上海某企业生产设备安全操作与维护管理规范

[上海某企业]生产设备安全操作与维护管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[企业内]生产设备安全事故，提升企业应急响应和事件处置能力，健全安全生产长效机制，最大程度地减少事故损失，保障[员工]生命安全与身体健康、企业财产安全、正常的生产经营秩序，维护[企业]稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，结合企业实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。企业成立生产设备安全应急指挥体系（以下简称指挥体系），由主要负责人担任总指挥，全面负责生产设备安全事故的应对处置工作。建立统一指挥、权责明确、协调有序、运转高效的应急指挥机制，确保事故信息接报、分析研判、指令下达、处置反馈等环节紧密衔接，实现快速响应、精准指挥、有效处置。

2.分级负责与属地管理。按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，明确各级管理层及各部门在生产设备安全操作与维护管理中的职责。企业主要负责人是本企业生产设备安全的第一责任人，各部门负责人是本部门生产设备安全的主要责任人，应建立健全本层级、本部门的安全管理责任制，确保责任到人、落实到位。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，建立健全生产设备安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。定期开展生产设备安全风险评估，加强对设备设计、制造、安装、使用、维修、改造、报废等全生命周期的安全管理。强化隐患排查的针对性和实效性，做到早发现、早预警、早报告、早处置，将事故隐患消除在萌芽状态，最大限度减少事故发生。

4.系统联动与群防群控。构建覆盖企业各部门、各岗位的生产设备安全操作与维护管理协同联动机制。加强信息共享和资源整合，形成管理、技术、人员、物资等全方位协同，实现群防群控。鼓励员工积极参与安全生产管理，提高全员安全意识和自防自救能力，营造“人人关注安全、人人参与安全”的良好氛围。

5.区分性质与依法处置。在事故处置过程中，应依据事故性质、危害程度和影响范围，采取相应的应急处置措施。坚持依法依规、科学施救，严格遵循国家有关安全生产的法律法规、标准规范和技术规程。注重保护[员工]生命安全和身体健康，维护企业财产安全，保障生产经营秩序稳定，做到处置过程合法、合理、合规，切实维护各方合法权益。

第三条适用范围

本规范适用于[企业内]生产设备安全操作与维护管理相关的突发事件应急处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]生命安全受到威胁、身体伤亡，或是企业财产受到损失，正常的生产经营秩序受到干扰，企业声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：企业内部涉及[员工]的各类非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢市等群体性事件，企业内部或周边发生的邪教、非法传销等违法犯罪活动，[员工]失踪、非正常死亡等可能会引发影响企业稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在企业内部、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的重大治安和刑事案件，针对[员工]或企业的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。企业内部发生的生产设备事故（如机械伤害、触电、高处坠落等）、火灾、爆炸、危险化学品泄漏、建筑物倒塌等重大安全事故，以及因自然灾害（如地震、洪水、台风等）引发的生产设备损坏、停产等事件。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成企业[员工]健康严重损害的传染病疫情（如流感、新冠肺炎等）、群体性不明原因疾病、食品安全事件等。包括：在企业内部发生的突发公共卫生事件；企业外部的突发公共卫生事件可能对企业[员工]健康造成危害。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如雷击、暴雨、暴雪、高温等）、地质灾害（如滑坡、泥石流等）、海洋灾害（如风暴潮、海啸等）及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等，对企业生产经营造成重大影响。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对企业生产控制系统（如SCADA、MES等）的网络攻击、病毒入侵导致生产设备异常或停运的事件；窃取企业生产数据、技术秘密等敏感信息，可能造成严重后果的事件；破坏企业生产相关网络、信息系统安全运行的事件。

7.其他影响安全稳定的公共事件。包括但不限于：因重大舆情、劳资纠纷、经济纠纷等引发严重影响企业生产经营和安全的群体性事件，以及上述类别未能涵盖的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

企业成立生产设备安全应急指挥体系（以下简称指挥体系），指挥体系下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、其他影响安全稳定的公共事件等专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

指挥体系由企业主要负责人担任总指挥，分管生产设备安全、运营、后勤等企业负责人担任副总指挥，成员单位包括生产设备安全管理部门、运营部门、设备维护部门、人力资源部门、财务部门、后勤保障部门、技术研发部门、企业办公室、法务部门、各生产车间/部门等主要负责人。

指挥体系职责：负责统一决策、组织、指挥企业生产设备安全事故的应急响应行动，下达应急处置指令，协调资源保障，审定重大应急处置措施，督导应急处置工作落实。

第六条领导小组办公室及主要职责

指挥体系办公室设在企业生产设备安全管理部门（或指定部门），负责日常工作。

指挥体系办公室的主要职责：负责事故信息的接报、核实、分析研判与汇总上报；组织制定或修订应急处置方案；协调应急资源调配；收集整理应急处置过程中的各类信息，撰写应急处置情况报告；组织开展应急处置工作的评估与总结；对各部门应急处置工作进行督导检查。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类生产设备安全事故，指挥体系下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管生产设备安全或运营的负责人担任，副组长由人力资源部门或企业办公室主要负责人担任。成员单位由生产设备安全管理部门、运营部门、人力资源部门、企业办公室、法务部门、事发车间/部门等组成。工作组办公室设在企业办公室。

主要职责：负责维护事故现场及周边秩序，防止事态扩大；开展与相关[员工]的沟通协调，稳定情绪，防止引发群体性事件；协调公安机关参与处置；保障企业生产经营秩序。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管安全保卫的负责人担任，副组长由企业保卫部门主要负责人担任。成员单位由企业保卫部门、生产设备安全管理部门、运营部门、事发车间/部门等组成。工作组办公室设在企业保卫部门。

主要职责：负责事故现场的警戒、封锁和交通管制；配合公安机关进行现场勘查、证据收集、嫌疑人抓捕等工作；保护现场及相关人员安全；维护现场及周边治安秩序。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由企业主要负责人或分管生产设备安全、运营的负责人担任，副组长由生产设备安全管理部门或运营部门主要负责人担任。成员单位由生产设备安全管理部门、运营部门、设备维护部门、后勤保障部门、事发车间/部门等组成。工作组办公室设在生产设备安全管理部门（或运营部门）。

主要职责：负责组织开展抢险救援、人员疏散、伤员救治；组织开展事故原因调查；评估事故损失；协调抢险救援物资和设备；实施设备停送电、隔离等安全措施。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管后勤或健康的负责人担任，副组长由后勤保障部门或企业医务室负责人担任。成员单位由后勤保障部门、人力资源部门、企业医务室、生产设备安全管理部门、事发车间/部门等组成。工作组办公室设在后勤保障部门。

主要职责：负责伤病员的救治和隔离观察；开展现场消毒和环境监测；管理食堂、饮用水等，防止疫情扩散；配合卫生防疫部门开展流行病学调查；组织健康教育宣传。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管生产设备安全或运营的负责人担任，副组长由分管后勤保障的负责人担任。成员单位由生产设备安全管理部门、运营部门、设备维护部门、后勤保障部门、事发车间/部门等组成。工作组办公室设在后勤保障部门。

主要职责：负责组织人员避险转移和疏散安置；组织开展受损生产设备和厂房的抢险抢修；保障应急照明、供水、供电等；评估自然灾害对生产经营的影响。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管技术研发或信息化建设的负责人担任，副组长由技术研发部门或信息中心负责人担任。成员单位由技术研发部门、信息中心、生产设备安全管理部门、运营部门等组成。工作组办公室设在信息中心。

主要职责：负责受影响的网络、信息系统、生产控制系统的应急恢复；开展网络攻击溯源和证据保全；评估信息泄露范围和影响；采取技术手段阻断攻击，保障生产控制系统安全稳定运行。

7.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组。组长由企业分管相关领域的负责人担任，副组长由相关部门主要负责人担任。成员单位根据事件类型由相关部门组成。工作组办公室设在事发部门或企业办公室。

主要职责：根据具体事件类型，负责事件的调查、处置、信息发布和舆论引导，维护企业生产、经营、生活秩序稳定。

8.信息工作组。组长由企业分管办公室或宣传的负责人担任，副组长由企业办公室主要负责人担任。成员单位由企业办公室、党委宣传部（如适用）、生产设备安全管理部门、运营部门等组成。工作组办公室设在企业办公室。

主要职责：负责事故信息的统一收集、整理、分析、上报和发布；撰写应急处置各类报告；协调媒体对接；收集内外部舆情，为应急处置决策提供信息服务。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防生产设备安全事故，及时掌握和预警相关信息，建立规范的信息管理机制。

1.信息报送核心原则。信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。确保信息在第一时间内传递至相关负责人和部门，不得延误。

（2）首报意识。任何部门或个人在发现或获知可能的生产设备安全事故信息后，必须立即启动报告程序，不得迟疑。

（3）真实性。报送的信息必须客观、准确，反映事件的真实情况，严禁虚报、瞒报、漏报。

（4）完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素清单所要求的内容，确保信息全面、连贯。

（5）续报要求。对正在发生或发展的突发事件，应按要求进行持续报告，及时通报事态进展、处置情况和变化。

2.信息报送流程。生产设备安全事故信息的报送流程遵循“部门>企业办公室>突发事件处置工作领导小组>上级主管部门”的逐级上报机制。

（1）部门层面：信息初报由最先发现或接到报告的部门（如生产车间、设备维护部门等）负责，立即向企业办公室报告。

（2）企业办公室层面：企业办公室接到信息后，应迅速核实基本情况，立即向突发事件处置工作领导小组总指挥或副总指挥报告，并根据领导小组的指示进行后续处理和上报。

（3）领导小组层面：突发事件处置工作领导小组根据信息性质和紧急程度，决定信息上报的范围、层级和方式。

（4）上级主管部门层面：按照相关规定和授权，将事件信息上报至上级主管部门（如行业主管部门、属地政府等）。

3.紧急书面信息报送流程。遇重大生产设备安全事故或可能引发严重后果的事件时，启动紧急书面信息报送流程：

（1）信息初报部门立即以电话方式向企业办公室报告核心信息（时间、地点、简要情况等）。

（2）企业办公室核实后，立即以加密传真或企业内部安全网络等方式向突发事件处置工作领导小组报送《突发事件紧急信息报告表》。

（3）领导小组审定后，根据事件级别和上级要求，在规定时限内（通常为2小时内）以正式文件或加密电子邮件等形式，将详细报告报送至上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单。报送的生产设备安全事故信息应至少包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体位置（车间、设备编号、区域等）。

（3）规模：涉及的设备数量、范围，影响的区域或人员范围。

（4）伤亡：已造成的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析或直接触发因素。

（6）评估：对事件可能造成的损失、影响范围和严重程度的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施和效果。

（8）进展：事态发展情况、处置进展和下一步计划。

（9）报告单位：信息报送部门或个人的名称。

（10）联系方式：报告人的姓名和电话。

5.重大突发事件紧急报告要求。下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向[上级主管部门，如上海市应急管理局或相关委办局]口头报告，并在2小时内报送《突发事件紧急信息报告表》书面报告：

（1）重大自然灾害：如发生在企业生产经营区域内的严重雷击、暴雨、洪水、地震、地质灾害等，可能严重影响生产设备安全运行或造成人员伤亡。

（2）重大事故灾难：如大型生产设备（如数控机床、起重机、压力容器等）发生严重故障、爆炸、倒塌，造成人员伤亡、重大财产损失或严重环境污染。

（3）重大公共卫生事件：如在企业内部发生传染病疫情（如新冠肺炎等），出现聚集性发病或可能造成严重传播风险。

（4）涉国防/港澳台/外交紧急动态：如涉及企业重要涉密设备的安全威胁、重要外籍专家/军代表的安全事件，或因特殊政治敏感事件引发的企业设备设施被冲击、破坏等。

（5）重大预警动向：如收到政府部门发布的、可能对企业生产设备安全运行构成严重威胁的灾害性天气、安全风险提示或行业紧急警示。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要情况：如发生影响企业正常生产经营秩序的严重群体性事件、重大网络安全攻击导致生产控制系统瘫痪、以及其他可能引发重大连锁反应或严重社会影响的突发情况。

第九条预防预警行动

在突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组和企业各部门应持续加强应急机制的日常管理与维护，确保各项管理措施落实到位。

1.应急机制日常管理强化。各专项应急处置工作组和企业各部门应依据职责分工，加强对本领域、本部门应急工作的日常监督、检查与评估，及时发现并整改存在的问题，确保应急指挥体系、信息报送渠道、物资储备等处于良好状态。

2.应急预案持续完善。定期组织对各类生产设备安全事故应急预案的评审和修订工作，根据企业生产设备更新、生产工艺变化、法律法规调整以及演练评估结果，及时补充、修订和完善预案内容，增强预案的针对性、实用性和可操作性。

3.应急队伍建设与强化。建立健全应急队伍管理制度，明确队伍组成、职责分工和培训要求。定期组织开展应急队伍的业务技能培训、体能训练和协同作战演练，提升队伍的快速反应能力、现场处置能力和自救互救能力。

4.应急培训与模拟演练。制定年度应急培训计划，面向企业全体员工（特别是生产一线员工和关键岗位人员）开展应急知识普及、安全操作规程、应急处置技能等方面的培训。定期组织不同规模、不同场景的生产设备安全事故模拟演练，检验预案的有效性，磨合部门协同机制，提高员工的应急意识和实战能力。

5.应急物资储备与管理优化。按照应急预案要求和实际需要，制定应急物资储备清单，明确储备种类、数量、规格、存放地点和保管要求。建立应急物资出入库登记制度，定期检查、维护和更新应急物资，确保消防器材、个人防护用品、急救药品、照明设备、通讯器材、备用备件等关键应急物资数量充足、状态良好、随时可用，并保障其供应渠道畅通。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分。根据生产设备安全事故的紧急程度和可能造成的危害程度，将事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大事件。指造成或可能造成10人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失1000万元以上，或导致企业停产、停业，或严重影响企业正常生产经营秩序和社会公共安全的特别重大事故灾难。例如：发生涉及关键生产设备的大规模爆炸、倒塌，导致多人死亡或重伤；发生重大危险化学品泄漏，造成严重环境污染和人员伤亡。

（2）II级事件（橙色预警）：重大事件。指造成或可能造成3人以上死亡（含失踪），或危及10人以上生命安全，或直接经济损失500万元以上、1000万元以下，或导致企业主要生产线停工，或造成较大社会影响的事故灾难。例如：发生主要生产设备严重故障，导致多人受伤；发生较大范围火灾，造成财产损失和人员伤亡。

（3）III级事件（黄色预警）：较大事件。指造成或可能造成1人以上死亡（含失踪），或危及3人以上生命安全，或直接经济损失100万元以上、500万元以下，或导致企业部分生产线停工的事故灾难。例如：发生一般性生产设备故障，导致人员受伤；发生一般性火灾，造成一定财产损失。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指造成或可能造成人员轻伤，或直接经济损失50万元以上、100万元以下，或对企业生产经营秩序产生一定影响，但影响范围和程度较轻微的事故灾难。例如：发生轻微设备故障，造成少量财产损失；发生一般性小范围环境污染事件。

2.各级事件应急响应程序。突发事件发生后，企业各部门应立即启动应急响应程序，按照“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对”的原则，开展应急处置工作。

（1）I级事件（红色预警）应急响应。发生I级事件后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至企业生产设备安全应急指挥体系办公室，并立即启动企业本级最高级别应急预案。指挥体系总指挥（或授权副总指挥）立即宣布启动应急响应，成立现场指挥部，并1小时内将事件信息及应急处置初步方案上报至[上级主管部门，如上海市应急管理局或相关委办局]。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应。发生II级事件后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至企业生产设备安全应急指挥体系办公室，并立即启动企业本级高级别应急预案。指挥体系副总指挥（或授权其他副指挥）立即宣布启动应急响应，成立现场指挥部，并1小时内将事件信息及应急处置初步方案上报至[上级主管部门，如上海市应急管理局或相关委办局]。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应。发生III级事件后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至企业生产设备安全应急指挥体系办公室，并立即启动企业本级应急预案。指挥体系相关成员单位负责人根据事件情况迅速到位，并协调成立现场指挥部（可由相关部门负责人担任现场总指挥），1小时内将事件信息及应急处置初步方案上报至[上级主管部门，如上海市应急管理局或相关委办局]。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应。发生IV级事件后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至企业生产设备安全应急指挥体系办公室，并立即启动企业本级别应急预案。指挥体系办公室根据事件情况协调相关单位和人员到现场处置，并及时向企业生产设备安全应急指挥体系领导小组（或授权相关副指挥）汇报。1小时内将事件信息及应急处置情况上报至[上级主管部门，如上海市应急管理局或相关委办局]。

3.现场指挥部核心任务。现场指挥部在企业生产设备安全应急指挥体系统一领导下，负责现场应急处置工作的组织、协调和指挥，其核心任务包括：

（1）控制事态发展。迅速采取措施控制现场，防止事故扩大、蔓延，将危害降到最低限度。

（2）掌握事件进展。实时收集、分析现场信息，准确判断事态发展态势，为应急处置决策提供依据。

（3）及时信息报告。按照规定时限和内容要求，及时、准确、客观地向上级指挥体系和相关部门报告事件处置情况。

（4）适时信息发布与舆论引导。根据上级授权，适时向社会或内部发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，稳定人心。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全信息管理机制，确保信息收集、传递、报送、处理的规范化和高效化。信息收集应覆盖生产设备安全运行的全过程和各环节，确保信息的全面性、准确性和及时性。信息传递应建立多元化、快速化的渠道，包括有线通信、无线通信、内部专用网络等，并确保传输渠道畅通无阻、设备性能完好。信息报送应遵循逐级负责、逐级审批的原则，确保信息报送的及时性和准确性。信息处理应建立科学的分析研判机制，确保能够快速识别事件性质、评估事件影响，为应急处置提供决策支持。同时，加强信息安全管理，确保信息传递和存储过程中的保密性、完整性和可用性，保障生产设备安全运行信息渠道的安全畅通。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。企业应将应急准备与处置经费纳入年度财务预算，并根据实际需要动态调整，确保应急处置资金保障到位。应急资金主要用于应急物资储备、应急处置队伍建设、应急演练、事故调查、善后处理等。建立应急资金管理制度，明确资金使用范围、审批程序和监督管理要求，确保资金使用的规范性和有效性。

2.物资保障。建立完善的生产设备安全事故应急物资储备体系，制定应急物资储备清单，明确应急物资的种类、规格、数量、存放地点、保管要求和维护责任。应急物资应包括但不限于：个人防护用品、应急救援装备、医疗急救药品、照明设备、通讯器材、应急电源、关键备品备件等。应急物资的储备应遵循“分类存放、定人保管、定期检查、及时补充”的原则。建立应急物资出入库管理制度，确保应急物资管理规范有序、账实相符。加强应急物资的维护保养，确保物资处于良好状态，随时可用。对特殊应急物资，如药品、氧气瓶等，应指定专人负责保管，确保其储存环境符合要求，并定期检查，保障充足、及时供应。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。企业应建立健全应急救援队伍管理制度，根据生产设备安全风险特点，组建常备应急队伍，并建立应急人员库，明确各类应急队伍的职责、任务、人员组成、装备配置和训练要求。定期组织应急队伍的培训和演练，提升队伍的实战能力和协同水平。同时，根据需要，建立应急专家库，为应急处置提供专业技术支持。明确企业主要负责人、各部门负责人、现场指挥人员及应急救援人员的职责与权限，确保责任落实到位。

2.技术保障。加强生产设备安全相关技术的研究与应用，提升风险辨识、隐患排查治理、应急处置的技术支撑能力。建立完善的生产设备安全监测预警系统，实现对设备运行状态的实时监控和异常预警，及时掌握设备安全动态。加强应急技术的研发与引进，提升应急处置的科技含量。建立应急技术专家咨询机制，为应急处置提供专业技术指导。积极推动新技术、新设备、新方法在生产设备安全操作与维护管理中的应用，提升企业本质安全水平。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。企业应制定年度应急培训计划，明确培训对象、培训内容、培训方式、培训考核等要求。定期组织面向全体员工（特别是生产一线员工、设备操作人员、管理人员）的应急知识普及、安全操作规程、应急处置技能、自救互救能力等方面的培训，提高全员安全意识和应急处置能力。建立培训档案，对培训效果进行评估，并根据评估结果持续改进培训工作。

2.演练保障。企业应制定年度应急演练计划，明确演练目的、演练场景、演练内容、参演人员、演练评估等要求。定期组织不同类型、不同规模的应急演练，检验应急预案的可行性，检验应急队伍的实战能力，检验各部门的协同联动机制。演练形式可包括桌面推演、模拟演练、实战演练等。建立演练评估机制，对演练过程和效果进行客观评价，总结经验教训，及时修订完善应急预案，提升应急处置的效能。鼓励各部门、各岗位积极参与应急演练，强化应急意识和协同作战能力。加强与外部机构（如政府部门、专业救援队伍、科研院所等）的交流与合作，学习借鉴先进经验，共同提升应急处置能力。

第十五条加强保障建设

企业应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障体系建设，确保突发事件应急处置工作顺利开展。

1.制度保障。建立健全生产设备安全事故应急预案体系，完善事故报告、预警、指挥、处置、救援、善后等各个环节的管理制度，确保有章可循。定期评估和修订相关制度，提升制度的科学性、针对性和可操作性。同时，加强制度的宣传教育，确保制度要求深入人心。

2.组织保障。明确企业突发事件应急处置组织体系的构成，明确各级应急组织机构的职责、权限和工作流程。定期对应急组织体系进行评估和优化，确保其高效运转。加强应急队伍建设，明确队伍构成、职责分工和培训要求，提升队伍的实战能力和协同水平。

3.物资保障