重大事故隐患排查行动方案

重大事故隐患排查行动方案一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，坚持“人民至上、生命至上”理念，牢固树立安全发展理念，以“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”为核心，聚焦重点行业领域、关键环节、重点部位，全面开展重大事故隐患排查整治行动，推动安全生产责任落实，健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，有效防范和坚决遏制重特大生产安全事故发生，为经济社会高质量发展营造安全稳定环境。

（二）工作目标

（三）基本原则

1.坚持党政同责、一岗双责。严格落实地方党委政府领导责任，将重大事故隐患排查纳入重要议事日程，主要领导亲自部署、靠前指挥，分管领导具体抓、抓落实，形成“横向到边、纵向到底”的责任体系。

2.坚管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。明确各行业主管部门监管职责，强化协同联动，避免监管盲区，确保隐患排查无死角、无遗漏。

3.�持企业主体责任落实。督促企业法定代表人、实际控制人、实际负责人切实履行隐患排查治理第一责任人职责，建立健全从管理层到一线员工的隐患排查责任制，确保隐患及时发现、及时整改。

4.坚持问题导向、精准施策。聚焦可能导致群死群伤的设施设备缺陷、非法违法建设行为、安全管理严重缺失等重大隐患，靶向发力、分类处置，坚决防止隐患演变为事故。

5.坚持标本兼治、重在治本。在集中排查整治当前隐患的同时，深入分析深层次原因，完善制度标准，加强源头管控，提升本质安全水平，从根本上提升安全生产保障能力。

二、组织领导与职责分工

（一）组织领导架构

1.成立专项行动领导小组

由市（县）党委政府主要领导担任组长，分管安全生产的领导担任副组长，成员单位包括应急管理、发展改革、工业和信息化、住房和城乡建设、交通运输、消防救援等部门主要负责人。领导小组下设办公室在应急管理部门，负责日常统筹协调、信息汇总、督促检查等工作。

2.设立行业领域专项工作组

根据重点行业领域特点，分设矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输、特种设备、消防等专项工作组，由各行业主管部门牵头，相关部门配合。专项工作组负责制定本行业隐患排查标准、组织开展专项检查、指导企业整改隐患。

3.组建基层排查工作小组

乡镇（街道）成立由主要负责人任组长的排查工作小组，吸纳村（社区）干部、安全网格员、行业专家等参与，负责辖区内企业、场所的隐患排查初筛和信息上报。企业层面成立由主要负责人牵头的自查小组，配备专兼职安全员，落实日常排查责任。

（二）职责分工

1.党委政府领导责任

市（县）党委政府负责专项行动的总体部署，定期召开领导小组会议研究解决重大问题；将隐患排查纳入安全生产目标考核，对工作不力的单位和个人进行约谈问责；保障排查整治所需经费，支持技术装备升级和人员培训。

2.行业主管部门监管责任

应急管理部门负责综合协调，制定隐患分类判定标准，建立隐患台账，组织联合执法；住房和城乡建设部门牵头排查建筑施工领域深基坑、高支模、起重机械等隐患；交通运输部门负责道路运输、水上交通、港口码头等领域的隐患整治；消防救援部门聚焦人员密集场所、大型商业综合体等消防安全隐患。

3.企业主体责任

企业法定代表人或实际控制人为隐患排查第一责任人，需制定自查方案，对生产设备、作业环境、安全管理制度等进行全面排查；对发现的隐患实行“清单化管理”，明确整改责任人、措施、时限，重大隐患立即停产整改；建立隐患排查治理档案，如实记录排查情况，接受监管部门抽查。

4.技术支撑单位责任

依托安全生产技术服务机构、行业协会等组建专家库，为隐患排查提供专业技术支持；专家参与重点企业、重点环节的检查，对复杂隐患提出整改建议；协助监管部门开展培训，提升基层排查人员专业能力。

（三）协同联动机制

1.信息共享机制

建立隐患排查信息平台，各行业主管部门、乡镇（街道）定期报送排查数据，实现隐患信息实时共享；平台自动生成隐患分布热力图，为领导决策提供数据支撑；对重大隐患实行“一事一档”，跟踪整改进度直至销号。

2.联合执法机制

对跨行业、跨区域的重大隐患，由领导小组办公室牵头组织联合执法，相关部门共同参与；建立“线索移交—联合检查—结果反馈”闭环流程，避免重复检查或监管盲区；对拒不整改的企业，依法采取停产停业、吊销许可证等措施。

3.应急联动机制

完善隐患与事故应急处置衔接机制，对可能导致群死群伤的重大隐患，监管部门立即督促企业采取应急措施；应急管理部门提前制定应急预案，储备救援物资，开展针对性演练；一旦发生事故，迅速启动响应，组织抢险救援，最大限度减少人员伤亡。

4.考核问责机制

将隐患排查整治成效纳入年度安全生产考核，对工作突出的单位和个人给予表彰；对排查不彻底、整改不到位的，由纪检监察机关依规问责；建立“黑名单”制度，对重大隐患长期未整改的企业，公开曝光并限制其参与政府项目投标。

三、排查范围与重点内容

（一）重点行业领域覆盖

1.矿山领域

排查范围涵盖煤矿、非煤矿山及尾矿库。重点检查矿井通风系统、瓦斯抽采、防灭火设施运行状况；露天矿山边坡稳定性、爆破作业安全管理；尾矿库坝体结构、排洪系统、在线监测设备有效性。针对地下矿山重点核查提升运输系统、井下供电安全、采空区治理措施。

2.危险化学品领域

覆盖生产、储存、经营、运输、使用全链条。重点排查高危工艺安全联锁装置、自动化控制系统可靠性；重大危险源罐区防泄漏、防火防爆设施；危化品运输车辆动态监控、驾驶员资质管理；化工园区应急处置物资储备及应急通道畅通情况。

3.建筑施工领域

涉及房屋建筑、市政工程、轨道交通等。重点检查深基坑支护、高支模、起重机械、脚手架等危大工程专项方案落实；高处作业安全防护、临时用电管理；施工现场消防安全、有限空间作业审批制度；建设单位履职情况及施工总承包单位安全管理责任履行。

4.交通运输领域

包括道路运输、水路运输、城市轨道交通。重点排查长途客运车辆动态监控、驾驶员安全教育培训；渡口码头船舶适航性、救生设备配备；地铁隧道结构安全、供电系统稳定性；危险货物装卸作业区域安全隔离措施。

5.消防安全领域

聚焦人员密集场所、大型商业综合体、高层建筑。重点检查疏散通道、安全出口畅通情况；消防设施设备完好率；电气线路安全；用火用电用气管理；微型消防站建设及应急演练实效。

6.特种设备领域

涉及锅炉、压力容器、电梯、起重机械等。重点核查设备定期检验、维护保养记录；安全附件校验有效性；作业人员持证上岗；应急预案及演练记录。

（二）重大隐患判定标准

1.设施设备类隐患

矿山提升系统制动装置失效；危化企业反应釜超温超压连锁装置缺失；建筑施工塔吊力矩限制器被短接；客运车辆安全带损坏；消防控制设备故障。此类隐患直接导致设备失控，需立即停用整改。

2.作业环境类隐患

矿山井下粉尘浓度超标；化工企业可燃气体检测器安装位置不当；建筑施工现场临边防护缺失；道路运输路段急弯处无警示标志；商场安全出口堆放杂物。此类隐患构成直接物理威胁，必须限期清理。

3.管理制度类隐患

企业未建立隐患排查治理制度；特种作业人员无证上岗；未开展有限空间作业审批；应急预案未定期修订；员工安全培训记录造假。此类隐患反映管理系统性失效，需重构管理流程。

4.应急处置类隐患

危化企业应急池容量不足；建筑工地未设置临时消防水源；商场未定期组织疏散演练；地铁应急照明故障；企业未建立应急物资台账。此类隐患削弱事故应对能力，需强化应急准备。

（三）分级分类排查策略

1.企业自查自纠

要求企业对照《重大事故隐患判定标准》编制自查清单，涵盖所有生产环节。小微企业采用“班组日查、车间周查、企业月查”机制；规模以上企业推行“双随机”抽查与专家诊断结合。建立隐患整改“五定”机制（定措施、定标准、定责任人、定资金、定时限），重大隐患实行挂牌督办。

2.行业专项检查

各行业主管部门制定专项检查表，明确量化指标。如矿山领域重点检查瓦斯抽采率、矿井风量等硬性指标；建筑施工领域聚焦危大工程验收资料完整性。采用“四不两直”方式暗访，对重点企业开展“解剖式”检查，深挖管理漏洞。

3.联合执法检查

针对跨区域、跨行业重大隐患，由应急管理部门牵头组织联合执法组。建立线索移交机制，如发现某化工企业涉嫌非法储存危化品，立即移交公安部门立案查处。对拒不整改企业，依法采取强制停电、吊销许可等措施。

4.技术服务支撑

组建专家库开展“诊断式”检查，运用无人机航拍矿山边坡、红外热像仪检测电气线路、激光测距仪核查安全距离。对老旧设备进行风险评估，对工艺落后企业提出技术升级建议。技术服务机构需对检查结论承担法律责任。

（四）动态更新机制

1.隐患数据库建设

建立全市统一的隐患排查信息平台，实现企业自查、部门检查、专家诊断数据实时录入。平台自动生成隐患分布热力图，按区域、行业、风险等级进行可视化展示。设置预警阈值，对连续3个月未整改的隐患自动触发督办程序。

2.标准动态修订

每季度组织专家研判典型隐患案例，更新《重大事故隐患判定标准》。如针对新能源领域新增锂电池储能电站火灾隐患判定条款，针对冷链物流新增低温作业安全防护要求。修订标准需经市级安委会审议后发布实施。

3.风险分级管控

将企业风险等级划分为红、橙、黄、蓝四级。红色风险企业每季度检查一次，蓝色风险企业每年检查一次。结合隐患整改情况动态调整等级，对连续两年保持蓝色风险的企业实施“首违不罚”激励政策。

4.社会监督渠道

开通12345热线隐患举报专席，实行有奖举报制度。在主流媒体设立“隐患曝光台”，定期公布典型案例。鼓励行业协会开展“安全伙伴”行动，组织企业交叉互查，形成“企业自律、行业互律、社会他律”的共治格局。

四、实施步骤与时间安排

（一）动员部署阶段

1.方案印发与任务分解

行动方案经市级安委会审议通过后，由办公室正式印发至各成员单位及县区。各行业主管部门需在5个工作日内制定本领域专项实施方案，明确排查标准、责任分工和完成时限。县区同步召开动员大会，将任务细化至乡镇（街道）及重点企业，签订责任书确保压力传导。

2.宣传培训与标准宣贯

通过政府门户网站、主流媒体发布行动通告，公布举报渠道和奖励政策。组织专题培训会，邀请专家解读《重大事故隐患判定标准》，重点讲解新增条款如新能源储能电站、冷链物流等新兴领域隐患判定要点。培训覆盖各级监管人员及规模以上企业安全负责人，确保人人掌握排查标准。

3.资源调配与技术准备

应急管理部门牵头整合专家库资源，按行业领域组建20支专业检查队伍。配备便携式检测设备（如气体检测仪、红外热像仪）并完成校准。建立隐患信息平台测试环境，提前录入企业基础数据，确保系统上线后可实时运行。

（二）全面排查阶段

1.企业自查自纠

所有生产经营单位对照判定标准开展“地毯式”排查，建立“一企一档”隐患台账。小微企业由乡镇网格员指导完成自查，规模以上企业聘请第三方机构开展深度诊断。自查需覆盖所有生产环节、设备设施和管理制度，重点记录可能导致群死群伤的隐患项。

2.行业专项检查

各行业主管部门按“四不两直”方式开展抽查，抽查比例不低于30%。矿山领域重点检查瓦斯抽采系统有效性；危化领域核查重大危险源罐区安全间距；建筑施工领域聚焦深基坑支护方案落实情况。检查采用“检查表+现场验证”模式，发现重大隐患立即下达整改指令。

3.联合执法检查

对跨区域、跨行业的复杂隐患，由应急管理局牵头组织联合执法组。如发现某化工园区存在非法储存危化品线索，立即协调公安、交通部门开展联合查处。建立“线索移交-联合检查-结果反馈”闭环机制，避免监管盲区。

4.社会监督参与

开通12345热线隐患举报专席，实行24小时值守。对实名举报经查实的，给予500-2000元奖励。在主流媒体设立“隐患曝光台”，每周公布典型案例。鼓励行业协会组织“安全伙伴”行动，促进企业间交叉互查。

（三）集中攻坚阶段

1.重大隐患挂牌督办

对排查出的重大隐患实行“三级挂牌”：市级由安委会主任督办，县级由分管领导督办，企业由主要负责人督办。建立“一隐患一档案”，明确整改措施、责任人和完成时限。对涉及多部门的隐患，由领导小组办公室组织协调会，明确牵头单位。

2.分类整改推进

设施设备类隐患立即停用整改，如矿山提升系统制动失效必须更换合格部件；管理类隐患限期30日内完善制度，如未建立隐患排查治理体系的企业需重新编制流程；应急类隐患72小时内补充物资，如危化企业应急池容量不足需立即扩容。

3.技术帮扶与资金支持

对整改能力不足的小微企业，组织专家团队“一对一”指导。设立200万元专项整改资金，对重大隐患整改给予30%的经费补贴。协调金融机构开发“安全贷”产品，对整改达标企业给予利率优惠。

4.强制措施应用

对拒不整改的企业，依法采取强制停电、吊销许可证等措施。对存在重大隐患仍组织生产的，依法追究企业负责人刑事责任。建立“黑名单”制度，纳入失信企业联合惩戒范围。

（四）总结提升阶段

1.成效评估与验收

各单位提交行动总结报告，重点分析隐患整改率、制度完善率、资金投入等指标。第三方机构随机抽取10%的整改企业开展“回头看”，核查整改质量。对整改不彻底的企业责令重新整改，直至验收合格。

2.制度机制建设

梳理行动中发现的共性问题，修订《安全生产风险分级管控办法》等制度文件。建立隐患排查长效机制，将重大隐患判定标准纳入企业安全培训必修内容。推行“安全吹哨人”制度，鼓励员工举报身边隐患。

3.典型经验推广

评选20个隐患排查示范企业，组织现场观摩会。编制《隐患排查典型案例集》，收录“危化企业自动化改造”“老旧电梯更新”等成功经验。制作微视频在政务新媒体平台推广，扩大覆盖面。

4.动态调整与持续改进

每季度分析隐患数据变化，及时更新排查重点。如发现新能源领域锂电池火灾隐患增多，组织专家制定专项检查指南。建立“隐患清零”动态监测系统，对连续6个月无新增隐患的企业实施“安全信用加分”。

五、保障措施

（一）组织保障

1.领导责任落实

各级政府和企业需成立专项行动领导小组，由主要领导担任组长，分管领导具体负责，确保责任到人。领导小组定期召开会议，研究解决行动中的难点问题，如跨部门协调、资源调配等。市、县两级政府设立办公室，配备专职人员，负责日常事务处理，包括信息汇总、进度跟踪等。企业层面，法定代表人亲自抓，建立从管理层到一线员工的分级负责制，形成层层落实的工作格局。例如，矿山企业需设立矿长负责制，明确各班组长排查责任，确保隐患发现及时上报。

2.人员配备

保障行动人员充足是关键。监管部门抽调骨干力量，组建专业检查队伍，每个队伍至少配备3名经验丰富的检查员；企业设立专职安全员，负责日常排查和记录。加强人员培训，通过专题讲座、现场演练等方式，提升排查技能。培训内容包括隐患识别标准、整改流程、应急处理等，确保人员具备专业能力。例如，建筑施工领域开展高处作业安全培训，通过模拟演练提高实操能力。同时，引入第三方专家，提供技术支持，弥补内部人员不足，形成“监管+企业+专家”的联动机制。

（二）资源保障

1.资金支持

资金是行动顺利推进的物质基础。政府设立专项资金，用于购买检测设备、支付专家费用、补贴企业整改等。例如，设立安全生产基金，对重大隐患整改给予30%的财政补助，单笔补助最高不超过50万元。企业需将隐患排查费用纳入年度预算，确保资金到位，如危化企业预留专项资金用于设备更新。同时，探索多元化融资渠道，如银行开发“安全贷”产品，提供低息贷款；鼓励社会资本参与，通过PPP模式共建安全设施，缓解资金压力。资金使用需透明，定期公示，接受社会监督，防止挪用。

2.技术支持

利用现代技术提升排查效率和精准度。推广使用信息化平台，实现隐患数据实时上传和分析，如建立全市统一的隐患排查信息系统，支持手机APP上报隐患、跟踪整改。配备先进检测工具，如无人机航拍矿山边坡、红外热像仪检测电气线路、气体检测仪监测有害物质，提高排查精度。鼓励企业采用智能监控系统，实时监控关键环节，如化工企业安装自动化报警装置，及时发现异常。技术部门提供技术指导，帮助企业应用新技术，如组织专家团队上门指导老旧设备升级改造，确保技术落地见效。

（三）监督评估

1.日常监督

建立常态化监督机制，确保行动不走形式。监管部门通过“四不两直”方式，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场，随机抽查企业排查情况，重点检查隐患整改是否及时、措施是否到位。设立举报热线，如12345专线，鼓励公众参与监督，对实名举报经查实的给予500-2000元奖励。企业内部实行自查自纠，每日记录排查日志，每周汇总报告，确保问题早发现、早处理。监督过程注重实效，避免重复检查，如建立“检查清单”制度，明确检查重点，减轻企业负担。

2.效果评估

行动结束后，进行全面评估，检验成效。通过数据分析，评估隐患整改率、事故发生率变化等指标，如对比行动前后事故数据，分析下降趋势。组织专家评审，采用现场核查、资料审查等方式，检查行动效果，如验证企业隐患整改是否彻底。收集企业反馈，通过问卷调查、座谈会等形式，总结经验教训，如了解企业对培训、资金支持的满意度。评估结果用于改进后续工作，形成闭环管理，如根据评估调整排查重点，优化流程。评估报告需公开，接受社会监督，确保透明公正。

（四）激励机制

1.奖励措施

对表现突出的单位和个人给予表彰，激发积极性。设立“隐患排查先进单位”称号，每年评选20个企业，颁发证书和奖金，奖金从安全生产基金中列支。对举报重大隐患的群众，给予物质奖励，如提供现金奖励或礼品奖励。企业内部实施绩效挂钩，如将隐患排查成效纳入员工考核，表现优异者给予晋升或加薪。例如，建筑企业设立“安全之星”评选，每月表彰优秀安全员，营造比学赶超氛围。奖励机制注重及时性，如季度表彰，保持激励效果持续。

2.惩罚措施

对行动不力、整改不到位的单位，依法依规处罚，形成震慑。监管部门对拒不整改的企业，采取强制措施，如通报批评、罚款、吊销许可证等。例如，对存在重大隐患仍组织生产的企业，依法处以50万元以下罚款，情节严重的吊销安全生产许可证。对责任人，追究法律责任，如企业负责人因失职导致事故的，移送司法机关处理。惩罚过程注重公平，如建立“黑名单”制度，纳入失信企业联合惩戒范围，限制其参与政府项目投标。惩罚与教育结合，如组织违规企业参加安全培训，促使其整改。

（五）宣传培训

1.宣传教育

2.培训提升

定期组织培训，提升人员能力，确保行动专业高效。针对不同行业，开展专项培训，如矿山企业侧重瓦斯防治培训，危化企业侧重泄漏处置培训。编写标准化培训教材，内容涵盖隐患识别、整改方法、应急处理等，确保培训内容统一。建立培训档案，记录参训人员信息、学习效果，跟踪培训实效，如通过考试检验掌握程度。培训方式灵活多样，如采用线上课程、线下实操相结合，方便企业员工参与。例如，交通运输企业开展驾驶员安全培训，通过模拟驾驶提高技能。培训注重持续性，如每月开展一次，形成长效机制，确保人员能力不断提升。

六、工作要求

（一）强化责任落实

1.党政同责压实责任

各级党委政府需将重大事故隐患排查纳入“一把手”工程，主要领导每季度至少专题研究一次行动进展，分管领导每月调度一次难点问题。建立责任清单制度，明确市、县、乡三级党政领导包保重点企业，签字背书隐患整改情况。对因责任不落实导致事故的，实行“一案双查”，既追究直接责任人，也倒查领导责任。例如，某县煤矿发生事故后，除追究企业负责人外，分管副县长被免职，形成强烈震慑。

2.部门协同联动

打破行业壁垒，建立“1+N”联动机制。应急管理部门牵头抓总，其他行业主管部门按职责分工履职。每月召开联席会议，通报交叉领域隐患情况，如交通运输部门发现危化品运输车辆异常，立即移交应急管理部门核查。建立“吹哨人”制度，部门间线索移交需在24小时内反馈，杜绝推诿扯皮。对涉及多部门的重大隐患，由市安委会指定牵头单位，明确整改时限。

3.企业主体责任落地

推行“安全总监”制度，规模以上企业必须配备专职安全总监，直接向董事会负责。隐患排查需经企业主要负责人签字确认，存档备查。小微企业由乡镇网格员“一对一”指导，建立简易台账。对未开展自查或瞒报隐患的企业，纳入“黑名单”管理，限制其参与政府招投标。例如，某建筑企业因伪造隐患排查记录被公开曝光，并处以50万元罚款。

（二）严格督导检查

1.日常督导常态化

领导小组办公室组建专项督导组，采取“四不两直”方式，每月抽查不少于10%的企业。督导重点包括隐患整改真实性、制度建立情况、资金投入等。建立督导日志制度，记录检查发现的问题，形成闭环管理。对整改不力的企业，下达《督办通知书》，明确整改要求和时限。例如，某化工企业因应急池容量不足被责令72小时内完成整改，逾期未改的依法停产停业。

2.暗访暗查精准