南京某公园公园游客秩序管理与应急处理规定

[南京某公园]公园游客秩序管理与应急处理规定第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[南京某公园]公园内各类突发事件，提升公园应急处置能力，健全应急管理机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护[社会]正常秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关规定，结合[南京某公园]公园实际，制定本规定。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。成立[南京某公园]公园突发事件应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导公园游客秩序管理与应急处理工作。建立快速反应机制，确保信息接报、指挥调度、力量调集、处置落实等环节高效衔接，实现快速响应、精准处置。

2.分级负责与属地管理。按照事件性质、影响范围和危害程度，实行分级负责制。明确公园内部各部门及驻园单位（如公安、消防、医疗等）的职责分工，落实属地管理要求，确保各项应急措施在公园管辖范围内有效执行。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的原则，加强日常巡查与风险评估，完善隐患排查、信息研判、预警发布等工作机制。强化对游客行为的管理与引导，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将突发事件控制在萌芽状态。

4.系统联动与群防群控。构建公园内部管理方、驻园单位、志愿者及游客等多方参与的系统联动机制。加强信息共享、资源整合与协同作战，形成政府指导、部门协作、社会参与的群防群控工作格局，提升整体应急处置效能。

5.区分性质与依法处置。严格依据法律法规及本规定，区分事件性质，依法依规采取处置措施。注重保护游客的合法权益，做到程序正当、处理得当，确保应急处置工作合情、合理、合法，维护公园正常秩序与社会稳定。

第三条适用范围

本规定适用于[南京某公园]公园辖区内各类突发事件的游客秩序管理与应急处理工作。本规定所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体伤亡、财产损失、公共秩序混乱、公园声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：游客之间或游客与公园工作人员发生的重大矛盾纠纷引发群体性械斗、非法集会、扰乱公共场所秩序等事件；游客携带危险品、违禁品进入公园引发的安全事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在公园内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的恶性治安案件（如抢劫、盗窃）；针对游客或公园工作人员的恐怖袭击事件；破坏公园设施、设备的重要刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。公园内发生的建筑物倒塌、大型游乐设施故障、火灾、触电、拥挤踩踏等造成人员伤亡或被困的事故；因公园管理疏忽或不可抗力引发的安全生产事故（如水上游乐项目事故）；重大环境污染和生态破坏事故（如危险品泄漏）。

4.公共卫生类突发事件。在公园内发生的突发传染病疫情（如流感、手足口病聚集性疫情）；因食物中毒、饮用水污染等引发的群体性健康事件；发生重大生物恐怖袭击或化学恐怖袭击事件。

5.自然灾害类突发事件。公园内或周边发生的地震、暴雨、洪水、台风、雷击、冰雹、大风等气象灾害；由自然灾害诱发的山体滑坡、泥石流等次生灾害。

6.网络与信息安全类突发事件。针对公园官方网站、官方微信公众号等网络平台发起的恶意攻击（如黑客攻击、网页篡改）；通过网络传播虚假信息、谣言引发游客恐慌或群体性事件；公园内部应急管理系统、票务系统等关键信息设备遭受破坏。

7.考试安全类突发事件。公园内举办的有组织的考试（如成人高考、专业技能考试等）过程中发生的试卷泄密、考生严重违纪、考场秩序混乱等事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。公园内发生的严重影响公共秩序、危及游客人身财产安全的其他突发公共事件，如大型群体性事件（非政治性）、重要人员失踪事件等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[南京某公园]公园成立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：公园主任

副组长：公园分管安全工作的副主任

成员：公园办公室、游客服务中心、安保部、园林部、后勤保障部、医疗点负责人等。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[南京某公园]公园辖区内各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在公园办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集和分析相关信息，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结[南京某公园]公园处理各类突发事件的经验和做法；督导、检查各部门落实突发公共事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管安全工作的副主任担任，副组长由安保部负责人担任。工作组成员由公园办公室、安保部、游客服务中心、园林部、后勤保障部等相关部门负责人组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：处置游客之间或游客与公园工作人员发生的重大矛盾纠纷；处置游客携带危险品、违禁品进入公园引发的安全事件；维护现场秩序，防止事态扩大；配合公安机关开展调查处理工作。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由公园主任担任，副组长由安保部负责人担任。工作组成员由公园办公室、安保部、游客服务中心、园林部、后勤保障部、医疗点负责人等相关部门负责人组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：处置发生在公园内的恶性治安案件（如抢劫、盗窃）；处置针对游客或公园工作人员的恐怖袭击事件；实施现场封闭，保护现场，指挥调度安保力量，协同公安机关开展现场勘察、调查取证、缉查嫌疑人。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管安全工作的副主任担任，副组长由安保部负责人或后勤保障部负责人担任。工作组成员由公园办公室、安保部、游客服务中心、园林部、后勤保障部、医疗点负责人等相关部门负责人组成。工作组办公室设在安保部或后勤保障部。

主要职责：处置公园内发生的建筑物倒塌、大型游乐设施故障、火灾、触电、拥挤踩踏等造成人员伤亡或被困的事故；处置因公园管理疏忽或不可抗力引发的安全生产事故（如水上游乐项目事故）；组织应急疏散、人员搜救、现场处置和事故调查。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管后勤保障工作的副主任担任，副组长由后勤保障部负责人或医疗点负责人担任。工作组成员由公园办公室、安保部、游客服务中心、园林部、后勤保障部、医疗点负责人等相关部门负责人组成。工作组办公室设在后勤保障部或医疗点。

主要职责：处置在公园内发生的突发传染病疫情（如流感、手足口病聚集性疫情）；处置因食物中毒、饮用水污染等引发的群体性健康事件；组织游客疏散、医疗救护、现场消毒和疫情报告。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由公园主任担任，副组长由分管安全工作的副主任或分管后勤保障工作的副主任担任。工作组成员由公园办公室、安保部、游客服务中心、园林部、后勤保障部、医疗点负责人等相关部门负责人组成。工作组办公室设在公园办公室。

主要职责：处置公园内或周边发生的地震、暴雨、洪水、台风、雷击、冰雹、大风等气象灾害；处置由自然灾害诱发的山体滑坡、泥石流等次生灾害；组织游客疏散、避险、抢险救灾和灾情报告。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管信息化工作的副主任担任（如有），副组长由公园办公室负责人担任。工作组成员由公园办公室、游客服务中心、安保部、园林部、后勤保障部等相关部门负责人组成。工作组办公室设在公园办公室。

主要职责：处置针对公园官方网站、官方微信公众号等网络平台发起的恶意攻击（如黑客攻击、网页篡改）；处置通过网络传播虚假信息、谣言引发游客恐慌或群体性事件；保护公园信息系统安全，及时恢复系统运行。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管安全工作的副主任担任（如公园内举办有组织的考试），副组长由负责考试管理的部门负责人担任（如游客服务中心）。工作组成员由公园办公室、安保部、游客服务中心、后勤保障部、医疗点等相关部门负责人组成。工作组办公室设在游客服务中心（如举办考试）。

主要职责：处置公园内举办的有组织的考试（如成人高考、专业技能考试等）过程中发生的试卷（或考题）泄密、考生严重违纪、考场秩序混乱等事件；维护考试秩序，保障考试安全顺利进行。

8.信息工作组。组长由公园分管办公室工作的副主任担任，副组长由公园办公室主任担任。工作组成员由公园办公室、安保部、游客服务中心、园林部、后勤保障部、医疗点等相关部门负责人组成。工作组办公室设在公园办公室。

主要职责：负责收集公园内游客动态和各部门工作情况，汇总、分析各相关单位上报的信息，编辑信息专报；及时、精准、全面向上级主管部门报送紧急信息，为上级主管部门掌握情况、科学决策、指挥处置提供高效信息服务。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置[南京某公园]公园辖区内突发事件，建立规范的信息报送与管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

[南京某公园]公园辖区内各部门及工作人员在发现或接到突发事件信息后，必须遵循以下核心原则进行报送：

（1）及时性。信息报送要做到第一时间，确保应急指挥机构能够迅速掌握情况。

（2）首报意识。最先发现或接到突发事件信息的单位和个人，为信息首报单位，负有首要的信息报送责任。

（3）真实性。报送的信息必须客观、准确，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

（4）完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、要素齐全。

（5）续报要求。对突发事件的发展态势、处置进展等信息，应按规定进行持续报告，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

[南京某公园]公园辖区内突发事件信息的报送流程遵循逐级上报原则，具体流程如下：

（1）部门报告：信息发现或接报部门（如安保部、游客服务中心等）立即进行核实，并在规定时限内将初步信息报告至公园办公室。

（2）办公室汇总：公园办公室接到各部门信息报告后，进行汇总、分析，确认事件性质和级别，并在规定时限内报告至突发事件处置工作领导小组。

（3）领导小组决策：突发事件处置工作领导小组听取报告，研究确定事件级别和应对措施，并视情向上级主管部门报告。

（4）上级报告：根据事件级别和上级要求，由公园办公室或领导小组指定人员向上级主管部门（如南京市主管部门、江苏省主管部门等）报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大级别或特别重大级别的突发事件，或根据上级要求，必须启动紧急书面信息报送流程：

（1）立即电话报告：信息发现或接报部门立即通过电话向公园办公室报告事件基本情况，同时向领导小组主要成员通报。

（2）书面报告准备：公园办公室接到电话报告后，立即启动书面报告准备程序，指定专人撰写信息报告。

（3）限时书面报送：公园办公室在接到电话报告后40分钟内，以加急方式将书面报告报送至突发事件处置工作领导小组，并根据领导小组指示，在2小时内报送至上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息必须包含以下核心要素，确保信息要素齐全、准确：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体地理位置（精确到具体区域或点位）。

（3）规模：涉及人员数量、影响范围等。

（4）伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的初步原因或可疑原因。

（6）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施和效果。

（8）进展：事件发展态势、处置进展情况。

（9）其他：需要补充说明的情况，如现场照片、视频等佐证材料。

5.重大突发事件即时报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向[省委办公厅]口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害（如地震、洪水、台风等造成重大人员伤亡或财产损失的事件）；

（2）重大事故灾难（如重大安全生产事故、建筑物倒塌、火灾等造成重大人员伤亡或财产损失的事件）；

（3）重大公共卫生事件（如传染病疫情爆发、群体性食物中毒等造成或可能造成重大人员伤亡的事件）；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态（如发生涉及国家安全、领土主权等敏感事项）；

（5）重大预警动向（如重要预警信息发布后可能引发的群体性事件、恐慌情绪等）；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况（如重大暴恐事件、严重扰乱社会秩序的事件等）。

第九条预防预警行动

为有效预防[南京某公园]公园辖区内突发事件的发生，降低事件发生概率和减少可能造成的损害，领导小组各专项应急处置工作组及相关部门必须在领导小组的统一部署下，常态化开展以下行动：

1.加强应急机制日常管理。各专项应急处置工作组（社会安全、治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络信息安全、考试安全、信息工作）及公园内各部门（如安保部、游客服务中心、园林部、后勤保障部、医疗点等）要依据本规定及相关预案，加强应急机制的日常管理与维护，明确职责分工，落实责任人，确保应急指挥体系、信息报告系统、联动协调机制等处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。各专项应急处置工作组要结合公园实际情况、风险评估结果以及法律法规的变化，定期对各类突发事件应急预案进行评估和修订，使其更具针对性、实用性和可操作性。确保预案体系完整、内容科学、流程清晰、措施具体。

3.加强应急队伍建设。组建结构合理、训练有素的专业化、半专业化应急队伍（如公园应急巡逻队、医疗救护队、消防队、工程抢险队等），并定期进行登记造册。加强队伍的日常管理、教育培训和技能训练，提升队员的应急处置能力、协同作战能力和安全防护意识。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期或不定期组织面向公园管理人员、工作人员及志愿者的各类应急知识培训，提升其风险意识、自救互救能力和应急处置技能。定期组织开展不同场景、不同规模的突发事件模拟演练（桌面推演、实战演练），检验预案的可行性、队伍的协同性以及应急装备的适用性，并根据演练情况总结经验，改进工作。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据公园实际情况和可能发生的突发事件类型，制定应急物资储备清单，明确储备种类、数量、存放地点和保管要求。定期对储备物资进行检查、清点和维护，确保物资（如应急照明、通讯设备、防护用品、医疗急救药品、饮用水、食品、生活必需品等）质量合格、数量充足、随时可用，并建立应急物资调用审批程序，确保需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡以及现场秩序破坏程度，将[南京某公园]公园辖区内突发事件分为四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指突然发生，造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失1亿元以上，或造成重大社会影响，严重危害公园公共安全、游客生命财产安全，严重影响公园正常运营和社会秩序的事件。例如：发生重大火灾导致多人伤亡、重大游乐设施突发严重故障造成大量游客被困且危及生命、发生涉及游客的严重暴力犯罪事件等。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指突然发生，造成或可能造成10人以上、29人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、29人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或造成较重社会影响，危害公园公共安全、游客生命财产安全，影响公园正常运营和社会秩序的事件。例如：发生较大范围游客拥挤踩踏造成人员伤亡、发生较严重食物中毒事件导致多人发病、发生较重大自然灾害（如地震、台风）对游客和设施造成较大影响等。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指突然发生，造成或可能造成3人以上、9人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、9人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或造成一定社会影响，危害公园公共安全、游客生命财产安全，对公园正常运营和社会秩序造成较影响的事件。例如：发生一般火灾、游乐设施故障、自然灾害等造成人员伤亡或财产损失、发生一般治安事件造成一定社会影响等。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指突然发生，造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以下，或造成较小社会影响，危害公园公共安全、游客生命财产安全，对公园正常运营和社会秩序造成较小影响的事件。例如：发生轻微治安事件、小型自然灾害、一般设施故障等。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，[南京某公园]公园各部门应立即核实情况，并根据事件的性质、等级，在领导小组的统一指挥下启动相应级别的应急响应程序。各级响应程序应遵循快速反应、统一指挥、分级负责、协同作战的原则，确保应急处置工作高效有序进行。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至公园办公室，公园办公室接报后立即向领导小组主要成员报告，并在20分钟内启动公园本级I级突发事件应急预案，成立现场指挥部，调动应急处置力量赶赴现场。公园办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细信息上报至[上级主管部门]并请求指导。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至公园办公室，公园办公室接报后立即向领导小组报告，并在20分钟内启动公园本级II级突发事件应急预案，成立现场指挥部，调动应急处置力量赶赴现场。公园办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细信息上报至[上级主管部门]。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至公园办公室，公园办公室接报后立即向领导小组报告，并在20分钟内启动公园本级III级突发事件应急预案，成立现场指挥部（可由领导小组指定负责人临时组建），调动应急处置力量赶赴现场。公园办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细信息上报至[上级主管部门]。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至公园办公室，公园办公室接报后视情组织开展先期处置，并在20分钟内启动公园本级IV级突发事件应急预案，及时向领导小组汇报事件情况，并根据需要调动应急处置力量。公园办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细信息上报至[上级主管部门]。

3.现场指挥部核心任务

突发事件发生后，经领导小组决定启动相应级别应急响应，现场指挥部负责统一指挥、协调、调度现场应急处置工作，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制现场局势，防止事件蔓延、扩大，维护现场秩序稳定，保障游客和工作人员安全。

（2）掌握进展：通过信息收集、现场勘查、人员询问等方式，全面、及时掌握事件发展态势、影响范围、人员伤亡情况等关键信息。

（3）及时报告：根据事件等级和进展情况，及时、准确、完整地向上级主管部门和领导小组报告信息，为科学决策提供依据。

（4）适时发布信息引导舆论：根据领导小组授权，适时向社会发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，避免不实信息传播引发恐慌，维护公园声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[南京某公园]公园应建立健全覆盖事件预防、预警、响应、善后全流程的信息管理机制，确保信息收集的全面性、信息传递的时效性、信息报送的规范性、信息处理的科学性。构建多元化、立体化的信息传输渠道，包括有线通信、无线通信、卫星通信、互联网等，并确保各渠道畅通无阻，相关通信设备处于良好运行状态。建立健全信息安全管理制度，保障信息传递过程中的安全，防止信息泄露或被篡改。建立24小时值班制度，确保突发事件信息能够第一时间被接收、核实、上报和处置。

第十二条物资与资金保障

[南京某公园]公园应将应急处置经费纳入年度部门预算，并根据实际需要动态调整，确保应急处置资金来源稳定、保障有力。建立并完善关键应急物资储备制度，根据突发事件风险等级、可能影响范围和处置需求，制定应急物资储备目录，明确各类物资的种类、数量、储存地点及保管要求。建立健全应急物资出入库管理制度，定期检查、维护、补充储备物资，确保物资质量合格、数量充足、随时可用。对特殊应急物资（如急救药品、防护用品、通讯设备、照明器材等）实行专人专库管理，确保物资安全。建立应急经费使用审批制度，确保资金使用规范、高效。

第十三条人员与技术保障

[南京某公园]公园应组建结构合理、素质优良、训练有素的常备与预备相结合的应急队伍，作为应急处置的专业力量。常备应急队伍主要由公园安保部、游客服务中心、医疗点等部门骨干力量组成，承担日常巡查、先期处置和关键环节的攻坚任务。预备应急队伍由公园内部各部门人员及招募的社会志愿者组成，根据突发事件需要及时补充。加强应急队伍建设，定期组织开展体能、技能和心理素质训练，提升队伍的综合应急能力。积极引进或研发先进的应急处置技术，如无人机巡查、信息管理系统、智能预警平台等，并组织专业技术培训，提升队伍的技术应用水平。

第十四条培训与演练保障

[南京某公园]公园应建立常态化、制度化的应急处置培训体系，定期组织面向管理人员、工作人员及志愿者的应急知识、技能培训，包括法律法规、安全防护、自救互救、应急处置流程等内容，提升全员风险防范意识和应急处置能力。制定年度应急演练计划，定期组