南京某公安局社会安全事件快速处置指南

[南京某公安局]社会安全事件快速处置指南第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处置[南京某公安局]辖区内社会安全事件，提升公安机关快速反应和应急处置能力，健全社会安全事件应急机制，最大程度地减少事件造成的损害，保障[居民]生命财产安全，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《教育部<教育系统突发公共事件应急预案>》等法律法规及规范性文件，结合[南京某公安局]实际，制定本指南。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。南京某公安局成立社会安全事件应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥辖区内社会安全事件的应急处置工作。建立健全快速反应机制，确保信息接报、指挥调度、力量部署、处置落实等环节高效衔接，实现快速响应、精准施策、果断处置。

2.分级负责，属地管理。发生社会安全事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由事件发生地公安派出所、责任警种或上级公安机关根据事件性质、规模和危害程度，启动相应等级的应急预案。事件发生地公安机关主要负责人是本地社会安全事件应急处置的第一责任人。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防处结合，常态化开展社会治安形势研判，深入排查化解各类矛盾纠纷和不稳定因素。强化情报信息收集、风险预警和源头治理，争取早发现、早报告、早控制、早处置。将社会安全事件控制在初期、控制在局部，避免造成更大范围的社会影响和危害。

4.系统联动，群防群控。发生社会安全事件后，指挥部成员单位、相关警种及驻区单位要立即启动应急响应，加强信息共享、指挥协同和力量配合，形成指挥体系统一、行动步调一致、资源配置最优的系统联动工作格局。发动和组织[居民]参与群防群治，构建警民联防、社会共治的良好局面。

5.区分性质，依法处置。在处置社会安全事件过程中，要严格区分事件性质，依法保护公民、法人和其他组织的合法权益。坚持依法办事，运用法治思维和法治方式，结合实际情况，采取合情合理、灵活有效的处置措施，确保所有行动于法有据、程序规范、手段得当，维护社会公平正义和法治权威，最大限度减少事件对[社会]稳定和人民生命财产安全造成的损害。

第三条适用范围

本指南适用于[南京某公安局]辖区内社会安全事件的快速处置工作。本指南所称社会安全事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]人员伤亡、财产损失、社会秩序混乱、公共安全受到威胁的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：

涉及[居民]的非法集会、游行、示威、请愿以及群体性事件；

邪教组织在辖区内进行的非法传教活动、煽动性政治活动；

煽动、组织、策划民族仇恨、民族歧视，或利用宗教进行破坏社会稳定活动的事件；

[居民]非正常死亡、失踪等可能引发影响社会稳定的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。包括：

在辖区内发生的，造成或可能造成人员伤亡的重大治安案件，如重大斗殴、劫持人质事件；

针对公众或特定群体的恐怖袭击事件，如爆炸、纵火、持刀行凶等；

针对国家重要目标、关键基础设施的破坏性事件。

3.事故灾害类突发事件。包括：

辖区内发生的，造成或可能造成人员伤亡、财产损失的较大范围火灾、交通事故；

工业生产事故、危化品泄漏事件；

辖区内重大建筑物倒塌、水利工程事故等。

4.公共卫生类突发事件。包括：

辖区内发生的，造成或可能造成[居民]健康严重损害的重大传染病疫情，如传染病暴发、不明原因疾病；

辖区内发生的，造成或可能造成大量[居民]食源性疾病或健康危害的重大食品安全事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：

辖区内发生的，造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失和秩序混乱的地震、暴雨、洪水、台风、冰雹等自然灾害；

由自然灾害引发的次生灾害，如滑坡、泥石流、堰塞湖等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：

针对辖区内关键信息基础设施的网络攻击、病毒入侵事件；

在辖区内传播有害信息，如煽动颠覆国家政权、破坏社会稳定、散布谣言等网络信息；

大规模个人信息泄露事件，可能严重危害[居民]人身和财产安全。

7.考试安全类突发事件。包括：

辖区内各类重要考试（如升学考试、职业资格考试）中发生的试题、试卷失密、泄密事件；

考试过程中发生的扰乱考试秩序、危害考试安全、侵害考生或涉考人员人身安全的突发事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：

在辖区内发生的，造成或可能造成严重社会影响、扰乱社会秩序的涉外事件；

其他未列入前述类别，但根据实际情况需按照社会安全事件进行处置的突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[南京某公安局]成立社会安全事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥辖区内社会安全事件的应急处置工作。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别负责日常管理、综合协调和具体事件的处置。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[南京某公安局]局长

副组长：[南京某公安局]政委、分管治安/应急工作的副局长

成员单位：指挥中心、政治处、治安支队、刑事侦查支队、交通警察支队、网络安全保卫支队、经济犯罪侦查支队、公共安全保卫支队、[辖区派出所名称]、[相关警种/部门]等单位主要负责人。

领导小组职责：

1.负责统一决策、组织、指挥辖区内社会安全事件的应急响应行动；

2.审定应急处置工作方案，部署应急处置任务；

3.协调指挥各专项应急处置工作组的工作；

4.决定信息发布事宜；

5.重大事项及时向上级公安机关和地方政府请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在[南京某公安局]指挥中心（或指定内设机构），负责领导小组日常工作。

领导小组办公室主要职责：

1.承担领导小组会议的会务工作，落实领导小组各项决议和部署；

2.负责信息收集、分析、研判和报送工作，提出应急处置建议；

3.组织制定、修订和演练各类社会安全事件应急预案；

4.负责应急处置资源的管理和协调；

5.组织开展事件调查和评估，总结应急处置工作经验；

6.对辖区内各部门、各单位社会安全事件应急处置工作进行督导检查。

第七条处置工作组及主要职责

针对不同类型的社会安全事件，领导小组下设以下八个专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：[南京某公安局]分管治安工作的副局长

副组长：治安支队支队长、辖区派出所所长

成员单位：治安支队、相关警种、辖区派出所、[可能涉及的政府部门]等单位。

办公室地点：治安支队

核心职责：负责处置辖区内群体性事件、非法集会游行示威、邪教活动、民族宗教冲突等社会安全事件；维护现场秩序，隔离疏导人员，制止违法犯罪行为，保护重点目标安全；开展调查取证，查明事件原因和责任人；协调相关部门做好善后处置工作。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：[南京某公安局]分管刑侦工作的副局长

副组长：刑事侦查支队支队长、辖区派出所所长

成员单位：刑事侦查支队、相关警种、辖区派出所、[可能涉及的政府部门]等单位。

办公室地点：刑事侦查支队

核心职责：负责处置辖区内重大暴力犯罪案件、涉恐涉暴案件、重大经济犯罪案件等；开展现场勘查、调查取证、追捕逃犯等工作；及时发布案件信息，回应社会关切。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组（涉及公共安全领域）

组长：[南京某公安局]分管公共安全保卫工作的副局长

副组长：公共安全保卫支队支队长、辖区派出所所长

成员单位：公共安全保卫支队、交通警察支队、消防支队、辖区派出所、[可能涉及的政府部门]等单位。

办公室地点：公共安全保卫支队

核心职责：负责处置辖区内重大交通事故、公共设施安全事故、环境污染事件等；组织开展现场救援、人员疏散、交通管制等工作；配合相关部门做好事故调查和善后处置工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组（涉及公共安全领域）

组长：[南京某公安局]分管网络安全保卫工作的副局长

副组长：网络安全保卫支队支队长、辖区派出所所长

成员单位：网络安全保卫支队、辖区派出所、[可能涉及的政府部门]等单位。

办公室地点：网络安全保卫支队

核心职责：负责处置辖区内涉及网络的信息安全事件，如重大网络攻击事件、重要信息系统破坏事件、网络谣言传播等；开展网络巡查、监控和取证工作；配合相关部门做好事件处置和调查工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组（配合相关部门）

组长：[南京某公安局]分管应急工作的副局长

副组长：[相关警种/部门]负责人、辖区派出所所长

成员单位：[相关警种/部门]、辖区派出所、[可能涉及的政府部门]等单位。

办公室地点：指挥中心

核心职责：负责配合相关部门处置辖区内地震、洪水、台风等自然灾害；维护灾区社会治安秩序，保护重点目标安全；协助开展人员搜救、物资转运、灾民安置等工作。

6.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：[南京某公安局]分管辖区工作的副局长

副组长：辖区派出所所长

成员单位：辖区派出所、[可能涉及的政府部门]等单位。

办公室地点：辖区派出所

核心职责：负责维护辖区内各类考试（如升学考试、职业资格考试）的安全秩序；预防和打击涉考违法犯罪行为，如作弊、扰乱考场秩序等；及时处置考试期间发生的突发事件，确保考试顺利进行。

7.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组（侧重公安管辖范围）

组长：[南京某公安局]分管网络安全保卫工作的副局长

副组长：网络安全保卫支队支队长

成员单位：网络安全保卫支队、辖区派出所、[可能涉及的政府部门]等单位。

办公室地点：网络安全保卫支队

核心职责：负责处置辖区内涉及公共安全的网络攻击事件、重要信息系统破坏事件、网络谣言传播等；开展网络巡查、监控和取证工作；配合相关部门做好事件处置和调查工作。

8.信息工作组

组长：[南京某公安局]分管办公室工作的副局长

副组长：指挥中心负责人

成员单位：指挥中心、办公室、政治处、宣传部门、各警种/部门等单位。

办公室地点：指挥中心

核心职责：负责应急处置期间的信息收集、分析、研判和报送工作；及时向领导小组和上级公安机关报送事件信息、处置进展情况；协调相关部门做好信息发布工作，回应社会关切。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时预警和快速处置辖区内社会安全事件，规范突发事件预防预警信息管理，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

突发事件信息的报送应遵循以下核心原则：

及时性：信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递事件动态；

首报意识：任何单位或个人发现突发事件或潜在风险，均应第一时间向指定部门报告；

真实性：报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或虚报事件情况；

完整性：报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、准确；

续报要求：事件情况发生变化的，应及时续报最新进展，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

遵循“[部门]>[校办]>[领导小组]>上级”的逐级报送流程：

[部门]：事件发生部门或单位第一时间向本单位内部指定负责人报告，并进行初步核实。

[校办]：[部门]将初步核实的事件信息立即报告至[南京某公安局]办公室（以下简称“办公室”），办公室进行信息汇总、分析研判，并决定是否上报及上报级别。

[领导小组]：办公室根据事件性质、严重程度，及时向领导小组组长、副组长报告，并提请启动相应应急预案。领导小组根据事件情况，决定信息报送范围和级别。

上级：领导小组根据规定，向上一级公安机关和地方政府报告事件信息。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大或特别重大突发事件，除按照常规流程报送外，应启动紧急书面信息报送流程：

接报：办公室接报后，立即核实事件信息。

初判：办公室迅速对事件性质、级别进行初判，并决定是否需要紧急上报。

紧报：如需紧急上报，办公室立即起草书面报告，并通过内部电话通知接收单位负责人。

速递：报告经领导小组组长批准后，立即以最快方式（如加密传真、内部网络传输）报送至上级公安机关和地方政府指定部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应包含以下核心要素：

时间：事件发生、发现的具体时间；

地点：事件发生的具体地理位置；

规模：事件影响范围、涉及人数等；

伤亡：已造成或预计可能造成的伤亡人数和情况；

起因：事件发生的初步原因或可疑原因；

评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估；

措施：已采取或拟采取的应急处置措施；

进展：事件发展变化情况、处置进展；

联系人：负责信息联络的人员姓名和联系方式。

5.特定重大突发事件即时报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

重大自然灾害；

重大事故灾难；

重大公共卫生事件；

涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

以上报告应严格按照省委办公厅要求的格式和内容进行，确保信息准确、及时传递。

第九条预防预警行动

在[南京某公安局]社会安全事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组、相关警种及辖区派出所要加强应急机制的日常管理，落实各项预防预警措施。具体常态化行动包括：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位、各专项应急处置工作组要建立健全日常管理制度，明确职责分工，落实责任人，定期检查评估应急准备情况，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。根据法律法规变化、辖区实际情况更新、突发事件处置经验教训以及演练情况，定期组织对辖区内社会安全事件各类应急预案的修订和完善，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。加强辖区公安民警、辅警以及相关专业力量的日常训练和技能培训，提升应急处突能力。建立健全应急队伍管理制度，明确队伍编成、人员职责和行动规范，确保应急队伍召之即来、来之能战。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展针对不同类型社会安全事件的应急培训，提升相关人员的安全意识和应急处置技能。定期组织开展桌面推演、实战演练等形式的应急演练，检验预案的有效性，锻炼队伍的协同作战能力，提高应急处置效率。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据辖区实际情况和应急需求，制定应急物资储备计划，做好应急处突所需装备、器材、药品、食品等物资的储备工作。建立应急物资管理制度，明确物资种类、数量、存放地点、保管责任和使用流程，定期检查和维护应急物资，确保物资处于良好状态，需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件的紧急程度、发展态势、可能造成的危害程度，将辖区内社会安全事件分为四个等级：

I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及50人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失1亿元以上，或造成特别严重社会影响，需要跨区域、跨部门进行重大协调处置的社会安全事件。例如：发生重大暴恐事件、重大群体性事件造成严重伤亡或重大影响、重大网络安全事件导致关键系统瘫痪并造成严重后果等。

II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上、29人以下死亡（含失踪），或危及20人以上、49人以下生命安全，或50人以上、99人以下中毒（重伤），或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或造成较重社会影响，需要较大范围协调处置的社会安全事件。例如：较大规模群体性事件、重大刑事案件造成重大伤亡或恶劣影响、重大网络安全事件导致重要系统受损并造成较大影响等。

III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上、9人以下死亡（含失踪），或危及5人以上、19人以下生命安全，或10人以上、49人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或造成一定社会影响，需要区域内协调处置的社会安全事件。例如：一般性群体性事件、较大规模盗窃、抢劫等刑事案件、一般网络安全事件等。

IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及5人以下生命安全，或10人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以下，或造成轻度社会影响，仅需部门内协调处置的社会安全事件。例如：单个或少数[居民]滋事、轻微治安案件、一般性网络安全事件等。

2.各级事件应急响应程序

针对不同等级的社会安全事件，启动相应的应急响应程序，并遵循“分级负责、属地管理、快速反应、协同应对”的原则。

（1）特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，事发单位或最先发现、报告单位应在20分钟内将简要信息报告至[南京某公安局]办公室，同时启动本级别应急预案。办公室在接报后立即向领导小组组长、副组长报告，并在20分钟内向上级公安机关和事发地党委、政府报告。领导小组立即成立现场指挥部，统一指挥、统一调度，迅速开展现场处置，控制事态发展。现场指挥部在1小时内将事件基本情况、已采取措施和下一步工作建议上报领导小组，并视情及时向上级报告。核心动作包括：快速启动预案、成立现场指挥部、全力现场处置、及时信息报告、协调资源支持。

（2）重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，事发单位或最先发现、报告单位应在20分钟内将简要信息报告至[南京某公安局]办公室，同时启动本级别应急预案。办公室在接报后立即向领导小组组长、副组长报告，并在1小时内向上一级公安机关和事发地党委、政府报告。领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，并指导、协调应急处置工作。现场指挥部（或由相关牵头单位）迅速开展现场处置，控制事态发展。核心动作包括：快速启动预案、明确指挥架构、全力现场处置、及时信息报告、协调资源支持。

（3）较大事件（III级）应急响应

较大事件（III级）发生后，事发单位或最先发现、报告单位应在20分钟内将简要信息报告至[南京某公安局]办公室，同时启动本级别应急预案。办公室在接报后立即向领导小组组长、副组长报告，并在1小时内向上一级公安机关和事发地党委、政府报告。领导小组根据事件情况，决定是否需要成立现场指挥部，并进行指导、协调应急处置工作。相关牵头单位迅速开展现场处置，控制事态发展。核心动作包括：快速启动预案、明确指挥架构、全力现场处置、及时信息报告、协调资源支持。

（4）一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，事发单位或最先发现、报告单位应在20分钟内将简要信息报告至[南京某公安局]办公室，同时启动本级别应急预案。办公室在接报后及时向领导小组报告，并协调相关部门开展处置工作。视情及时向上级报告。相关牵头单位迅速开展现场处置，控制事态发展。核心动作包括：快速启动预案、落实属地责任、全力现场处置、及时信息报告、维护基本秩序。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是应急处置的指挥协调核心，其核心任务包括：

控制事态：迅速采取措施，控制事件蔓延，防止事态扩大，维护现场秩序，保障人员安全，最大限度减少事件危害。

掌握进展：密切关注事件发展动态，及时收集、分析现场信息，准确研判事态态势，为科学决策提供依据。

及时报告：按照规定时限和内容，及时向领导小组、上级公安机关和相关部门报告事件处置进展情况，确保信息畅通、准确。

适时发布信息引导舆论：根据事件性质和处置进展，适时组织发布权威信息，澄清事实，回应关切，稳定社会情绪，引导舆论走向。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[南京某公安局]建立健全社会安全事件信息收集、分析、研判、传递、报送、处理等全流程工作机制，确保信息渠道畅通、反应迅速、处理高效。完善有线、无线、卫星等多种信息传输渠道，定期检查维护通讯设备和网络设施，确保在突发事件发生时通讯畅通无阻。建立信息安全管理制度，保障信息传递过程中的安全性和保密性。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。将社会安全事件应急处置经费纳入[南京某公安局]年度财政预算，并根据事件处置需要及时追加。严格执行财务管理制度，确保应急资金专款专用，保障应急处置工作顺利开展。

2.物资保障。建立辖区内社会安全事件应急处置物资储备制度，制定应急物资储备目录，明确物资种类、规格、数量及更新周期。指定专门场所存放应急物资，落实保管责任，定期检查、维护、补充，确保物资处于良好状态，需要时能够充足、及时供应。对医疗、防护、通讯、照明、救援等特殊应急物资，实行专人专柜保管，并制定严格的出入库管理制度。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。组建由[南京某公安局]民警、辅警以及相关部门专业人员组成的常备或预备应急队伍。明确队伍组成部门，优化队伍结构，加强人员培训，提升应急处置能力。必要时，可根据事件需要，动员和协调社会力量参与应急处置工作。

2.技术保障。加强应急通信、指挥系统、信息处理等应急技术的研发和应用，提升应急处置的科技含量。定期组织技术人员进行专业培训，提高技术应用水平。与相关技术单位建立合作关系，引进先进技术设备，为应急处置提供强有力的技术支撑。

第十四条培训与演练保障

[南京某公安局]定期组织开展社会安全事件应急处置队伍的业务技能培训，内容涵盖法律法规、处置流程、战术配合、安全防护等方面，提升队伍的专业化水平。定期组织跨部门、跨警种、跨区域的应急模拟演练，检验预案的实用性，锻炼队伍的协同作战能力。鼓励和支持各部门、各单位与上级公安机关、其他兄弟单位以及相关专业机构开展应急交流与合作，学习借鉴先进经验，共同提升应急处置能力。

第十五条加强保障建设

[南京某公安局]要建立健全覆盖制度、组织、物资、软硬件