某水务部门水资源管理与水灾害防治办法

[某水务部门]水资源管理与水灾害防治办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某水务部门]辖区内水资源管理与水灾害防治事件，提升应急能力，健全应急机制，最大程度地减少事件造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护正常的工作秩序和[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等规定，结合[某水务部门]实际，制定本办法。

第二条本办法适用于[某水务部门]管辖区域内因水资源管理不当、水旱灾害等引发的各类突发事件应急处置工作。

第三条本办法旨在通过建立健全应急管理体系，明确职责分工，完善预防与处置措施，确保水灾害事件的快速响应和高效处置，最大限度降低对人民生命财产安全和[社会]秩序的影响。

第四条[某水务部门]应当坚持“预防为主、防抗救相结合”的方针，实行统一领导、分级负责、属地管理为主的应急管理体制，确保应急工作高效有序开展。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。[某水务部门]设立水资源管理与水灾害防治应急指挥机构，实行统一领导、分级负责的指挥体系。一旦发生水灾害事件，立即启动应急响应，建立信息快速报送、指令快速下达、资源快速调配、行动快速展开的应急反应机制，确保第一时间掌握情况、科学决策、高效处置，最大限度缩短应急响应时间。

2.分级负责与属地管理。[某水务部门]根据事件性质、影响范围和严重程度，明确应急响应级别，落实分级负责制。坚持属地管理原则，[某水务部门]负责统筹协调辖区内水资源管理与水灾害防治应急工作，各相关单位及下级水务机构在其职责范围内承担具体应对任务，形成权责清晰、协同高效的应急管理体系。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、关口前移，建立健全水情、工情、灾情监测网络，定期开展风险评估和水患排查，加强数据分析研判，实现早发现、早预警、早报告、早处置。强化日常风险管理，及时控制隐患源头，将水灾害风险控制在可接受范围内，有效防止事件发生或减轻其危害。

4.系统联动与群防群控。[某水务部门]应加强与气象、水利、应急、自然资源等相关部门的协调联动，建立信息共享、会商研判、联合处置的协作机制。动员和依靠[居民]力量，加强应急知识普及和宣传教育，提高公众自我防护意识和能力，构建政府主导、部门协同、社会参与、[居民]互助的群防群控工作格局。

5.区分性质与依法处置。[某水务部门]在应急处置过程中，应准确把握事件性质，依法依规采取相应措施，确保应急处置活动在法律框架内进行。注重保护[居民]的合法权益，根据事件影响和[居民]需求，采取合情合理、依法合规的救助和安置措施，做到程序规范、处置得当，维护社会秩序稳定。

第三条适用范围

本管理办法适用于[某水务部门]辖区内各类突发事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]生命伤亡、财产损失、社会秩序混乱、水资源管理秩序破坏、[社会]声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内因水资源分配、水事纠纷等引发的非法集会、群体性事件，破坏水工程设施、非法侵占河道水域等行为，以及其他扰乱水资源管理秩序的违法行为。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在辖区内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的水事刑事案件，如盗窃、破坏水工程设施、非法取水等引发的恶性事件。

3.事故灾害类突发事件。辖区内水工程（如水库、堤防、水闸等）发生垮塌、决口、失事等重大安全事故，因洪水、内涝等自然灾害引发的水灾事故，以及因设备故障、管道破裂等引发的水污染或供水中断事故。

4.公共卫生类突发事件。因饮用水污染等引发的、可能造成辖区内[居民]群体性健康损害的事件。包括：辖区内发生的、由水媒传染的突发公共卫生事件；因水源污染等引发的、可能对辖区内[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：辖区内发生的地震、滑坡、泥石流等灾害及由各类自然灾害诱发的、影响水资源管理的水灾、工程损毁等次生灾害。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对[某水务部门]信息系统、水利工程监控系统的网络攻击、病毒入侵等事件，以及泄露关键水资源数据、影响水资源管理决策的信息安全事件。

7.考试安全类突发事件。在[某水务部门]组织的涉及水资源管理的技术资格考试、考核等过程中，出现的试题泄露、考试环境破坏、作弊等事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：因极端天气、重大活动保障等特殊情况，引发的水资源管理应急需求，以及其他不属于上述类别但影响水资源管理秩序和安全稳定的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某水务部门]成立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[某水务部门]主要负责人

副组长：[某水务部门]分管负责人

成员：[某水务部门]办公室、政策法规与监督处、水资源处、水旱灾害防御处、工程建设与管理处、财务处、人事处、机关党委、纪检监察室、各相关业务科室及下属单位主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内各类突发事件的应急响应行动，研究决定事件性质、级别，批准启动和终止应急响应，下达应急处置工作任务，协调解决应急处置中的重大问题，并对重大问题及时向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在[某水务部门]办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、上报突发事件相关信息，提出应急处置工作建议和措施报领导小组；协调各专项应急处置工作组开展工作；督促、检查各部门、各单位落实突发事件应急处理工作的情况；负责应急信息的发布和舆论引导；及时总结辖区内处理各类突发事件的经验和做法。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由[某水务部门]分管负责人担任，副组长由[某水务部门]办公室主要负责人担任。工作组成员由[某水务部门]办公室、政策法规与监督处、水旱灾害防御处、工程建设与管理处、财务处、人事处、纪检监察室、相关业务科室及下属单位负责人组成。工作组办公室设在[某水务部门]办公室。

主要职责：负责研判事件性质，协调维护现场秩序，防止事态扩大；组织开展调查取证，提出处置方案；协调相关部门依法依规处理；及时上报信息，并配合相关部门做好善后处理工作。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由[某水务部门]分管负责人担任，副组长由[某水务部门]保卫处主要负责人担任。工作组成员由[某水务部门]办公室、政策法规与监督处、水旱灾害防御处、工程建设与管理处、人事处、纪检监察室、保卫处、相关业务科室及下属单位负责人组成。工作组办公室设在[某水务部门]保卫处。

主要职责：负责组织实施现场警戒、人员疏散和交通管制；配合公安机关开展现场勘查、证据收集、嫌疑人抓捕等工作；维护辖区治安秩序，确保人员安全和财产安全；及时上报信息，并配合相关部门做好调查处理和善后工作。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[某水务部门]分管负责人担任，副组长由[某水务部门]水旱灾害防御处主要负责人担任。工作组成员由[某水务部门]办公室、政策法规与监督处、水资源处、工程建设与管理处、财务处、人事处、纪检监察室、相关业务科室及下属单位负责人组成。工作组办公室设在[某水务部门]水旱灾害防御处。

主要职责：负责组织抢险救灾，控制事故蔓延；评估事件影响，组织人员疏散和安置；协调相关部门提供救援物资和资金支持；及时上报信息，并配合相关部门做好调查处理和灾后恢复工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由[某水务部门]分管负责人担任，副组长由[某水务部门]办公室主要负责人担任。工作组成员由[某水务部门]办公室、政策法规与监督处、水资源处、水旱灾害防御处、工程建设与管理处、财务处、人事处、纪检监察室、相关业务科室及下属单位负责人组成。工作组办公室设在[某水务部门]办公室。

主要职责：负责组织饮用水安全排查和监测；协调相关部门开展疫情防控和医疗救治；发布相关信息，引导公众做好自我防护；及时上报信息，并配合相关部门做好调查处理和善后工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[某水务部门]主要负责人担任，副组长由[某水务部门]分管水旱灾害防御工作的负责人担任。工作组成员由[某水务部门]办公室、政策法规与监督处、水资源处、水旱灾害防御处、工程建设与管理处、财务处、人事处、纪检监察室、相关业务科室及下属单位负责人组成。工作组办公室设在[某水务部门]水旱灾害防御处。

主要职责：负责组织自然灾害风险排查和评估；协调相关部门开展防灾减灾工作；发布预警信息，指导公众做好避险准备；及时上报信息，并配合相关部门做好灾后恢复重建工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由[某水务部门]分管负责人担任，副组长由[某水务部门]办公室主要负责人担任。工作组成员由[某水务部门]办公室、政策法规与监督处、水资源处、水旱灾害防御处、工程建设与管理处、财务处、人事处、纪检监察室、相关业务科室及下属单位负责人组成。工作组办公室设在[某水务部门]办公室。

主要职责：负责组织网络与信息安全事件应急处置；采取技术手段维护网络与信息系统安全；分析事件原因，评估事件影响；及时上报信息，并配合相关部门做好调查处理和恢复工作。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由[某水务部门]分管负责人担任，副组长由[某水务部门]办公室主要负责人担任。工作组成员由[某水务部门]办公室、政策法规与监督处、水资源处、水旱灾害防御处、工程建设与管理处、财务处、人事处、纪检监察室、相关业务科室及下属单位负责人组成。工作组办公室设在[某水务部门]办公室。

主要职责：负责组织考试安全风险排查和评估；制定考试安全应急预案；协调相关部门开展考试安全保障工作；及时上报信息，并配合相关部门做好事件调查处理和善后工作。

8.突发事件信息工作组。组长由[某水务部门]分管负责人担任，副组长由[某水务部门]办公室主要负责人担任。工作组成员由[某水务部门]办公室、政策法规与监督处、水资源处、水旱灾害防御处、工程建设与管理处、财务处、人事处、纪检监察室、相关业务科室及下属单位负责人组成。工作组办公室设在[某水务部门]办公室。

主要职责：负责收集、分析、汇总辖区内突发事件相关信息；起草信息报告，及时上报信息；协调相关部门做好信息发布和舆论引导工作；建立信息共享机制，确保信息畅通。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保突发事件预防预警信息的及时、准确、高效传递，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

[某水务部门]辖区内各部门在突发事件预防预警信息报送中应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握并传递关键信息。

(2)首报意识。发现突发事件或风险隐患后，首报单位或个人必须第一时间主动报告，不得延误。

(3)真实性。报送信息必须客观真实，不得虚构、隐瞒或歪曲事实。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保内容全面、要素齐全。

(5)续报要求。事件发展过程中，首报单位或个人应按规定及时续报事件进展、处置情况和最新评估。

2.信息报送流程

[某水务部门]辖区内突发事件预防预警信息实行分级负责、逐级上报制度，具体流程如下：

(1)初级报告：信息发现或接到报告的部门（单位）立即进行核实，并在规定时限内向[某水务部门]办公室报告简要信息。

(2)办公室审核：[某水务部门]办公室接到报告后，立即进行初步核实和信息汇总，判断事件性质和级别，并报领导小组组长。

(3)领导小组决策：领导小组组长根据信息情况，决定是否启动应急响应，并下达处置指令。

(4)上级报告：根据事件级别和性质，[某水务部门]办公室按规定向上一级主管部门报告信息，并抄送相关部门。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大突发事件时，[某水务部门]办公室应立即启动紧急书面信息报送流程：

(1)电话报告：第一时间通过电话向[某水务部门]主要负责人和上级主管部门报告事件的基本情况和紧急程度。

(2)书面报告：在电话报告的同时，立即组织撰写书面信息报告，通过内部应急通信系统或加密渠道报送至[某水务部门]主要负责人和上级主管部门。书面报告应在事发后2小时内送达。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应至少包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生、发现或报告的具体时间。

(2)地点：事件发生的具体地理位置。

(3)规模：事件影响范围、涉及人数或资产规模。

(4)伤亡：已造成或可能造成的伤亡人数及状况。

(5)起因：事件发生的原因或初步推测。

(6)评估：事件性质、影响程度和发展趋势的初步评估。

(7)措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

(8)进展：事件发展情况、处置进展和下一步计划。

(9)联系人：负责信息联络的人员姓名和联系方式。

(10)其他：需要补充说明的其他重要信息。

5.重大突发事件紧急报告清单及时限

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

(1)重大自然灾害：如严重洪涝、干旱、地震等造成重大人员伤亡或财产损失的事件。

(2)重大事故灾难：如水工程重大垮塌、决口、溃坝，重大水污染事件等。

(3)重大公共卫生事件：如因饮用水污染引发的群体性健康损害事件。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如可能影响[某水务部门]辖区安全稳定的相关事件。

(5)重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性信息。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大群体性事件、严重网络攻击等。

第九条预防预警行动

在[某水务部门]突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门依据职责分工，负责本领域应急机制的日常建设、维护与优化，确保应急组织体系、信息报送、物资保障等各项制度运行顺畅，形成常态化管理机制。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对辖区内水资源管理与水灾害防治相关应急预案的评估和修订，包括总体预案、专项预案和部门预案，确保预案的科学性、针对性和可操作性，并同步更新相关支撑附件和图件。

3.加强应急队伍建设。建立专兼职相结合的应急队伍，明确队伍构成、职责分工和培训要求，定期开展技能培训、体能训练和业务学习，提升队伍在关键时刻的快速反应、协同作战和应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。根据不同风险类型和岗位需求，制定年度应急培训计划，开展形式多样的培训活动。定期组织桌面推演、实战演练等模拟演练，检验预案的有效性，磨合联动机制，提高应急队伍的实战水平。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。按照规定标准，储备必要的应急物资和装备，包括抢险救援器材、照明通信设备、防护用品、生活必需品等，建立完善的物资台账，明确管理责任，定期检查、维护和更新，确保物资处于良好状态，需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡以及资源需求等因素，将辖区内水资源管理与水灾害防治突发事件划分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成死亡30人以上或重伤100人以上，直接经济损失1亿元以上，取水功能丧失，主要河道干涸，大范围区域严重污染，或危及[社会]公共安全、造成重大负面影响的事件。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成死亡10人以上、30人以下或重伤50人以上、100人以下，直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，取水功能严重受损，主要河道严重污染，或较大范围区域受影响的事件。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成死亡3人以上、10人以下或重伤10人以上、50人以下，直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，部分取水功能受阻，局部区域受污染，或对[社会]秩序造成较严重影响的事件。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成死亡3人以下或重伤10人以下，直接经济损失1000万元以下，取水功能轻微影响，局部区域轻度污染，或对[社会]秩序造成一般影响的事件。

2.各级事件应急响应程序

(1)I级事件（特别重大）应急响应

I级事件发生后，事发部门应在20分钟内将简要信息报告至[某水务部门]办公室，并立即启动本级应急响应机制。同时，[某水务部门]办公室立即核实情况，并在1小时内向[某水务部门]主要负责人和上级主管部门报告，并视情提请启动更高层级应急响应。核心动作包括：立即成立由[某水务部门]主要负责人担任总指挥的现场指挥部；调集应急力量和物资，实施现场应急处置；第一时间收集现场信息，并按规定向相关部门和上级报告；根据指挥部指令，适时向社会发布权威信息，稳定[社会]情绪。

(2)II级事件（重大）应急响应

II级事件发生后，事发部门应在20分钟内将简要信息报告至[某水务部门]办公室，并立即启动本级应急响应机制。[某水务部门]办公室应在1小时内向[某水务部门]主要负责人和上级主管部门报告。核心动作包括：成立由[某水务部门]分管负责人担任总指挥的现场指挥部；组织开展现场处置工作，控制事态发展；加强信息收集与报送，确保信息畅通；根据指挥部指令，适时发布信息，引导舆论。

(3)III级事件（较大）应急响应

III级事件发生后，事发部门应在20分钟内将简要信息报告至[某水务部门]办公室，并立即启动相应应急预案。[某水务部门]办公室应在1小时内向[某水务部门]主要负责人和上级主管部门报告。核心动作包括：由[某水务部门]分管负责人或指定负责人担任现场总指挥，组织开展应急处置；密切关注事件动态，及时上报处置进展；根据需要协调相关部门提供支持；做好信息发布和舆论引导工作。

(4)IV级事件（一般）应急响应

IV级事件发生后，事发部门应在20分钟内将简要信息报告至[某水务部门]办公室，并启动相应应急预案。[某水务部门]办公室应在1小时内向[某水务部门]主要负责人和上级主管部门报告。核心动作包括：由[某水务部门]相关科室或下级单位负责人担任现场总指挥，组织开展应急处置；加强现场情况掌握和信息报送；根据事件影响范围和程度，协调相关部门提供必要支持；及时发布信息，维护[社会]稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[某水务部门]应建立健全覆盖辖区内所有关键区域的水情、工情、灾情监测、预警和信息传输网络，确保信息收集、分析、传递、报送、处理的规范化和高效化。具体要求如下：

(1)完善信息传输渠道。充分利用有线、无线、卫星等多种通信方式，构建安全可靠、互联互通的应急通信网络，确保应急信息在任何情况下都能快速、准确传递。

(2)建立健全信息工作机制。明确信息报告流程、时限要求、协调机制和信息共享机制，确保信息报送的及时性、准确性和完整性。设立应急信息热线和专用邮箱，确保应急信息的畅通。

(3)加强设备维护与管理。定期对应急通信设备、信息系统进行维护保养，确保设备完好率，保障应急状态下的信息畅通。制定通信保障预案，明确各部门职责，确保关键时刻通信系统的稳定运行。

第十二条物资与资金保障

(1)资金保障。将应急准备和应急处置经费足额纳入[某水务部门]年度预算，并根据实际情况动态调整。建立健全应急资金管理制度，确保资金使用的规范、高效。积极争取上级财政支持，拓宽资金来源渠道。

(2)物资储备。建立健全应急物资储备体系，制定应急物资储备目录，明确储备规模、品种、保管要求和更新周期。在辖区内设立应急物资储备库，配备必要的医疗药品、救生器材、生活必需品、防护装备、通信设备、抢险工具等，并定期检查、维护和补充更新，确保物资质量可靠、数量充足、调运及时。

(3)物资管理与供应。明确应急物资的采购、储存、保管、调配和发放程序，落实专人负责制，确保物资管理规范有序。建立物资出入库登记制度，实现信息化管理，优化储备布局，提高物资保障能力。制定应急物资调配方案，明确物资调运流程，确保应急状态下的物资供应。

第十三条人员与技术保障

(1)人员保障。组建由[某水务部门]专业技术人员、管理人员、后勤保障人员等组成的常备应急队伍，并建立预备人员库，明确人员选拔标准和培训要求。定期组织应急队伍进行专业技能培训和演练，提升队伍的应急处置能力。

(2)技术保障。加强应急技术平台建设，提升水情监测、预警、分析、决策支持等技术能力。积极引进先进技术装备，提升应急处置的技术水平。加强与科研机构、高校等单位的合作，提升应急技术研发能力。建立专家库，为应急处置提供专业技术指导。

(3)人员管理与培训。制定应急队伍管理办法，明确人员职责、考核机制和激励机制。建立完善的培训体系，定期开展业务培训和技能演练，提升队伍的专业素养和实战能力。鼓励[某水务部门]人员参与各类专业培训和交流活动，提升应急处置的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

(1)培训保障。制定年度应急培训计划，明确培训内容、对象、方式和考核标准。针对不同岗位职责，开展分层分类的培训，提高人员的应急意识和应急处置能力。

(2)演练保障。定期组织开展桌面推演、实战演练等多种形式的应急演练，检验预案的实用性，检验应急队伍的协同作战能力，检验各相关部门的应急响应能力。演练方案应贴近实战，注重检验应急处置流程、信息报送机制、物资保障体系等关键环节，确保演练效果。

(3)交流协作。加强与其他相关部门、行业机构、专业组织等的沟通协调，建立信息共享、资源互补、协同应对的应急联动机制。定期组织跨部门、跨区域的应急演练和信息交流，提升协同应对能力。积极学习借鉴先进地区的应急管理和处置经验，不断提升应急处置水平。

第十五条加强保障建设

[某水务部门]应从制度建设、组织体系、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障建设，确保突发事件应急管理工作有章可循、有备无患。

(1)制度保障。建立健全水资源管理与水灾害防治相关规章制度，包括应急预案体系、信息报送制度、物资储备制度、责任追究制度等，形成系统完备、科学规范的应急保障制度体系，为应急处置工作提供制度保障。

(2)组织保障。明确[某水务部门]应急指挥机构、专项工作组及办公室的组织架构和职责分工，确保组织体系健全、职责清晰、运转高效。定期对应急组织体系进行评估和优化，确保其适应应急处置工作的需要。

(3)物资保障。根据辖区内水灾害风险和应急需求，制定应急物资储备目录，明确储备规模、品种、保管要求和更新周期。建立物资储备库，配备必要的医疗药品、救生器材、生活必需品、防护装备、通信设备、抢险工具等，并定期检查、维护和补充更新，确保物资质量可靠、数量充足、调运及时。

(4)软硬件保障。加强应急指挥平台、水情监测系统、预警信息系统等软硬件设施建设，提升信息收集、分析、传输、决策支持等能力。确保应急通信设备、信息系统处于良好状