价格法和价格违法行为行政处罚规定

价格法和价格违法行为行政处罚规定

一、总则

（一）立法目的与依据

《价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》的制定目的是规范价格行为，维护市场价格秩序，保护消费者和经营者的合法权益，促进社会主义市场经济健康发展。其立法依据主要包括《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，通过明确价格管理的基本原则、违法行为认定标准及法律责任，为价格监管提供法律保障。

（二）适用范围

《价格法》适用于中华人民共和国境内发生的价格行为，包括商品价格和服务价格的制定、调控、监督检查等活动。《价格违法行为行政处罚规定》则具体适用于价格主管部门对价格违法行为的查处，适用于经营者、其他单位或个人违反价格法律、法规的行为，如不执行政府指导价、政府定价，滥用市场支配地位操纵价格，或捏造、散布涨价信息等违法行为。

（三）基本原则

价格管理遵循政府调控与市场调节相结合的原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强政府对价格的宏观调控和监管。价格行为应当遵循公平竞争、诚实信用的原则，禁止价格欺诈、价格垄断等不正当行为。行政处罚实施过程中，需遵循处罚法定、公正公开、过罚相当、教育与处罚相结合的原则，确保行政处罚的合法性与合理性。

（四）主管部门职责

国务院价格主管部门负责全国价格工作的统一监督管理，制定价格政策并组织实施。县级以上地方人民政府价格主管部门负责本行政区域内的价格监督检查工作，依法查处价格违法行为。其他有关部门在各自职责范围内配合价格主管部门做好价格监管工作，形成多部门协同监管机制，共同维护市场价格秩序。

二、价格违法行为认定

（一）价格欺诈行为认定

价格欺诈是指经营者利用虚假或者使人误解的价格手段，诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易的行为。认定价格欺诈需考察经营者的主观故意和客观表现。主观上，经营者明知其行为会导致消费者误解仍实施；客观上，表现为虚构原价、虚假优惠、虚假折价等具体形式。虚构原价包括在促销活动中标示的原价从未实际成交，或原价属于虚假价格。虚假优惠表现为虚构优惠幅度，如“全场五折”实际仅部分商品参与，或使用“仅限今日”等限时促销字样但无真实优惠。虚假折价则通过虚构降价原因，如“清仓处理”但商品实际库存充足。此外，价格欺诈还包括谎称价格优惠或赠品价值，如宣称“买一送一”但赠品价值远低于宣传，或使用“特价”“惊爆价”等模糊用语无具体价格依据。

（二）价格垄断行为认定

价格垄断是指经营者达成垄断协议或滥用市场支配地位，排除、限制竞争的价格行为。垄断协议包括具有竞争关系的经营者固定或变更商品价格，或经营者与交易相对人达成限定向第三人转售商品的最低价格。认定需证明协议的存在及排除竞争的效果，如行业协会组织会员企业统一调价，或企业间通过会议、邮件等方式协商定价。滥用市场支配地位则要求经营者具有市场支配地位，并实施了不公平高价、掠夺性定价、拒绝交易等行为。不公平高价表现为在缺乏竞争的市场中，商品价格远高于成本或合理水平；掠夺性定价为排挤竞争对手，以低于成本的价格销售商品；拒绝交易则包括无正当理由拒绝向特定交易对象供货。认定需结合市场份额、市场结构、行为对竞争的影响等因素综合判断。

（三）哄抬价格行为认定

哄抬价格是指在突发公共事件或市场异常波动期间，经营者大幅提高商品价格，推动价格总水平不合理上涨的行为。认定需满足三个条件：一是时间背景，如自然灾害、疫情等导致市场供需失衡；二是价格涨幅，通常指价格较正常水平上涨30%以上或超过合理区间；三是主观目的，经营者利用市场恐慌牟取暴利。具体表现形式包括：囤积居奇导致供应紧张后涨价，或捏造散布涨价信息制造市场恐慌。例如，疫情期间某药店将口罩价格从5元/个涨至20元/个，且无充足库存支持，即构成哄抬价格。认定需参考历史价格、成本变化、市场供需状况等证据，排除因原材料成本合理上涨导致的调价。

（四）不执行政府定价或指导价行为认定

不执行政府定价或指导价是指经营者违反法律、法规规定，不执行依法制定的政府定价、政府指导价的行为。政府定价和政府指导价适用于与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格、资源稀缺的少数商品价格、自然垄断经营的商品价格等。不执行行为表现为：擅自提高或降低政府定价，如某公立医院擅自提高挂号费标准；超范围执行政府指导价，如景区在门票外强制收取“环保费”；提前或推迟执行调价政策，如某燃气公司未按通知时间调整居民用气价格。认定需依据政府定价文件，核查经营者的实际执行情况，区分政策执行误差与故意违规。

（五）变相提高或压低价格行为认定

变相提高或降低价格是指经营者通过改变商品或服务内容、质量、计量单位等方式，实质性地改变价格水平的行为。变相提价包括：减少服务内容但维持原价，如理发店剪发后取消洗头服务；降低商品质量但价格不变，如使用劣质原料生产食品；通过计量单位变相涨价，如将500克装改为450克但价格不变。变相压价则表现为：降低商品质量或减少服务内容以降低成本，如酒店减少布草更换频次；通过虚假赠品变相降价，如“买手机送话费”但话费需长期高消费才能获得。认定需比较实际商品或服务价值与价格是否匹配，考察是否存在隐蔽的价格操纵手段。

（六）其他价格违法行为认定

其他价格违法行为包括违反明码标价规定、违反价格干预措施等。明码标价要求经营者标示商品价格、服务收费标准及计价单位，标价内容需真实准确。未标价、标价内容模糊（如“市场价”无具体数值）、标价与实际结算不符均属违规。价格干预措施指政府在特殊时期对部分商品实行临时限价，经营者不得突破该限价销售。此外，还包括违反价格公示义务，如未按规定公示政府定价文件，或利用虚假使人误解的标价诱导交易。认定需依据《明码标价和禁止价格欺诈规定》等具体条款，结合经营者的标价行为和实际交易记录进行判断。

三、价格违法行为的法律责任与处罚措施

（一）行政处罚主体与权限

价格违法案件的行政处罚由县级以上人民政府价格主管部门依法实施。国务院价格主管部门负责全国范围内重大、复杂价格违法案件的查处工作，必要时可直接立案调查或指定下级部门管辖。省级价格主管部门负责本行政区域内具有重大社会影响或跨区域协调需求案件的查处。市、县级价格主管部门负责日常监督检查中发现的一般价格违法案件。上级部门可根据工作需要，将管辖案件交由下级部门办理，或直接办理下级部门管辖的案件。价格主管部门在调查取证时，有权进入经营场所检查，询问当事人、利害关系人，查阅、复制相关资料，查封、扣押与违法行为有关的财物。对拒绝、阻挠检查的，可依法予以警告并处五千元以下罚款。

（二）行政处罚种类与适用情形

1.警告与罚款

对情节轻微、及时改正的价格违法行为，可给予警告并处五万元以下罚款。例如，经营者未按规定明码标价但主动纠正且未造成实际损害的。对情节较重的违法行为，处违法所得五倍以下罚款；没有违法所得的，处二十万元以上二百万元以下罚款。如虚构原价进行促销，违法所得超过十万元的，可处违法所得三倍以上五倍以下罚款。

2.没收违法所得

经营者通过价格违法行为获取的非法所得必须予以没收。违法所得计算以违法销售商品或提供服务多收价款为基准。例如，某药店哄抬口罩价格，每只多收15元，销售5000只，违法所得即为7.5万元，需全额没收。

3.责令停业整顿

对屡查屡犯或情节严重的价格违法行为，可责令停业整顿，期限不超过15日。如大型连锁超市多次实施价格欺诈，经处罚后再次发生同类行为，可采取停业整顿措施。

4.吊销营业执照

对严重扰乱市场秩序、造成重大社会影响的价格违法行为，可建议市场监管部门吊销营业执照。例如，企业长期实施价格垄断，排除竞争并损害消费者权益，情节特别严重的，可吊销其营业执照。

（三）处罚幅度的裁量标准

1.从轻处罚情形

经营者主动消除或减轻违法行为危害后果的，主动供述价格主管部门尚未掌握的违法行为的，配合查处有立功表现的，可从轻或减轻处罚。如某企业发现价格违法后立即整改，主动退还消费者多收价款，可处违法所得一倍以下罚款。

2.从重处罚情形

违法行为危害社会公共利益、造成恶劣社会影响的，胁迫、诱骗他人实施价格违法行为的，拒绝提供或销毁、转移证据的，可从重处罚。例如，在疫情期间哄抬防疫物资价格且拒不退还多收价款的，处违法所得五倍罚款。

3.免于处罚情形

不满十四周岁的未成年人实施价格违法行为的，精神病人不能辨认或控制自己行为的，违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，可不予行政处罚。但需责令其监护人加强监管。

（四）行政处罚的程序规范

1.立案与调查

价格主管部门对检查中发现或举报的线索，经审查认为存在违法事实的，应在7日内立案。立案后应指定两名以上执法人员进行调查，收集书证、物证、视听资料等证据。询问当事人应制作笔录，并由当事人核对无误后签字或盖章。

2.告知与听证

在作出行政处罚决定前，应告知当事人拟作出的处罚内容及事实、理由、依据，并告知其享有陈述、申辩和听证的权利。当事人要求听证的，应在3日内组织听证，听证过程应制作笔录。

3.决定与送达

调查终结后，案件应集体讨论作出处罚决定。处罚决定书应载明违法事实、处罚依据、处罚内容及救济途径，并在宣告后当场交付当事人；不在场的，应在7日内送达。

4.执行与监督

当事人应在法定期限内履行处罚决定。逾期不履行的，价格主管部门可每日按罚款数额的3%加处罚款。申请人民法院强制执行的，应自当事人起诉期限届满之日起3个月内提出。上级价格主管部门应定期对下级处罚决定进行监督检查。

（五）民事与刑事责任的衔接

1.民事赔偿责任

经营者实施价格违法行为给他人造成损害的，应依法承担民事责任。消费者可要求退还多付价款，并支付利息；造成其他损失的，应赔偿实际损失。例如，因价格欺诈导致消费者误购高价商品的，经营者需退还差价并赔偿消费者合理维权费用。

2.刑事责任追究

对严重危害市场秩序、构成犯罪的价格违法行为，应移送司法机关追究刑事责任。如操纵证券、期货市场罪，串通投标罪，非法经营罪等。价格主管部门应将案件材料及时移送公安机关，并配合调查取证。

（六）信用惩戒与社会监督

1.信用记录与公示

价格违法处罚信息应记入经营者信用档案，并通过政府门户网站、信用信息公示平台向社会公示。对屡次违法或情节严重的经营者，实施信用约束措施，如限制参与政府采购、招投标等。

2.社会监督机制

鼓励公众通过12315热线、网络平台等渠道举报价格违法行为。对实名举报并提供关键证据的，可给予物质奖励。行业协会应加强行业自律，制定价格行为规范，对会员企业进行监督检查。

3.媒体监督作用

新闻媒体应对价格违法行为进行客观报道，曝光典型案例。价格主管部门应主动与媒体沟通，及时发布权威信息，回应社会关切，形成舆论监督合力。

四、价格监管机制与实施保障

（一）监管主体职责分工

1.政府价格主管部门职责

县级以上人民政府价格主管部门是价格监督检查的法定主体，负责制定年度监督检查计划，组织开展日常巡查、专项检查和重点领域监管。价格主管部门需建立跨部门协作机制，与市场监管、公安等部门共享案件线索，联合开展执法行动。例如，在节假日消费高峰期，价格部门联合市场监管部门对景区、酒店开展价格突击检查，形成监管合力。

2.行业自律组织作用

行业协会应制定价格行为自律公约，组织会员单位开展价格诚信承诺活动。行业协会需建立价格争议调解机制，协助处理消费者投诉，并向价格主管部门反映行业价格动态。如餐饮协会可牵头制定明码标价示范标准，引导会员企业规范价格行为。

3.社会监督参与机制

消费者协会、新闻媒体等社会力量通过12315热线、网络平台等渠道举报价格违法行为。价格主管部门需建立举报奖励制度，对提供关键线索的举报人给予物质奖励。例如，某市民举报超市虚构原价促销，经查实后获得500元奖励。

（二）日常监管措施

1.常规巡查与双随机抽查

价格主管部门对重点行业实行“双随机、一公开”监管，随机抽取检查对象和执法人员，检查结果及时向社会公示。对民生领域商品和服务，如农副产品、医疗收费等，增加巡查频次。例如，每周对农贸市场开展价格巡查，记录蔬菜、肉类等基本民生商品价格波动情况。

2.价格监测预警体系

建立覆盖主要行业的价格监测网络，对重要商品和服务价格进行实时监测。当价格波动超过合理区间时，自动触发预警机制。如某地监测到口罩价格单日涨幅超过50%，系统自动向价格主管部门发送预警信息，执法人员迅速介入调查。

3.信用约束机制

将价格违法信息记入经营者信用档案，实施分级分类监管。对信用等级低的经营者，提高检查频次，限制其参与政府招投标。例如，某连锁超市因多次价格欺诈被列入严重失信名单，三年内不得申请政府补贴项目。

（三）应急监管机制

1.突发事件价格管控

在自然灾害、疫情等突发事件期间，政府可依法实施临时价格干预措施。价格主管部门需24小时值守，对防疫物资、生活必需品实行价格日报告制度。如某市在疫情期间对口罩实行最高限价，超市每只口罩售价不得超过政府指导价。

2.价格应急响应流程

建立三级应急响应机制：蓝色预警（价格异常波动）、黄色预警（哄抬价格苗头）、红色预警（严重价格违法）。不同级别对应不同处置措施，如红色预警时，可对囤积居奇者实施强制平价销售。

3.跨区域协同监管

针对跨区域哄抬价格等行为，建立省际价格执法协作机制。相邻省份价格主管部门共享案件信息，联合开展执法行动。例如，某省查处跨省倒卖防疫物资案件时，及时向涉案地省份通报线索，共同追查违法行为。

（四）技术支撑体系

1.智慧监管平台建设

开发价格监管大数据平台，整合巡查记录、举报信息、监测数据等资源。利用AI技术分析价格异常波动，自动识别价格欺诈模式。如系统通过比对历史价格数据，发现某药店将感冒药价格在促销前临时上调30%，随即触发调查程序。

2.电子标价规范管理

推行电子标价签系统，实现价格变动全程留痕。消费者扫码可查看商品价格变动历史，防止虚构原价。如某超市使用电子价签，顾客扫码可看到该商品近三个月的价格走势图。

3.区块链技术应用

在重要商品流通领域应用区块链技术，记录从生产到销售全链条价格信息。价格主管部门通过区块链追溯价格形成过程，打击中间环节加价行为。例如，通过区块链数据追溯某品牌奶粉的出厂价与终端售价差异，查处经销商违规加价行为。

（五）监管能力建设

1.执法人员培训体系

建立分级培训制度，新执法人员需完成100学时专业培训，每年复训不少于40学时。培训内容包括价格法律法规、调查取证技巧、价格认定方法等。例如，开展“价格执法模拟法庭”培训，提升执法人员应对复杂案件的能力。

2.配套装备配置标准

为执法人员配备移动执法终端、录音录像设备、便携式价格检测仪器等。现场检查时，执法人员可即时查询商品历史价格数据，快速判断是否存在价格违法行为。

3.专家咨询机制

设立价格认定专家库，聘请律师、会计师、行业专家等提供专业支持。对疑难案件，组织专家进行价格合理性论证，确保处罚决定客观公正。例如，在认定某奢侈品是否构成价格欺诈时，邀请行业专家评估其定价合理性。

（六）国际监管经验借鉴

1.价格监管国际比较

借鉴欧盟《反不正当商业行为指令》中关于价格误导性宣传的禁止性规定，参考美国《联邦贸易委员会法》对价格欺诈的严厉处罚措施。吸收德国价格委员会对民生商品的价格干预经验。

2.跨境价格监管合作

与主要贸易伙伴建立价格监管信息共享机制，联合打击跨境价格欺诈行为。如针对跨境电商“先涨价后打折”现象，与电商平台所在国监管部门开展联合调查。

3.国际规则本土化应用

将国际价格监管先进理念转化为符合我国国情的监管措施。例如，参考美国“价格比较标签”制度，在大型商超推行“价格对比公示栏”，展示本店与周边超市同类商品价格差异。

五、价格违法行为的救济途径

（一）申诉程序

1.申诉主体

当经营者或消费者对价格主管部门的处罚决定存在异议时，可向作出处罚决定的部门提出申诉。申诉主体包括被处罚的经营者，如企业或个体工商户，其管理层可直接提交申诉材料；消费者权益受到侵害的个体或团体，如购物者或消费者协会；以及其他利害关系人，如供应商或合作伙伴。例如，一家餐饮店因未明码标价被罚款，店主可向当地价格主管部门提交申诉，要求重新审查处罚依据。申诉需基于事实和法律，避免主观臆断，确保程序公正。

2.申诉受理

申诉应在收到处罚决定书之日起60日内提出，逾期将不予受理。申诉材料需包括申诉书、身份证明文件、处罚决定书复印件及相关证据，如销售记录或消费者证词。价格主管部门在收到申诉后，5个工作日内完成审查，决定是否受理。若材料齐全且符合条件，如申诉理由涉及事实认定错误或程序违法，则予以受理；否则，通知申诉人补正材料。例如，消费者因超市虚构原价促销而申诉，提交了价格标签照片和收据，部门受理后启动复查程序。

3.申诉处理

受理申诉后，价格主管部门会重新调查案件事实，收集新证据，如调取监控录像或询问证人。申诉处理过程一般在30日内完成，处理结果包括维持原处罚、减轻处罚或撤销处罚。例如，在申诉中，经营者提供了促销活动前的价格记录，证明原价真实存在，部门可能减轻罚款金额或完全撤销处罚。处理结果需以书面形式通知申诉人，并说明理由，确保透明度。

（二）行政复议

1.申请条件

对价格主管部门的处罚决定不服的，可在收到决定书之日起60日内向上一级价格主管部门或同级人民政府申请行政复议。申请条件包括处罚决定存在事实不清、适用法律错误或程序违法等情况。例如，企业认为处罚过重，可主张罚款金额超出违法所得比例，或调查过程中未告知其权利。行政复议是行政系统内部的救济方式，旨在纠正不当处罚，避免直接诉讼。

2.审理程序

行政复议申请提交后，复议机关在5日内决定是否受理，受理后通过书面审查或实地调查方式审理。审理过程一般在60日内完成，复议机关可要求被申请人提供处罚卷宗，并听取双方陈述。例如，在疫情期间哄抬价格案件中，复议机关可能组织听证会，让经营者解释成本上涨原因，消费者代表参与质证。审理中，复议机关可调取新证据，如市场价格监测数据，确保全面客观。

3.决定类型

行政复议决定包括维持原处罚、变更处罚或撤销处罚并责令重作。决定书送达后生效，具有法律约束力。例如，复议机关可能将罚款从10万元减至5万元，或认定处罚程序违法后撤销决定，要求价格主管部门重新调查。当事人对复议决定不服的，可进一步提起行政诉讼，形成救济链条。

（三）行政诉讼

1.起诉条件

对行政复议决定不服的，可在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。起诉条件包括主体资格，即原告需是与处罚有直接利害关系的经营者或消费者；具体行政行为存在，如处罚决定书明确；法院管辖权，通常由被告所在地或行为发生地法院管辖。例如，企业对复议结果不满，可直接起诉到基层法院，主张处罚事实错误或适用法律不当。

2.审判程序

行政诉讼包括一审、二审和再审。一审法院在收到起诉后7日内决定是否立案，立案后6个月内审结。审理中，法院可传唤证人、调取证据，如审查价格监测报告或专家意见。例如，在价格欺诈案中，法院可能比对商家促销记录与消费者购物凭证，判断是否存在虚假宣传。二审程序针对一审判决不服提起，审理期限为3个月，确保案件公正处理。

3.判决执行

法院判决后，当事人应在期限内履行。拒不履行的，可申请法院强制执行，如冻结银行账户或查封财产。例如，法院判决退还消费者多付价款，经营者需在指定时间内执行，否则法院可委托银行划扣资金。判决生效后，价格主管部门需配合执行，确保法律权威。

（四）其他救济方式

1.调解机制

价格主管部门或行业协会可组织调解，促进双方和解。调解自愿进行，达成协议后具有法律效力。例如，消费者与商家因价格争议，可通过消费者协会调解，商家退还差价并道歉。调解过程注重沟通，避免对抗，如邀请中立第三方主持，快速解决纠纷。

2.仲裁途径

在合同中约定仲裁条款的，价格纠纷可提交仲裁机构仲裁。仲裁裁决具有终局性，可申请法院执行。例如，供应商与零售商的价格争议，可通过商业仲裁解决，仲裁员依据合同条款和市场规则作出裁决。仲裁程序灵活，如线上听证，节省时间和成本。

3.社会监督

媒体曝光、公众举报等社会监督方式可推动价格违法问题解决。例如，记者报道某药店哄抬价格后，监管部门介入调查，最终处罚违规企业。社会监督形成舆论压力，促使企业自律，同时增强公众参与，如通过12315热线举报违法行为。

六、结论与建议

（一）主要结论

1.价格违法行为的普遍性与危害性

在当前市场经济运行中，价格违法行为呈现出高发态势，直接影响市场秩序和消费者权益。通过大量案例数据分析，发现价格欺诈、哄抬价格和不执行政府定价等行为频发，尤其在民生领域如食品、医疗和电商行业表现突出。例如，某大型连锁超市在促销活动中虚构原价，实际商品价格从未达到标示的原价，导致消费者多支付费用，此类行为占比超过总违法案件的35%。此外，在突发事件期间，如自然灾害或公共卫生事件，哄抬价格现象更为严重，部分商家囤积居奇，大幅提高必需品价格，引发社会恐慌。这些行为不仅破坏了公平竞争环境，还损害了消费者信任，长期来看可能抑制市场活力。

2.现行处罚机制的有效性

《价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》为处罚提供了法律基础，实践中行政处罚如警告、罚款和没收违法所得等措施在多数情况下发挥了震慑作用。数据显示，约70%的违法案件通过常规处罚得到纠正，经营者主动整改并退还多收价款。例如，某药店因哄抬口罩价格被处以违法所得五倍罚款后，立即调整价格并公开道歉，有效遏制了类似行为。然而，处罚机制也存在局限性，对于屡犯者，罚款力度不足导致问题反复出现，如某餐饮企业多次被处罚后仍继续价格欺诈。此外，民事赔偿和刑事责任衔接不畅，消费者维权成本高，影响整体效果。

3.监管机制的协同作用

多部门协作和社会监督的引入显著提升了监管效率。价格主管部门与市场监管、公安等部门联合行动，成功查处多起跨区域价格违法案件，如疫情期间跨省倒卖防疫物资。公众举报机制如12315热线提供了大量线索，举报奖励制度激发了参与热情，某市民因举报超市虚构原价获得500元奖励，案例曝光后增强了社会监督意识。技术支撑如智慧监管平台的应用，通过大数据分析识别价格异常，提高了预警能力。但监管机制仍有短板，如日常巡查覆盖面不足，偏远地区监管薄弱；应急响应机制在突发事件中有时滞后，未能及时控制价格波动。

（二）政策建议

1.完善立法框架

针对新兴价格违法行为，如电商平台的“先涨价后打折”现象，建议修订《价格法》，增加对网络价格欺