2025年二级建造师二建法规考前必背十页纸考点重点知识总结

2025二级建造师《建设工程法规及相关知识》背10页纸

第一部分：必须掌握★★★

1.2建设工程物权制度【预测4分】

1.不动产物权：经依法登记，发生效力；自记载于不动产登记簿时发生效力。依法属于国家所有的自然资源，所有权

可以不登记。合同效力：成立时生效，未办理物权登记的，不影响合同效力。预告登记：未经同意，处分该不动产的，

不发生物权效力。90日内未申请登记的，预告登记失效。

2.动产物权的设立和转让，自交付时发生效力。船舶、航空器和机动车，未经登记，不得对抗善意第三人。

3.土地承包经营权、地役权、动产抵押权，合同生效时设立。

4.物权：所有权【处分权是所有权内容的核心】、用益物权【土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权、居

住权和地役权】和担保物权【抵押权、质权、留置权】。

5.建设用地使用权：可以在土地的地表、地上或者地下分别设立。设立采取出让或者划拨等方式。自登记时设立。建

设用地使用权转让、互换、出资、赠与或者抵押的，使用期限由当事人约定，但是不得超过建设用地使用权的剩余期

限。附着于该土地上的建筑物、构筑物及其附属设施一并处分。住宅建设用地使用权期限届满的，自动续期。消灭的，

出让人应当及时办理注销登记。

6.居住权：应当采用书面形式。无偿设立。自登记时设立。居住权不得转让、继承。不得出租。

7.地役权【借道通行、限制层高】：以提高自己的不动产的效益。不得单独转让、单独抵押。

8.抵押权：不转移占有；有权处分的可以抵押【不动产登记，动产合同生效】，无权处分的不得抵押。

以建设用地使用权抵押的，该土地上的建筑物一并抵押。转让的价款超过债权数额的部分归抵押人所有，不足部分由

债务人清偿。抵押权不得与债权分离而单独转让或者作为其他债权的担保。

同一财产向两个以上债权人抵押的，清偿顺序：1)抵押权已经登记的，按照登记的时间先后确定清偿顺序；2)抵押权

已经登记的先于未登记的受偿；(3)抵押权未登记的，按照债权比例清偿。

9.质权：动产质权【交付设立】和权利质权【权利凭证（票券单等）：有凭证的自交付时设立；没有权利凭证的，自登

记时设立。其他财产权均自登记时设立】。

10.占有：注意恶意占有是建立在无权占有的基础上；注意他主占有：施工企业对施工场地的占有属于他主占有。

1.4建设工程侵权责任制度【预测4分】

1.二人以上共同实施侵权行为，造成他人损害的，应当承担连带责任。二人以上实施危及他人人身、财产安全的行为，

其中一人或者数人的行为造成他人损害，能够确定具体侵权人的，由侵权人承担责任；不能确定具体侵权人的，行为

人承担连带责任。

2.因产品存在缺陷造成他人损害的，被侵权人可以向产品的生产者请求赔偿，也可以向产品的销售者请求赔偿。明知

产品存在缺陷仍然生产、销售，或者没有依据相关规定采取有效补救措施，造成他人死亡或者健康严重损害的，被侵

权人有权请求相应的惩罚性赔偿。

3.建筑物、构筑物或者其他设施倒塌、塌陷造成他人损害的，由建设单位与施工单位承担连带责任，但是建设单位与

施工单位能够证明不存在质量缺陷的除外。

4.从建筑物中抛掷物品或者从建筑物上坠落的物品造成他人损害的，由侵权人依法承担侵权责任；经调查难以确定具

体侵权人的，除能够证明自己不是侵权人的外，由可能加害的建筑物使用人给予补偿。可能加害的建筑物使用人补偿

后，有权向侵权人追偿。公安等机关应当依法及时调查，查清责任人。

5.堆放物倒塌、滚落或者滑落造成他人损害，堆放人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。

2.3建造师注册执业制度【预测4分】

1.给予其当次该科目考试成绩无效的处理【违纪】；给予其当次全部科目考试成绩无效的处理【作弊】。

2.初始注册者，可自资格证书签发之日起3年内提出申请。变更注册后仍延续原注册有效期。通过新聘用企业申请办

理变更手续。因变更注册申报不及时影响执业、出现损失的，由所在聘用企业承担责任。

3.不予注册：申请在两个或者两个以上单位注册的；受到刑事处罚，刑事处罚尚未执行完毕的；因执业活动受到刑事

处罚，自刑事处罚执行完毕之日起至申请注册之日止不满5年的；申请人的聘用单位不符合注册单位要求的；年龄超

过65周岁的。

4.受聘、执业范围包括：不局限于施工单位，不局限于项目经理。

5.注册建造师不得同时担任两个及以上建设工程施工项目负责人，发生下列情形之一的除外：(1)同一工程相邻分段

发包或分期施工的；(2)合同约定的工程验收合格的；(3)因非承包原因致使工程项目停工超120天(含),经建设单位

同意的。注册建造师担任施工项目负责人期间原则上不得更换，如发生下列情形之一的，应当办理书面交接手续后更

换施工项目负责人：(1)发包方与注册建造师受聘企业已解除承包合同的；(2)发包方同意更换项目负责人的；(3)因不

可抗力等特殊情况必须更换项目负责人的。

6.接受继续教育既是权利又是义务。分包工程施工管理文件应当由分包企业注册建造师签章。分包企业签署质量合格

的文件上，必须由担任总包项目负责人的注册建造师签章。修改注册建造师签字并加盖执业印章的工程施工管理文件，

应当征得所在企业同意，由注册建造师本人进行修改；注册建造师本人不能进行修改的，应当由企业指定同等资格条

件的注册建造师修改，并由其签字并加盖执业印章。

2.4建筑市场主体信用体系建设【预测3分】

1.基本信息长期公开；优良信用信息3年；不良信用信息6个月至3年，并不得低于相关行政处罚期限。对整改确有

实效的，由企业提出申请，经批准，可缩短其不良行为记录信息公布期限，但公布期限最短不得少于3个月。不得泄

露国家秘密、商业秘密和个人隐私。属于《认定标准》范围的不良行为记录除在当地发布外，还将由建设部统一在全

国公布，公布期限与地方确定的公布期限相同。被公告的招标投标当事人认为公告记录与行政处理决定的相关内容不

符的，可向公告部门提出书面更正申请，并提供相关证据。公告部门在作出答复前不停止对违法行为记录的公告。

2.列入建筑市场主体“黑名单”:利用虚假材料、以欺骗手段取得企业资质的；发生转包、出借资质，受到行政处罚

的；经法院判决或仲裁机构裁决，认定为拖欠工程款，且拒不履行生效法律文书确定的义务的。

3.资质不良“本单位证书”；承揽业务不良“投标，不好好干活”；质量不良；安全不良。

3.1建设工程规划许可【预测3分】

1.办理建设工程规划许可证，提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案。需要建设单位编制修建性详细规划

的建设项目，还应当提交修建性详细规划。核查：符合控制性详细规划和规划条件。

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2.乡、村庄规划区内：核发乡村建设规划许可证。使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自

治区、直辖市制定。建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。

3.临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等的，不得批准。临时建设应当在批

准的使用期限内自行拆除。临时建设和临时用地规划管理的具体办法，由省级人民政府制定。

4.规划条件确需变更的，必须向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请。变更内容不符合控制性详细规划的，

城乡规划主管部门不得批准。城市、县人民政府城乡规划主管部门应当及时将依法变更后的规划条件通报同级土地主

管部门并公示。建设单位应当及时将依法变更后的规划条件报有关人民政府土地主管部门备案。

4.2建设工程招标投标制度【预测5分】

1.法定招标的范围：(1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；(2)全部或者部分使用国有

资金投资或者国家融资的项目【200万+10%】；(3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。规模标准：(1)

施工≥400万元(2)重要设备、材料≥200万元(3)勘察、设计、监理≥100万元。

2.可以不招标：国家安全、国家秘密；需要采用不可替代的专利或者专有技术；采购人依法能够自行建设、生产或者

提供；承包商、供应商或者服务提供者少于三家，不能形成有效竞争。

3.公开招标【不特定】；邀请招标【3个，特定】：技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人

可供选择；采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。重点项目，批准后邀请招标。

4.未通过资格预审的申请人不具有投标资格。通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标。招标人不得规定最

低投标限价。编制投标文件所需要的合理时间：自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短

不得少于20日。投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改，投标

截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人；不足15日的，招标人应

当顺延提交投标文件的截止时间。

5.投标保证金不得超过招标项目估算价的2%【施工、货物：≤80万元；勘察、设计：≤10万元】。投标保证金有效期

应当与投标有效期一致。

6.技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标。第一阶段，投标人按照招标公告或者

投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议。第二阶段，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报

价的投标文件。招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出。

7.以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：两个不同两个特定一个无关。

8.单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目

投标。

9.招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于三个的，应当重新招标。未通过资格预审的申请人

提交的投标文件、逾期送达、不按照招标文件要求密封的投标文件，应当拒收。提交投标文件的截止时间前，可以补

充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。招标人已收取投标保证金的，应当自收到投标人书面撤回

通知之日起5日内退还。投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退投标保证金。

10.两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体。资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无效。联合体各

方均应当具备承担招标项目的相应能力；由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。

联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。联合体各方在同一招标

项目中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的，相关投标均无效。

11.区分属于投标人相互串通投标【约定、协商】、视为投标人相互串通投标【不同投标人】

12.尊重和保障招标人的自主权【不得：指定】；不得设置不合理限制保证金的政策措施：1)限制招标人依法收取保证

金；2)要求经营主体缴纳除投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金以外的其他保证金；3)限

定经营主体缴纳保证金的形式；4)要求经营主体从特定机构开具保函(保险);5)在招标文件之外设定保证金退还的前置

条件。

13.开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的

地点。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也

可以由招标人委托的公证机构检查并公证；开标过程应当记录，并存档备查。

14.评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。招标人设有标底的，标底在开标前应当保密，并在评标时作

为参考。评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计

算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正；招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。评标委员会成

员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。

15.否决投标：1)投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；……5)投标报价低于成本或者高于招标文件设定的

最高投标限价。

16.招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确

定中标人。在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。

排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的

期限内未能提交，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会

提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人。依次确定的其他中标候选人与招标人预期差距较大，

或者对招标人明显不利的，招标人可以重新招标。

中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，同时通知未中标人，并与中标人在投标有效期内以及中标通知

书发出之日起30日之内，按照招标文件和中标人的投标文件签订合同。招标人与中标人签订合同后5日内，应当向

中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。履约保证金≤中标合同金额的10%。

17.对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答

复前，应当暂停招标投标活动。投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应当在

中标候选人公示期间提出。对资格预审文件、招标文件、开标和评标结果的投诉，先向招标人提出异议。

4.3非招标采购制度【预测3分】

1.竞争性谈判：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确

定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。

2.采购的货物规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。

3.单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保

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证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%

的。政府采购工程依法不进行招标的：竞争性谈判或者单一来源采购方式采购。

4.封闭式框架协议采购是框架协议采购的主要形式。框架协议采购需求在框架协议有效期内【货物≤1年，服务≤2

年】不得变动。封闭式框架协议采购程序，确定第一阶段入围供应商，其评审方法包括价格优先法和质量优先法。封

闭式框架协议入围供应商无正当理由，不得主动放弃入围资格或者退出框架协议。开放式框架协议入围供应商可以随

时申请退出框架协议。

5.政府采购是支持应用技术创新的重要政策工具。创新产品，应当具有实质性的技术创新，包含新的技术原理、技术

思想或者技术方法。

5.2建设工程施工合同的规定【预测3分】

1.建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。应当采用书面形式。

2.建设工程无效施工合同的主要情形【违法】：承包人超越资质等级许可的业务范围签订建设工程施工合同，在建设工程竣工

前取得相应资质等级，当事人请求按照无效合同处理的，人民法院不予支持。

3.建设工程施工合同无效，但是建设工程经验收合格的，可以参照合同关于工程价款的约定折价补偿承包人。建设工程经竣工

验收不合格的，修复后的建设工程经竣工验收合格，发包人请求承包人承担修复费用的，应予支持；修复后的建设工程经验收

不合格的，承包人无权请求参照合同关于工程价款的约定折价补偿。

4.无效的或者被撤销的民事法律行为自始没有法律约束力。

5.开工日期为发包人或者监理人发出的开工通知载明的开工日期；开工通知发出后，尚不具备开工条件的，以开工条件具备的

时间为开工日期；因承包人原因导致开工时间推迟的，以开工通知载明的时间为开工日期。承包人经发包人同意已经实际进场

施工的，以实际进场施工时间为开工日期。其他，综合考虑。

6.建设工程经竣工验收合格的，以竣工验收合格之日为竣工日期；承包人已经提交竣工验收报告，发包人拖延验收的，以承包

人提交验收报告之日为竣工日期；建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期。

7.利息起算日：有约定从约定（应付工程价款之日）→交付之日→提交竣工结算文件之日→当事人起诉之日

8.垫资利息上限：同期贷款利率；对垫资利息未作约定，则利息不支持；对垫资未作约定，按照工程欠款处理。

9.建设工程价款优先受偿权＞抵押权＞其他债权。装饰装修工程具备折价或者拍卖条件，人民法院应予支持装饰装修工程的承

包人优先受偿。建设工程质量合格或未竣工的建设工程质量合格，人民法院应予支持承包人优先受偿。人民法院不予支持承包

人就逾期支付建设工程价款的利息、违约金、损害赔偿金等主张优先受偿。行使优先受偿权最长不得超过18个月，自发包人应

当给付建设工程价款之日起算。发包人与承包人可以约定放弃或者限制建设工程价款优先受偿权，但不能损害建筑工人利益。

10.施工合同当事人协商一致，可以变更合同。内容约定不明确，则将被推定为未变更。

11.债权人转让债权无需得到债务人同意，但要通知债务人方能对债务人生效。债权转让的通知不得撤销，但是经受让人同意的

除外。因债权转让增加的履行费用，由债权人【让与人】负担。债务人接到债权转让通知后，债务人对让与人的抗辩可以向受

让人主张。债务人将债务的全部或者部分转移给第三人的，应当经债权人同意。债务人或者第三人可以催告债权人在合理期限

内予以同意，债权人未作表示的，视为不同意。

12.合同的解除适用于合法有效的合同，而无效合同、可撤销合同不发生合同解除。当事人一方依法主张解除合同的，应当通知

对方。合同自通知到达对方时解除。【注意法定解除的情形】承包人将建设工程转包、违法分包的，发包人可以解除合同。

13.造成建设工程质量缺陷，发包人承担过错责任：(1)提供的设计有缺陷；(2)提供或者指定购买的建筑材料、建筑构配件、

设备不符合强制性标准；(3)直接指定分包人分包专业工程。

5.3相关合同制度【预测3分】

1.买卖合同标的物毁损、灭失风险的承担【买受人违约：违约之日；需要运输：交给第一承运人时；运输在途：合同成立时】

2.买卖合同的解除：主及于从，从不及于主。

3.借款合同标的是货币。一般是要式合同。借款合同应当采用书面形式，但是自然人之间借款另有约定的除外。多为有偿合同。

商业借贷均为有偿合同，民间借贷可以是有偿合同，也可以是无偿合同。一般是诺成合同。自然人之间的借款合同是实践性合

同，自贷款人提供借款之日成立。贷款人不得预先在本金中扣除借款利息。借贷双方没有约定利息的，视为没有利息。

4.保证合同是单务、无偿合同。机关法人；以公益为目的的非营利法人、非法人组织；居民委员会、村民委员会不得为保证人。

5.对保证方式没有约定或者约定不明确的，按照一般保证承担保证责任。保证范围：主债权及其利息、违约金、损害赔偿金和

实现债权的费用。没有约定或者约定不明确的，保证期间为主债务履行期限届满之日起6个月。

6.债权人和债务人未经保证人书面同意，协商变更主债权债务合同内容，减轻债务的，保证人仍对变更后的债务承担保证责任；

加重债务的，保证人对加重的部分不承担保证责任。债权人转让全部或者部分债权，未通知保证人的，该转让对保证人不发生

效力。债权人未经保证人书面同意，允许债务人转移全部或者部分债务，保证人对未经其同意转移的债务不再承担保证责任。

第三人加入债务的，保证人的保证责任不受影响。

7.租赁合同是转移财产使用权、双务、有偿、诺成合同。租赁期限不得超过20年。超过20年的，超过部分无效。租赁期限6

个月以上的，合同应当采用书面形式。

8.不定期租赁合同：双方当事人没有约定租赁期限或约定不明的；租赁期限届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异

议的；租赁期限6个月以上，当事人未采用书面形式，无法确定租赁期限的。

9.承租人经出租人同意，转租的，承租人与出租人之间的租赁合同继续有效；第三人造成租赁物损失的，承租人应当赔偿损失。

10.承揽合同的标的是完成特定的工作。承揽人向定作人交付的必须是以自己的设备、技术和劳力，完成主要工作的工作成果。

承揽人对定作人提供材料及时检验并不得擅自更换，接受定作人必要监督检验的义务。定作人中途变更承揽工作的要求，造成

承揽人损失的，应当赔偿损失。定作人受领承揽物或工作成果的，不免除承揽人的瑕疵担保责任。

11.定作人不履行协助义务的，承揽人可催告其在合理的期限内履行，定作人逾期仍不履行的，承揽人可以解除合同。定作人的

法定解除权：承揽人未经定作人同意将主要承揽工作交由第三人完成的，定作人可以解除合同。任意解除权：定作人在承揽人

完成工作前可以随时解除合同，造成承揽人损失的，应当赔偿损失。

12.运输合同的收货人有时和托运人是同一人，但大部分时候是承运人和托运人之外的第三人。客体是承运人的运送行为。

13.货物在运输过程中因不可抗力灭失，未收取运费的，承运人不得请求支付运费；已经收取运费的，托运人可以请求返还。货

物的毁损、灭失是因不可抗力、货物本身的自然性质或者合理损耗以及托运人、收货人的过错造成的，则承运人免责。

6.3施工单位安全生产责任制度【预测5分】

1.区分安管人员：主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员的安全责任

2.矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位和危险物品的生产、经营、储存、装卸单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专

职安全生产管理人员。施工劳务、分公司≥2人；施工总承包【特级≥6/一级≥4/其他≥3人】

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3.建筑施工企业负责人要定期带班检查，每月检查时间不少于其工作日的25%。建筑施工企业负责人带班检查时，应认真做好检

查记录，并分别在企业和工程项目存档备查。工程项目进行超过一定规模的危险性较大的分部分项工程施工时，建筑施工企业

负责人应到施工现场进行带班检查。工程项目出现险情或发现重大隐患时，建筑施工企业负责人应到施工现场带班检查。对于

有分公司（非独立法人）的企业集团，集团负责人因故不能到现场的，可书面委托工程所在地的分公司负责人对施工现场进行

带班检查。

4.项目负责人是工程项目质量安全管理的第一责任人，应对工程项目落实带班制度负责。项目负责人在同一时期只能承担一个

工程项目的管理工作。项目负责人每月带班生产时间不得少于本月施工时间的80%。因其他事务需离开施工现场时，应向工程项

目的建设单位请假，经批准后方可离开。

5.判定为重大事故隐患的情形：【三证一方案】

6.总承包单位统一组织编制建设工程生产安全事故应急救援预案，工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应

急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。总承包单位负责上报施工生产安全事故。

7.区分作业人员安全生产的权利和义务，注意紧急避险权；事故隐患向现场安全管理人员或本单位负责人报告。

8.特种作业人员：建筑电工；建筑架子工；建筑起重信号司索工；建筑起重机械司机；建筑起重机械安装拆卸工；高处作业吊

篮安装拆卸工。

9.专职安全生产管理人员分为机械、土建、综合三类。

10.作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接受安全生产教育培训。采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，

应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。

6.4施工现场安全防护制度【预测5分】

1.对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监

理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：（1）基坑支护与降水工程；（2）土方开挖工程；（3）模板工

程；（4）起重吊装工程；（5）脚手架工程；（6）拆除、爆破工程。对以上所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板

工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。

2.实行施工总承包的，专项施工方案应当由施工总承包单位组织编制。危大工程实行分包的，专项施工方案可以由相关专业分

包单位组织编制。危大工程实行分包并由分包单位编制专项施工方案的，专项施工方案应当由总承包单位技术负责人及分包单位技术

负责人共同审核签字并加盖单位公章。

3.对于按照规定需要进行第三方监测的危大工程，建设单位应当委托具有相应勘察资质的单位进行监测。

4.建筑工程安全防护、文明施工措施费用是由文明施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工费组成。建设工程施工企业以

建筑安装工程造价为依据。建设工程施工企业编制投标报价应当包含并单列企业安全生产费用，竞标时不得删减。分包单位不

再重复提取。企业根据安全生产实际需要，可适当提高安全费用提取标准。

5.法定代表人是本单位消防安全第一责任人；对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效。设有消防控

制室的，实行24小时值班制度，每班不少于2人，并持证上岗。定期开展防火检查、巡查，及时消除火灾隐患。

6.5施工生产安全事故的应急救援和调查处理【预测3分】

1.事故等级判定，注意临界值，算高级别事故；掌握313、151、151。

2.生产安全事故应急救援预案演练：政府至少每2年组织1次；企业至少每半年组织1次。事故应急救援所耗费用，由事故责

任单位承担。

3.事故报告后出现新情况的，事故发生之日起30日内伤亡人数发生变化的，应当及时补报。

4.区分事故报告【虚】与事故调查报告【实】。

5.特大：国务院或授权有关部门；重大、较大、一般分别由事故发生地省级、设区的市级、县级人民政府负责调查。

也可以授权或者委托。事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察

机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。事故调查组组长由负责事故调查的人民政府指定。

6.重大、较大、一般，15日内批复。特大，30日内批复；延长的时间最长不超过30日。

7.2无障碍环境建设制度【预测3分】

1.工程建设单位应当将无障碍设施建设经费纳入工程建设项目概预算。改造工作由所有权人或者管理人负责。

2.国家开展无障碍环境理念的宣传教育；新闻媒体应当积极开展无障碍环境建设方面的公益宣传。鼓励高等学校、中

等职业学校等开设无障碍环境建设相关专业和课程。建筑、交通运输等相关学科专业应当增加无障碍环境建设的教学

和实践内容，相关领域职业资格、继续教育以及其他培训的考试内容应当包括无障碍环境建设知识。

3.无障碍环境建设应当坚持中国共产党的领导，发挥政府主导作用。县级以上人民政府：统筹协调和督促指导；乡镇

人民政府、街道办事处应当协助。定期委托第三方机构开展无障碍环境建设评估，定期发布无障碍环境建设情况。新

闻媒体可以对无障碍环境建设情况开展舆论监督。人民检察院可以提出检察建议或者提起公益诉讼。

7.3建设单位及相关单位的质量责任和义务【预测3分】

1.建设单位：依法报审施工图设计文件；依法实行工程监理：监理单位；本工程设计单位【监理资质+与被监理工程的施工承包

单位没有隶属关系或者其他利害关系】；工程质量监督手续可以与施工许可证或者开工报告合并办理。

2.必须实行监理：1）国家重点建设工程；2）大中型公用事业工程；【项目总投资额在3000万元以上】;3）成片开发建设的住

宅小区工程；【建筑面积在5万平方米以上】;4）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程。5）国家规定必须实行监

理的其他工程。【3000万以上；学校、影剧院、体育场馆项目】

3.设计文件应当符合国家规定的设计深度要求，注明工程合理使用年限。设计单位在设计文件中选用的建筑材料、建筑构配件

和设备，应当注明规格、型号、性能等技术指标。除有特殊要求的建筑材料、专用设备、工艺生产线等外，设计单位不得指定

生产厂、供应商。设计单位应当就审查合格的施工图设计文件向施工单位作出详细说明。依法参与建设工程质量事故分析。

4.不得转让工程监理业务。工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系

或者其他利害关系的，不得承担该项建设工程的监理业务。未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收。

工程监理的形式：旁站、巡视和平行检验。

5.项目负责人为注册建筑师、勘察设计注册工程师的，责令停止执业1年；造成重大质量事故的，吊销执业资格证书，5

年以内不予注册。

7.4施工单位的质量责任和义务【预测3分】

1.施工单位在施工过程中发现设计文件和图纸有差错的，应当及时提出意见和建议。

2.检测机构资质分为综合类资质、专项类资质。检测机构与所检测建设工程相关的建设、施工、监理单位，以及建筑材料、建

筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系。检测机构及其工作人员不得推荐或者监制建筑材料、建筑构配件

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和设备。检测报告经检测人员、审核人员、检测机构法定代表人或者其授权的签字人等签署，并加盖检测专用章后方可生效。

【三字一章】检测结果利害关系人对检测结果存在争议的，可以委托共同认可的检测机构复检。检测机构跨省承担检测业务的，

应当向建设工程所在地的省级人民政府住房和城乡建设主管部门备案。检测机构不得转包或者违法分包建设工程质量检测业务。

检测人员不得同时受聘于两家或者两家以上检测机构。

3.见证取样和送检：建设单位或工程监理单位人员的见证；施工单位的现场试验人员取样涉及结构安全的试块、试件和材料见

证取样和送检的比例不得低于有关技术标准中规定应取样数量的30%。必须实施见证取样和送检：“承重”、“拌制混凝土和砌

筑砂浆的水泥”、“地下、屋面、厕浴间使用的防水材料”。

4.隐蔽工程在隐蔽前，应当通知建设单位（实施监理的工程为监理单位）和建设工程质量监督机构。

5.返修包括施工过程中和竣工验收不合格两种情形。因施工人的原因致使建设工程质量不符合约定的，发包人有权要求施工人

在合理期限内无偿修理或者返工、改建。经过修理或者返工、改建后，造成逾期交付的，施工人应当承担违约责任。

6.施工单位应当建立、健全教育培训制度，加强对职工的教育培训；未经教育培训或者考核不合格的人员，不得上岗作业。

强化企业技能培训主体作用，大力推行现代学徒制和企业新型学徒制。鼓励企业采取建立培训基地、校企合作、购买

社会培训服务等多种形式……支持企业和院校共建产教融合实训基地。技能工人包括一般技术工人和建筑施工特种作

业人员。鼓励企业和行业协会积极举办各类技能竞赛，以赛促练、以赛促训。

7.5建设工程竣工验收制度【预测3分】

1.竣工验收的法定条件：完成建设工程设计和合同约定的各项内容；有完整的技术档案和施工管理资料；有工程使用的主要建

筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；有施工单位签

署的工程保修书。【建设单位组织】

2.注意规划验收、消防验收、节能验收细节。

3.建设单位办理工程竣工验收备案应当提交：工程竣工验收备案表；工程竣工验收报告；施工单位签署的工程质量保修书。

4.应提交的档案资料【3个月，都把资料给建设单位，分包给总包】

9.1劳动合同制度【预测5分】

1.按时间分类：应当订立无固定期限劳动合同情形【3种，连续10；特殊，10+10；连续2次固定，且无违法乱纪】

2.非全日制:小时计酬;同一用人单位每日≤4小时，每周≤24小时。

3.用工之日起建立劳动关系【1个月内签合同；非全日制可以订立口头协议】

4.劳动期限313，试用期限126（月），临界值取大；同一用人单位与同一劳动者只能约定一次试用期。试用期包含在劳动合同

期限内。仅约定试用期的，试用期不成立，该期限为劳动合同期限。以完成一定工作任务为期限的劳动合同、非全日制用工双

方当事人不得约定试用期。

5.不得扣押劳动者的居民身份证和其他证件，不得要求劳动者提供担保或者以其他名义向劳动者收取财物。

6.下列劳动合同无效或者部分无效：以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立或者变更劳动合

同的；用人单位免除自己的法定责任、排除劳动者权利的；违反法律、行政法规强制性规定的。

7.用人单位拖欠或者未足额支付劳动报酬的，劳动者可以依法向当地人民法院申请支付令。用人单位如果变更名称、法定代表

人、主要负责人或者投资人等事项，不影响劳动合同的履行。用人单位发生合并或者分立等情况，原劳动合同继续有效，劳动合同

由承继其权利和义务的用人单位继续履行。

8.劳动者可以单方解除劳动合同的规定【掌握随时（即时）通知解除、无需通知立即解除】

9.用人单位可以单方解除劳动合同的规定【掌握即时解除、预告解除；经济性裁员注意优先留用】

10.劳动合同的终止情形

10.2仲裁制度【预测3分】

1.下列纠纷不能仲裁：①婚姻、收养、监护、扶养、继承纠纷；②依法应当由行政机关处理的行政争议。

2.仲裁协议应当采用书面形式。【纠纷前或纠纷后达成都可，但必须在申请仲裁前达成】。内容【三条，同时具备】：请求仲

裁的意思表示、仲裁事项、选定的仲裁委员会。

3.发生纠纷后，只能向仲裁协议约定的仲裁机构申请仲裁。没有仲裁协议，一方申请仲裁的，仲裁委员会不予受理。仲裁庭只

能对当事人在仲裁协议中约定的仲裁事项进行仲裁。当事人达成仲裁协议，一方向人民法院起诉的，人民法院不予受理，但仲

裁协议无效的除外。仲裁实行一裁终局的制度。裁决作出后，当事人就同一纠纷再申请仲裁或者向人民法院起诉的，仲裁委员

会或者人民法院不予受理。

4.当事人对仲裁协议效力有异议的，应当在仲裁庭首次开庭前提出。当事人既可以请求仲裁委员会作出决定，也可以请求人民

法院裁定。一方请求仲裁委员会作出决定，另一方请求人民法院作出裁定的，由人民法院裁定。当事人向人民法院申请确认仲

裁协议效力的案件，由仲裁协议约定的仲裁机构所在地的中级人民法院管辖。

5.合议：3名，应当各自选定1名或者各自委托仲裁委员会主任指定1名仲裁员，第三名仲裁员由当事人共同选定或者共同委托

仲裁委员会主任指定。第三名仲裁员是首席仲裁员。独任：1名，当事人共同选定或者共同委托仲裁委员会主任指定仲裁员。

6.当事人申请仲裁后，可以自行和解。当事人自行达成和解协议的，可以请求仲裁庭根据和解协议制作裁决书，也可以撤回仲

裁申请。当事人撤回仲裁申请后反悔的，仍可以根据原仲裁协议另行申请仲裁。

调解达成协议的，仲裁庭制作调解书或者裁决书。调解书经双方当事人签收后即与裁决书具有同等法律效力。在调解书签收前

当事人反悔的，仲裁庭应当及时作出裁决。调解不成的，仲裁庭应当及时作出裁决。

7.裁决按照多数仲裁员的意见作出。仲裁庭无法形成多数意见时，按照首席仲裁员的意见作出。

8.当事人申请执行仲裁裁决案件，由被执行人所在地或者被执行财产所在地的中级人民法院管辖。申请执行的期间为2年。申

请仲裁裁决强制执行的2年期间，自仲裁裁决书规定履行期限或仲裁机构的仲裁规则规定履行期间的最后1日起计算；仲裁裁

决书规定分期履行的，从最后一期履行期限届满之日起计算；未规定履行期间的，从裁决书生效之日起计算。

9.仲裁裁决的不予执行和撤销【收到裁决书之日起6个月内提出；也可以向仲裁委员会所在地的中级人民法院申请撤销裁决】

仲裁裁决被人民法院依法撤销后，当事人之间的纠纷并未解决。当事人就该纠纷可以根据双方重新达成的仲裁协议申请仲裁，

也可以向人民法院起诉。

10.3民事诉讼制度【预测4分】

1.中级人民法院管辖：（1）重大涉外案件【争议标的额大、案情复杂、一方当事人人数众多】；（2）在本辖区有重大影响的案件；

2.专属管辖：不动产纠纷（农村土地承包经营合同纠纷、房屋租赁合同纠纷、建设工程施工合同纠纷、政策性房屋买卖合同纠

纷）、港口作业中发生纠纷、继承遗产纠纷。

3.可以书面协议选择被告住所地、合同履行地、合同签订地、原告住所地、标的物所在地等人民法院管辖，但不得违反《民事

诉讼法》对级别管辖和专属管辖的规定。

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4.移送管辖【无权转有权；地域管辖、级别管辖；只移一次】管辖权转移【有权转无权，级别管辖】

5.人民法院受理案件后，当事人对管辖权有异议的，应当在提交答辩状期间（对方当事人在收到起诉状副本之日起15日内提出

答辩状）提出。

6.第三人没有独立请求权，可以申请参加诉讼，或者由人民法院通知他参加诉讼。

7.下列人员可以被委托为诉讼代理人：（1）律师、基层法律服务工作者；（2）当事人的近亲属或者工作人员；（3）当事人所

在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。

8.不能单独作为认定案件事实的证据具体情形【有瑕疵，不违法】。不能正确表达意思的人，不能作证。经人民法院通知，鉴

定人拒不出庭作证的，鉴定意见不得作为认定事实的根据。

9.超过诉讼时效期间，是权利人的胜诉权消灭【义务人有权提出拒绝履行】。超过诉讼时效期间权利人起诉，如果符合起诉条

件，法院仍然应当受理。人民法院不得主动适用诉讼时效的规定。当事人对诉讼时效利益的预先放弃无效。诉讼时效期间届满后，

义务人已经自愿履行的，不得请求返还。

10.不适用诉讼时效：请求停止侵害、排除妨碍、消除危险；不动产物权和登记的动产物权的权利人请求返还财产；请求支付抚养费、

赡养费或者扶养费。

11.普通诉讼时效期间通常为3年。【国际：4年】。诉讼时效期间自权利人知道或应当知道权利受到损害以及义务人之日起计

算。从权利被侵害之日起超过20年的，法院不予保护。

12.区分诉讼时效的中止（想行使却不能行使请求权）和中断（已行使请求权）。

13.一审民事诉讼程序包括普通程序【6个月+6个月+X】和简易程序【3个月+1个月】。

14.两审终审的例外：确认调解协议案件、实现担保物权案件、小额诉讼案件，实行一审终审。

15.原告不来：撤诉；被告不来：缺席判决。

16.区分诉讼中止和终结【任何中止都是暂停，终结就是结束，知道原理就行】

第二部分：高频重点★★

1.1建设工程法律基础【预测2分】

1.区分宪法相关法、民法商法、社会法的内容，注意《建筑法》属于经济法。

2.法的形式：宪法；法律（全国人大和全国人大常委会；限制人身自由、税收、诉讼仲裁等，只能由法律设定）；行

政法规（国务院；**条例）；地方性法规、自治条例和单行条例；部门规章（规定、办法、实施细则）；地方政府规章；

国际条约。

3.法的效力层级：宪法至上；上位法优于下位法（地方性法规的效力，高于本级和下级地方政府规章；部门规章之间、

部门规章与地方政府规章之间具有同等效力）；同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关

裁决。地方性法规与部门规章之间：由国务院提出意见；部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间：由国务院裁

决。根据授权制定的法规与法律：由全国人民代表大会常务委员会裁决。

1.6建设工程行政法律制度【预测2分】

1.依法行政原则是行政法的首要原则。行政合理性的内涵包括比例原则和平等对待。诚实守信：不得“钓鱼执法”和

“养鱼执法”。

2.行政许可的设定权限【除：部门规章、市级地方政府规章】法律→行政法规→地方性法规→省级人民政府规章

3.行政处罚的种类：①警告、通报批评；②罚款、没收违法所得、没收非法财物；③暂扣许可证件、降低资质等级、

吊销许可证件；④限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业；⑤行政拘留。

4.地方性法规：限制人身自由（×），吊销营业执照（×）；部门规章、地方政府规章：可以设定警告、通报批评或者

一定数额罚款。

5.违法事实确凿并有法定依据，对公民处以200元以下、对法人或者其他组织处以3000元以下罚款或者警告的行政

处罚的，可以当场作出行政处罚决定。

6.行政强制措施：①限制公民人身自由；②查封场所、设施或者财物；③扣押财物；④冻结存款、汇款。

行政强制执行：①加处罚款或者滞纳金；②划拨存款、汇款；③拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；

④排除妨碍、恢复原状；⑤代履行。

7.地方性法规：可以查封、扣押；不得冻结的行政强制措施。

1.7建设工程刑事法律制度【预测2分】

1.刑罚主刑：管制；拘役；有期徒刑；无期徒刑；死刑。附加刑：罚金；剥夺政治权利；没收财产。附加刑也可以独

立适用。对于犯罪的外国人，可以独立适用或者附加适用驱逐出境。

2.不满18周岁的人、怀孕的妇女和已满75周岁的人，应当宣告缓刑。应当减刑：“重大”。

3.重大责任事故罪“违反有关安全管理规定”；强令、组织他人违章冒险作业罪；工程重大安全事故罪“降低工程质

量标准”，单位犯罪：建设单位、设计单位或者是施工单位及工程监理单位。重大劳动安全事故罪“安全生产设施或

者安全生产条件不符合国家规定”。

3.2建设工程施工许可【预测2分】

1.不需要办理施工许可证和开工报告：作为文物保护的纪念建筑物和古建筑等的修缮；军用房屋建筑工程建筑活动；

限额以下的小型工程【工程投资额＜30万元或建筑面积＜300㎡】；抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层

住宅的建筑活动。

2.条件：1)依法应当办理用地批准手续的，已经办理该建筑工程用地批准手续2)依法应当办理建设工程规划许可证的，

已经取得建设工程规划许可证3)施工场地已经基本具备施工条件，需要征收房屋的，其进度符合施工要求4)已经确

定施工企业5)有满足施工需要的资金安排、施工图纸及技术资料，建设单位应当提供建设资金已经落实承诺书，施工

图设计文件已按规定审查合格6)有保证工程质量和安全的具体措施。

3.建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延期以2

次为限，每次不超过3个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。

4.在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起1个月内，向发证机关报告，并按照规定做好建

筑工程的维护管理工作。建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告；中止施工满1年的工程恢复施工前，建设单位

应当报发证机关核验施工许可证。

6.1建设单位和相关单位的安全责任制度【预测2分】

1.建设单位：依法办理有关批准手续【占地；损坏公共设施；停水、停电、中断交通；爆破】；申领施工许可证应当提供有关

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安全施工措施的资料；向施工单位提供真实、准确和完整的有关资料；确定建设工程安全作业环境及安全施工措施费用；不得

提出违反安全法规的要求以及压缩合同工期；不得要求购买、租赁和使用不符合安全施工要求的用具设备等；落实安全设施“三

同时”：与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；依法装修工程【涉及建筑主体和承重结构变动】；拆除工程

备案。

2.设计单位：按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计；明确施工安全关键点并提出指导意见；对“三新”等工程的施

工安全提出措施建议；对工程设计成果负责。

3.监理单位：（1）对建设工程安全生产的总体监督。（2）对安全技术措施或专项施工方案进行审查——是否符合工程建设强

制性标准。（3）依法对施工安全事故隐患进行处理。一般情况，应当要求施工单位整改；情况严重，应当要求施工单位暂时停

止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，应当及时向有关主管部门报告。

4.出租的机械设备和施工机具及配件，应当具有生产（制造）许可证、产品合格证。出租单位应当对出租的机械设备和施工机

具及配件的安全性能进行检测，在签订租赁协议时，应当出具检测合格证明。

有下列情形之一的建筑起重机械，不得出租、使用：【（1）、（2）、（3）应当予以报废】（1）属国家明令淘汰或者禁止使

用的；（2）超过安全技术标准或者制造厂家规定的使用年限的；（3）经检验达不到安全技术标准规定的；（4）没有完整安全

技术档案的；（5）没有齐全有效的安全保护装置的。

5.安装、拆卸：具备相应的企业资质和安全生产许可证，编制拆装方案、制定安全施工措施，并由专业技术人员现场监督。建

筑起重机械使用单位和安装单位应当在签订的建筑起重机械安装、拆卸合同中明确双方的安全生产责任。自检合格的，应当出

具自检合格证明，并向使用单位进行安全使用说明。

8.1建设工程环境保护制度【预测2分】

1.建设单位应当将防治扬尘污染的费用列入工程造价，并在施工承包合同中明确施工单位扬尘污染防治责任。暂时不能开工的

建设用地，建设单位应当对裸露地面进行覆盖；超过3个月的，应当进行绿化、铺装或者遮盖。

2.施工单位应当制定具体的施工扬尘污染防治实施方案。工程渣土、建筑垃圾应当进行资源化处理。施工现场的主要道路及材

料加工区地面应进行硬化处理，道路应畅通，路面应平整坚实。主要路段≥2.5米、一般路段≥1.8米的封闭围挡。施工现

场严禁焚烧各类废弃物。

3.直接或者间接向水体排放工业废水和医疗污水，城镇污水集中处理设施的运营单位应当取得排污许可证。禁止在饮用水水源

一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、

扩建排放污染物的建设项目。禁止在饮用水水源准保护区内新建、扩建对水体污染严重的建设项目；改建建设项目，不

得增加排污量。可以排放低放射性的废水，可以排放温度合适的热废水。

4.开工前，建设单位应当查明工程建设范围内地下城镇排水与污水处理设施的相关情况。施工范围内有排水管网等城镇排水与

污水处理设施的，建设单位应当与施工单位、设施维护运营单位共同制定设施保护方案。因工程建设需要拆除、改动城镇排水

与污水处理设施的，建设单位应当制定拆除、改动方案，报城镇排水主管部门审核，并承担重建、改建和采取临时措施的费用。

5.施工单位应建立建筑垃圾分类收集与存放管理制度，实行分类收集、分类存放、分类处置。鼓励以末端处置为导向对建筑垃

圾进行细化分类。严禁将危险废物和生活垃圾混入建筑垃圾。

6.建设单位应当按照规定将噪声污染防治费用列入工程造价，在施工合同中明确施工单位的噪声污染防治责任。

建设单位应当监督施工单位落实噪声污染防治实施方案。在噪声敏感建筑物集中区域，禁止夜间进行产生噪声的建筑施工作业，

但抢修、抢险施工作业，因生产工艺要求或者其他特殊需要必须连续施工作业的除外。因特殊需要必须连续施工作业的，应当

取得地方人民政府住房和城乡建设、生态环境主管部门或者地方人民政府指定的部门的证明，并在施工现场显著位置公示或者

以其他方式公告附近居民。

10.5行政诉讼制度【预测2分】

1.不属于人民法院行政诉讼：非行政行为、无实质影响、不产生新影响。

2.中级人民法院：(1)对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；(2)海关处理的案件；

(3)本辖区内重大、复杂的案件。

3.行政诉讼被告：具有国家行政职权的机关和组织。

4.被告对作出的行政行为负有举证责任。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。在诉讼过程中，

被告及其诉讼代理人不得自行向原告、第三人和证人收集证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任。在

行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。

5.诉讼期间，不停止行政行为的执行。但有下列情形之一的，裁定停止执行：(1)被告认为需要停止执行的；(2)原告或

者利害关系人申请停止执行，人民法院认为该行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害国家利益、

社会公共利益的；(3)人民法院认为该行政行为的执行会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的。

6.人民法院审理行政案件，不适用调解。但是，行政赔偿、补偿可以调解。

7.可以适用简易程序：(1)被诉行政行为是依法当场作出的；(2)案件涉及款额2000元以下的；(3)属于政府信息公开案

件的。发回重审、按照审判监督程序再审的案件不适用简易程序。

第三部分：理解熟知★

1.3建设工程知识产权制度【预测1分】

1.1）单位作品：招标文件、投标文件；法人或者非法人组织视为作者。著作权完全归单位所有。2）特殊的职务作品：

工程设计图，作者享有署名权，其他权利由法人或者非法人组织享有。3）委托作品：合同未作明确约定或者没有订

立合同的，著作权属于受托人。

2.作者的署名权、修改权、保护作品完整权的保护期不受限制。合作作品，截止于最后死亡的作者死亡后第50年的

12月31日。法人或者非法人组织的作品、著作权(署名权除外)由法人或者非法人组织享有的职务作品，其发表权的

保护期为50年。

3.专利法保护的对象：发明【20年；新颖性、创造性和实用性】、实用新型【10年】和外观设计【15年；新颖性】。

自申请日起计算。

4.商标专用权的内容只包括财产权，商标设计者的人身权受《著作权法》保护。包括使用权和禁止权。有效期为10

年，自核准注册之日起计算。转让注册商标的，转让人和受让人共同向商标局提出申请。

1.5建设工程税收制度【预测1分】

1.小规模纳税人：应纳税额=销售额×征收率（3%），不得抵扣进项税额。一般纳税人：应纳税额＝当期销项税额-当

期进项税额。不足抵扣时，其不足部分可以结转下期继续抵扣。纳税人兼营不同税率的项目，应当分别核算不同税率

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项目的销售额；未分别核算销售额的，从高适用税率。

2.不得从销项税额中抵扣。(1)用于简易计税方法计税项目、免征增值税项目、集体福利或者个人消费的购进货物、劳

务、服务、无形资产和不动产；(2)非正常损失……

3.不得开具增值税专用发票：1)应税销售行为的购买方为消费者个人的；2)发生应税销售行为适用免税规定的。

4.免征增值税：农业生产者销售的自产农产品；古旧图书；销售的自己使用过的物品。

5.大气污染物、水污染物：污染当量数；固体废物：排放量；噪声：超过国家规定标准的分贝数

6.暂予免征环境保护税：农业生产(不包括规模化养殖)排放应税污染物的；流动污染源排放应税污染物的；纳税人综

合利用的固体废物，符合国家和地方环境保护标准的。

7.环境保护税由税务机关征收管理，生态环境主管部门负责对污染物的监测管理。按月计算，按季申报缴纳。不能按

固定期限计算缴纳的，可以按次申报缴纳。

2.1建筑市场主体的一般规定【预测1分】

1.自然人从出生时起到死亡时止，具有民事权利能力【一律平等】，依法享有民事权利，承担民事义务。

2.法人能够独立承担民事责任；有法定代表人，以法人名义从事的民事活动，其法律后果由法人承受。

3.法人：营利法人、非营利法人【事业单位、社会团体、基金会、社会服务机构】和特别法人【机关法人】。

4.大中型施工项目应当设立项目经理部；不具备法人资格，非常设的下属机构。在每个施工项目上必须有一个经企业

法人授权的项目经理。项目经理部行为的法律后果由企业法人承担。

5.非法人组织：不具有法人资格，能够依法以自己的名义从事民事活动的组织。包括个人独资企业、合伙企业、不具

有法人资格的专业服务机构等。不能独立承担民事责任。

6.代理人必须在代理权限范围内实施代理行为；以被代理人的名义实施代理行为；能够产生、变更或消灭法律上的权

利义务关系的行为。法律后果归属于被代理人。

7.数人为同一代理事项的代理人的，应当共同行使代理权。可以用书面形式，也可以用口头形式。

8.委托代理终止：代理期限届满或者代理事务完成；被代理人取消委托或者代理人辞去委托；代理人丧失民事行为能

力；代理人或者被代理人死亡；作为被代理人或者代理人的法人、非法人组织终止。

9.无权代理：没有代理权、超越代理权或者代理权终止；相对人可以催告被代理人自收到通知之日起30日内予以追

认。被代理人未作表示的，视为拒绝追认。

10.代理人和相对人恶意串通，损害被代理人合法权益的，代理人和相对人应当承担连带责任。代理人知道或者应当

知道代理事项违法仍然实施代理行为，或者被代理人知道或者应当知道代理人的代理行为违法未作反对表示的，被代

理人和代理人应当承担连带责任。

2.2建筑业企业资质制度【预测1分】

1.施工资质分为综合资质、施工总承包资质、专业承包资质和专业作业资质。施工劳务企业资质改为专业作业资质，

由审批制改为备案制。综合资质和专业作业资质不分等级。

2.可以申请一项或多项。首次申请或增项申请，应当申请最低等级资质。企业完成备案手续并取得资质证书后，即可

承接施工劳务作业。持有施工总承包、专业承包三级资质，可申请升级，也可直接申请二级资质。有效期为5年。资

质许可机关应当在建筑业企业资质证书有效期届满前做出是否准予延续的决定；逾期未做出决定的，视为准予延续。

有效期内名称、地址、注册资本、法定代表人等发生变更的，应当在工商部门办理变更手续后1个月内办理资质证书

变更手续。建筑业企业资质证书遗失补办，由申请人告知资质许可机关，由资质许可机关在官网发布信息。企业发生

合并、分立、重组以及改制等事项，需承继原建筑业企业资质的，应当申请重新核定建筑业企业资质等级。

3.不予批准企业资质升级申请和增项：施工中违法乱纪【较大以上或者两起以上一般质量安全事故】

4.区分撤回；撤销【违法领证】；注销【资质证书有效期届满，未依法申请延续的】

5.企业申请办理资质违法行为应承担的法律责任【小骗1年，大骗3年】

2.5营商环境制度【预测1分】

1.双随机、一公开：随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查事项及查处结果及时向社会公开。

2.优化营商环境专项整治工作，重点针对：“违法行为”，在开标环节要求投标人的法定代表人必须到场，不接受经授

权委托的投标人代表到场。

3.政府投资项目不得由施工单位垫资建设。机关、事业单位：交付之日起30日内支付款项。除依法设立的投标保证

金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，工程建设中不得收取其他保证金。

4.1建设工程发承包的一般规定【预测1分】

1.建设内容明确、技术方案成熟的项目，适宜采用工程总承包方式。采用招标或者直接发包等方式。

2.工程总承包单位不得是工程总承包项目的代建单位、项目管理单位、监理单位、造价咨询单位、招标代理单位。应

当同时具有与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质，或者由具有相应资质的设计单位和施工单位组成联合体。

3.区分违法发包、转包、挂靠、违法分包。

4.工程总承包单位应当对其承包的全部建设工程质量负责，分包单位对其分包工程的质量负责，分包不免除工程总承

包单位对其承包的全部建设工程所负的质量责任。工程总承包单位、工程总承包项目经理依法承担质量终身责任。工

程总承包单位对承包范围内工程的安全生