煤矿安全生产治本攻坚三年行动方案

煤矿安全生产治本攻坚三年行动方案一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，坚持“人民至上、生命至上”理念，统筹发展和安全，聚焦煤矿安全生产突出问题和薄弱环节，以压实安全责任、强化源头治理、提升基础能力、推动科技兴安为主线，通过三年治本攻坚，全面排查整治重大风险隐患，健全完善安全生产责任体系、监管体系和保障体系，推动煤矿安全生产形势实现根本性好转，为煤炭行业高质量发展提供坚实安全保障。

（二）基本原则

1.坚持问题导向。聚焦瓦斯、水害、顶板、冲击地压等重大灾害，以及“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、管理漏洞、系统缺陷等突出问题，精准施策、靶向发力，推动问题整改从“治标”向“治本”深化。

2.坚持系统治理。统筹推进责任体系、法规标准、技术装备、教育培训、应急处置等各方面建设，强化源头管控、过程监管、应急处置全链条管理，形成“人防+技防+制度防”的立体防控格局。

3.坚持标本兼治。既着力解决当前煤矿安全生产中的突出问题，又注重构建长效机制，通过深化改革、科技赋能、素质提升等根本性措施，从根本上提升煤矿安全保障能力。

4.坚持改革创新。深化煤矿安全监管体制机制改革，推广应用先进安全技术和管理经验，推动煤矿企业落实安全生产主体责任，激发内生动力，提升安全管理效能。

5.坚持压实责任。严格落实地方政府属地责任、部门监管责任和企业主体责任，健全责任清单、强化考核问责，形成一级抓一级、层层抓落实的责任闭环。

（三）工作目标

1.总体目标。通过三年攻坚，煤矿安全生产责任体系更加健全，重大安全风险得到有效管控，重大事故隐患动态清零，本质安全水平显著提升，从业人员安全素质和应急处置能力全面增强，煤矿生产安全事故起数、死亡人数持续下降，坚决遏制重特大事故发生，实现煤矿安全生产形势根本好转。

2.分年度目标。

第一年（2024年）：全面排查整治煤矿重大安全风险隐患，建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推动企业主体责任落实率达到90%以上，重大事故隐患整改率达到100%，煤矿安全生产标准化建设达标率提升至85%，较大事故起数同比下降15%。

第二年（2025年）：煤矿安全基础能力显著增强，瓦斯、水害等重大灾害治理取得明显成效，智能化采掘工作面占比达到60%以上，从业人员安全培训覆盖率达到100%，重大事故起数同比下降20%，杜绝重特大事故。

第三年（2026年）：煤矿安全生产治理体系和治理能力现代化基本实现，重大安全风险防控能力、隐患排查治理能力、应急处置能力全面提升，煤矿企业本质安全水平达到国内先进水平，生产安全事故起数和死亡人数较攻坚前下降30%以上，形成一批可复制、可推广的安全管理经验和先进技术模式。

二、主要任务

（一）健全安全生产责任体系

1.完善责任清单制度

明确各级政府、部门和企业安全生产责任清单，确保责任到人、到岗。地方政府负责属地监管，行业部门履行监管职责，企业落实主体责任，形成横向到边、纵向到底的责任网络。制定责任清单动态更新机制，定期评估责任落实情况，确保覆盖所有煤矿企业和关键岗位。责任清单包括具体职责、工作标准和考核指标，避免责任模糊和推诿扯皮现象。

2.强化考核问责机制

将煤矿安全生产纳入地方政府和部门绩效考核，实行“一票否决”制。建立量化考核指标体系，如事故起数、隐患整改率等，每月通报考核结果。对责任不落实、监管不到位的单位和个人，严肃追责问责，包括通报批评、行政处分和经济处罚。推动考核结果与干部选拔任用挂钩，形成“干好干坏不一样”的激励约束机制，确保压力层层传导。

3.推动企业主体责任落实

督促煤矿企业建立健全安全生产责任制，明确主要负责人、分管负责人和一线员工的安全职责。推行“安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制”，企业每月开展风险辨识，建立风险台账，实施分级管控。鼓励企业设立安全总监岗位，直接向董事会报告安全工作，确保主体责任有效落地。对落实不力的企业，依法实施停产整顿或关闭退出。

（二）强化重大灾害治理

1.瓦斯防治专项行动

针对煤矿瓦斯突出问题，实施瓦斯抽采利用工程，推广高效抽采技术和装备。在瓦斯高突区域，建设地面抽采系统，提高抽采效率。加强瓦斯监测预警，安装智能传感器，实现瓦斯超限自动报警和断电，防止瓦斯事故发生。组织专家团队对瓦斯治理难点进行攻关，优化抽采参数，确保瓦斯浓度控制在安全范围。

2.水害防治攻坚

开展煤矿水害普查，查明矿井水文地质条件，建立水害数据库。加强探放水工作，严格执行“有掘必探、先探后掘”原则，使用物探钻探技术，确保探查精度。完善排水系统，升级水泵和管路，提高排水能力。对受水害威胁区域，制定专项治理方案，实施帷幕注浆或疏水降压，确保水害治理到位。

3.顶板管理提升

加强顶板支护技术研究和应用，推广新型支护材料和工艺，如高强度锚杆和柔性网。强化顶板监测，安装微震监测系统，实时监测顶板应力变化，及时预警顶板风险。开展顶板专项检查，重点支护薄弱环节，防止冒顶事故。组织顶板管理经验交流会，推广成功案例，提升支护水平。

4.冲击地压防控

对高应力区域实施冲击地压监测和预警，采用微震监测和应力在线监测技术，提前识别冲击风险。采取卸压、开采保护层等措施，降低应力集中。加强员工培训，提高对冲击地压的识别和应对能力，配备便携式监测设备。建立冲击地压防治专家库，提供技术支持，确保防控措施科学有效。

（三）提升基础保障能力

1.安全生产标准化建设

推动煤矿企业开展安全生产标准化创建，提升安全管理水平。制定标准化建设指南，涵盖人员、设备、环境等要素，企业对照标准自查自纠。对标准化达标企业给予政策支持，如税收优惠和优先审批；未达标企业限期整改，逾期未改的依法处罚。定期组织标准化评审，确保建设质量，推动标准化从“形式达标”向“实质安全”转变。

2.隐患排查治理深化

建立隐患排查治理台账，实行闭环管理，从发现、整改到验收全程记录。对重大隐患挂牌督办，由政府监管部门跟踪督办，确保整改到位。鼓励员工参与隐患举报，设立奖励机制，激发全员参与氛围。利用信息化平台，实现隐患数据共享和分析，及时消除系统性风险。

3.设备设施升级改造

推进煤矿设备更新换代，淘汰落后设备，如老旧提升机和运输机。加强设备维护保养，实行设备全生命周期管理，定期检测和保养。推广应用自动化、智能化设备，如远程操控的采煤机和自动化的通风系统，减少人工操作风险。对设备升级改造提供资金支持，引导企业加大投入。

（四）推动科技兴安

1.智能化技术应用

在煤矿采掘、运输等环节推广应用智能化技术，如无人化工作面和智能巡检机器人。提升煤矿生产自动化水平，减少人为失误，提高效率。试点示范智能化煤矿，总结经验后逐步推广。加强技术培训，确保员工熟练操作智能化设备，适应技术变革。

2.监测预警系统建设

建设煤矿安全监测监控系统，实现对瓦斯、水害、顶板等参数的实时监测和预警。利用大数据分析，提前识别风险，如通过历史数据预测瓦斯涌出趋势。系统覆盖所有作业区域，确保数据准确可靠。定期维护监测设备，保障系统稳定运行，为决策提供支持。

3.科技创新支持

设立煤矿安全科技创新基金，支持企业、高校和科研机构开展安全技术研究。推广应用先进安全技术，如物联网和人工智能在煤矿安全中的应用。组织技术攻关项目，解决共性技术难题，如高温矿井降温技术。建立技术成果转化平台，促进创新成果落地应用。

（五）加强安全培训教育

1.从业人员全员培训

对煤矿从业人员进行安全知识、操作技能和应急处置培训，确保培训覆盖率100%。实行持证上岗制度，新员工必须经过培训考核合格后方可上岗。培训内容包括安全法规、风险辨识和自救互救技能，采用案例教学和实操演练相结合的方式。定期复训，更新知识，适应新风险。

2.管理人员能力提升

加强煤矿安全管理人员的专业培训，提升其风险辨识和管控能力。培训内容涵盖安全管理理论、事故分析和决策方法，组织外出学习先进经验。建立管理人员考核机制，定期评估其安全管理绩效，推动管理创新。鼓励管理人员参与安全改进项目，提升管理效能。

3.安全文化建设

开展安全主题宣传活动，如安全月和安全知识竞赛，营造“人人讲安全、事事为安全”的文化氛围。在矿区设置安全标语和警示牌，增强视觉冲击。鼓励员工参与安全改进活动，如提出合理化建议，对优秀建议给予奖励。通过文化建设，使安全意识内化于心、外化于行。

（六）完善应急管理体系

1.应急预案修订完善

定期修订煤矿生产安全事故应急预案，确保预案的科学性和可操作性。预案包括综合预案、专项预案和现场处置方案，覆盖各类灾害类型。组织专家评审预案，确保内容符合实际。预案修订后及时发布和培训，确保员工熟悉流程。

2.应急演练常态化

组织开展煤矿应急演练，包括桌面推演和实战演练。演练频率每季度至少一次，针对不同灾害类型设计场景。通过演练检验预案有效性，提高员工应急处置能力。演练后总结评估，发现问题及时改进，提升实战水平。

3.救援队伍建设

加强煤矿应急救援队伍建设，配备先进救援装备，如生命探测仪和破拆工具。开展救援技能培训，包括井下救援和医疗急救，提升队伍的专业水平。建立区域救援联动机制，整合周边资源，提高救援效率。定期组织队伍比武，激发竞争意识，确保救援能力随时可用。

三、实施步骤

（一）阶段划分

1.启动部署阶段（2024年1月-3月）

各级煤矿安全监管部门制定具体实施方案，明确责任分工和时间节点。组织召开动员部署会，传达方案要求，统一思想认识。开展煤矿企业摸底排查，建立企业台账，掌握安全生产现状。组织专家对方案进行解读，指导企业制定落实计划。

2.全面实施阶段（2024年4月-2026年6月）

按照方案要求，全面推进各项任务落实。煤矿企业对照责任清单开展自查自纠，建立隐患台账，实施整改。监管部门开展专项督查，重点检查责任落实、隐患整改和重大灾害治理情况。每季度召开推进会，通报进展，协调解决突出问题。

3.巩固提升阶段（2026年7月-12月）

对三年行动进行全面总结评估，检验工作成效。梳理典型经验做法，形成制度成果。对未完成任务的单位进行挂牌督办，确保整改到位。建立长效机制，将有效措施转化为常态化管理要求。组织成果发布会，推广先进经验。

（二）责任分工

1.地方政府责任

各级政府承担属地监管责任，将煤矿安全生产纳入政府重点工作。成立专项工作领导小组，由分管领导担任组长，统筹协调相关部门。制定配套政策，保障资金投入，支持煤矿安全改造。建立跨部门协作机制，定期召开联席会议，解决重大问题。

2.监管部门责任

煤矿安全监察部门负责监督检查，开展专项执法行动。制定检查计划，突出高风险矿井和重点环节。对重大隐患实行挂牌督办，跟踪整改情况。建立企业安全信用体系，实施分类监管。

行业主管部门负责推动技术改造和标准化建设。指导企业制定灾害治理方案，组织专家评审。协调科研机构开展技术攻关，推广先进适用技术。

3.企业主体责任

煤矿企业是安全生产的责任主体，主要负责人履行第一责任人职责。设立安全管理机构，配备专职安全人员。建立全员安全生产责任制，将责任落实到每个岗位。加大安全投入，优先保障灾害治理和设备更新。定期开展安全培训，提升员工技能。

（三）进度管理

1.月度调度机制

各级监管部门建立月度调度制度，每月汇总工作进展。重点监控隐患整改进度、重大灾害治理情况和标准化建设成效。对进度滞后的单位发出预警，督促加快落实。

2.季度通报制度

每季度召开工作推进会，通报各项目标完成情况。分析存在问题，研究解决措施。对工作不力的地区和企业进行约谈，压实责任。

3.年度考核评估

年末开展考核评估，量化评价工作成效。考核结果纳入政府绩效考核和企业信用评价。对表现突出的单位和个人给予表彰奖励。对未完成目标的单位，严肃追责问责。

（四）保障措施

1.组织保障

成立煤矿安全生产治本攻坚行动领导小组，由政府分管领导担任组长，成员包括应急、能源、自然资源等部门负责人。领导小组下设办公室，负责日常协调和督查。

2.资金保障

各级政府设立专项资金，支持煤矿安全改造和科技投入。企业按规定提取安全费用，保障安全生产投入。鼓励金融机构提供优惠贷款，支持企业技术升级。

3.技术保障

组建专家团队，为煤矿企业提供技术支持。建立煤矿安全技术库，推广成熟可靠的技术和装备。开展产学研合作，推动技术创新和成果转化。

4.人才保障

加强煤矿安全专业人才培养，支持高校开设相关专业。建立煤矿安全专家库，为监管和企业提供智力支持。开展安全管理人员和特种作业人员培训，提升专业能力。

（五）监督考核

1.日常监督

监管部门采用“四不两直”方式开展突击检查，重点检查企业主体责任落实情况。运用信息化手段，实时监控煤矿安全生产动态。鼓励社会监督，设立举报电话和信箱。

2.专项督查

针对突出问题开展专项督查，如瓦斯治理、水害防治等。组织跨部门联合检查，形成监管合力。对督查发现的问题，下达整改通知书，跟踪整改效果。

3.考核问责

建立科学的考核指标体系，包括事故控制、隐患整改、标准化建设等。实行量化评分，考核结果与评优评先、资金支持挂钩。对责任不落实、监管不到位的，依法依规严肃处理。

（六）宣传引导

1.政策宣传

通过政府网站、新闻发布会等渠道，解读方案内容和政策措施。制作宣传手册，发放给煤矿企业和从业人员。利用新媒体平台，开展政策解读和案例分析。

2.典型引路

挖掘煤矿安全生产先进典型，总结推广成功经验。组织现场观摩会，展示标准化建设和技术应用成果。开展“安全示范矿井”创建活动，发挥引领作用。

3.文化建设

开展安全主题宣传活动，营造“人人讲安全、事事为安全”的氛围。在矿区设置安全文化墙，宣传安全知识和应急技能。组织安全知识竞赛和演讲比赛，增强员工安全意识。

四、保障措施

（一）组织保障

1.领导机制建设

成立由政府分管领导牵头的煤矿安全生产治本攻坚行动领导小组，统筹协调跨部门工作。领导小组下设办公室，负责日常事务处理和信息汇总。建立定期会商制度，每月召开专题会议，研究解决推进中的突出问题。明确各部门职责分工，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门协同抓”的工作格局。

2.基层组织强化

推动煤矿企业设立安全生产委员会，由企业主要负责人担任主任，全面负责安全工作。配备专职安全管理人员，确保每个矿井至少有3名注册安全工程师。建立班组安全员制度，每班次指定1-2名经验丰富的员工作为安全监督员，及时发现现场隐患。

3.协同联动机制

建立煤矿安全监管联席会议制度，应急、能源、公安等部门每月联合开展一次执法检查。推动地方政府与煤矿企业签订安全生产责任书，明确年度目标和考核标准。建立区域协作机制，相邻地区的煤矿企业定期交流安全管理经验，实现资源共享。

（二）资金保障

1.政府专项资金

各级财政设立煤矿安全生产专项资金，重点支持重大灾害治理和设备更新。专项资金采用“以奖代补”方式，对完成标准化建设的企业给予一次性奖励。建立资金使用动态监管机制，确保专款专用，定期审计资金使用效益。

2.企业安全投入

督促煤矿企业按照规定足额提取安全费用，优先用于瓦斯抽采、水害防治等关键领域。鼓励企业加大智能化改造投入，对购置先进设备的给予30%的补贴。建立安全投入台账，明确资金使用方向和预期效果，接受监管部门核查。

3.社会资本引入

探索“政府引导+市场运作”模式，吸引社会资本参与煤矿安全基础设施建设。设立煤矿安全产业基金，支持安全技术研发和成果转化。鼓励金融机构开发专项信贷产品，对安全改造项目给予利率优惠。

（三）技术保障

1.技术研发支持

组建煤矿安全技术攻关团队，针对瓦斯治理、冲击地压等难题开展联合攻关。设立技术成果转化平台，将高校和科研机构的研究成果优先在煤矿企业试点应用。建立技术引进机制，定期组织国际先进安全技术交流研讨会。

2.智能化推广

制定煤矿智能化建设标准，明确采掘、运输、通风等环节的技术要求。在重点煤矿推广无人化工作面，实现远程操控和智能监测。建设煤矿安全大数据平台，整合瓦斯、水害等监测数据，实现风险预警智能化。

3.技术服务支撑

建立煤矿安全技术服务机构，为中小型煤矿提供技术咨询和解决方案。组织专家团队开展“一对一”帮扶，指导企业制定灾害治理方案。编制煤矿安全技术手册，通俗易懂地介绍操作规程和应急处置方法。

（四）人才保障

1.专业人才培养

支持职业院校开设煤矿安全相关专业，扩大招生规模。建立校企联合培养机制，企业为学校提供实训基地，学校为企业定向输送人才。实施“安全英才计划”，每年评选10名优秀安全管理人员，给予专项奖励。

2.从业人员培训

建立煤矿安全培训基地，开展实操培训和应急演练。推行“师带徒”制度，由经验丰富的老员工带教新员工。利用虚拟现实技术模拟井下作业场景，提高培训的针对性和实效性。

3.管理队伍建设

实施安全管理人员素质提升工程，每年组织一次集中培训。建立安全管理人员考核机制，将专业能力与绩效挂钩。鼓励管理人员考取注册安全工程师，对取得证书的给予岗位津贴。

（五）监督保障

1.日常监督机制

推行“双随机、一公开”监管模式，随机抽取检查对象和检查人员。建立煤矿安全巡查制度，监管部门每月至少开展一次现场检查。运用无人机和视频监控系统，实现对重点区域的远程监控。

2.社会监督体系

开通煤矿安全举报热线，对举报属实的给予现金奖励。聘请第三方机构开展安全评估，定期发布评估报告。鼓励媒体监督，对重大安全隐患进行跟踪报道。

3.责任追究制度

建立安全生产责任终身追究制，对发生事故的单位和责任人严肃处理。实行“黑名单”制度，对严重违规的企业和市场禁入。建立安全信用评价体系，将评价结果与信贷、税收等政策挂钩。

（六）应急保障

1.应急物资储备

建立煤矿应急物资储备库，配备救援装备、医疗设备和通讯设备。制定物资动态更新机制，定期检查和补充储备物资。建立区域物资调配网络，确保应急物资快速调运。

2.应急队伍建设

组建专业应急救援队伍，配备先进的救援装备。开展常态化应急演练，每季度组织一次实战演练。建立区域救援联动机制，实现跨区域资源共享和协同作战。

3.应急能力提升

建立煤矿应急指挥平台，实现应急信息实时共享。开展应急知识普及教育，提高员工自救互救能力。组织应急技能比武活动，提升队伍专业水平。

五、监督考核

（一）考核体系建设

1.考核指标设计

建立涵盖责任落实、风险管控、隐患治理、基础保障等多维度的考核指标体系。量化指标包括重大事故起数、隐患整改率、标准化达标率等，定性指标涵盖责任清单执行、安全文化建设等。考核指标权重根据煤矿类型差异化设置，高瓦斯矿井侧重瓦斯治理指标，水害矿井强化水害防治考核。

2.考核主体构成

组建由政府监管部门、行业专家、第三方机构组成的联合考核组。考核组成员需具备煤矿安全监管经验或专业技术背景，确保评估客观公正。引入社会监督力量，邀请人大代表、政协委员参与年度考核，增强公信力。

3.考核周期安排

实行月度抽查、季度通报、年度总评的阶梯式考核机制。月度重点检查现场隐患整改情况，季度评估阶段性目标完成度，年度综合评定三年行动成效。考核结果分为优秀、合格、不合格三个等次，不合格单位纳入重点监管名单。

（二）过程监督机制

1.动态监测手段

运用煤矿安全监控系统实时采集瓦斯、水压、顶板位移等数据，通过大数据分析预警异常波动。在关键作业区域安装AI视频监控，自动识别未佩戴安全帽、违规操作等行为。建立企业安全诚信档案，记录日常检查、隐患整改、事故处理等动态信息。

2.巡查暗访制度

推行“四不两直”检查方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），突击检查生产一线。组织专家团队开展“飞行检查”，聚焦瓦斯治理、支护质量等高风险环节。建立“回头看”机制，对整改不力的单位进行复查验收。

3.社会监督渠道

开通24小时安全生产举报热线，对举报重大隐患的人员给予现金奖励。在矿区设立安全意见箱，定期收集员工反映的问题。鼓励媒体曝光典型违法违规案例，形成舆论监督压力。

（三）结果运用机制

1.奖惩措施实施

对考核优秀的煤矿企业，在项目审批、资金扶持上给予优先考虑，减免当年安全生产费用。对连续两年不合格的单位，依法暂扣安全生产许可证，主要负责人纳入行业失信名单。发生重特大事故的，启动“一案双查”，既追究企业责任，也倒查监管责任。

2.考核结果通报

每季度在政府门户网站公布各煤矿企业考核排名，对排名后三位的进行约谈警示。年度考核结果报送组织人事部门，作为干部选拔任用的重要依据。编制《煤矿安全生产白皮书》，向社会公开考核结果和典型案例。

3.持续改进机制

建立考核反馈闭环，向被考核单位出具整改通知书，明确整改时限和责任人。对共性突出问题开展专项治理，如针对顶板事故多发推广新型支护技术。组织优秀企业经验交流会，推广“安全标准化示范矿井”建设模式。

（四）责任追究制度

1.事故倒查程序

发生死亡事故后，由上级监管部门牵头成立调查组，48小时内进驻现场。采用“四不放过”原则（原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过），形成事故调查报告。

2.失职行为界定

明确监管人员六种失职情形：未履行检查职责、未督促隐患整改、未落实停产指令、瞒报事故、包庇违规企业、滥用职权。对失职行为实行“一案双查”，既处理直接责任人，也追究分管领导责任。

3.追责方式规范

根据情节轻重采取五种追责方式：诫勉谈话、通报批评、行政记过、降级撤职、移送司法机关。对重大责任事故责任人实施行业禁入，终身不得担任煤矿企业主要管理职务。建立追责案例库，定期组织警示教育。

（五）考核结果应用

1.企业信用管理

将考核结果纳入企业安全生产信用评价体系，优秀企业获得绿色信贷支持，不合格企业提高信贷利率。实施分级监管，A级企业减少检查频次，D级企业每月至少检查两次。建立“黑名单”制度，严重失信企业参与政府采购受限。

2.干部绩效挂钩

地方政府将煤矿安全生产考核结果纳入领导干部政绩考核，权重不低于15%。连续三年考核优秀的干部优先提拔使用，考核不合格的进行岗位调整。对发生重特大事故的地区，实行“一票否决”，取消年度评优资格。

3.社会公示公开

在煤矿企业公示栏张贴考核结果，标注红黄绿三色标识（红色为不合格、黄色为基本合格、绿色为优秀）。通过地方电视台滚动播放考核通报，在矿区电子屏实时更新企业安全等级。编制《煤矿安全状况年度报告》向社会发布。

（六）考核评估优化

1.指标动态调整

每年组织专家对考核指标进行评估，根据新技术应用、事故类型变化等因素优化指标体系。淘汰过时指标，新增智能化建设、应急能力等新维度。建立指标调整听证机制，广泛征求企业意见。

2.考核方式创新

推行“互联网+监管”模式，开发煤矿安全考核APP，实现现场检查数据实时上传。采用“区块链”技术存储考核记录，确保数据不可篡改。引入第三方评估机构，开展独立考核审计。

3.效果评估机制

三年行动结束后，委托专业机构开展综合评估，重点考核事故下降率、本质安全水平提升度等核心指标。编制《治本攻坚行动成效评估报告》，总结经验教训，提出长效机制建议。评估结果作为后续政策制定的重要依据。

六、预期成效与长效机制

（一）核心成效指标

1.事故控制目标

到2026年底，煤矿生产安全事故起数较2023年下降30%以上，较大及以上事故起数减少50%，坚决杜绝重特大事故。瓦斯、水害、顶板、冲击地压等主要灾害事故起数分别下降40%、35%、30%、25%。从业人员死亡率控制在0.5人/百万吨以下，达到国内先进水平。

2.风险防控能力提升

煤矿重大安全风险辨识准确率达到95%以上，风险分级管控覆盖率100%。重大事故隐患动态清零机制全面建立，隐患整改平均时长缩短至15个工作日以内。智能化采掘工作面占比达到70%以上，关键岗位人员操作失误率下降60%。

3.本质安全水平提升

煤矿安全生产标准化达标率稳定在95%以上，一级标准化矿井占比提升至30%。从业人员安全培训考核合格率达100%，特种作业人员持证上岗率100%。煤矿安全设备设施完好率保持98%以上，自动化、智能化装备覆盖率达85%。

（二）长效机制建设

1.制度固化机制

将三年行动中行之有效的措施转化为常态化制度，修订《煤矿安全生产责任制实施办法》《重大灾害防治技术规范》等12项地方性法规。建立煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，纳入企业安全生产标准化强制考核内容。推行安全生产责任保险制度，实现煤矿企业全覆盖。

2.文化培育机制

构建“生命至上、安全第一”的安全文化体系，在矿区设立安全文化主题公园，开展“安全家庭”评选活动。推行安全行为积分制，员工安全表现与薪酬晋升直接挂钩。建立“安全吹哨人”保护制度，鼓励员工主动报告安全隐患和违规行为。

3.技术迭代机制

设立煤矿安全技术更新基金，每年投入不低于行业营业收入的1.5%用于技术研发。建立煤矿安全技术成果转化平台，推动5G、人工智能、物联网等新技术在煤矿安全领域的应用。组建煤矿安全技术专家委员会，每两年发布《煤矿安全技术白皮书》。

（三）成果转化推广