安全生产违章处罚标准

安全生产违章处罚标准一、总则

1.1制定目的

为规范安全生产违章行为的处罚工作，强化生产经营单位安全生产主体责任，预防和减少生产安全事故，保障从业人员生命财产安全和社会公共利益，依据相关法律法规及行业标准，制定本处罚标准。

1.2制定依据

本标准以《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国刑法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《安全生产违法行为行政处罚办法》等法律法规为核心，结合行业安全生产管理实践及典型违章案例，确保处罚标准与现行法律体系相衔接，具有权威性和可操作性。

1.3适用范围

本标准适用于中华人民共和国境内从事生产经营活动的单位（包括企业、个体工商户、其他生产经营组织）及其从业人员在生产经营活动中的安全生产违章行为处罚。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

1.4基本原则

（1）合法合规原则：处罚种类、幅度的设定与调整必须符合法律法规规定，确保处罚依据充分、程序合法。

（2）过罚相当原则：根据违章行为的性质、情节、危害后果及主观过错程度，依法给予相应处罚，避免处罚畸轻畸重。

（3）教育与处罚相结合原则：以纠正违章、消除隐患为目标，对轻微违章以教育劝导为主，对严重违章或屡教不改者依法从严处罚。

（4）公平公正公开原则：处罚标准统一适用，处罚过程公开透明，保障当事人陈述、申辩和听证的权利。

二、违章行为分类与界定

2.1按行为性质分类

2.1.1管理性违章

管理性违章是指生产经营单位在安全生产制度建设、责任落实、监督检查等方面违反安全生产法律法规及标准规范的行为。此类违章通常源于管理层的安全意识淡薄或制度执行不力，是引发事故的间接但重要原因。例如，某化工企业未按规定建立安全生产责任制，导致各部门安全职责模糊，隐患排查流于形式；建筑施工项目未编制专项施工方案即擅自开工，违反了《建设工程安全生产管理条例》的相关规定。管理性违章还包括安全培训不到位、特种作业人员无证上岗、应急预案未定期演练等情形，其共同特征是制度层面的缺失或执行偏差，为操作性和设备性违章埋下隐患。

2.1.2操作性违章

操作性违章是指从业人员在作业过程中违反安全操作规程、劳动纪律或作业指导书的行为，具有直接性和高频性特点。此类违章多因从业人员安全意识不足、侥幸心理或技能欠缺导致，是引发事故的主要直接原因。例如，某机械加工车间的工人在操作机床时未按规定佩戴防护眼镜，导致铁屑飞溅伤眼；电力作业人员在未停电、未验电的情况下进行带电作业，严重违反《电力安全工作规程》。操作性违章还包括高处作业不系安全带、吊装作业人员在吊物下方逗留、危险品混存混放等具体行为，其发生往往与作业环境复杂、时间紧迫或监督缺失等因素相关，需通过日常教育和现场管控加以遏制。

2.1.3设备性违章

设备性违章是指生产设备、设施或工具存在不符合安全标准的状态，或未按规定进行维护保养、检测检验的行为。此类违章反映了设备全生命周期管理的漏洞，可能导致设备故障引发事故。例如，某工厂的起重机械超期未进行定期检验，制动系统失效导致重物坠落；车间内的电气线路私拉乱接，未使用阻燃穿管，存在火灾隐患。设备性违章还包括安全防护装置缺失或失效（如机床的光栅保护被拆除）、特种设备未办理使用登记、消防器材过期未更换等情形，其危害具有隐蔽性和累积性，需通过定期巡检、专业维保和合规验收进行防控。

2.2按发生环节分类

2.2.1生产准备阶段违章

生产准备阶段包括项目立项、设计、施工、验收及试运行等环节，此阶段的违章往往因赶工期、降成本或简化流程而产生。例如，某新建项目安全设施“三同时”未落实，设计阶段未考虑防爆要求，导致投产后粉尘爆炸风险高；试运行期间未制定专项方案，盲目进行满负荷测试，引发设备过热故障。此外，作业许可制度执行不到位，如受限空间作业未办理作业票、高处作业未进行安全交底，也属于此阶段典型违章。此类违章若未及时发现，将在后续生产环节中放大风险。

2.2.2作业实施阶段违章

作业实施阶段是违章行为的高发期，涉及日常生产、检维修、危险作业等具体场景。例如，矿山企业在采掘作业中未按设计参数控制台阶高度，导致边坡失稳；建筑施工人员在脚手架搭设时使用不合格材料，未按规定设置连墙件。检维修作业中，未执行“停机断电、挂牌上锁”程序，导致设备意外启动；危险作业如动火、进入受限空间时，未检测有毒有害气体浓度或未安排专人监护，易引发中毒窒息或火灾爆炸。作业实施阶段的违章多与临时性、突发性任务相关，需通过现场监督和动态管控降低风险。

2.2.3应急处置阶段违章

应急处置阶段包括事故发生后的报警、疏散、救援及调查处理等环节，此阶段的违章可能扩大事故后果。例如，某企业发生化学品泄漏后，未及时启动应急预案，现场员工擅自使用非防爆工具处置，引发爆炸；火灾事故中，未组织有序疏散，导致人员拥挤踩踏。此外，应急物资配备不足（如灭火器失效、应急照明损坏）、应急演练流于形式（员工不熟悉逃生路线）、事故迟报瞒报等，也属于应急处置阶段违章。此类违章反映出应急管理体系不健全，需通过实战化演练和物资保障提升应对能力。

2.3按危害程度分级

2.3.1一般违章

一般违章是指情节轻微、即时纠正后未造成实际危害或仅造成轻微财产损失的行为，通常为偶然性、过失性违章。例如，员工进入生产车间未按规定穿工作鞋、工具摆放杂乱影响通行、安全警示标识模糊不清等。此类违章虽直接风险较低，但若长期存在或积累，可能演变为严重问题。管理上应以教育劝导为主，通过班前会提醒、日常检查指出等方式督促整改，避免简单处罚导致员工抵触情绪。

2.3.2较大违章

较大违章是指违反重要安全规程、可能造成人员轻伤或较大财产损失，或在同类作业中多次发生的行为。例如，未切断电源进行设备检修、特种作业人员持过期证件上岗、危化品储存超量超品种等。此类违章反映出员工安全意识薄弱或制度执行不严，需采取处罚与培训相结合的措施。例如，对当事人进行安全再教育，暂停其岗位操作资格，同时对责任部门负责人进行约谈，要求分析原因并制定整改计划，防止同类违章重复发生。

2.3.3重大违章

重大违章是指严重违反安全生产法律法规、可能群死群伤或造成重大社会影响的行为，具有极高的现实风险。例如，生产经营单位未取得安全生产许可证擅自投产、关闭直接关系生产安全的监控设备、强令工人冒险作业导致伤亡事故等。此类违章需依法从严从重处罚，包括责令停产停业整顿、暂扣或吊销许可证件、追究刑事责任等。同时，应将重大违章纳入企业安全生产信用记录，实施联合惩戒，形成“一处违章、处处受限”的震慑效应，从根本上倒逼企业落实主体责任。

三、处罚标准与执行细则

3.1处罚形式分级

3.1.1经济处罚

经济处罚是最常用的惩戒手段，根据违章行为性质和危害程度设置阶梯式罚款标准。对一般性管理违章，如未按规定开展安全培训或记录不全，处以500元至2000元罚款；操作性违章如未佩戴防护用品、违规操作设备，罚款额度提升至1000元至5000元；设备性违章如安全装置失效或未定期检测，罚款范围在2000元至10000元。对于造成直接经济损失的违章行为，罚款金额可按损失金额的10%至30%追加，但最高不超过50万元。对拒不整改的重复违章行为，实行按日计罚机制，每日罚款额度为初次处罚的1.2倍。

3.1.2资格处罚

资格处罚主要针对责任主体和从业人员的从业许可。生产经营单位存在重大违章行为时，可暂扣安全生产许可证1至6个月，情节特别严重的直接吊销许可证。对特种作业人员违章操作，吊销其特种作业操作证，3年内不得重新申请；对主要负责人、安全管理人员履职不到位，暂停其安全生产知识和管理能力考核合格证，强制参加为期30天的脱产培训。对承包商违章作业，将其纳入行业黑名单，禁止参与本地区所有工程项目投标，期限不少于2年。

3.1.3行为处罚

行为处罚侧重于公开惩戒和信用约束。对发生较大及以上事故的责任单位，在省级以上主流媒体公开曝光，并同步推送至企业信用信息公示系统。对拒不执行处罚决定的单位，由行业主管部门依法申请人民法院强制执行，并将执行情况纳入企业信用评价体系，实施联合惩戒。对故意破坏、伪造证据或阻碍执法的当事人，处以行政拘留，构成犯罪的移送司法机关处理。

3.2分级标准细化

3.2.1管理性违章处罚

未建立安全生产责任制或未明确各岗位安全职责的，对单位处以1万元罚款，对主要负责人处以5000元罚款。安全培训学时不足或内容不符合要求的，每少1学时罚款200元，最高不超过2万元。应急预案未按规定备案或未定期演练的，罚款5000元至3万元；演练流于形式未达到实际效果的，加倍处罚。未按规定开展隐患排查或排查记录造假的，每处隐患罚款500元，并处单位5000元罚款。

3.2.2操作性违章处罚

特种作业人员无证上岗的，对当事人罚款3000元，对单位处以该岗位月均工资总额的3倍罚款。高处作业未系安全带或安全带系挂不规范的，每次罚款800元；在吊物下方逗留或作业的，罚款1500元。危险作业未执行作业票制度的，每次罚款2000元；未设置警戒区域或监护不到位的，罚款3000元。违反劳动纪律如酒后上岗、疲劳作业的，立即停止工作并罚款1000元，年度内再犯的予以辞退。

3.2.3设备性违章处罚

安全防护装置缺失或擅自拆除的，每处罚款2000元；特种设备未定期检验或检验不合格继续使用的，罚款5000元至2万元。电气线路私拉乱接或未使用阻燃穿管的，罚款3000元；消防器材过期失效或遮挡占用的，每具罚款500元。起重机械超期未检或安全附件失效的，罚款1万元至5万元；压力容器未按规定进行水压试验的，罚款8000元。

3.3执行程序规范

3.3.1调查取证

执法人员发现违章行为时，应当场制作《现场检查笔录》，拍摄违章现场照片或视频，收集物证如违规操作记录、设备检测报告等。涉及人员伤亡或财产损失的，需同时开展事故调查，制作《询问笔录》并要求当事人签字确认。对可能灭失或以后难以取得的证据，经批准可先行登记保存，保存期限不超过7日。

3.3.2告知与听证

在作出处罚决定前，应当向当事人送达《行政处罚事先告知书》，载明违法事实、处罚依据、拟处罚内容及享有的陈述申辩权。符合听证条件的（如对单位罚款5万元以上、吊销许可证等），应在3日内告知当事人有权要求听证。当事人要求听证的，应在收到告知书后3日内提出，行政机关应在听证7日前通知听证时间地点。

3.3.3处罚决定与执行

听证结束后，行政机关根据调查结果和听证意见作出处罚决定，制作《行政处罚决定书》并加盖公章。处罚决定应在作出之日起7日内送达当事人。当事人逾期不履行处罚决定的，每日按罚款数额的3%加处罚款；申请人民法院强制执行的，需提交《强制执行申请书》及相关证据材料。罚款应通过非税收入系统上缴国库，严禁截留或挪用。

3.4自由裁量规则

3.4.1减轻处罚情形

当事人主动消除或减轻违法行为危害后果的，可降低处罚幅度30%至50%；主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的，可减轻处罚40%至60%；受他人胁迫实施违法行为的，可减轻处罚50%至70%。在自然灾害或突发事件期间，为抢险救灾实施的紧急违章行为，且未造成实际损失的，可免于处罚。

3.4.2从重处罚情形

违法行为造成死亡3人以上或重伤10人以上的，按处罚标准上限的1.5倍至2倍处罚；一年内因同一类违章行为受到2次以上处罚的，第二次处罚按首次标准的1.2倍执行；伪造、隐匿或销毁证据的，处罚标准提高50%；对执法人员进行威胁、侮辱或暴力抗法的，从重处罚并移送公安机关。

3.4.3免责条款

因不可抗力导致的违章行为，如地震、洪水等自然灾害引发的设备故障，经调查确认无主观过错的，可免于处罚；执行上级单位违法指令实施违章行为，当事人能提供书面证据并立即举报的，可免于处罚；轻微违章行为在行政机关发现前已自行纠正且未造成危害后果的，予以教育后免罚。

3.5监督与追责机制

3.5.1内部监督

安全生产监管部门应设立行政处罚案件复核委员会，对罚款数额超过10万元或吊销许可证的案件进行集体审议。执法人员与当事人有直接利害关系的，应当主动回避；未回避的，由监察部门责令改正并给予行政处分。执法全过程应使用执法记录仪，音像资料保存期限不少于2年。

3.5.2外部监督

公民、法人或其他组织发现处罚决定违法的，可在决定书送达后60日内向上一级行政机关申请行政复议，或在6个月内直接向人民法院提起行政诉讼。监管部门应每季度公开处罚案件信息，接受社会监督。对举报重大违章行为并查证属实的，给予举报人500元至5000元奖励。

3.5.3责任追究

执法人员滥用职权、徇私舞弊的，给予记过或记大过处分；情节严重的予以开除并追究刑事责任。因错误处罚造成当事人损失的，依法予以赔偿。生产经营单位拒不执行处罚决定的，由作出处罚决定的机关按日处1万元罚款，并可对其主要负责人处以5000元罚款。

四、监督与追责机制

4.1内部监督体系

4.1.1执法过程监督

安全生产监管部门应建立执法全过程记录制度，执法人员须佩戴执法记录仪，从现场检查、调查取证到处罚决定形成完整音像档案。执法记录仪开启后，非特殊原因不得中断录制，音像资料保存期限不少于两年。案件审理实行“承办人—科室负责人—分管领导”三级审核制，对罚款金额超过五万元或吊销许可证的案件，必须经集体讨论决定。

4.1.2执法人员管理

实行执法人员定期轮岗制度，在同一岗位连续任职不得超过五年。建立执法人员廉政档案，每年开展一次廉政风险排查。对执法人员与被处罚单位存在利害关系未主动回避的，由监察部门给予警告处分；情节严重的，调离执法岗位并追究责任。执法文书必须使用统一制式文本，严禁擅自变更处罚种类或幅度。

4.1.3复议复核机制

设立行政处罚案件复核委员会，由法律顾问、行业专家及纪检人员组成，对已结案件进行随机抽查。发现处罚决定存在明显不当的，启动复核程序。复核期间不停止原处罚决定的执行，但经复核确认违法的，应立即撤销原处罚决定并重新作出处理。当事人对复核结果不服的，可依法申请行政复议。

4.2外部监督渠道

4.2.1社会公示制度

安全生产监管部门应在官方网站设立处罚专栏，每月公布处罚决定书全文，包括违法事实、处罚依据、执行结果等关键信息。对发生死亡事故或造成重大社会影响的案件，须在省级以上媒体公开曝光。公示信息保留期限不少于三年，供公众查询监督。

4.2.2举报投诉机制

开通12350安全生产举报热线，建立24小时值班制度。对实名举报的违章行为，经查证属实的，给予举报人五百元至五千元奖励，奖金从罚没收入中列支。举报信息实行首接负责制，不得推诿拖延。对打击报复举报人的行为，依法从重处罚并公开通报。

4.2.3第三方评估

每两年委托具有资质的第三方机构开展行政处罚评估，重点检查处罚标准执行情况、自由裁量权使用规范性、当事人权利保障措施等。评估报告向社会公开，对发现的问题限期整改。评估结果纳入年度绩效考核体系，与部门评优评先挂钩。

4.3执行保障措施

4.3.1强制执行程序

当事人逾期不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关自期限届满之日起三个月内申请人民法院强制执行。申请强制执行应提交《强制执行申请书》、处罚决定书及送达回执等材料。法院受理后，应在六个月内执行完毕。对确有困难的企业，可申请分期缴纳罚款，但须提供财产担保。

4.3.2信用约束机制

建立安全生产违法行为信用记录，将重大违章处罚信息纳入企业信用信息公示系统。对一年内受到三次以上处罚的企业，列入安全生产失信名单，实施联合惩戒措施：限制参与政府投资项目招投标、暂停享受税收优惠政策、提高工伤保险费率等。失信名单有效期三年，期满后自动解除。

4.3.3协同监管机制

建立跨部门联合惩戒联席会议制度，由应急管理、市场监管、住建、交通等部门组成，定期通报处罚信息。对拒不执行处罚决定的企业，由相关部门依法采取吊销营业执照、取消资质等级等措施。金融机构应将企业安全生产信用状况作为信贷审批重要参考，对失信企业提高贷款利率或限制授信。

4.4责任追究制度

4.4.1对执法人员的追责

执法人员有下列情形之一的，依法给予处分：违反法定程序实施处罚的；擅自改变处罚种类或幅度的；泄露执法秘密的；索取或收受当事人财物的。构成犯罪的，依法追究刑事责任。因执法人员过错导致国家赔偿的，依法向责任人追偿。

4.4.2对监管部门的追责

安全生产监管部门有下列情形之一的，由上级行政机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：未按规定履行监督职责的；应当受理投诉举报而未受理的；应当组织听证而未组织的；应当公开处罚信息而未公开的。

4.4.3对企业的追责

生产经营单位有下列情形之一的，从严从重处罚：伪造、隐匿或销毁证据的；阻碍执法人员依法执行公务的；拒不履行处罚决定的；在处罚决定作出后继续实施同类违章行为的。对因违章行为导致重大事故的，依法追究企业主要负责人的刑事责任。

4.5救济权利保障

4.5.1陈述申辩权

当事人有权对违法事实和处罚依据进行陈述和申辩。执法人员应当充分听取当事人的意见，对提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。不得因当事人申辩而加重处罚。

4.5.2行政复议权

当事人对处罚决定不服的，可在收到处罚决定书之日起六十日内向上一级安全生产监管部门申请行政复议。行政复议期间，处罚决定不停止执行，但行政复议机关认为需要停止执行的除外。行政复议机关应在受理申请之日起六十日内作出决定。

4.5.3行政诉讼权

当事人对行政复议决定不服的，可在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼。也可直接在收到处罚决定书之日起六个月内直接向人民法院提起行政诉讼。人民法院审理行政处罚案件，以法律和行政法规为依据。

五、实施保障与持续改进

5.1培训与教育

5.1.1培训内容设计

安全生产处罚标准的有效实施依赖于全面系统的培训内容。培训材料应覆盖法律法规条文、典型案例分析及实操演练三大部分。法律法规部分需详细解读《安全生产法》等核心条款，结合最新修订动态，确保执法人员和企业负责人理解处罚依据。案例分析环节选取近年真实违章事件，如某建筑工地高处作业未系安全带导致伤亡的案例，通过视频还原和责任剖析，强化风险意识。实操演练则模拟现场执法场景，如开具处罚文书、处理当事人申辩等，提升应对复杂情况的能力。培训内容需每半年更新一次，纳入新出台的规章和行业变化，保持时效性。

5.1.2培训实施方式

培训采用线上线下混合模式，满足不同学习需求。线下集中培训由行业专家授课，每季度举办一次，覆盖各层级管理人员，重点讲解处罚标准的应用细节。线上平台提供视频课程和互动测试，员工可随时学习，考核通过后颁发电子证书。针对偏远地区企业，开展巡回培训，派遣讲师深入现场，结合当地常见违章问题定制内容。培训形式多样化，如小组讨论、角色扮演和案例竞赛，激发参与热情。例如，某化工企业通过“违章行为识别”竞赛，员工在游戏中掌握处罚要点，效果显著。

5.1.3培训效果评估

培训后需科学评估效果，确保知识转化。评估方法包括笔试测试、现场观察和反馈调查三重机制。笔试测试题库覆盖培训重点，分数低于80分者需重修。现场观察由督导组随机抽查企业应用情况，如检查处罚记录是否规范。反馈调查通过问卷收集学员意见，如培训内容实用性、讲师表现等，满意度低于90%的课程需优化。评估结果与绩效考核挂钩，对表现优异的部门给予表彰，形成良性循环。

5.2技术支持系统

5.2.1信息化平台建设

技术系统是处罚标准落地的基石，需构建统一的信息化平台。平台整合违章记录、处罚流程和数据库管理三大功能。违章记录模块支持手机APP实时上传现场照片和视频，自动生成电子档案，避免纸质文档丢失。处罚流程模块实现从立案到结案的全程跟踪，系统自动提醒时限，如听证申请截止日。数据库管理模块存储历史案例和法规条文，支持关键词检索，帮助执法人员快速定位依据。平台采用云技术，确保数据安全和跨部门共享，例如与应急管理部系统对接，实现信息互通。

5.2.2智能监控应用

智能技术提升监控效率和准确性，减少人为疏漏。在作业现场部署物联网传感器，实时监测危险参数，如某矿山矿井内的瓦斯浓度超标时，系统自动报警并关联处罚条款。视频监控结合AI算法，识别常见违章行为，如未佩戴安全帽或违规操作设备，自动截取画面存证。智能穿戴设备如安全帽内置GPS，追踪员工位置，在进入危险区域时预警。这些技术降低了对人工巡查的依赖，例如某工厂引入智能监控后，违章发现率提高40%，处罚响应时间缩短至30分钟内。

5.2.3数据分析与预警

大数据分析驱动风险预判和决策优化。平台收集的违章数据通过算法分析，识别高频违章类型和时段，如每月中旬是电气事故高发期，系统提前推送预警信息给相关企业。趋势分析模块生成可视化报告，展示区域或行业的风险热点，指导监管部门加强重点检查。预测模型基于历史数据，估算潜在事故概率，如某建筑工地因连续三次违规操作被标记为高风险，自动触发强化检查。数据分析结果定期发布，帮助企业主动整改，避免处罚发生。

5.3持续改进机制

5.3.1定期评估与反馈

持续改进始于定期评估，确保标准与时俱进。评估每年开展一次，由第三方机构独立执行，采用定量和定性方法。定量分析处罚数据，如罚款金额、整改完成率等指标，计算达标率。定性调查通过焦点小组访谈，收集执法人员和企业代表的意见，如处罚标准是否过严或过松。反馈渠道包括热线电话和在线表单，鼓励匿名举报问题。评估报告公开透明，详细列出改进建议，如某次评估发现设备性违章处罚偏低，建议调整上限。

5.3.2动态调整标准

基于评估结果，及时调整处罚标准以适应新形势。调整流程由专家委员会主导，先分析数据趋势，再修订条款。例如，新能源行业兴起后，新增针对电池存储违章的处罚细则，明确违规罚款范围。调整过程需公开征求意见，通过官网公示草案，收集公众反馈，确保民主性。调整后的标准试点运行三个月，验证可行性，如某省试行后违章下降25%，再全面推广。动态调整避免标准僵化，保持生命力。

5.3.3最佳实践推广

推广成功经验，放大改进成效。建立最佳实践库，收录优秀案例，如某企业通过“违章积分制”实现零事故，制作成短视频和手册分享。推广活动包括年度交流会，邀请获奖企业分享经验，和实地观摩，组织其他企业到现场学习。激励机制配套实施，对推广效果显著的部门给予奖励，如优先获得政策支持。例如，某市推广“智能监控应用”后，全市违章率下降30%，成为全国示范。通过复制成功模式，持续优化整体安全生产环境。

六、附则

6.1解释权归属

6.1.1解释主体明确

本处罚标准由安全生产监督管理部门负责解释，其他任何单位和个人不得擅自作出说明。解释主体需具备相应的法律专业知识和行业实践经验，确保解释内容与法律法规保持一致。当标准条文存在歧义时，由解释主体组织法律顾问、行业专家进行集体讨论，形成统一解释意见。

6.1.2解释程序规范

解释程序分为申请、审核、发布三个环节。相关单位或个人对标准条文存在疑问时，可向解释主体提交书面申请，说明具体问题及依据。解释主体收到申请后，应在15个工作日内完成审核，必要时开展实地调研或召开座谈会。解释结果需以书面形式发布，并通过官方网站向社会公开，确保透明度。

6.2生效时间与过渡安排

6.2.1生效时间确定

本处罚标准自发布之日起30日后正式施行。设置30天过渡期，目的是给生产经营单位留出充足时间学习、适应和整改。过渡期内，监管部门以宣传指导为主，对轻微违章行为以教育劝导为主，不予以处罚。

6.2.2过渡期实施要求

过渡期内，生产