某市水利局水利灾害应急管理规范

[某市水利局]水利灾害应急管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处置[某市]水利灾害事件，提升水利灾害应急管理能力，健全应急机制，最大程度地减少灾害损失，保障[居民]生命财产安全，维护正常的教学、工作、生产、生活秩序，确保[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》等法律法规及相关政策文件，结合本市水利灾害实际情况，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。市水利局成立水利灾害应急处置指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥全市水利灾害应急工作。建立健全水利灾害预警和信息报告制度，完善应急响应程序，形成监测、预警、响应、处置等环节紧密衔接的快速反应机制，确保第一时间启动应急响应，科学有序开展应急处置。

2.分级负责，属地管理。遵循市、区（县）、乡镇（街道）三级分级负责制和属地管理原则。各区（县）水行政主管部门负责本辖区水利灾害的应急管理工作，乡镇（街道）水行政管理部门负责辖区内具体的水利灾害预防和应急处置工作，形成权责清晰、协同高效的管理体系。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防抗救相结合的方针，加强水利工程建设与运行维护，强化水情监测预报预警，定期开展风险评估和隐患排查，提高风险识别和早期预警能力。做到早发现、早报告、早预警、早处置，将灾害损失降至最低。

4.系统联动，群防群控。建立健全水利、气象、自然资源、应急管理等相关部门协同联动机制，加强信息共享和会商研判。充分发挥基层组织和社区作用，广泛动员社会力量参与，形成政府主导、部门协同、社会参与的群防群控工作格局。

5.区分性质，依法处置。严格按照法律法规和政策规定开展水利灾害应急处置工作，充分保障[居民]的合法权益。根据灾害性质、影响范围和危害程度，采取相应的应急措施，做到依法依规、合情合理，维护社会秩序稳定，最大限度减少灾害损失。

第三条适用范围

本规范适用于[某市]行政辖区内由水利部门负责应对的水利灾害突发事件的应急处置工作。本规范所称水利灾害突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]生命伤亡、财产损失、社会秩序混乱、水利设施损毁、生态环境破坏、声誉损害等危害，或对正常的生产生活秩序构成威胁的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在水利工程管理范围内或因水利事务引发的群体性事件，如非法围堵水利设施、阻碍水利工程正常运行、因水资源分配引发的严重冲突等。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在水利工程管理范围或相关水域的，造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的暴力袭击、盗窃破坏水利工程设施、非法捕捞电鱼等严重刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。水利工程（如水库、堤防、水闸、泵站等）发生的垮塌、决口、溃坝、失事等重大安全事故；因水利工程建设或运行管理不当引发的安全生产事故；重大水污染事件；水文监测设施损毁等。

4.公共卫生类突发事件。因洪水、污染等导致的水媒传染病（如霍乱、伤寒等）爆发、传播，需要采取水利应急措施（如供水管制、排污处置）配合卫生部门应对的事件。

5.自然灾害类突发事件。河流洪水、湖泊洪水、水库洪水、山洪、滑坡、泥石流、干旱、供水保障危机等自然水旱灾害及其引发的次生、衍生灾害。

6.网络与信息安全类突发事件。针对水利信息系统、工程监控调度系统、水资源管理平台等的网络攻击、病毒入侵、数据破坏或泄露，导致系统瘫痪或信息失真，影响水利灾害监测预警和应急处置效能的事件。

7.考试安全类突发事件。在涉及水利专业知识或与水利应急相关的资格认证、考试等活动中，发生的试卷泄密、考场秩序严重混乱、考生伤亡等事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。因非上述类别但在水利灾害应急管理中需要协调应对的事件，如重大水利工程调度引发的跨区域影响事件、涉外水事突发事件等。

第二章应急组织体系及职责

第四条水利灾害应急组织体系

市水利局成立水利灾害突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导全市水利灾害应急处置工作。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别负责日常管理和各类水利灾害的专项应对。

第五条水利灾害突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：市水利局主要领导（局长）

副组长：市水利局分管领导（副局长）

成员单位：市水利局各处室（办公室、水资源处、工程建设处、农村水利处、水旱灾害防御处、河湖管理处、机电排灌处、监督处、财务处、人事处等）、市防汛抗旱指挥部办公室、市水利综合行政执法支队、市水文局、相关区（县）水利局、市级应急抢险队伍、相关流域管理机构等。

领导小组职责：负责全市水利灾害应急工作的统一决策、组织、指挥和协调；审议并批准水利灾害应急预案；决定启动和终止应急响应；部署重大应急任务；统一发布重要信息；组织开展应急救援行动的监督管理和评估；向上级主管部门报告重大情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在市水利局办公室，负责日常工作。

领导小组办公室主要职责：负责收集、整理、分析水文、气象、工程安全等相关信息，进行风险评估和灾情研判；起草领导小组决策所需的报告、文件和指令；组织编制、修订和演练水利灾害应急预案；协调各成员单位之间的工作；组织开展灾情信息报送、发布和舆论引导；负责应急物资储备、管理和调度；组织开展应急演练和培训；负责应急值守和信息联络；督促检查各项应急准备和处置措施的落实情况；总结水利灾害应急处置工作经验教训。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：市水利局分管领导（副局长）

副组长：市水利局办公室（或相关处室）主要负责同志

成员单位：市水利局办公室、法规监督处、水旱灾害防御处、河湖管理处、市水利综合行政执法支队、市水文局、相关区（县）水利局、公安部门、网信部门等。

办公室地点：市水利局办公室（或指定处室）

主要职责：负责协调处理因水事纠纷、非法侵占水利工程设施、破坏水事环境等引发的社会安全事件；维护水利工程管理和保护范围内的治安秩序；配合公安机关开展调查取证和处置工作；发布相关信息，引导舆论；做好受影响群众的安抚工作。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：市水利局分管领导（副局长）

副组长：市水利综合行政执法支队主要负责同志

成员单位：市水利综合行政执法支队、市水文局、相关区（县）水利局、公安部门、检察机关等。

办公室地点：市水利综合行政执法支队

主要职责：负责组织指挥对破坏水利工程、盗窃水工程设备、非法采砂等重大治安刑事案件的侦查和打击；维护水利工程建设和运行期间的治安秩序；配合公安、检察机关开展案件侦查、起诉和审判工作；发布相关信息，澄清事实真相。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：市水利局分管领导（副局长）

副组长：市水利工程建设处（或相关处室）主要负责同志

成员单位：市水利工程建设处、农村水利处、机电排灌处、监督处、市水利综合行政执法支队、市水文局、相关区（县）水利局、应急管理部门等。

办公室地点：市水利局工程建设处（或指定处室）

主要职责：负责组织指挥水利工程（水库、堤防、水闸、泵站等）垮塌、决口、溃坝、失事等重大安全事故的应急处置；组织开展工程抢险和救援；评估事故影响，指导灾后恢复重建；开展工程安全隐患排查和治理；配合应急管理部门开展事故调查。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：市水利局分管领导（副局长）

副组长：市水利局办公室（或相关处室）主要负责同志

成员单位：市水利局办公室、水旱灾害防御处、市水文局、相关区（县）水利局、卫生健康部门、疾控中心等。

办公室地点：市水利局办公室（或指定处室）

主要职责：负责协调处理因洪水、污染等导致的水媒传染病爆发、传播等公共卫生事件；组织开展水环境质量监测和评估；配合卫生健康部门开展疫情控制、医疗救治和卫生防疫工作；发布相关信息，加强健康教育宣传。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：市水利局主要领导（局长）

副组长：市水利局分管领导（副局长）

成员单位：市水利局各处室、市防汛抗旱指挥部办公室、市水文局、相关区（县）水利局、应急管理部门、气象部门等。

办公室地点：市水利局办公室

主要职责：负责组织指挥河流洪水、湖泊洪水、水库洪水、山洪、滑坡、泥石流、干旱、供水保障危机等自然水旱灾害的防御和应急处置；组织开展水情、工情、灾情监测预警；发布预警信息；指导水库调度和工程防洪避险；组织开展抢险救灾和灾后恢复重建。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：市水利局分管领导（副局长）

副组长：市水利局办公室（或信息化部门）主要负责同志

成员单位：市水利局办公室、信息化处、各相关处室、市水利信息中心、相关区（县）水利局等。

办公室地点：市水利局办公室（或信息化处）

主要职责：负责组织指挥水利信息系统、工程监控调度系统、水资源管理平台等的网络攻击、病毒入侵、数据破坏或泄露等网络与信息安全事件的应急处置；组织开展网络安全监测预警和应急处置演练；修复受损系统，恢复数据；开展网络安全宣传教育。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：市水利局分管领导（副局长）

副组长：市水利局办公室（或相关处室）主要负责同志

成员单位：市水利局办公室、人事处、教育考试机构（如有）等。

办公室地点：市水利局办公室

主要职责：负责组织指挥在水利行业相关资格考试、培训考试等活动中发生的突发事件；维护考试秩序，保障考试安全；开展事件调查，启动应急预案，做出决策；及时上报。

8.信息工作组

组长：市水利局分管领导（副局长）

副组长：市水利局办公室主要负责同志

成员单位：市水利局办公室、宣传处、各相关处室、市水利信息中心、相关区（县）水利局等。

办公室地点：市水利局办公室

主要职责：负责收集、汇总、分析各类水利灾害事件信息，进行风险评估；起草领导小组决策所需的报告、文件和指令；组织开展灾情信息报送、发布和舆论引导；管理水利灾害应急信息平台；做好应急宣传和舆情监控工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时预警和快速响应水利灾害突发事件，建立健全信息报送机制，确保信息畅通、准确、及时，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

信息报送工作必须遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送要快，力争第一时间获取并上报信息，不得延误。

(2)首报意识。任何部门或单位一旦发现或接到可能发生的水利灾害突发事件信息，必须立即核实并首次上报，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。

(3)真实性。信息内容必须客观真实，准确反映事件情况，不得掺杂个人主观判断或虚构信息。

(4)完整性。信息报送应包含应急信息核心要素，确保信息全面、完整，满足应急处置需要。

(5)续报要求。事件情况发生变化或未得到有效控制时，应按规定及时续报最新情况。

2.信息报送流程

[辖区内]水利灾害突发事件信息报送遵循以下流程：

(1)初级报告：信息发现或接报部门立即进行核实，并向市水利局办公室（或指定信息受理部门）报告初步信息。

(2)部门核实与汇总：市水利局办公室对收到的初步信息进行核实、整理，并向领导小组组长汇报。

(3)领导小组决策：领导小组组长根据信息性质和紧急程度，决定信息报送级别和接收单位。

(4)向上级报告：市水利局办公室根据领导小组决策，将信息逐级上报至省水利厅、市委、市政府等上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大级别或特别重大级别的水利灾害突发事件，或根据领导小组决策需要紧急上报的信息，应遵循以下紧急书面报送流程：

(1)电话报告：市水利局办公室在接到信息后，必须在规定时限内（见下一条）以电话形式向省委办公厅、省政府办公厅等指定上级单位口头报告事件基本信息。

(2)书面报告准备：同时，立即组织撰写书面报告，确保内容符合应急信息核心要素要求。

(3)书面报告报送：书面报告必须在规定时限内（见下一条）通过政务专网、加密邮件或机要等可靠途径报送至省委办公厅、省政府办公厅等指定上级单位。

4.应急信息核心要素清单

报送的水利灾害突发事件信息必须包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生、发现或确认的具体时间（年、月、日、时、分）。

(2)地点：事件发生的具体地理位置（精确到XX省XX市XX区/县XX镇/乡XX村/XX河段XX公里处）。

(3)规模：受影响范围、涉及水利工程数量、影响人口数量等。

(4)伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

(5)起因：事件发生的初步原因分析或直接触发因素。

(6)评估：初步的事故等级评估或灾害影响评估。

(7)措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

(8)进展：事件发展态势、处置进展情况。

(9)建议与需求：需要上级部门协调支持的事项。

(10)报告单位：信息报送部门或单位名称。

(11)报告人：信息报送人员姓名及联系方式。

5.重大突发事件紧急报告时限及清单

下列[辖区内]重大水利灾害突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告至省委办公厅：

(1)重大自然灾害：包括造成重大人员伤亡或重大财产损失的重大洪水、重大干旱、重大地震等。

(2)重大事故灾难：包括重大水利工程垮塌、决口、溃坝，重大水利工程施工安全事故，重大水污染事件等。

(3)重大公共卫生事件：包括因洪水、污染等导致的水媒传染病爆发、传播等，造成重大影响或危害的公共卫生事件。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：包括可能影响国家主权、安全、发展利益的水利相关突发情况。

(5)重大预警动向：包括可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性水利相关动向。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：包括其他需要立即报告以维护国家安全和社会稳定的重大水利相关突发情况。

第九条预防预警行动

在市水利灾害突发事件处置工作领导小组的统一部署和指导下，各专项应急处置工作组及市水利局各处室、相关单位必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门依据职责分工，加强应急管理体系、运行机制和保障条件的日常建设与维护，确保应急指挥、信息报送、物资储备、队伍管理等工作规范有序、运转高效。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对水利灾害相关应急预案（包括总体预案、专项预案、部门预案、现场处置方案等）的评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性，并做好预案的宣传、培训和备案工作。

3.加强应急队伍建设。建设和健全市、区（县）两级水利灾害应急抢险队伍，明确队伍职责，加强专业技能培训和装备配置，定期组织开展协同演练，提升队伍的快速反应和协同作战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。根据不同岗位职责和事件类型，定期开展水利灾害应急知识培训、技能训练和桌面推演、实战演练，提高各级人员的风险意识、应急处置能力和协调配合水平，检验预案的有效性和可操作性。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急需求，科学编制应急物资储备计划，明确储备种类、数量、地点和责任单位，建立规范的管理制度和调拨机制，定期检查、维护和补充储备物资，确保应急物资的质量可靠、数量充足、取用便捷，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据水利灾害的严重程度、影响范围、人员伤亡和财产损失等因素，将事件分为四个等级：

(1)I级（红色预警）：特别重大事件。指造成或可能造成重大人员伤亡（死亡30人以上）或重大经济损失（直接经济损失亿元以上），或导致重要水利设施严重损毁、取水功能完全丧失，或在[辖区内]造成重大社会影响的水利灾害事件。

(2)II级（橙色预警）：重大事件。指造成或可能造成较大人员伤亡（死亡10人以上、30人以下）或较大经济损失（直接经济损失千万元以上、亿元以下），或导致重要水利设施严重损毁、取水功能部分丧失，或在[辖区内]造成较大社会影响的水利灾害事件。

(3)III级（黄色预警）：较大事件。指造成或可能造成一定人员伤亡（死亡3人以上、10人以下）或一定经济损失（直接经济损失百万元以上、千万元以下），或导致重要水利设施一般损毁、取水功能暂时丧失，或在[辖区内]造成较社会影响的水利灾害事件。

(4)IV级（蓝色预警）：一般事件。指造成或可能造成少量人员伤亡（死亡2人以下）或轻微经济损失（直接经济损失百万元以下），或导致一般水利设施损毁、取水功能受到影响，或在[辖区内]造成较小社会影响的水利灾害事件。

2.各级事件应急响应程序

突发水利灾害事件发生后，市水利局立即启动应急响应程序，根据事件等级，组织开展应急处置工作。

(1)I级（红色预警）事件应急响应

事件发生后，市水利局办公室必须在20分钟内向领导小组组长报告，并立即启动I级应急响应预案，成立由局长任总指挥、分管领导任副总指挥的现场指挥部。领导小组立即召开紧急会议，研究部署应急处置工作。现场指挥部迅速开展现场处置，控制事态发展，评估灾害影响，并立即将事件基本信息（包括时间、地点、等级、初步原因、影响范围、人员伤亡情况等）以电话形式向省政府办公厅、省水利厅报告，同时抄报市委、市政府。书面报告须在1小时内报送。根据领导小组决策，组织开展应急抢险救援、人员疏散转移安置、信息发布、舆论引导等工作。

(2)II级（橙色预警）事件应急响应

事件发生后，市水利局办公室必须在20分钟内向领导小组组长报告，并立即启动II级应急响应预案，成立由局长任总指挥、分管领导任副总指挥的现场指挥部。领导小组立即召开紧急会议，研究部署应急处置工作。现场指挥部迅速开展现场处置，控制事态发展，评估灾害影响，并立即将事件基本信息以电话形式向市政府办公厅、省水利厅报告，同时抄报市委。书面报告须在1小时内报送。根据领导小组决策，组织开展应急抢险救援、人员疏散转移安置、信息发布、舆论引导等工作。

(3)III级（黄色预警）事件应急响应

事件发生后，市水利局办公室必须在20分钟内向领导小组组长报告，并立即启动III级应急响应预案，成立现场指挥部（由分管领导任总指挥）。领导小组根据情况研究部署应急处置工作。现场指挥部迅速开展现场处置，控制事态发展，评估灾害影响，并及时将事件基本信息以电话形式向市应急管理局、市水利厅报告。书面报告须在1小时内报送。根据领导小组决策，组织开展应急抢险救援、人员疏散转移安置、信息发布、舆论引导等工作。

(4)IV级（蓝色预警）事件应急响应

事件发生后，市水利局办公室必须在20分钟内向领导小组组长报告，并立即启动IV级应急响应预案，成立现场指挥部（由分管领导任总指挥）。领导小组根据情况研究部署应急处置工作。现场指挥部迅速开展现场处置，控制事态发展，评估灾害影响，并及时将事件基本信息以电话形式向市应急管理局、市水利厅报告。书面报告根据情况及时报送。根据领导小组决策，组织开展应急抢险救援、人员疏散转移安置、信息发布、舆论引导等工作。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部作为应急处置的现场指挥机构，其核心任务包括：

(1)控制事态：迅速采取措施，控制灾害发展，防止次生、衍生灾害发生，维护现场秩序稳定。

(2)掌握进展：及时收集、汇总、分析现场情况，准确掌握灾害发展态势、受灾范围、人员被困情况及应急处置进展，为决策部署提供依据。

(3)及时报告：按照规定时限和内容，及时向上一级指挥部和相关部门报告事件信息和处置情况。

(4)适时发布信息引导舆论：根据授权，及时、准确、客观地发布事件信息和应急处置情况，回应社会关切，澄清事实真相，引导社会舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全信息收集、监测预警、分析研判、传递、报送、处理等各环节运行机制，确保信息渠道畅通、信息传递准确、信息处理高效。完善水利灾害应急通讯网络，配备必要的通讯设备，并确保其在各种气象和地理条件下能够正常运行。定期检查和维护通讯设施，制定备用通讯方案，确保应急信息能够及时、准确、安全地传递和报送。建立健全信息安全管理制度，保障信息传输安全。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。将水利灾害应急经费纳入市水利局年度预算，并根据灾害风险和应急需要，适时调整预算额度。建立健全应急经费使用管理制度，确保资金使用的规范、高效、透明。加强对应急经费的管理和监督，确保专款专用，发挥资金的最大效益。

2.物资保障。建立和完善水利灾害应急物资储备制度，明确储备种类、数量、地点和保管要求。储备物资应涵盖生活类（如食品、饮用水、衣被等）、救援类（如救生器材、医疗急救用品、照明设备等）、防护类（如雨衣、手套、安全帽等）以及工程抢险类（如编织袋、沙石料、抽水泵等）等应急物资，确保物资储备充足、种类齐全、质量可靠。制定应急物资管理细则，明确物资的采购、储存、保管、维护、调拨、回收等环节的管理要求。实行定期检查和轮换制度，确保物资处于良好状态，随时可供使用。特殊应急物资应指定专人负责保管，确保其安全、完好和随时可用。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。组建由市水利局干部职工、专业技术人员、抢险队伍以及[辖区内]乡镇（街道）基层人员组成的常备与预备相结合的应急队伍。明确各应急队伍的职责分工，加强人员培训和技能提升，定期组织演练，提高队伍的应急处置能力。建立健全应急人员管理制度，确保应急队伍的动员、调配、后勤保障等工作规范有序。

2.技术保障。加强水利灾害监测预警体系建设，提升水文监测、工程安全监测、气象信息获取等能力。积极引进和推广先进的应急抢险技术和设备，提升应急处置的科技含量。加强应急技术人才培养，为应急工作提供强有力的技术支撑。建立专家咨询机制，为应急决策提供专业技术指导。加强水利灾害应急科研投入，提升应急处置的科技支撑能力。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。定期组织开展针对[辖区内]各级水利管理部门、工程管理单位、监测机构以及相关人员的应急知识、技能培训和法律法规培训。培训内容应涵盖水利灾害基础知识、应急预案、应急处置流程、自救互救技能、应急处置装备使用等方面。创新培训方式方法，提高培训效果。建立健全培训考核评估机制，确保培训质量。

2.演练保障。定期组织不同规模、不同类型的应急演练，检验预案的可行性，检验队伍的应急响应能力，检验部门协同配合能力。演练内容应贴近实战，注重检验应急处置的全过程。制定演练方案，明确演练目标、场景设置、组织指挥、评估标准等。演练结束后，及时进行评估总结，查找不足，完善预案和改进工作。加强与辖区内其他相关部门的演练协作，提升协同应对能力。鼓励与外部单位开展联合演练，提升实战能力。通过演练，检验预案的可行性，检验队伍的应急响应能力，检验部门协同配合能力。

3.交流协作保障。加强水利灾害应急管理的对外交流与协作，学习借鉴先进经