“互联网+”时代农村土地流转新途径研究

PAGE标题：“互联网+”时代农村土地流转新途径研究中文摘要以土流网为例,从主体构成、组织模式和运行效果三个方面分析了在线土地流转模式运行机制。研究发现，现有在线土地流转模式存在在线流转平台发布的土地资源信息质量不高、解决土地流转信息不对称问题成效甚微、保障农户和土地投資人利益安全方面有所欠缺等问题。基于问题分析，提出了加大在线土地流转技术投入力度,提升服务深度;促进在线土地流转平台由信息平台向交易平台转型;建立健全在线流转平台进入者资质审查及退出机制;构建“土地流转机构+在线流转平台+农户“利益联结机制等对策建议。”关键词：“互联网+”；土地流转；运行机制；土流网

目录TOC\o"1-2"\h\u25850一、引言 17666二、文献综述 121455三、在线土地流转的运作机制 29500（一）土流网概况 222773（二）主体构成 31244（三）组织模式：线上与线下相结合 311973（四）运行效果 323644（五）土流网运作中存在的主要问题 429969五、结束语 47221参考文献 64593后记 7PAGE7一、引言早在20世纪80年代初，家庭联产承包责任制确立，我国农村土地所有权和经营权就已经实现了分离，但直至1988年第七届全国人大会议对《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国土地管理法》进行修改后，土地流转禁令才被正式废除，我国土地流转才进人有法可依阶段。2008年中共十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若千重大问题的决定》出台了土地流转新政策，加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，我国土.地流转随之进人快速发展阶段。截至2018年底，我国土地流转面积达到4.43亿万亩，在耕地总面积中的占比为33.3%。在土地流转持续发展的同时，出现了一些诸如隐形流转、无序流转和流转范围封闭等问题，产生问题的根本原因在于土地流转市场信息不对称。一方面，因信息不对称，土地供需双方无法实现相关信息共享和沟通，农户无法将土地流转给有需求的受让方，只能在邻里之间进行小范围土地流转或直接放弃耕地，导致大量土地闲置、无人耕种；另一方面，有需求的土地受让方难以寻找到合适土地资源，巨大的土地搜寻成本阻碍了土地有效流转，进而难以实现土地规模化经营。二、文献综述中共十八届三中全会《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》提出，允许农民以多种形式流转土地经营权，发展适度规模经营。同时提出应进-步深化农村土地制度改革，在坚持农村土地集体所有权前提下，促进承包权和经营权分离，稳定农户承包权，放活土地经营权，形成所有权、承包权和经营权三权分置、经营权流转的局面。从中不难发现，我国的土地流转实为土地经营权流转，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让经营权（刘成玉、杨琦，2018）。[1]现阶段我国农村土地经营权流转总体上呈现出流转速度加快、流转类型多样、流转主体多元化以及以短期流转为主、由市场决定价格和支付方式等特点（黄延信，2018）。[2]根据《中华人民共和国农村土地承包法》规定，我国土地流转包括土地转包、土地互换、土地出租、土地转让、土地人股和土地抵押等6种流转方式。土地转包是最早出现的土地承包经营权流转形式，《农村土地承包法》规定，承包方可在一定期限内将部分或全部土地承包经营权转包或出租给第三方，但土地承包经营权的转包只能发生在农户之间且必须是同一集体经济组织内的农户之间。土地互换是指在承包方之间为方便耕作或各自需求，对属于同一经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权。随着土地流转经营主体的多元化和流转类型的多样化，土地转包和土地互换都极大限制了土地流转对象的范围，本集体经济组织内的个体农户经营实力也远不如专业组织和种植大户的经济实力（丁关良，2018）。[3]相较于土地转包和土地互换，土地出租对承租对象没有特定要求，土地可出租给种植大户、业主和公司法人，集体化的出租模式也降低了交易成本，引导农户发展规模化经营，一定程度上扩大了土地流转范围。国外学者认为，土地租赁是实现农村土地资源优化配置的有效途径，有利于提高经济绩效（BinswangerandDeininger,2018;DeiningerandJin,2018）。对个体农户出租行为而言，土地出租无法形成规模效益，难以从根本上解决土地流转信息不对称问题，而集体化出租模式容易滋生腐败，衍生出新的行政问题，进而损害农户利益。黄增付（2016）通过对核心产粮区豫东地区典型村庄的调查，发现在经济理性原则下农户最抵触的土地转出方式即为土地转让和土地出租。土地作为农户生存和发展的保障，在流转过程中基于流转期经济效益考虑，农户更欢迎能够掌握交易主动权或拥有主导地位的流转方式。同为满足农户既能够占有土地同时又能够促进土地规模化经营的意愿（郭建雄、苏全义，2018）[5]，土地人股应运而生。土地人股的有效运作实现了土地从资源到资产乃至资本的转变（程字，2018）。[6]但在中国现有土地制度下，农户只有土地承包经营权而没有所有权，农户入股所获得的股权仅是其获得土地收益的凭证而不是真正意义，上的股权（张沁岚、杨炳成等2018）。[7]一旦人股经济组织，农户的承包权就被长期剥夺，而合作组织的产权边界模糊，股东利益亦会受到挤压（刘愿，2018；张笑寒，2018）。189土地抵押是农户通过抵押土地承包经营权获得贷款的途径之-一，它能有效激活农户的土地资本，进而推动土地要素流动。陈建新（2018）有关基本激励相容理论研究结果表明，通过土地抵押获得贷款的信息成本更低，是市场环境较完善时的最佳信贷技术选择。[10]张龙耀、杨军（2018）基于博弈理论研究，证明只有项目盈利较高、具有较高非农收人的农户才能通过土地抵押提高其贷款的可得性。[11]因此，现有6种土地流转方式各有利弊，均未从根本，上解决我国农村土地流转困境，流转过程中信息不对称现象依然存在，高额的信息搜寻和交易成本制约了土地的规模化经营和资源优化配置。随着互联网技术进人农业领域，传统的农业发展模式逐渐得到改变。在土地流转方面，“互联网+土地流转”模式的兴起，在变革土地流转信息传递方式的同时，为改变农村土地流转问题提供了新选择。“互联网+土地流转”模式是指以信息技术、现代科学技术为基础，把土地流转有关各方通过互联网有机组织起来，形成完整的服务网络体系（匡婧，2016）。[12]李海霞、马世猛（2017）在分析河北省农村土地流转现状和存在的矛盾后，提出了实行电商聚土地模式，以解决河北省农村土地流转问题。[12]李国英（2018）认为，随着农村信息化基础设施的完善以及一系列信息技术在农村的运用，可以借助建立土地流转网络平台等途径来促进农村土地流转信息化的应用与发展。[14]“互联网+土地流转”模式推动了土地的市场化流转，将线下土地流转变成了“O20”模式，极大程度激发了土地流转的活力。三、在线土地流转的运作机制（一）土流网概况土流网是一个创建于2009年的专业土地流转信息服务平台，主要提供信息、工具数据、金融等全方位服务。经过7年的建设和发展，土流网从数十个注册用户发展到87万注册认证用户，取得了可喜的成就。目前，土流网已在全国设立土地流转服务公司176家，拥有植根于农村的土地经纪人上万名，有3.4亿亩土地在土流网挂牌，目前已成交的有9700万亩。2011年土流网创建了土地数据中心，为更好服务土地流转提供了强有力的信息支撑；2012年土流网建立线下服务公司，提供包括核实土地真实情况、评估土地、提供合同法律咨询、协作办理土地流转等线下服务；2014年土流网推出土地金融品种，提供土地价值评估和变现处置业务等金融服务。（二）主体构成在线土地流转在运行中所涉及到的参与主体包括农户、土地投资者、土地流转机构和在线土地流转平台。土流网主要服务对象包括：（1）农户。农户是土地流转中的土地提供者，由于人口老龄化和兼业化等原因，许多农户将手中闲置土地流转出去，种植大户则想要更多转入土地。（2）土地投资者。土地投资者一般拥有雄厚资金和实力，是规模化经营的土地求租者。（3）土地流转机构。土地流转机构与土流网之间进行合作，经常会在土流网上发布一些土地流转信息。（4）个人和组织。主要指对土地流转感兴趣的个人和组织。（三）组织模式：线上与线下相结合最初在线土地流转平台仅仅是信息展示平台，由：农户在平台发布土地租售信息，主要用于解决土地市场信息不对称问题。随着在线土地流转平台交易量的不断扩大和互联网在农村的迅速推广，在线土地流转平台开拓了020模式即OnlineToOffline（线上到线下）模式，由在线土地流转平台作为信息传递平台，发布供求信息，同时在各地级市以加盟形式设立线下实体交易服务中心。交易服务中心主要提供土地信息核实、陪同勘察、土地价格评估、法律咨询和交易协作等服务；在线土地流转平台通过收取加盟费和管理费盈利，实现土地流转服务线上和线下的无缝衔接。土流网采取了“线上土地流转平台+线下实体交易服务中心”组织模式，其线上运行和协作平台包括土流网站、土流学院和土流通三大部分。土流网站设有土地市场、流转中心、土地金融、土地数据和土地资讯。其中，土地市场负责发布流转土地供求信息供用户筛选甄别；流转中心负责为用户提供线下预约勘察土地等服务；土地金融属于在线土地流转平台与相关银行和保险公司合作项目，主要负责为用户提供土地贷款和土地保险；土地数据和土地资讯分别负责发布全国土地行情、在线土地流转平台相关数据以及全国最新土地政策和农业政策。土流学院是对内部人员、加盟商和土地经纪人进行人事培训的基地，属于对土地服务、产品、工具研发和生产制作开发中心，也是土地数据产品和土地数据报告的制作中心，对外提供数据接口。土流通协同管理平台包括客源管理、地源管理、佣金分配、合同管理、协作平台和服务产品管理等。借鉴“58+链家”模式，土流网成立了市县流转中心，通过设立流转服务门店、培育土流经纪人提供线下实体交易服务。土地服务实体包括投资服务产品、土地金融产品、土地交易服务和土地配套服务。其中，投资服务产品包括针对土地投资者开放的土流会和针对林权、荒山投资的林权投资和荒山投资；土地金融产品包括土地银行、电子契约、投资基金和担保融资；土地交易服务包括土地中介竟价会和推荐会；土地配套服务包括针对农业、工业，商业地产项目的策划以及针对农家乐、开心农场、种植项目等招商加盟的农业项目和与土地相关的法律服务。（四）运行效果土流网采用“互联网+土地流转”深度融合、线上平台和线下渠道同步建设发展模式，在全国发展了上百家县乡村土地流转中心，为上亿农民提供土地服务。土流网相关统计数据显示，截至2018年底，土流网累计发布土地面积34420万亩，累计交易土地面积9714万亩，累计待交易土地面积24706万亩，交易率达28.2%。其中仅2016年土流网发布的土地面积就达到19003.1万亩，交易面积为3715.1万亩，与2012年发布的土地面积（1705.7万亩）和交易面积（548.9万亩）相比，年均增长率分别为178.4%和155.0%。土流网的土地流转方式以转让和出租为主，分别占到土地交易总量的34%和33%，其次是土地转包，占到土地交易总量的21%，最后是土地合作，占到土地交易总量的11%。土地交易类型主要包括农业用地、工业用地和商业用地，农业用地中耕地占到农地交易面积的47.52%，林地、草地、园地的这一占比分别为29.7%、10.89%和3.96%。（五）土流网运作中存在的主要问题土流网以海量土地信息为资源优势，衍生出众多服务项目，在运行中具有挂牌信息更充分、交易主体更广泛、交易过程更规范、交易数据更翔实、交易服务更专业等特点，在土地流转市场上取得了巨大成功。土流网运行模式之所以能够取得成功，主要得益于其新颖的商业模式和决策人敏锐的商业嗅觉，能够果断抓住“互联网+”契机，将自身运作模式开创性地与土地流转实际相结合，为土地流转市场发展注人了新的动力。但土流网在具体运作中不可避免地会遇到一些问题，主要体现在以下几个方面。一是所发布的土地资源信息质量较低。主要原因在于：（1）提供土地的农户出于自身利益考虑，在流转土地时存在隐瞒行为，同时农户本身对土地的评估主要是基于自身经验而非专业测评；（2）在线土地流转平台提供的土地质量评估并不权威，也没有涵盖土地资源信息所有维度，评估内容不完全，在实际操作中容易出现问题。二是作为信息发布平台，在线土地流转平台一直致力于解决土地流转中的信息不对称问题，但成效甚微。虽然土流网等平台极大降低了土地流转信息搜寻成本，但在信息成本、议价成本和谈判成本等方面所起到的作用并不大。三是农户和土地投资者的利益保障有待进一步夯实。在线土地流转平台受众面广泛，平台进入门槛较低，用户注册后即可进人平台浏览相关信息，但平台对用户信息所知甚少，无法确认进入者身份。在土地实际流转过程中可能存在欺骗、欺诈等行为进而迫使交易中断，造成极大的时间成本浪费和利益损害，导致农户服务。五、结束语以土流网为例，从主体构成、组织模式和运行效果三个方面分析了在线土地流转平台的具体运作模式。研究发现，在线土地流转模式在解决农村闲置土地、促进土地流转信息公开透明、实现土地跨区域交易和加速土地有效流转等方面成效显著，为解决农村土地流转市场信息不对称问题、推进农村土地有序流转提供了新途径。同时，在线土地流转模式也存在一定的局限和不足，如在线流转平台发布的土地资源信息质量不高、解决土地流转信息不对称问题方面成效甚微、保障农户和土地投资者利益安全方面力度不够等。为此，笔：者提出了加大在线土地流转技术投入力度、提升服务深度，促进在线土地流转平台由信息平台向交易平台转型，建立健全在线流转平台进人者资质审查及退出机制，构建“土地流转机构+在线流转平台+农户”利益联结机制的对策建议。

参考文献[1]刘成玉，杨琦.对农村土地流转几个理论问题的认识[J].农业经济问题.2018（10）：48-52.[2]黄延信，张海心等农村土地流转状况调查与思考[J].农业经济问题，2018（5）：5-9.[3]丁关良.土地承包经营权转包有关法律问题的探讨[J].南京农业大学学报，2018（4）：88-93.[4]黄增付.农户土地转出中的道义理性选择及现实困境——以核心产粮区典型村庄为例[J].农业经济问题，2016（7）：81-89.[5]郭建雄，苏全义.从家庭承包制到土地股份投包制——我国新型土地制度的建构[J].中国农村经济2018（7）：26-30.[6]程宇.还权赋能：农地产权改革路径选择——以佛山市南海区土地