汛期专项应急预案

汛期专项应急预案一、总则

1.1编制目的

为有效防范和应对汛期暴雨、洪水、内涝等自然灾害，规范应急处置程序，提高快速反应和应急处置能力，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，特制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家防汛抗旱应急预案》《XX省防汛抗旱条例》《XX市突发公共事件总体应急预案》及相关法律法规和文件规定，结合本地区实际，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于本行政区域内汛期（每年6月1日至9月30日，特殊情况下可根据气象预警调整）突发暴雨、洪水、山洪、内涝、地质灾害等自然灾害的防范、预警、应急响应和处置工作。涉及跨区域、跨部门的防汛应急工作，参照本预案协同开展。

1.4工作原则

（1）以人为本，生命至上：把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，优先转移受威胁群众，确保基本生活需求。

（2）预防为主，防抗结合：加强监测预警和隐患排查治理，强化工程防御和非工程防御措施，做到早发现、早报告、早处置。

（3）统一领导，分级负责：建立健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的防汛应急指挥体系，明确各级职责，落实责任分工。

（4）科学处置，专业应对：运用先进技术和专业力量，提高应急决策和处置的科学性、有效性，避免次生衍生灾害。

（5）协同联动，社会参与：整合各部门、各层级及社会应急资源，形成统一指挥、快速响应、协同作战的应急工作机制。

二、组织机构与职责

2.1应急组织体系

2.1.1领导小组

该领导小组由市政府主要领导担任组长，分管应急、水利、气象的副市长担任副组长，成员包括应急管理局、水利局、气象局、公安局、卫健委、交通运输局等部门负责人。领导小组负责汛期应急工作的总体决策和指挥，制定防汛策略，协调跨部门行动，确保资源高效调配。领导小组每月召开一次例会，汛期加密至每周一次，遇重大险情随时召开紧急会议。会议内容包括分析汛情动态、评估风险等级、部署应急任务，并形成会议纪要下发执行。领导小组下设办公室，设在应急管理局，负责日常事务处理、信息汇总和指令传达，确保决策快速落地。

2.1.2工作小组

工作小组是应急组织体系的具体执行单元，根据职能分为四个专项小组。监测预警组由气象局、水利局牵头，负责实时监测降雨量、水位、河流流量等数据，通过气象雷达、水文站和卫星遥感技术，每2小时更新一次预报信息，并向领导小组和公众发布预警。抢险救援组由应急管理局、公安局、消防救援支队组成，配备专业救援设备和人员，负责洪水、内涝等灾害的现场救援，包括转移受困群众、抢修基础设施，并制定救援路线图和行动方案。后勤保障组由交通运输局、民政局、商务局负责，管理应急物资储备库，包括救生衣、食品、药品、发电机等，确保物资在灾后2小时内送达指定地点，同时协调运输车辆保障人员疏散和物资调配。医疗救护组由卫健委主导，组织医院和急救中心，设立临时医疗点，提供伤员救治和防疫服务，预防灾后疾病传播。各工作小组实行24小时值班制，保持通讯畅通，确保信息及时反馈。

2.2职责分工

2.2.1政府部门职责

政府部门在汛期应急中承担明确分工，形成责任链条。应急管理局作为牵头单位，负责统筹协调应急响应，启动预案级别，指挥抢险行动，并监督各部门执行情况；水利局负责水库、堤坝的巡查和维护，实施防洪调度，确保水位安全；气象局提供精准天气预报，包括暴雨、洪水预警，并通过短信、电视、广播等渠道发布；公安局维护灾区治安，疏导交通，防止次生事故；卫健委组织医疗队伍，开展伤员救治和卫生防疫，避免疫情爆发；交通运输局保障道路畅通，优先安排救援车辆通行，并协调水陆空运输资源；民政局负责受灾群众安置，提供临时住所和生活补助，确保基本生活需求。各部门需制定本部门实施细则，报领导小组备案，并每月提交工作进展报告。

2.2.2社会组织职责

社会组织作为辅助力量，积极参与汛期应急工作。志愿者组织如红十字会、蓝天救援队，协助政府部门开展群众疏散、物资发放和心理疏导，通过招募培训，确保志愿者具备基本救援技能；企业单位如本地食品公司和建材商，捐赠物资或提供场地支持，例如超市供应应急食品，工厂开放仓库作为临时避难所；社区居委会负责居民动员，组织自救互救小组，普及防汛知识，发放宣传手册，并在险情时协助转移老弱病残；学校和医院作为应急避难所，提前准备床位和医疗设备，接受领导小组统一调度。社会组织需与政府部门签订合作协议，明确服务范围和响应流程，并通过微信群、社区公告板保持信息同步，形成社会参与网络。

2.3协同机制

2.3.1信息共享

信息共享机制确保各部门实时掌握汛情动态，提升决策效率。建立统一的信息平台，由应急管理局牵头整合气象、水利、交通等数据，实现降雨量、水位、道路状况等信息的集中展示和共享。平台采用加密通讯技术，防止数据泄露，并通过手机APP、电子显示屏向公众开放查询。各部门每日9时和17时上报数据，遇突发情况立即通报，例如气象局发现暴雨预警后，30分钟内通知所有相关部门。信息共享还包括定期联合演练，模拟数据传输场景，确保系统稳定运行，避免信息孤岛。

2.3.2联动响应

联动响应机制强化部门协作，确保应急行动无缝衔接。领导小组制定《联动响应手册》，明确不同灾情下的启动条件，如洪水达到警戒水位时，抢险救援组自动激活，监测预警组提供实时支持。各部门联合开展季度演练，模拟洪水、内涝等场景，测试救援流程和通讯效率，演练后总结经验优化方案。联动响应还包括设立现场指挥部，由领导小组派驻代表协调前线行动，例如在重灾区，公安、医疗、后勤组联合办公，快速决策资源分配。社会力量通过统一调度平台参与联动，如志愿者组接到指令后，2小时内到达指定区域，配合政府部门开展救援。

三、预防与准备

3.1监测预警体系建设

3.1.1监测网络布局

在全市重点流域、低洼易涝区、地质灾害隐患点布设自动化监测设备，包括水位计、雨量传感器、土壤湿度仪等，实现数据实时传输。在主要河道每5公里设一个监测点，山区每村至少配备1套简易监测设备。监测数据通过物联网平台汇集至市应急指挥中心，与气象雷达、卫星遥感系统形成立体监测网络。

3.1.2预警信息发布

建立分级预警发布机制，蓝色预警由乡镇级通过村广播、微信群通知；黄色预警由区级通过短信、电视滚动播出；橙色预警由市级启动应急广播、警报器；红色预警由市级协调通信运营商全网推送。预警信息包含灾害类型、影响区域、避险指引和联系方式，确保覆盖所有居民区、学校、医院等场所。

3.1.3预警响应联动

气象部门发布暴雨预警后，水利部门同步启动河道巡查，应急管理部门通知救援队伍待命。当预警升级至橙色时，自动触发预警响应程序：教育局通知学校停课，交通部门封闭危险路段，社区组织人员转移行动。建立"预警-响应-处置"闭环管理，确保信息传递不超过30分钟。

3.2隐患排查治理

3.2.1排查范围与频次

每年汛前开展全市性隐患排查，重点检查水库堤坝、排水管网、危旧房屋、在建工程等。城区排水系统每季度清淤一次，山区地质灾害点每月巡查。建立隐患台账，标注风险等级，实行"一点一策"管理，重大隐患由市级挂牌督办。

3.2.2整改措施落实

对排查出的隐患分类处置：排水管网堵塞由水务局组织专业疏通；危房改造由住建部门纳入危改计划；河道阻水物由属地政府限期清除。整改过程实行"销号管理"，完成一项验收一项，整改情况每月公示。对整改不力的部门启动问责程序。

3.2.3动态监测机制

在重点隐患点安装视频监控和传感器，实时监测数据变化。建立隐患点责任人制度，每个隐患点明确1名巡查员和1名监督员，配备记录仪和巡查APP。发现异常立即上报，并启动应急响应，如河道水位超警戒线时自动触发报警装置。

3.3应急物资储备

3.3.1储备标准与品类

市级储备库按"3+1"标准配置：3天基本生活物资（食品、饮用水、药品）、1天抢险物资（冲锋舟、发电机、照明设备）。区级储备库按"1+1"标准配置。物资清单包括救生衣200件/万人、抽水泵50台/区、帐篷500顶/区，确保覆盖全市人口10%的需求。

3.3.2储备点布局管理

按照"15分钟响应圈"原则设储备点：城区每5平方公里设1个，乡镇每2个村设1个，山区重点村设1个。储备点选择地势较高、交通便利的场所，标识明显，24小时有人值守。物资实行"双人双锁"管理，每月盘点登记，临近保质期及时轮换。

3.3.3动态补充机制

建立物资消耗补充流程：应急使用后48小时内补充到位；消耗超过30%启动紧急采购；每年汛前更新储备清单。鼓励企业、社会组织参与储备，签订代储协议，明确物资种类和数量。建立"物资共享平台"，实现跨区域调剂使用。

3.4应急队伍组建

3.4.1专业队伍建设

组建市级防汛抢险队，由消防救援支队、水利局、电力公司抽调人员，配备专业救援装备。队员实行准军事化管理，每月开展2次实战演练，掌握冲锋舟操作、绳索救援等技能。建立专家库，包含水文、地质、医疗等领域专家，提供技术支撑。

3.4.2社会力量整合

发展志愿者队伍，通过社区招募、企业参与组建10支应急小分队。开展"防汛技能进社区"活动，培训居民自救互救知识。与本地建筑企业签订协议，遇险情时调用挖掘机、运输车辆等设备。建立"社会力量响应清单"，明确各组织职责和联系方式。

3.4.3队伍培训演练

制定年度培训计划，开展防汛知识讲座、急救技能培训、装备操作训练。每季度组织1次综合演练，模拟不同灾情场景，检验队伍协同能力。演练后评估总结，优化救援流程，新队员必须通过考核方可上岗。

3.5宣传教育

3.5.1宣传内容形式

制作防汛知识手册、宣传画、短视频，通过社区宣传栏、电视、微信公众号传播。重点宣传避险路线、自救方法、报警电话。编制方言版防汛顺口溜，在乡村地区通过大喇叭播放。制作防汛警示教育片，展示真实案例，增强居民风险意识。

3.5.2重点对象教育

针对学生开展"防汛知识进课堂"活动，每学期至少2课时培训。对独居老人、残疾人等特殊群体，由社区干部上门讲解，发放应急包。组织企业开展防汛演练，提高员工应急处置能力。在景区、车站等公共场所设置应急知识展板。

3.5.3演练活动组织

每年5月开展"防汛宣传周"活动，组织居民参与疏散演练。在易涝区设置模拟演练场，让居民体验洪水避险过程。开展"防汛知识竞赛"，通过答题赢取应急物资，提高参与度。演练过程全程录像，制作教学视频用于后续培训。

四、应急响应

4.1分级响应机制

4.1.1蓝色响应

当气象部门发布蓝色暴雨预警或河道水位接近警戒线时，启动蓝色响应。由乡镇防汛指挥部组织人员对低洼地带、危旧房屋进行巡查，社区网格员通过微信群通知居民关闭门窗、清理阳台排水口。水务部门安排专人检查排水管网，重点清理雨水箅子杂物。应急物资储备点做好清点，确保随时可用。学校、幼儿园做好停课准备，通知家长做好接送安排。

4.1.2黄色响应

升级至黄色预警或河道超警戒水位时，由区级防汛指挥部统筹响应。交通部门在易积水路段设置警示标识，准备拖车和应急排水设备。住建部门组织力量加固广告牌、临时建筑。民政部门开放社区活动中心作为临时避难所，配备折叠床、饮用水和食品。医疗救护组在避难所设立医疗点，配备常用药品和急救设备。学校停课，景区关闭，建筑工地停止室外作业。

4.1.3橙色响应

达到橙色预警标准或出现严重内涝时，市级防汛指挥部全面接管响应。公安部门实施交通管制，优先保障救援车辆通行。消防救援支队携带冲锋舟、潜水装备赶赴积水区域，转移被困群众。供电、供水、通讯部门派出应急抢修队伍，保障重点区域基本服务。民政部门启用学校、体育馆等大型场所作为安置点，提供热食和医疗服务。媒体滚动播报险情和救援进展。

4.1.4红色响应

红色预警发布或发生重大险情时，由市委市政府主要领导坐镇指挥。军队武警力量参与救援，直升机用于高空侦察和人员转移。全市进入紧急状态，非必要人员居家办公，企业停工停业。医疗救护组派出流动手术车，在灾区开展现场救治。民政部门启动社会捐赠通道，接收物资支援。通信运营商开通应急通信车，保障指挥通讯畅通。

4.2核心行动流程

4.2.1情报研判

应急指挥中心整合气象、水利、交通等部门数据，通过大屏实时显示雨量分布、水库水位、交通管制点等信息。专家组每2小时会商研判，制作《汛情快报》提交指挥部。当监测到某区域雨量超历史极值时，立即启动无人机航拍，评估实际受灾范围。情报研判结果通过加密频道传达至各救援小组。

4.2.2抢险救援

抢险救援组按"先救人、后救物"原则行动。消防员使用橡皮艇转移被困居民，优先保障老人、儿童和伤病员。医疗救护组随行处置突发伤病，对溺水者实施心肺复苏。电力抢修队携带应急发电机，为医院、避难所供电。交通部门在危险路段设置绕行标志，引导车辆安全通行。救援过程全程记录，为后续保险理赔提供依据。

4.2.3群众转移

转移行动遵循"应转尽转、不落一人"原则。社区干部挨家挨户敲门，协助老弱病残撤离。转移路线避开低洼路段和桥梁，选择地势较高、交通便利的学校、礼堂作为安置点。民政部门为转移人员发放生活包，包含洗漱用品、换洗衣物和应急药品。志愿者在安置点登记信息，帮助失散家庭团聚。对不愿转移的居民，安排专人留守劝导。

4.2.4次生灾害防控

地质灾害组在滑坡、泥石流隐患点设置警戒线，安装位移监测仪。环保部门监测水质，防止化工厂泄漏污染水源。卫健部门开展防疫消杀，重点处理垃圾堆放点和厕所。农业部门指导农户抢收成熟作物，减少经济损失。燃气公司关闭危险区域阀门，防止爆炸事故。次生灾害防控组24小时巡查，发现险情立即报告。

4.3响应终止

4.3.1终止条件

当连续24小时降雨量降至50毫米以下，主要河道水位回落至警戒线以下，无新增险情报告，经专家组评估后，由指挥部宣布响应终止。终止指令通过短信、广播、社区公告同步发布。终止后保留部分救援力量待命，防范后续降雨。

4.3.2后续处置

响应终止后，民政部门统计受灾人口、房屋损毁和农作物损失。住建部门组织安全鉴定，标记危房禁止居住。卫健部门开展健康监测，预防传染病爆发。保险机构设立快速理赔通道，简化理赔流程。社区居委会协助居民清理淤泥杂物，恢复生活秩序。

4.3.3总结评估

指挥部组织召开复盘会议，分析响应过程中的成功经验和不足。重点检视预警发布及时性、救援力量调配效率、物资保障充足度等问题。形成《应急响应评估报告》，提出改进措施。评估结果纳入下一年度防汛工作计划，持续优化应急预案。

五、灾后恢复重建

5.1灾情评估

5.1.1快速评估

响应终止后48小时内，由应急管理局牵头组织多部门联合工作组，对受灾区域开展全面灾情摸排。工作组包含住建、水利、交通、农业等专业人员，携带无人机、测距仪等设备，重点核查房屋损毁程度、道路桥梁通行能力、农田淹没面积等基础数据。采用"网格化"工作法，将灾区划分为若干片区，每个片区配备3-5名评估员，确保数据采集无遗漏。评估结果实时录入电子系统，自动生成受灾分布热力图，为后续决策提供可视化依据。

5.1.2损失统计

建立分级统计制度：村级每日上报受灾人口、倒塌房屋等基础数据；乡镇级汇总基础设施损毁情况；市级统筹经济总损失核算。统计内容包括直接损失（房屋、道路、农作物）和间接损失（停工停产、防疫支出）。对重大灾情点实行"一户一档"，详细记录家庭财产损失情况。统计结果经第三方审计机构复核，确保数据真实可靠，为后续救助提供精准依据。

5.1.3风险研判

组织地质、水利、建筑等领域专家，对隐患点进行二次评估。重点分析山体滑坡、河堤冲刷等次生灾害风险，绘制"灾害风险等级图"。对存在持续危险的区域设立警示标识，并制定长期监测方案。同时评估重建区域地质承载力，为选址提供科学依据。研判结果形成《灾后风险评估报告》，明确高风险区域清单和管控措施。

5.2重建规划

5.2.1分期实施

按照"先急后缓、先易后难"原则制定重建时序表。第一阶段（灾后1个月内）优先保障基本生活需求，修复供水供电、道路通信等生命线工程；第二阶段（2-6个月）恢复教育医疗等公共服务设施；第三阶段（6-12个月）推进产业重建和生态修复。每个阶段明确责任单位、完成时限和质量标准，实行"挂图作战"。

5.2.2分类施策

针对不同灾情类型采取差异化重建方案。对洪水冲毁区域实施"退耕还湿"，恢复湿地生态功能；对地质灾害点实施"避险搬迁"，将居民安置至安全地带；对内涝严重区域升级排水系统，采用"海绵城市"技术改造。对受损农田采取"改种补种"措施，优先选择耐涝作物，最大限度减少农业损失。

5.2.3资金筹措

建立"财政主导、社会参与、市场运作"的多元筹资机制。财政部门设立灾后重建专项资金，统筹中央转移支付、地方配套资金和社会捐赠。对重建项目实行"以奖代补"，验收合格后拨付补贴。同时引入政策性银行提供低息贷款，鼓励企业通过PPP模式参与重建。建立资金公示制度，定期公开使用明细，接受社会监督。

5.3保障措施

5.3.1居民安置

分阶段实施过渡安置和永久安置。过渡期提供板房、帐篷等临时住所，配备基本生活设施，保障每人不少于3平方米居住空间。永久安置采取集中安置与分散安置相结合：集中建设新型社区，配套学校、超市等设施；分散安置通过危房改造补贴，支持居民原址重建。安置过程充分尊重群众意愿，实行"一户一议"民主决策。

5.3.2生活救助

建立临时救助与长期帮扶衔接机制。对受灾群众发放三个月临时生活补助，保障基本饮食需求。对特困家庭实施"一对一"帮扶，由党员干部结对联系，提供就业指导、技能培训等服务。设立"爱心超市"，接收社会捐赠物资，凭救助券免费领取生活用品。同时开展"邻里互助"活动，组织社区志愿者为孤寡老人提供上门服务。

5.3.3心理疏导

组建心理援助专业团队，由精神卫生中心、高校心理系专业人员组成。在安置点设立心理咨询室，开展团体辅导和个体咨询。针对儿童开发"彩虹课堂"游戏治疗课程，帮助灾后心理重建。制作心理自助手册，通过社区广播、电视节目普及情绪管理知识。对出现严重心理问题的居民，建立转诊绿色通道，提供专业医疗干预。

5.3.4环境整治

开展"清洁家园"专项行动，组织专业队伍清理淤泥、垃圾和动物尸体。对污染区域进行消毒杀菌，重点处理厕所、垃圾堆放点等易滋生病菌场所。修复受损的污水处理设施，防止污水直排。在重建区域推广垃圾分类，设置分类收集点，配备专职督导员。同时开展植树造林，恢复植被覆盖率，改善生态环境。

5.3.5产业扶持

针对不同受灾群体制定产业帮扶计划。对农业受灾户提供优质种苗、农机具补贴，组织农技人员现场指导。对受损中小企业给予税收减免、贷款贴息，帮助恢复生产。开发"灾后就业岗位"，优先吸纳本地劳动力参与重建工程。培育特色灾后产业，如生态旅游、手工艺品制作等，培育新的经济增长点。定期举办产销对接会，畅通农产品销售渠道。

六、保障措施

6.1组织保障

6.1.1领导责任体系

建立党委领导、政府主导的防汛责任制，市级党政主要领导担任防汛总指挥，分管领导担任副总指挥，实行"一岗双责"。各级防汛指挥部成员单位签订责任书，明确具体任务和完成时限。建立领导干部包片制度，每个区县由1名市级领导挂点联系，定期督导检查。对防汛不力的单位启动约谈机制，连续两年未达标的主要领导调整岗位。

6.1.2部门协同机制

应急管理部门牵头建立联席会议制度，每月召开一次协调会，遇重大险情随时召开。制定《部门联动工作手册》，明确信息共享、物资调配、人员支援等协作流程。建立AB岗制度，关键岗位配备双负责人，确保24小时在岗。设立联合办公场所，汛期实行集中办公，统一调度资源。

6.1.3基层责任落实

推行"网格化"管理，每个社区划分若干防汛网格，配备专职网格员。网格员负责日常巡查、信息上报和群众动员，配备统一工作标识和通讯设备。建立"村-镇-区"三级责任链条，村级防汛责任人由村支书担任，签订责任状并公示。对偏远山区实行"包户到人"，确保每户明确1名联系人。

6.2资源保障

6.2.1资金投入机制

市财政设立防汛专项资金，纳入年度预算，每年按上年度GDP的0.5%计提。建立防汛应急资金快速拨付通道，灾情发生后24小时内预拨50%资金。鼓励金融机构开发防汛信贷产品，提供低息贷款。引入保险机制，推行政策性农房保险，保费由财政补贴80%。

6.2.2物资储备管理

实行"实物储备+协议储备+生产能力储备"三级模式。市级储备库按"1+3+10"标准配置：1天应急物资、3天基本生活物资、10天抢险物资。建立物资轮换制度，每季度更新易腐物资。与大型超市、建材市场签订代储协议，确保紧急采购能力。对储备物资实行"标签化管理"，扫码即可查看数量、位置和有效期。

6.2.3运输力量保障

组建应急运输车队，由交通部门统一调度，配备50辆大型货车和20辆特种