赛”等评选活动，提升行业安全形象。

（四）应急能力提升

1.预案实战化演练

改变“脚本式”演练模式，采用“双盲演练”方式，不提前通知演练时间和场景。每半年组织一次综合性应急演练，模拟火灾、泄漏、设备故障等典型事故场景。演练后组织复盘评估，重点检验预案可行性、指挥协调性和员工处置能力，及时修订完善预案。

2.救援队伍建设

组建企业专职应急救援队伍，配备专业救援装备和车辆。队员从生产骨干中选拔，每年参加不少于200学时的专业训练。与地方消防、医疗单位建立联动机制，签订应急救援协议。定期开展联合演练，提升协同处置能力。

3.应急物资储备

建立“中央仓库+区域分库”的应急物资储备网络。中央仓库储备大型救援设备、特种防护用品；各车间设置应急物资点，配备灭火器、急救箱、堵漏器材等。物资实行“用旧补新、定期更新”制度，确保随时可用。每季度开展物资清查和性能测试，做好记录存档。

（五）监督反馈机制

1.员工监督渠道

设立安全监督热线和线上举报平台，24小时受理员工反映的安全问题。实行“有奖举报”制度，对举报属实且避免事故的员工给予奖励。建立员工安全代表制度，每个班组推选1名安全代表，定期收集员工安全建议并反馈给管理层。

2.第三方评估

每两年聘请专业安全咨询机构开展安全经营责任制评估。评估采用现场检查、员工访谈、资料审查等方式，全面诊断责任落实情况。评估报告提交董事会审议，针对问题制定整改方案，跟踪整改效果。

3.社会监督参与

主动接受政府监管部门、行业协会、新闻媒体和社会公众的监督。定期召开安全经营座谈会，邀请周边社区代表、客户代表参与，听取意见建议。在厂区设置安全信息公示栏，公开安全管理制度、隐患整改情况，接受社会监督。

六、监督反馈与持续优化机制

（一）常态化监督体系

1.多层级巡查网络

建立公司级、部门级、班组级三级巡查网络。公司级巡查由安全管理部门牵头，每月覆盖所有生产单元，重点检查高风险作业区域；部门级巡查由各业务部门负责人组织，每周不少于2次，聚焦制度执行情况；班组级巡查由班组长每日开展，侧重现场操作规范。巡查记录实行电子化存档，实现问题可追溯、责任可查证。

2.专项督查机制

针对季节性风险和薄弱环节开展专项督查。夏季重点防暑降温措施落实，冬季聚焦防寒防冻设施检查；节假日前后开展综合安全督查；新工艺投用前组织专项风险评估。督查采用“四不两直”方式，结果直接向总经理办公会汇报，重大问题挂牌督办。

3.外部监督联动

主动对接政府监管部门，定期邀请安全专家开展“体检式”检查。与行业龙头企业建立互查机制，每季度开展一次对标检查。公开接受社会监督，在厂区设置安全举报信箱和网络平台，对有效举报给予物质奖励。

（二）闭环改进流程

1.问题整改闭环管理

实行“发现-登记-评估-整改-复查-销号”六步闭环流程。发现隐患后2小时内录入系统，明确整改责任人和时限；重大隐患立即停产整改；整改完成后由原检查人员验收，验收合格方可销号。系统自动跟踪整改进度，超期未整改事项自动升级处理。

2.事故教训转化机制

建立事故案例库，每起事故发生后30日内完成深度分析报告。报告需包含直接原因、管理漏洞、改进措施三个核心模块。事故教训纳入新员工培训必修内容，相关改进措施纳入制度修订计划。同类型事故重复发生时，启动管理责任倒查程序。

3.绩