《社会工作概论》社会政策作业

第八章社会政策

一、名词解释

1.社会服务

答：社会服务是以劳务为主要形式向有困难的社会成员，特

别是社会弱者提供的改善其处境的活动。它是将社会保障、

社会福利传至有需要社会成员的过程。社会服务与营利性商

业服务有本质区别，它是社会福利服务。

2.剩余性社会福利

答：剩余性的社会福利是指当家庭和市场等常规机制瘫痪

时，国家的干预必不可少，从而满足公民的社会需要，解决

社会问题。这种福利带有明显的针对性和排他性，同时多数

福利项目也需要通过家计调查的监督与评估手段来完成。

3.何谓社会政策?社会政策一般包含哪些内容？

答：(1)社会政策是指通过国家立法和政府行政干预，解决

社会问题，促进社会安全，改善社会环境，增进社会福利的

一系列政策、行动准则和规定的总称。

(2)社会政策的主要内容包括三点：

①提供有关医疗健康、住宅、社会保障、就业、家庭等社会

福利的措施。各国对社会福利界定的范围存在差异。

②政府制订法律规则，以规范雇主、公私部门社会服务机构

或其他相关单位等应如何保障受雇者或服务对象的权益、应

如何推动社会福利服务。

③政府透过税收制度来提供社会福利，如儿童、老人或身心

障碍者所缴税收可部分减免。

4.福利国家

答：福利国家是指政府保障每个国民的最低收入、营养、健

康、住宅、教育之水平。有四个特征：一是国家介入市场经

济，二是国家保障每位国民的最基本需要，三是福利是一种

权利而非慈善，四是福利提供具有强制性、集体性及非差别

性。

5.公共政策

答：公共政策是国家机关或执政党制定的旨在解决某一问题

的具有权威性的行动准则。公共政策的表现形式有法律、规

章、行政命令、政府首脑声明和指示、行动计划与策略等。

一般将公共政策划分为四大类，即政治政策、经济政策、社

会政策和科教文卫政策等。

6,福利国家的三大类型是什么？

答：埃斯平-安德森根据去商品化程度与社会阶层化程度将

发达工业国家的福利区分为三种类型：

(1)自由主义福利国家，去商品化程度低，低收入者依赖

国家，而经济能力较好者可

从市场购买服务，此类国家包括美国、加拿大、澳大利亚等;

(2)保守组合主义福利国家，体现为中度去商品化程度，

政府给付的取得资格主要是依据个人过去所缴社会保险费

及职业身份，此类国家包括德国、法国、意大利等；

（3）社会民主主义福利国家，表现为高度去商品化，普及

式的政府给付，高度均等的给付水平，此类国家包括挪威、

瑞典、丹麦、荷兰等。

二、简述题

1.简述福利国家的分类。

答：埃斯平-安德森根据去商品化程度与社会阶层化程度将

发达工业国家的福利区分为三种类型。其中，去商品化程度

指社会福利是否是一种权利的程度，人民维持生活不需要依

赖市场的程度；社会阶层化程度指社会政策促成社会阶层形

成的程度。

（1）自由主义福利国家：去商品化程度低，低收入者依赖

国家，而经济能力较好者可从市场购买服务；此类国家包括

美国、加拿大、澳大利亚等。

（2）保守组合主义福利国家：中度去商品化程度，政府给

付的取得资格主要是依据个人过去所缴社会保险费及职业

身份；此类国家包括德国、法国、意大利等。

（3）社会民主主义福利国家：高度去商品化，普及式的政

府给付，高度均等的给付水平；此类国家包括挪威、瑞典、

丹麦、荷兰等。

2.简述社会政策的一般过程。社会政策是否一定依循一般

过程？

答：社会政策的一般过程主要包括一下五点：

（1）界定社会问题。社会问题并非都会被政府重视进而制

定政策来解决，因此，需要

让政策制定者重视此问题和让更多人关心此问题，才可能进

入到政策一般过程的后续阶段。

（2）提出各种可能规划。对如何解决社会问题，在政策层

面会有许多做法，政府行政

机关、利益团体、民意代表等也会有不同看法。因此，不同

的政策选择会在第二阶段出现。

（3）政策合法化。政府在多种政策选择中，确定一种政策

并将之公诸社会，并代表政府采取想要采取的行动。立法机

关或行政机关都有其政策合法化的过程。

（4）政策执行。是否有新单位或新职位承接此工作，是否

有新办法或新规章提供给工

作人员来依循，是否有充足的人事安排与经费来执行，这些

都是影响政策推动的关键，因为“徒法不足以自行工

（5）政策评估。旨在了解政策推动是否达到目的，是否需

要修正。政策评估的工作可由政府自己来做，也可由外来专

家或民间团体来监督政府。事实上，具体的政策过程并不一

定会依照此五个阶段，有些可能一直停留在第二阶段；有些

可能第一阶段与第二阶段一起发展，之后便直接进入政策合

法化的过程；有些可能并无政策评估。

3.简述不同女性主义流派对社会政策的看法。

答：女性主义流派主要分为以下四类：

（1）自由主义派女性主义

强调女性应拥有与男性相同的公民权。因此，性别不平等可

以透过妇女团体的努力，改革立法，改善现有政治制度、教

育或就业等社会制度中的不平等，使妇女在公共领域与男性

享有平等权利。

（2）社会主义（马克思主义）派女性主义

既关注资本主义社会的生产方式，又重视父权对女性的控

制。其论点是：在资本主义社会中，女性在公共领域与私人

领域的生活中相互影响，反映了资本主义社会中因经济权力

不

平等而产生的性别不平等。因此，社会政策应打破这种性别

分工方式以改善女性的经济地位。

（3）激进主义派女性主义

主张性别不平等的根源在于父权，它是透过制度（包括社会

福利制度）或个别关系进行的男性对女性的主宰。社会政策

需要重视女性的自主权，并鼓励女性自助团体投入福利服务

的提供。

（4）后现代主义派女性主义

社会透过语言建立起既有的秩序来规范两性关系，其背后隐

含着性别权力关系的不平等。因此，社会政策需要建立女性

的语言知识，使女性掌握解释事物的权力。

4.社会政策调整的方法有哪些？

答：社会政策的调整是根据政策评估结果，对现行社会政策

进行修改、补充、分解或终止的过程。政策调整的方式很多,

包括替代、合并、分解、缩减等等。

（1）政策替代。政策替代是指用新政策取代旧政策，但政

策所针对的问题不变。

（2）政策合并。政策合并是指旧的政策作为整体虽被终止,

但其部分内容仍然适用，因而被合并到其他政策中。

（3）政策分解。这是指将原政策的内容按一定的标准分解

成几部分，每一部分各自成为一项新的政策。这种情况一般

发生于原政策内容庞杂、目标众多而影响政策效果时，对其

加以适当分解，以利于问题的解决。

（4）政策缩减。政策缩减是采用渐进方式对某一政策加以

终结，这样可避免仓促终结所可能产生的剧烈反应。一般而

言，对已实际完成预定目标的政策，可通过逐渐减少政策投

入、缩小政策实施范围、放宽对政策执行的控制等措施，以

最终完成政策终结的目的。

5.在社会福利的基本理论观点中，你比较赞同哪种论点?作

为专业社会工作者，你觉得是否应该只赞同其中某个（或某

些）论点？

答：在社会福利的基本理论观点中，我比较赞同第三条路线

理论观点。

（1）其主要主张积极性福利，主张减少政府补助，协助个

人重新找到自信，投入就业市场，自力更生；敦促第三部门

（如志愿组织、自助组织、非营利组织、社会企业等）加入福

利服务的提供。

（2）其次是社会投资，主张政府政策应带动更多的经济和

社会的效益，可以加强终身教育，以提升人民的人力资本。

因应全球化的趋势，增加政策的便利性，使劳工不致因为工

作转换而丧失享受福利的资格，如此有助于劳工人口的世界

流动。推动对家庭友善的劳动政策，使就业与家庭生活能相

互配合，有助于人力资源的有效运用。

（3）同时第三路线还主张平等是一种社会包容，社会资源

再分配的机制应使每位公民都享有公民权，同时也享有各种

社会参与的机会，不致被社会排除在外而形成不平等。

（4）第三路线也认为个人权利与责任应具有同等重要性，

不应过度强调权利，也需要明确自身的义务，承担一定的责

任。

第三条路线的社会福利观点强调国家，社会，个人三方共同

努力促进社会和谐，为人民服务，不单单只注重一方的付出。

由于不同国家的具体国情，社会经济发展状况不同，需要根

据实际情况采用社会福利理论以支撑发展，不能仅仅只是赞

同某个理论或者某个观点。

三、论述题

1.试述社会政策的决策模式。

答：社会政策决策模式有三种：理性模式、政治模式、渐进

模式。（1）理性模式：有系统分析的特征

①社会必须能对某社会问题的认定有一致看法，同时认为有

必要去处理；

②对某社会问题相关的社会、经济、政治价值都能纳入考量,

并判断各种价值的优先顺序；

③对各种解题的政策选择都要纳入考虑；

④考量每种政策选择对于政策的目标人口与非目标人口的

短长期成本效益；

⑤计算每种政策选择的成本效益的比率；

⑥选择一个政策，使其能以最低成本产生最大效益。事实上,

要充分考虑并计算每种政策选择的成本与效益并非易事，因

此，西蒙提出了“有限理性”的论点，即在某个限度范围

内考虑数种政策选择，并决定出一个适当政策，该政策较能

在合理成本范围内达成既定目标。

（2）政治模式：涉及权力分配

政策是权力大小相互影响与抗衡的产物。因此，政府的责任

就是管制因权力不同而产生的冲突。狄尼特指出，政府需要

建立各个利益团体加入一般过程的规范，并设法平衡利益团

体间的冲突，以达成共同的协议，制订出政策。

（3）渐进模式：主张新政策的产生是在既有政策的基础上

增删或变更渐进模式是在现有政策与预算的框架下来思考

如何改变政策。因此，新政策未必能真正处理社会问题。然

而，由于延续了既有政策，政策制订者较能掌握新政策的效

果，较能避免太多变动带来的反抗或冲突。

2.试述社会福利的基本理论观点。

答：社会福利的基本理论观点主要包括以下四种：

（1）马克思主义

马克思主义主张，在资本主义社会中，资产阶级借着控制生

产方式，剥削工人阶级而取得利润。因此，工人阶级与资产

阶级处于对立状态，阶级冲突与抗争必然存在。福利国家是

资本主义社会的产物，从而会强化既有的社会关系，不能真

正改善人民的生活福祉，也不能减少贫穷或社会不平等的现

象。

资本主义社会中政府提供社会福利本身就存在矛盾：既要促

进资本家累积资本，又需要得到人民支持，以维持政权合法

性。资本主义的经济危机也会影响到未来福利国家的发展。

（2）民主社会主义

民主社会主义主张，透过民主议会方式推动社会政策的发

展，它相信福利国家能改善人民福祉，减少贫穷与社会不平

等。同时，政府的福利支出可刺激人民的购买力，刺激投资,

创造就业机会，有利于整体经济的发展。

民主社会主义的普及式福利建构于利他主义及社会整合的

思想之上。这样的福利制度创造出相互帮助的社会，促进社

会的凝聚与整合。此外，民主社会主义也主张政府是主要福

利提供者，反对民间营利的社会福利。

（3）新保守主义

新保守主义主张减少政府作用，让自由市场扮演主要角色，

市场竞争机制能为人民带来更多福利服务的选择。同时，民

间部门的运作也比政府部门更有效率。

新保守主义者从经济层面批评福利国家，认为福利国家的高

税率增加生产成本，不利于经济发展；从政治层面来观察，

福利国家的运作不良也会让人民产生对政府的不信赖。新保

守主义者也批评福利国家会培养人民对政府的依赖性，造成

道德危机；过多的政府介入也限制了人民的自由选择权。因

此，新保守主义主张除了减少政府作用外，还要倡导恢复个

人、家庭及社区的责任心，使人民不至于过度依赖政府。

（4）第三路线

第三路线对于福利国家的发展至少有下列主张：

①积极性福利，主张减少政府补助，协助个人重新找到自信,

投入就业市场，自力更生；敦促第三部门（如志愿组织、自

助组织、非营利组织、社会企业等）加入福利服务的提供。

②社会投资，主张政府政策应带动更多的经济和社会的效

益，可以加强终身教育，以提升人民的人力资本。

③新型混合经济，主张重视私人企业的优点。政府应与私人

企业合作，以公共利益为目标去运用市场动力。因此，政府

应在管制与放任间、经济领域与社会领域间取得平衡。

④平等是一种社会包容，社会资源再分配的机制应使每位公

民都享有公民权，同时也享有各种社会参与的机会，不致被

社会排除在外而形成不平等。

⑤个人权利与责任应具有同等重要性，不应过度强调权利。

因此，其提倡父母应对养育子女负起责任、企业应对员工和

社区负起责任、公民要相互负起责任等。

3.试述社会政策评估的内容和方式。

答：（1）政策评估的内容

①政策有无提供目标人口以适当服务；

②政府政策提供的给付或服务是否足够；

③财务运作是否良好；

④政策支出的经费是否已达到预期结果（成本效益的分析）;

⑤政策推动是否产生未预期的正负效果。

（2）评估方式主要有以下五种：

①由政策执行机关做口头或书面的报告。但是，这种方法不

太客观，因为通常执行机关会倾向强调政策推动的正面效

益，不太提及负面问题。

②进行实地考察。由一组评估人员前往政策执行机关实地了

解情况，访问相关人员，观察机构的运作。但是，评估人员

的主观判断也会影响评估结果的客观性。

③根据政策执行机关所订目标评估绩效，或根据政府规定以

评估政策执行是否符合标准。依据这些标准来评估较为客

观，但是无法判断政策提供的服务对于人们的影响。

④运用实睑设计或准实验设计了解政策是否达到目标，以及

对人们的影响。

a.实验设计：随机分派人们到实验组或控制组可能限制了

人们自由，若真正有需要者被分派到控制组而无法接受服

务，这也是专业社会工作者无法接受的。

b.准实验设计：由于未使用随机分派，就无法控制外来因

素对效果的影响；将政策推动地区与其他地区比较，虽然可

发现地区间差异，但仍然不易区分地区间差异是由政策引起

的，还是因其他外在因素引起的。

⑤采用多角度方法，整合依靠多个方法搜集的来自政策制订

者、执行者、政策对象的不同时点和场合的资料，由多个研

究者共同研究，从而得出相对全面、深入、客观的结论。

4,简述我国社会政策现状的特点及其原因。

答：我国社会政策现状的特点及其原因论述如下：

（1）社会政策现状的特点

改革以来我国的社会政策建设取得了一定的进展，对保护弱

势人群、维持社会稳定与促进社会公正发挥了积极的作用。

但由于各种原因，我国社会政策建设取得的进展还是初步

的，其功能未能得到应有的体现，离构建和谐社会的要求尚

存在着不小的差距。我国社会政策存在着以下几大缺陷。

①从属性

相对于经济政策而言，社会政策依然处于从属或依附的地

位。市场转型以来，特别是伴随建立现代企业制度的改革，

社会政策开始从经济体制中剥离出来，但由于对“效率优先,

兼顾公平”原则的片面理解，社会政策始终处于从属的地位。

这在城市社会保障制度的改革中就表现得十分明显。中国社

会保障制度的改革始终是作为经济体制改革的配套措施而

实施的。

②不完整性

从保护社会弱者基本的生存权和发展权的需要出发，我国针

对弱势群体的社会政策应当包括补偿性社会政策和发展性

社会政策。与补偿性社会政策相比，发展性社会政策对弱势

群体问题的解决更具有根本性的意义，但在现实中，补偿性

社会政策往往更受到重视，而发展性社会政策往往由于这样

那样的原因或困难被弃置一旁，或根本就未加考虑。

③差别对待

由于受城乡分割的二元社会格局的影响，我国目前的社会政

策仍然存在着严重的城乡区别对待的问题，无论是养老、医

疗、失业、工伤、生育等社会保险政策，还是社会救助、社

会福利、住房、教育、就业、公共卫生政策，对农村户口的

居民仍实行和城市居民大相径庭的处理方式。

④不稳定性

我国目前的社会政策尚存在法制化程度低、制度化程度低、

不稳定的问题。在市场经济条件下，政策不能通过立法的途

径加以明确，由于政府权力的弱化，其推行的阻力大大增加

了，出台的一些社会政策就具有明显的应急性特点。这些应

急性政策往往由于和其他政策不配套，因而难以保持稳定

性。

⑤低效性

a.我国目前的社会政策在执行过程中其针对性不强，这既

表明相关政策的目标团体或受益群体不明确，也表明政策执

行手段的欠合理。

b.我国目前的社会政策分属于不同的政府部门或准政府部

门、社会团体进行管理和执行，缺乏统一的协调机构，使政

策在执行过程中就可能出现有的目标人群成员获得了重复

支持，有的却得不到应有的支持的状况。

（2）我国社会政策现状的原因

我国社会政策所存在的从属性、不完整性、差别对待、不稳

定性、低效性等等缺陷，表明我国目前的社会政策尚不够完

善，限制了其功能的充分发挥。导致目前我国社会政策比较

薄弱的原因，主要有以下方面。

①新中国成立后相当长的一个时期，在计划经济条件下，社

会政策属于经济体制的一部分，没有相对独立的地位，充其

量只是作为经济政策的一种必要的补充或配套措施。这种状

况使我国社会政策的发展缺乏比较独立的空间，丧失了宝贵

的发展时间。

②改革以来社会政策虽然应当逐渐取得相对独立的地位，但

在“效率优先、兼顾公平”的发展理念指导之下，社会政策

依然实际只是充当经济政策的附庸，这种状况限制了社会政

策的发展、体系的完善和功能的发挥。

5,选择一个社会政策，思考哪些解释社会政策形成的理论

比较适用？

答：解释社会政策形成的理论主要包括：工业主义逻辑、新

马克思的资本